Detaljplan för Galtås 1:26 - Ansökan om planläggning. KS KS 2016-276

(1)

08.30 – 12.00

Kommunstyrelsens arbetsutskott

Närvarande

Ledamöter Mari-Louise Wernersson (C), ordförande Per Svensson (S), 2:e vice ordförande Claës-L Ljung (M), 1:e vice ordförande Tore Holmefalk (C) jäv § 397

Tjänstgörande ersättare Marcelle Farjallah (S) istället för Dahn Persson (S) Georgia Ferris (KD) istället för Tore Holmefalk (C)

§ 397

Ersättare Marcelle Farjallah (S) Georgia Ferris (KD) Rebecka Kristensson (S) Jan Berge (MP)

Tjänstemän Charlotte Johansson, kommunchef Johan Ahlberg, utredningssekreterare

Irene Wigroth, chef bygg- och projektenheten § 396 Sabina Uzelac, planarkitekt § 396

Anna Modigh, planarkitekt §§ 397, 403 Maria Viidas, utvecklingsledare § 398

Marie Pettersson, administrativ chef §§ 399-400 Paulina Claesson, chef utvecklingsenheten §§ 399-400 Rickard Nordén, redovisningschef §§ 399-400

Maria Ericsson, utredare barn- och utbildningsförvaltningen § 401 Jan Fritz, ekonomichef § 402

Daniel Helsing, tillförordnad planchef § 403 Sofia Hedberg Broberg, översiktsplanerare § 403 Samer Mahra, chef upphandlingsenheten § 404

Paragrafer §§ 396 – 414

(2)

Underskrifter Sekreterare ...

Johan Ahlberg

Mari-Louise Wernersson Ordforande .

Justerare A

Per Svensson

Protokollet justerat 2016-12-21 och anslaget 2016-12-22

Underskrift

Anja Franck

2(30)

(3)

3 (30)

§ 396 Information om arbetet med detaljplan för kv Krispeln.

KS 2014-435

Beslut

Arbetsutskottet beslutar

1 Anteckna informationen till protokollet.

Sammanfattning av ärendet

Information om det pågående arbetet med Kunskaps- och kulturcenter på kvarter Krispeln i Falkenberg.

(4)

4 (30)

Detaljplan för Galtås 1:26 - Ansökan om planläggning. KS KS 2016-276

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Avslå ansökan om planläggning för Galtås 1:26.

Beslutsunderlag

Beslutsförslag 2016-12-14 Orienteringskartor

Gällande detaljplaner

Ansökan om planläggning 2016-06-23, rev. 2016-10-04 Remissvar, internremiss

Bo-Gustav Öhlin har inkommit med ansökan om planläggning för fastigheten Galtås 1:26. Ansökan avser möjlighet att tillskapa två villatomter om cirka 600 m² vardera med möjlighet att uppföra två bostadshus på ca 110 m² styck. Marken ägs av Lars Asklund.

Fastigheten Galtås 1:26 är belägen cirka 1 km norr om Glommen, i Hule, intill Junkers väg. Den ansökta åtgärden berör en mindre del av fastigheten Galtås 1:26 och utgör för närvarande naturmark. Åtgärden berör två gällande detaljplaner, varav till största del detaljplan för Galtås 1:25 m.fl., som vann laga kraft år 1981 och som anger allmän plats, natur. En mindre del berör byggnadsplan för delar av områden på gårdarna Digesgård, Galtås och Hule, som vann laga kraft år 1968, inom vilken marken är planlagd för bostadsändamål.

Översiktsplanen anger att ny bebyggelse ska prövas restriktivt, och i första hand lokaliseras till områden med befintlig bebyggelse som är möjlig att kollektiv- trafikförsörja och där avloppsvatten (inklusive dagvatten) kan tas om hand på ett tillfredsställande sätt. Kontakten med havet från vägar och innanför liggande områden, ska särskilt värnas, i synnerhet i de få avsnitt som bjuder på havsutsikt.

Ny bebyggelse får inte ha betydande negativ påverkan på det rörliga friluftslivet.

Strövområden utmed såväl havet som i anslutning till bebyggelseområden ska bevaras.

Området är i gällande fördjupad översiktsplan från år 1995, utpekat som område med särskilt naturvårds- och/eller friluftsintresse. Arbete pågår med att ta fram en ny fördjupad översiktsplan för norra och södra kusten. I utställningshandlingen,

(5)

5 (30) daterad 2016-08-31, är läget för den sökta åtgärden markerad som befintlig

bebyggelse men gränsar till ett område med särskilt bevarandevärde.

Den ansökta åtgärden är belägen 200 meter från havet. I samband med att en ny detaljplan tas fram för den aktuella fastigheten återinträder strandskyddet från havet. Den ansökta åtgärden kräver därmed ett upphävande av strandskyddet i samband med att en ny detaljplan upprättas.

Fastigheten omfattas av riksintresse enligt 4 kap 2 och 4 §§ miljöbalken, de särskilda hushållningsbestämmelserna för rörligt friluftsliv och högexploaterad kust. Vidare omfattas fastigheten även av förordnande enligt 113 § byggnadslagen vilket innebär att markägaren utan ersättning ska upplåta mark för allmänt

ändamål. Förordnandet upphör att gälla 2018-12-31.

Ekonomi

Ett eventuellt planarbete förutsätts bekostas fullt ut av sökanden. Kostnader som uppkommer för genomförande förutsätts även bekostas av exploatören och regleras via exploateringsavtal.

