Stockholm den 28 januari 2005
Samhällsbyggnadsminister Mona Sahlin
Miljö- och samhällsbyggnadsdepartementet
103 33 Stockholm
Regeringens beslut om åtgärdsprogram för luftkvalitet i Stockholms län
Regeringen har i sitt beslut 9 december 2004 fastställt att ett antal åtgärder ur Länsstyrelsens förslag till åtgärdsprogram för kvävedioxid respektive partiklar (PM10) behöver vidtagas för att motsvarande miljökvalitetsnormer skall kunna uppfyllas. Åtgärderna ska vara vidtagna senast den 31 december 2005. Vidare uppdras till Länsstyrelsen att upprätta förslag till kompletterande åtgärdsprogram för att miljökvalitetsnormerna för kvävedioxid respektive partiklar (PM10) skall kunna uppfyllas i länet.
Förbättringen av luftkvalitén i utsatta delar av länet är mycket angelägen, framför allt
avseende partiklar (PM10). De allvarliga hälsoeffekterna av detta har blivit alltmer uppenbara.
Länsstyrelsen hemställer därför att regeringen snarast tar ställning till de föreslagna åtgärder som ej behandlats i föreliggande beslut. Detta gäller framför allt åtgärder för en halvering av dubbdäcksanvändningen, vilken bedöms som närmast oundgängligt för att klara
miljökvalitetsnormen för partiklar (PM10).
De förslag till åtgärdsprogram som Länsstyrelsen överlämnat till regeringen är resultatet av omfattande arbetsprocesser i samverkan med regionens parter. Föreslagna program har av parterna bedömts vara de bästa samlade lösningarna för att uppfylla miljökvalitetsnormerna inom ramen för ett hållbart samhällsbyggande i den växande Stockholmsregionen. Inga effektiva åtgärdsförslag ”i reserv” återstår från detta arbete. Om föreslagna åtgärder inte sätts in snarast kommer inga avgörande förbättringar av luftsituationen att kunna påräknas fram till det datum, 31 december 2005, som regeringen angivit som tidpunkt för åtgärdernas
genomförande.
Ett kompletterande åtgärdsprogram behöver således avse åtgärder utöver både de fastställda och de utelämnade. Länsstyrelsen utgår sålunda från att även de utelämnade förslagen till åtgärder kommer att fastställas av regeringen, detta som grund för en bedömning av det eventuella behovet av kompletterande åtgärdsprogram. En förnyad ansats avseende kompletterande åtgärder - innan ställning tas till de som redan föreslagits - förutsätter en övertygande motivering för att åstadkomma fortsatt förtroendefull samverkan med regionens parter.
Regeringen har i sitt beslut utelämnat ett antal åtgärder ur de föreslagna åtgärdsprogrammen och avser att senare ta ställning till dessa förslag, vilka förutsätter beslut av regering och riksdag. Sådana åtgärder avseende kvävedioxid är tillfälligt höjd skrotningspremie på bilar i länet, höjd fordonsskatt, förtida introduktion av 05/08 års avgaskrav för tunga fordon
respektive miljözon för personbilar utan katalysator, och avseende PM10 en kraftigt minskad användning av dubbdäck genom avgifter på dubbdäck alternativt subventionering av dubbfria vinterdäck. Dessa åtgärder hör till de mest verkningsfulla och har bedömts närmast
oundgängliga för att klara normerna.
I regeringens beslut har vidare utelämnats de förslag på ändringar i Plan- och bygglagen som ingår i förslaget till åtgärdsprogram. Dessa förslag är av särskild betydelse med hänsyn till regeringens direktiv i de ursprungliga uppdragen till Länsstyrelsen. I dessa uppdrag framhålls att det är av stor vikt att miljökvalitetsnormerna kan uppnås samtidigt som angelägna trafik- och bostadsförsörjningsprojekt i regionen kan genomföras, något som jag haft regeringens särskilda uppdrag att underlätta.
Lagändringar som tillkommit sedan Länsstyrelsen inlämnade sina förslag till åtgärdsprogram innebär att kommande åtgärdsprogram måste innefatta särskilda miljöbedömningar enligt 6 kap. 11§ miljöbalken. Vidare har tillkommit processregler som gör arbetet mer omfattande och framför allt mer tidskrävande. Samrådsprocessen och därav följande bearbetning innan fastställande av ett nytt åtgärdsprogram gör att åtgärder i eventuella kompletterande
åtgärdsprogram kan få effekt först långt efter 31 december 2005. Detta gör det än mer angeläget att de föreslagna åtgärderna snarast genomförs.
Länsstyrelsen önskar regeringens klarläggande på ett antal punkter i beslutet. Inledningsvis utgår Länsstyrelsen från att regeringens beslut att fastställa att ett antal åtgärder behöver vidtas för att klara miljökvalitetsnormerna innebär fastställande av ett åtgärdsprogram enligt 5 kap. 5 § miljöbalken.
I regeringens beslut anges att åtgärderna för att minska partiklar (PM10) inte behöver vara genomförda förrän senast 31 december 2005. I beslutet konstateras vidare att det finns förutsättningar att normen skall kunna klaras inom några år. Enligt gällande förordning och underliggande EU-direktiv skall normen uppfyllas redan 31 december 2004.
Regeringens beslut avser genomförande av åtgärder för att uppfylla normerna och inte bestämmelserna i förordningen om tidpunkten då normerna träder i kraft. Det är oklart i vad
Innebörden av regeringens beslut är vidare oklar vad gäller ansvaret för att genomföra åtgärderna. Av 5 kap. 8 § miljöbalken framgår att myndigheter och kommuner inom sina ansvarsområden skall vidta de åtgärder som behövs enligt ett fastställt åtgärdsprogram enligt 5 kap. 5 § miljöbalken. Länsstyrelsen konstaterar att enbart några av de berörda
myndigheterna och kommunerna delgivits beslutet och då som kopia. Inga direkta uppdrag har riktats till berörda statliga myndigheter.
Eftersom många myndigheter och kommuner är berörda torde en samordning vara nödvändig för att på ett effektivt sätt uppnå syftet med åtgärdsprogrammet, sannolikt ett ganska
omfattande arbete. Formerna för att säkerställa genomförandet av åtgärder, liksom Länsstyrelsens ansvar i detta, behöver klarläggas.
Länsstyrelsen vill i detta sammanhang åter framhålla att de olika regelverken om miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram är behäftade med många oklarheter.
Bestämmelserna ändrades förra årsskiftet och är även föremål för översyn av såväl miljöbalkskommittén som PBL-kommittén. Härtill kommer den nya utredning som regeringen tillsatt för att analysera åtgärdsprogrammens förutsättningar att uppfylla miljökvalitetsnormer.
Enligt Länsstyrelsens övertygelse krävs en samordnad översyn av regelverket. Direktiven till den nya utredningen bekräftar detta behov. Länsstyrelsen är beredd att aktivt stödja och bidra med underlag i detta angelägna arbete.
Regeringens beslut inrymmer såsom ovan redovisats ett antal oklarheter av såväl formell som saklig natur. Då förväntningarna på klara besked om vad som gäller beträffande
miljökvalitetsnormerna är mycket stora, inte minst i länets kommuner, hemställer Länsstyrelsen om en överläggning snarast med departementet för att effektivt kunna
medverka till uppfyllandet av miljökvalitetsnormerna och till genomförandet av regeringens beslut om åtgärdsprogram. Först därefter kan Länsstyrelsen bedöma förutsättningarna för att fullfölja uppdraget i övrigt.
Med vänliga hälsningar
Mats Hellström