Övervägande

Fastigheten ligger inom kommunens verksamhetsområde för spill- och

dricksvatten. Kommunalt verksamhetsområde för dagvatten saknas vilket innebär att exploatören själv får beskosta utbyggnad av dagvattenledning. Enligt Vivab föreligger inga svårigheter att ansluta två tomter till spill- och dricksvattenätet under förutsättning att husen byggs utan källare. En dagvattenutredning som anger hur dagvattnet ska hanteras ska tas fram.

Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen hänvisar till översiktsplanens strategi 4 som anger att bebyggelseutvecklingen i kustnära lägen ska styras så att bostads-

bebyggelse helt undviks i det öppna kustlandskapet och istället styrs till noder och serviceorter där utveckling ska ske genom förtätning eller byggnation bakom befintlig bebyggelse. Även i arbetet med den kommande fördjupande

översiktsplanen för kusten betonas vikten av att bevara de gröna lanskapskilarna i kustbygden. Enligt miljö och hälsoskyddsnämnden utgör områden med

planbestämmelsen ”Natur” eller likvärdig bestämmelse inom befintliga detaljplaner ofta viktiga buffertzoner mot angränsande höga naturvärden eller utgör viktiga stråk för friluftslivet i kustbygden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden anser därför att prövningen av nybyggnationer inom dessa områden ska vara restriktiv då de omfattas av hänsynsreglerna i miljöbalkens 4 kapitel.

Upphävande av strandskyddet är en förutsättning för att kunna nå en

lagakraftvunnen detaljplan. För att upphäva strandskyddet krävs särskilda skäl, vilka anges i 7 kap 18 c § miljöbalken. Samhällsbyggnadsenheten anser att det saknas särskilda skäl för att upphäva strandskyddet för den ansökta åtgärden.

(6)

6 (30) vilket får anses vara det mest tillämpliga skälet för den aktuella ansökan. De två

tomternas läge, intill en för kusträckan viktig landkapskil och naturområde, bedöms ha nära kontakt med strandlinjen och på så sätt utgöra en del av den miljö som strandskyddet har till syfte att skydda.

Åtgärden som ansökan avser kan inte heller betraktas utnyttja mark som redan är ianspråktagen på ett sätt så att det saknar betydelse för strandskyddets syfte, för sin funktion måste ligga vid vatten, krävs för utvidgning av pågående verksamhet som inte kan utföras utanför området, behöver tas i anspråk för ett angeläget allmänt intresse eller utgör ett LIS-område.

Vidare anser samhällsbyggnadsavdelningen att naturområden i direkt anslutning till strandlinjen utgör viktiga buffertzoner för naturvärden, friluftsliv samt som yta för omhändertagande av vatten från nederbörd och i form av höga havsnivåer.

Buffertområden av den här typen är viktiga för att kusten ska fortsätta vara attraktiv och fungerande för människor, djur och växter, men hotas ofta av

exploateringsintressen såsom bebyggelse och anläggande av parkering, med mera.

I samband med att gällande detaljplan togs fram för Galtås 1:26 gjordes

avvägningar av hur stor andel som skulle planläggas för ny bebyggelse respektive naturmark. Samhällsbyggnadsavdelningen anser inte att det finns skäl att ändra det ställningstagande och de avvägningar som gjordes i samband med att gällande detaljplan togs fram och anser därmed att naturmarken i området ska kvarstå.

Samhällsbyggnadsavdelningen föreslår att ansökan om planläggning av Galtås 1:26 avslås. I beredningen av detta ärende har synpunkter inhämtats från miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt från Vivab.

Yrkande

Per Svensson (S), Marcelle Farjallah (S) och Georgia Ferris (KD) yrkar bifall till kommunstyrelseförvaltningens förslag.

Mari-Louise Wernersson (C) och Claës-L Ljung (M) yrkar bifall till ansökan om planläggning.

Propositionsordning

Ordföranden ställer proposition på kommunstyrelseförvaltningens förslag mot Mari-Louise Wernerssons (C) med fleras yrkande och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med kommunstyrelseförvaltningens.

Jäv

Tore Holmefalk (C) anmäler jäv och deltar ej i beslutet.

(7)

7 (30)

§ 398 Information – Medborgarundersökning 2016. KS 2016-3

Beslut

Information SCB:s (Statistiska Centralbyrån) medborgarundersökning som genomfördes under hösten 2016. Undersökningen handlar om kommunen som plats att bo och leva på, de kommunala verksamheterna, samt inflytande på kommunala beslut och verksamheter.

Falkenbergs kommun deltar i undersökningen vartannat år.

(8)

8 (30)

Policy och riktlinjer för intern kontroll. KS 2016-223 KS, KF

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Fastställa Policy för intern kontroll.

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta, under förutsättning av att kommunfullmäktige beslutar fastställa Policyn för intern kontroll,

1 Upphäva Reglementet för ekonomisk intern kontroll.

2 Fastställa Riktlinjer till policy för intern kontroll.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2016-12-15

Policy för intern kontroll, 2016-12-14 Riktlinjer för intern kontroll, 2016-12-14 Sammanfattning av ärendet

PwC genomförde under 2015, på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Falkenbergs kommun, en översiktlig granskning av den interna kontrollen.

Revisorerna uppfattar att nämndernas och styrelsens hantering och arbete med intern kontroll inte är tillräcklig. Bland annat skriver revisorerna att strukturen måste förbättras och att kommunstyrelsen måste ta ett större övergripande ansvar för att utforma gemensamma strukturer för hur den interna kontrollen ska bedrivas. Rekommendationen är att fullmäktige beslutar om ett internkontrollreglemente då det i dagsläget endast finns ett reglemente för intern ekonomisk kontroll som har beslutats av kommunstyrelsen. Revisorerna skriver också att riskanalyser bör ske från såväl ett målperspektiv som från ett förtroendeperspektiv.

Förslaget från revisorerna var att kommunstyrelsen skulle ge kommunchefen i uppdrag att leda, samordna och utveckla arbetet med intern kontroll, vilket också kommunstyrelsen fattade beslut om under 2015.

Kommunstyrelseförvaltningen har tagit fram en policy med tillhörande riktlinjer för intern kontroll med vissa förändringar jämfört med tidigare reglemente. Bland annat beskriver policyn att intern kontroll även omfattar verksamhet och inte bara ekonomi.

Ekonomi

Beslutet i sig har ingen påverkan på kommunens ekonomi.

(9)

9 (30) Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen har, istället för att omarbeta befintligt reglemente för intern kontroll, tagit fram en policy för intern kontroll. Det tidigare internkontrollarbetet, som baserar sig på nuvarande reglemente och endast avser ekonomi, kommer framöver att omfattas av den nya policyn. Detta innebär att policyn fullt ut kommer att ersätta det tidigare reglementet, varför detta bör upphävas i sin helhet.

Policyn är ett normerande styrdokument som gäller samtliga nämnder avseende både intern kontroll av verksamhet och ekonomi. Enligt policyn kommer kommunstyrelsen att ta en större roll utifrån uppdraget att leda, samordna och utveckla arbetet med intern kontroll i kommunen. Detta är påbörjat i och med framtagandet av policy och riktlinjer. Parallellt med framtagandet av policy och riktlinjer har kommunstyrelseförvaltningen arbetat med att ta fram internkontrollpunkter för 2017, såväl kommungemensamma som för

kommunstyrelsens egen del. Avsikten är att i nästa fas, i nära samarbete med övriga

förvaltningar, ta fram dels en gemensam metod för att hantera intern kontroll 2017 och dels en gemensam arbetsmetodik för intern kontroll.

En viktig förändring i policyn jämfört med tidigare reglemente är att policyn talar om att intern kontroll även omfattar verksamhet och inte bara ekonomi. En ytterligare förändring är att internkontrollåret enligt policyn följer kalenderår, för att harmoniera med budget och årsredovisning.

För att underlätta tillämpningen av policyn har även riktlinjer för intern kontroll tagits fram. För att snabbare kunna komplettera och revidera dessa riktlinjer föreslås att de fastställs av kommunstyrelsen.

Av policyn framgår att kommunstyrelsen även ska informera sig om hur den interna kontrollen fungerar i de kommunägda bolagen. Policyn omfattar inte bolagen men i samband med revidering av bolagens ägardirektiv bör säkerställas att bolagen tar fram en policy för den interna kontrollen och att denna ska harmoniera med den nu framtagna policyn.

(10)

10 (30)

Internkontroll 2017. KS 2016-528 KS

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta

1 Fastställa förslag till kontrollpunkter för intern kontroll 2017.

2 Förlänga fastställd plan för ekonomisk intern kontroll att gälla till och med 2017-12-31.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2016-12-14 Sammanfattning av ärendet

PwC genomförde under 2015, på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Falkenbergs kommun, en översiktlig granskning av den interna kontrollen. Förslaget från revisorerna var att kommunstyrelsen skulle ge kommunchefen i uppdrag att leda, samordna och utveckla arbetet med intern kontroll, vilket också kommunstyrelsen fattade beslut om under 2015.

Kommunstyrelseförvaltningen har tagit fram en policy samt riktlinjer för intern kontroll.

Det tidigare internkontrollarbetet, som baserar sig på nuvarande reglemente och endast avser ekonomi, föreslås framöver att omfattas av den nya policyn. Detta innebär att policyn fullt ut kommer att ersätta det tidigare reglementet, varför detta bör upphävas i sin helhet.

För att komplettera den interna ekonomiska kontrollplanen som fastställdes av

kommunstyrelsen i november, har kommunstyrelseförvaltningen genomfört en risk- och väsentlighetsanalys avseende vilka risker som finns kopplat till måluppfyllelse i

verksamheterna. Utifrån analysen har förslag på kommungemensam kontrollpunkt tagits fram liksom en specifikt för kommunstyrelsens verksamhet.

Ekonomi

Beslutet i sig påverkar inte kommunens ekonomi.

Övervägande

Den av kommunstyrelseförvaltningen genomförda risk- och väsentlighetsanalysen utvisar ett antal punkter som är av intresse att lyfta upp som internkontrollpunkter för 2017. Vid bedömningen görs en skattning av sannolikheten (skala 1-4) för en viss händelse samt vilken skada/väsentlighet (skala 1-4) som kan uppkomma. Utifrån denna analys har

(11)

11 (30) kommunstyrelseförvaltningen diskuterat de kontrollpunkter som måste anses mest

väsentliga att fokusera på under 2017. De kontrollpunkter som inför 2017 inte tas med finns kvar och kommer att ingå i nästa års analys. De kontrollpunkter som föreslås för 2017 är följande.

Utöver dessa kontrollpunkter har kommunstyrelsen i november 2016 fastställt plan för ekonomisk intern kontroll. Denna plan gäller för perioden 2016-06-01 – 2017-05-31.

Avsikten är att denna plan alltjämt ska gälla dock krävs att planens giltighetstid förlängs så att den harmonierar med tiden för intern kontroll av verksamheten. Mot bakgrund härav föreslås att internkontrollperioden avseende ekonomisk intern kontroll förlängs att gälla till och med 2017-12-31.

(12)

12 (30)

Information – Remiss avseende uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. KS 2016-498

Beslut

Barn- och utbildningsnämnden § 169, 2016-12-14

Barn- och utbildningsförvaltningen, Tjänsteskrivelse, 2016-12-08

Justitiedepartementet, Utkast till lagrådsremiss – Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, 2016-11-28

Falkenbergs kommun har beretts möjlighet att yttra sig över Justitiedepartementets utkast till lagrådsremiss Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. I korthet presenteras förslag som rör nyanlända som studerar på gymnasial nivå och som ska beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd, enligt gällande lagstiftning, ska kunna få ett

uppehållstillstånd med längre giltighetstid. När grunden för tillståndet har upphört ska vederbörande kunna få ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för att få möjlighet att fortsätta studierna. Den som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet ska kunna få ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå. Det ska vara möjligt för den som har fått ett längre eller ett beviljat uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå att beviljas ett permanent uppehållstillstånd på grund av försörjning även under en tid efter det att den tillfälliga lagen har upphört att gälla. Lagändringarna föreslås träda i kraft 2017-06-01.

Barn- och utbildningsnämnden har ombetts yttra sig till kommunstyrelsen över

Justitiedepartementets remiss och låter i korthet meddela en positiv mening till innehållet då det av flertalet anledningar är angeläget att erbjuda nyanlända ungdomar möjlighet till gymnasiala studier och förutsättningar att även slutföra dessa. Dock anser barn- och utbildningsnämnden att förslagen är svåröverskådliga och övergripande, samt identifierar oklarheter kring vilka alternativ som ska erbjudas för de nyanlända ungdomar som ännu inte fyllt 17 år men som ändå studerar. Vidare förmedlar nämnden synpunkter kring att det saknas motivering av förslaget att uppehållstillståndet bör vara tidsbegränsat i just 13 månader, samt att förslaget borde erbjudas samtliga nyanlända ungdomar oavsett om dessa registrerades före eller efter 2015-11-24 då Regeringen beslutade om begränsade

asylregler. Så som förslaget lyder ska det ges olika förutsättningar utifrån ankomstdatum, vilket nämnden menar är olyckligt ur integrationssynpunkt.

(13)

13 (30) Ekonomi

Förslagen i utkastet till lagrådsremiss innebär att kommunerna kan vänta ökade kostnader då antalet elever i gymnasieskolan lär öka. Då det inte är självklart att den investerade utbildningen lönar sig för samhället om berörda elever ej erhåller permanent

uppehållstillstånd efter examen och därmed av- eller utvisas tenderar det också att bli svårkalkylerat att spekulera kring de ekonomiska konsekvenserna av förslaget.

Övervägande

På grund av Justitiedepartementets korta remisstid konstaterar

kommunstyrelseförvaltningen att kommunstyrelsens kommande sammanträde ej går att avvakta. Kommunstyrelsens ordförande kommer därför att ta beslut på delegation om yttrandets översändande.

(14)

14 (30)

Redovisning av tillfälligt stöd för att hantera den rådande flyktingsituationen. KS 2016-20

Beslut

1 Anteckna informationen om förslag till fördelning av medlen till protokollet.

2 Anteckna att uppdrag att se över nuvarande fördelning av medlen, samt hur resterande medel ska fördelas, därmed är redovisat.

Förslag till fördelning av integrationsbidrag 2016-2019, 2016-12-12 Sammanfattning av ärendet

Hösten 2015 beslutade Regeringen att fördela tillfälligt stöd till kommuner och landsting på grund av den rådande flyktingsituationen, Falkenberg beviljades 54,2 mkr.

Kommunstyrelsen beslutade 2016-01-22 samt 2016-04-05 hur detta stöd ska användas i Falkenbergs kommun.

Av dessa 54,2 mkr finns 12,7 mkr som ännu inte är reserverade för någon aktivitet, utan är märkta med ”icke disponerat/oförutsett”. Dessa medel kan märkas med en aktivitet efter beslut i kommunstyrelsen.

2016-09-13 informerades kommunstyrelsens arbetsutskott om utfallet för de beslutade aktiviteterna, samt prognos för när kvarvarande medel kommer att användas. I samband med detta gavs kommunchefen i uppdrag att tillsammans med förvaltningschefsgruppen se över nuvarande fördelning av medlen, samt hur resterande medel ska fördelas.

Ärendet har diskuterats i styrgruppen för Falkenbergsmodellen, som har tagit fram ett förslag hur resterande medel ska fördelas. Detta förslag framgår i underlaget ”Förslag till fördelning av integrationsbidrag 2016-2019”. Rödmarkerade aktiviteter är ännu ej politiskt beslutade. Fördelningen kommer att diskuteras vidare i styrgruppen för

Falkenbergsmodellen. Integrationsberedningen kommer därefter bereda ärendet inför beslut i kommunstyrelsen. Kommunstyrelsens arbetsutskott informeras om utfall och prognos efter varje tertial, till dess att alla medel är förbrukade.

Ekonomi

Beslutet påverkar inte kommunens resultat då kostnaderna för aktiviteterna finansieras med utbetalt statsbidrag.

(15)

I bokslutet för 2016 bör det finnas ett underlag för hur hela avsättningen ska användas, samt en tidsplan. Fördelningen kan förändras efter beslut i kommunstyrelsen, med integrationsberedningen som beredande organ.

(16)

16 (30)

Information – FÖP Norra och Södra kusten, inkomna yttranden i utställningsskedet. KS 2014-273.

Beslut

Inkomna yttranden i programsamrådsprocessen Sammanfattning av ärendet

Den fördjupade översiktsplanen (FÖP) för norra och södra kusten har varit ute på

utställning. I utställningsskedet har inkommit 40 granskningsyttranden. Samtliga inkomna yttranden har samlats som i en pdf-fil och en kort sammanfattning av inkomna yttranden ges som information på mötet.

(17)

17 (30)

§ 404 Information om upphandlingsenhetens verksamhet. KS 2016-3

Beslut

Information om upphandlingsenhetens befintliga verksamhet och utveckling över tid, samt regionala samarbeten.

(18)

18 (30)

Tillfällig ändring av kommunfullmäktiges arbetsordning KS, KF

§ 46, allmänhetens frågestund. KS 2015-364

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Godkänna tillfälliga bestämmelser i fullmäktiges arbetsordning för allmänhetens

frågestund att gälla under perioden från och med 2017-02-01 till och med 2018-12-31, med ändringen att allmänhetens frågor inte ska begränsas att enbart gälla ärenden på kommunfullmäktiges aktuella dagordning, samt att samtliga frågor skall anmälas senast fem dagar innan sammanträdet.

2 Därmed anse uppdraget om att utforma rutiner för allmänhetens frågestund avslutat.

Kommunfullmäktige 2016-03-29, § 73,

Arbetsordning för kommunfullmäktige i Falkenbergs kommun, utdrag § 46 Motion om utökning av allmänhetens frågestund, 2015-11-24

Sara-Lena Bjälkö (SD) har inkommit med en motion om att det på varje

kommunfullmäktigesammanträde, bortsett från det möte på senhösten då årsbudgeten behandlas, ska finnas avsatt tid för allmänhetens frågestund kopplat till de ärenden som finns på aktuell dagordning. Frågestunden är aktuell under en försöksperiod åren 2017 och 2018.

Kommunfullmäktige uppdrog åt kommunstyrelseförvaltningen vid sammanträdet 2016-03-29 att utforma rutiner och reglemente för allmänhetens frågestund i

kommunfullmäktige, i enlighet med motionens intention. Kommunstyrelseförvaltningen har därefter formulerat ett förslag till tillfälliga bestämmelser i kommunfullmäktiges arbetsordning. Syftet är att allmänhetens frågestund ska hanteras korrekt och garantera en tydlig och rättvis ordning.

Ekonomi

Förslaget innebär att fler förtroendevalda och tjänstemän kan komma att närvara under kommunfullmäktiges sammanträden, vilket påverkar arvodering och löner.

(19)

Kommunallagen 5 kap 21 § ger utrymme för fullmäktige att införa frågestund för allmänheten vid ett eller flera sammanträden. I vilken ordning och under vilka former sådana frågestunder bör uppföras får utarbetas efter lokala föreskrifter.

Kommunstyrelseförvaltningen anser att kommunfullmäktiges arbetsordning bör regleras istället för att upprätta nya rutiner i separat dokument eftersom andra inslag i fullmäktiges arbete, exempelvis hantering av medborgarförslag, har en rutinbeskrivning i

arbetsordningen. I syfte att säkra rutinerna för hur allmänhetens frågestund ska fungera på ett effektivt sätt har kommunstyrelseförvaltningen arbetat fram en reglering, i enlighet med kommunfullmäktiges uppdrag, att gälla under försöksperiod 2017 och 2018. Därmed föreslås tillfälliga bestämmelser i arbetsordningens § 46.

I kommunstyrelseförvaltningens förslag, vilket förankrats med kommunfullmäktiges presidium, framgår bland annat vem som ges möjlighet att ställa en fråga, under vilka förutsättningar en fråga får ställas samt hur ärendehanteringen av allmänhetens frågestund ska förlöpa under fullmäktigesammanträdet. Det är enligt kommunallagen inte tillåtet att allmänhetens frågestund övergår i debatter mellan förtroendevalda och frågeställare eller övergår i samtal som öppnar upp för frågeställare att påverka den politiska beslutsgången.

Med tanke på att det hitintills varit lågt intresse från allmänheten att ställa frågor på sammanträdena kommer kommunstyrelseförvaltningen se över kommunikationsrutinerna för att på ett väl fungerande sätt förmedla medborgarnas möjlighet att nyttja allmänhetens frågestund och synliggöra dess fördelar.

Yrkande

Marcelle Farjallah (S) yrkar att allmänhetens frågor inte enbart ska begränsas till att gälla kommunfullmäktiges aktuella dagordning, samt att frågorna skall anmälas senast fem dagar innan sammanträdet.

Ordföranden ställer proposition på Marcelle Farjallahs (S) ändringsyrkande mot avslag och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Marcelle Farjallahs (S) yrkande.

(20)

20 (30)

Månadsuppföljning för kommunstyrelsen – november 2016. KS KS 2016-120

Beslut

1 Godkänna kommunstyrelsens månadsuppföljning för november 2016.

Beslutsunderlag

Kommunstyrelsens månadsuppföljning för november2016.

Kommunstyrelseförvaltningen har upprättat månadsuppföljning för november2016. Totalt uppvisar kommunstyrelsen en positiv avvikelse mellan periodens budget och periodens utfall med 20 223 tkr exklusive affärsverksamheten. Inräknat affärsverksamheten uppgår den positiva avvikelsen till 22 450 tkr. Den positiva avvikelsen är framförallt hänförlig till obudgeterad markförsäljning inom området fysisk och teknisk planering samt inom exploateringsverksamheten. För helåret prognosticerar kommunstyrelsen ett överskott om 11 540 tkr främst hänförligt till obudgeterad markförsäljning.

Ekonomi

(21)

21 (30)

§ 407 Månadsuppföljning för kommunen – november 2016. KS KS 2016-121

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anteckna att månadsuppföljning har redovisats.

Beslutsunderlag

Kommunens sammanställda månadsuppföljning för perioden januari-november 2016.

Nämndernas månadsuppföljningar för perioden januari-november 2016.

Ekonomiavdelningen har sammanställt nämndernas månadsuppföljningar för perioden januari- november och nämndernas prognoser för 2016.

Driftavvikelsen hos nämnderna för perioden är ett överskott om 61,4 mkr, främst till följd av obudgeterad markförsäljning på kommunstyrelsen, försenad uppstart av verksamhet på socialnämnden samt ökad försäljning av måltider på servicenämnden.

Nämndernas sammanlagda prognos för 2016, beaktat de centrala nämndsmedlen, är ett överskott om 34,8 mkr. De största positiva avvikelserna syns hos kommunstyrelsen, socialnämnden exklusive försörjningsstöd samt hos servicenämnden. På kommunstyrelsen handlar det främst om obudgeterad markförsäljning. På socialnämnden beror överskottet framförallt på försenad uppstart av verksamhet. På servicenämnden är orsaken ett ökat antal sålda måltider inom förskola, grundskola och gymnasieskola. Den största negativa avvikelsen är hänförlig till försörjningsstödet.

Ekonomi

(22)

22 (30)

Utbetalning av elitbidrag 2017. KS 2016-392, KS 2016-417, KS KS 2016-441, KS 2016-448, KS 2016-442

Beslut

1 Uppdra åt ekonomiavdelningen att utbetala bidraget efter elitbidragsavtalens tecknande och marknadsplanens upprättande.

2 Bidraget ska belasta kommunstyrelsens marknadsföringskonto.

Kommunstyrelsen § 318, 2016-11-08 Sammanfattning av ärendet

Falkenbergs kommun ger årligen ett antal idrottsföreningar ett marknadsföringsbidrag, så kallat elitbidrag. Avtalen som reglerar föreningarnas motprestation för kommunens bidrag förnyas årligen. 2016-11-08 beslutade kommunstyrelsen bland annat att godkänna

reviderade avtal för elitbidrag 2017, men det togs inget beslut om när och från var bidraget ska betalas ut, därav detta kompletterande beslutsförslag.

Ekonomi

Elitbidrag om 300 000 kronor tilldelas årligen till Falkenbergs Fotbollsförening, Falkenbergs Bordtennisklubb och Falkenbergs Volleybollklubb. Elitbidrag om 40 000 kronor tilldelas årligen till BKF Falkenberg Bowling. Från och med 2017 ges även IF Böljan 300 000 kronor. Bidraget ska belasta kommunstyrelsens marknadsföringskonto.

Övervägande

Enligt de av kommunstyrelsen godkända avtalen om elitbidrag framgår krav om att representanter från föreningarna ska medverka i planerings- och uppföljningsmöten med representanter från Falkenbergs kommun eller Destination Falkenberg AB. Vidare står att bidraget betalas ut först efter det att en marknadsplan är färdig och godkänd av båda parter.

Planen ska tas fram i samråd under början av 2017. Kommunstyrelseförvaltningen menar att ett sådant tydliggörande är av vikt av kommunstyrelsen att besluta om för att säkerställa att bidragen betalas ut på ett korrekt sätt och att kraven i avtalen efterlevs. Det betyder att Falkenbergs kommun inte betalar ut bidrag så länge de grundläggande avtalskraven inte har uppfyllts. Med hänsyn till tydlighet i beslut är det relevant att synliggöra när

ekonomiavdelningen ska betala ut bidragen och från vilken post.

(23)

23 (30)

§ 409 Avtal om nyttjanderätt gällande del av Malmen 1. KS 2016-520

Beslut

1 Godkänna avtal om nyttjanderätt med Brottarklubben Falkenberg gällande del av fastigheten Malmen 1.

Beslutsunderlag

Förslag till avtal om nyttjanderätt, nr 200 679 Nyttjanderättsavtal, nr 200 553

Brottarklubben Falkenberg ska ansöka om bidrag för att göra en utbyggnad innehållandes ett gym. För att få bidraget krävs ett 10-årigt avtal. Brottarklubben har idag ett 10-årigt nyttjanderättsavtal som tecknades 2009. Det är således tre år kvar på nuvarande

nyttjanderättstid. Redan 1966 tecknades ett avtal med brottarklubben avseende del av fastigheten Malmen 1. Det avtalet löpte på 25 år.

Samhällsbyggnadsavdelningen har upprättat ett förslag till avtal om nyttjanderätt som börjar gälla 2016-11-01 och har en nyttjanderättstid på tio år. Avtalet förlängs därefter med ett år i sänder om uppsägning ej sker senast sex månader före den löpande

nyttjanderättstidens utgång.

Ekonomi

Upplåtelsen sker utan avgift.

Övervägande

Samhällsbyggnadsavdelningen ser inget hinder till att teckna ett 10-årigt avtal med Brottarklubben, så att de uppfyller villkoren för att få bidrag.

(24)

24 (30)

Detaljplan för Estraden 4 och 5 – planavtal. KS 2016-109 KS

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Godkänna planavtal för Estraden 4 och 5.

Planavtal undertecknat av Peter Karlsson Planavtal undertecknat av Ola Ingemarsson Sammanfattning av ärendet

Kommunstyrelsen gav 2016-09-06, § 252 samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att utarbeta förslag till detaljplan för Estraden 4 och 5.

Fastigheterna är belägna inom stadsdelen Valencia i västra delen av Falkenberg och

avgränsas av Valencia vägen i söder, Åsvägen i väster, grönområde i öster samt tomtmark i norr. Gällande detaljplan anger bostadsändamål med en byggrätt på 400 m² bruttoarea, högst 4 lägenheter samt tvättstuga med erforderliga förråd. Planarbetet syftar till att

planlägga de båda fastigheterna för bostadsändamål med möjlighet att bygga två fristående villor.

Ekonomi

Föreslaget planavtal innebär att sökanden delar lika på kostnaderna och tillsammans står för 100 % av kostnaderna för planarbetet.

Övervägande

Samhällsbyggnadsavdelningen föreslår att planavtal för Estraden 4 och 5 godkänns.

(25)

25 (30)

§ 411 Detaljplan för Ullared 1:21 m fl – Planavtal. KS 2016-310 KS

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Godkänna planavtal för Ullared 1:21 m fl.

Beslutsunderlag Beslutsförslag 2016-12-13 Orienteringskarta

Förslag till planavtal

Kommunstyrelsen gav 2016-11-08 § 319 samhällsbyggnadsavdelningen i uppdrag att inleda ett planarbete för del av fastigheterna Ullared 1:21, 1:142 och 1:149 i syfte att pröva möjligheterna för hotell och kommersiella verksamheter.

Planområdet ligger i centrala Ullared och angränsar i väster mot hotellet, i norr mot väg 153, i öster mot Ullareds busstorg samt en parkering och i söder mot ett motell. Inom området finns idag två stycken byggnader med bl.a. Falkenbergs sparbank, ett apotek (Apoteksgruppen), och två restauranger. Ett av syftena med detaljplanen är att ge möjlighet för de kommersiella verksamheterna att vara kvar på platsen.

Ekonomi

Planavtalet påverkar inte nämndens ekonomi då Gekås Ullared AB föreslås stå för 100 % av plankostnaderna.

Övervägande

Samhällsbyggnadsavdelningen föreslår att planavtal för Ullared 1:21 m fl godkänns.

(26)

26 (30)

Ansökan om kulturarvsstöd 2017 från Hallands Arkivförbund. KS KS 2016-485

Beslut

1 Anslå bidrag på 31 620 kronor för 2017 till Hallands Arkivförbund.

Beslutsunderlag

Ansökan om kulturarvsstöd, 2016-11-16 Sammanfattning av ärendet

Hallands Arkivförbund har lämnat in en ansökan om det årliga bidraget för folkrörelse och näringslivsarkiv. Kommunens bidrag går till den lokala verksamhet som förbundets

medlemsarkiv bedriver. Arkiven drivs som ideella föreningar och utan vinstsyfte.

För närvarande förvarar Folkrörelsernas arkiv i norra Halland samt Hallands

näringslivarkiv totalt 103,5 hyllmeter ägarlöst arkivmaterial med ursprung i Falkenbergs kommun.

Ekonomi

Falkenbergs kommun har under de senaste åren betalt ut bidrag till förbundet, senast 31 000 kronor för 2016.

Övervägande

Det är kommunstyrelseförvaltningens uppfattning att arbetet med att säkra och tillgängliggöra de enskilda arkiven från folkrörelserna och näringslivet är viktigt.

Arkiven är en resurs för kulturliv, allmänhet och forskning. Förbundets medlemmar förvarar och tillgängliggör arkiv från lokal och regional verksamhet.

Ansvaret för den enskilda arkivsektorn vilar traditionellt på kommunerna i de fall arkivinstitutioner som de i Halland saknas. Av de ekonomisk medel som kommunen fördelar till arkiv, bibliotek och museer avsätts runt en tjugondel till arkivsektorn, inräknat bidrag till enskilda arkiv och kostnader för kommunarkivets verksamhet.

(27)

27 (30)

§ 413 Ansökan om medel för toleransfrämjande arbete. KS 2016-117

Beslut

1 Godkänna Falkenbergs gymnasieskolas ansökan om toleransfrämjande medel om 13 900 kr.

2 Ge kommunstyrelseförvaltningen i uppdrag att i högre utsträckning informera om kommunstyrelsens tillgängliga medel för toleransfrämjande arbete.

Ansökan av kommunstyrelsens pott för toleransarbete, 2016-12-07 Sammanfattning av ärendet

Falkenbergs kommuns verksamheter kan av kommunstyrelsens pott för toleransfrämjande arbete söka ekonomiska medel för aktiviteter som främjar tolerans och motverkar

främlingsfientlighet. Aktiviteterna kan variera i målgrupp och antal deltagare och kan exempelvis handla om:

 Diskriminering och allas lika värde och rättigheter.

 Att motverka kränkningar och trakasserier.

 Att motverka främlingsfientlighet.

 Att förebygga specifika situationer.

 Att förändra attityder.

 Information och kunskapsspridning.

Det är kommunstyrelsens arbetsutskott som fattar beslut om ansökan blir godkänd eller inte. Ansökningar behandlas löpande under året.

En ansökning har 2016-12-07 inkommit till kommunstyrelseförvaltningens administrativa avdelning. Ansökan kommer från Falkenbergs gymnasieskola som planerar en resa för elever och lärare till den bosniska staden Srebrenica där det under Jugoslavienkriget på 1990-talet begicks folkmord och andra krigsbrott. Syftet med resan är att sprida kunskaper om landets historia, folkmordet och få insikt i försoningsprocessen som följde därefter.

Resan är en del av att på ett aktivt sätt motverka främlingsfientlighet, rasism och intolerans i Falkenbergs kommun. Under hösten 2017 avser gruppen som ansöker om medel att anordna en utbildningsdag om hur ett demokratiskt samhälle bemöter antidemokratiska rörelser i skolan.

Ekonomi

(28)

28 (30) pengarna återstår i nuläget 27 000 kronor. Falkenbergs gymnasieskola ansöker om

13 900 kr, vilket innebär att det för 2016 återstår 3 100 kr om gymnasieskolans ansökan beviljas.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen presenterar inget förslag till beslut utan överlämnar till kommunstyrelsens arbetsutskott att bevilja eller avslå ansökan.

Yrkande

Per Svensson (S) och Tore Holmefalk (C) yrkar bifall till gymnasieskolans ansökan om toleransfrämjande medel om 13 900 kr, samt uppdra åt kommunstyrelseförvaltningen att i högre utsträckning informera om kommunstyrelsens tillgängliga medel för

toleransfrämjande arbete.

Ordföranden ställer proposition på Per Svenssons (S) med fleras yrkande mot avslag och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Per Svenssons (S) yrkande.

(29)

29 (30)

§ 414 Motion om att inrätta ett bibliotek för motioner och KS, KF medborgarförslag. KS 2016-141

Beslut

Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

1 Anse motionen behandlad då kommunstyrelseförvaltningen arbetar med att utveckla webbdiariet för att tillgängliggöra inkomna motioner och medborgarförslag under 2017.

Beslutsunderlag

Beslutsförslag, 2016-12-08

Motion om att inrätta ett bibliotek för motioner och medborgarförslag, 2016-03-24 Sammanfattning av ärendet

Per Svensson (S) har inkommit med en motion om att Falkenbergs kommun ska inrätta ett bibliotek för motioner och medborgarförslag i syfte att underlätta för medborgare att söka och finna inlämnade förslag. Motionären menar att biblioteket skulle kunna organiseras på digital väg via kommunens hemsida där en strukturerad lista finns att tillgå sorterad efter avsändare, datum, diarienummer och rubrik.

Ekonomi

Ett digitalt bibliotek för motioner och medborgarförslag kan rymmas inom befintlig budget för webbutveckling.

Övervägande

Kommunstyrelseförvaltningen välkomnar motionärens intresse för bättre tillgänglighet och ökad öppenhet vad beträffar allmänhetens åtkomst till motioner och medborgarförslag, vilka är två värdefulla demokratiska påverkansmöjligheter. Redan idag är det möjligt att i egenskap av förtroendevald eller allmänhet söka i Falkenbergs kommuns webbdiarium, vilken finns tillgänglig på kommunens hemsida. I diariet går det bland annat att hitta motioner och medborgarförslag, men det är endast rubriken och datum för inlämnandet som är synbart. För att se den handling man är intresserad av krävs kontakt med

kommunstyrelseförvaltningen och begäran av aktuell allmän handling.

Det finns en medvetenhet om att webbdiariets funktion kan effektiviseras och bli mer anpassat och tillgängligt för den sökande, vilket är en delfråga inom ramen för utveckling av kommunens ärendehanteringssystem. I det ingår vidare en övergång till en mer digital hantering av motioner och medborgarförslag genom så kallade e-tjänster på kommunens hemsida. Förfarandet att lämna in motioner eller medborgarförslag kommer för gemene man att på så sätt förenklas, och administrationens arbete effektiviseras. Redan idag går det att lämna in medborgarförslag genom en e-tjänst, men under försöksåret 2017 ska det även gälla för motioner. Aktiviteten kommer att utvärderas efter försöksperioden på ett år.

(30)

30 (30) möjlighet att inkomma med motioner och medborgarförslag i pappersform, och även dessa kommer finnas tillgängliga digitalt. En form av digitalt bibliotek kommer således

möjliggöras inom befintligt diariesystem. Därmed föreslås att motionen ska anses behandlad.

Yrkande

Per Svensson (S) yrkar bifall till kommunstyrelseförvaltningens förslag.