Kallelse MN 2019-09-30

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Kallelse Datum 2019-09-23

Tid: Måndag den 30 september 2019, kl. 13.00

Plats: Trosa kommunhus, sammanträdesrummet Apelviken

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Delårsbokslut med helårsprognos 2019 för miljönämnden MN 2019/19 3. Sammanträdesplan 2020 för miljönämnden MN 2019/31 4. Yttrande över motion om efterlevnad av regelverk för

tennorganiska föreningar på båtar

MN 2019/30

5. Yttrande på Länsstyrelsens beslut med anledning av tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen med Dnr 705-5284-2016

MN 2018/15

6. Reviderad taxa för tillsyn och tillstånd enligt alkohollagen, lagen om tobak och liknande produkter samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun

MN 2019/32

7. Anmälan av delegeringsbeslut MN 2019/1

8. Övrigt

(Inga handlingar)

Arne Karlsson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Miljönämnden Miljökontoret

Susanne Wase Smith Miljöchef

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Tjänsteskrivelse Datum

2019-09-16 Diarienummer MN 2019/19

Delårsbokslut med helårsprognos 2019 för miljönämnden

Förslag till beslut

1. Miljönämnden överlämnar nämndens delårsbokslut 2019 till kommunstyrelsen.

2. Miljönämnden godkänner nämndens helårsprognos för 2019.

Ärendet

Miljökontoret har tillsammans med Ekonomikontoret tagit fram ett förslag till del- årsbokslut för nämndens verksamheter.

Miljönämnden redovisar ett positivt resultat per sista augusti 2019 på +376 tkr. Det positiva resultatet beror i första hand på högre intäkter än budgeterat. Resultatet är en kombination av högre intäkter och lägre personalkostnader än budgeterat.

Gällande hösten planeras verksamheten i stort fortgå på likartat sätt som tidigare.

Helårsresultatet bedöms landa på +200 tkr.

Bilaga

Förslag till delårsbokslut för nämndens verksamheter

Beslut till

Kommunstyrelsen

(4)

Miljönämnden

Ordförande: Arne Karlsson (KD) Produktionschef: Mats Gustafsson Enhetschef: Susanne Wase Smith

Totalt (tkr)

Delårs- bokslut 2019

Helårs- prognos 2019

Budget, netto 545 1341

Utfall, netto 169 1141

Avvikelse 376 200

VERKSAMHETSOMRÅDE

• Miljö- och hälsoskydd

• Livsmedelskontroll

• Alkoholtillstånd/tillsyn

• Folkölstillsyn

• Tobakstillstånd/tillsyn

• Receptfria läkemedel (OTC)

EKONOMISK ANALYS

Resultat per augusti

Miljönämnden redovisar ett positivt resultat på +376 tkr. Resultatet beror i första hand på högre intäkter och lägre lönekostnader än budgeterat. På kostnadssidan är det framförallt utbildning och resor som utmärker sig med högre kostnader än angiven ram.

Årsprognos

Gällande hösten planeras verksamheten i stort fortgå på likartat sätt som tidigare.

Helårsresultatet bedöms landa på +200 tkr.

Resultatet beror i första hand på högre intäkter och lägre lönekostnader än budgeterat.

MÅLUPPFYLLELSE

Merparten av nämndens mål ser ut att nås för 2019. Avloppsinventeringen slutförs under hösten 2019. Målet gällande service till företagen är mycket nära att nås och

trendutvecklingen är positiv. Målet kopplat till livsmedelskontrollen ligger kvar på samma nivå som föregående år.

MEDARBETARE

Personalkostnaderna understiger gällande budget och personalstyrkan är komplett.

Personalstyrkan 2019 har förstärkts med en miljö- och hälsoskyddsinspektör samt att en ny medarbetare rekryterades i april.

Frisknärvaron ligger på fortsatt hög nivå, 83 % av personalen har fem eller färre sjukdagar per år.

Resultatet i den senaste HME-undersökningen överstiger nämndens mål och innebär en tydlig förbättring jämförbart med föregående år.

VERKSAMHETSUTVECKLING

Särskilda insatser under resten av året är fortsatt fokus på avloppsinventering samt tillsyn av skolor och förskolor.

I och med nya Tobakslagen intensifieras samverkan inom ANDTS området mellan Miljökontoret och andra förvaltningar och myndigheter.

Personalstyrkan på miljökontoret har utökats och introduktion samt extra utbildningsinsatser genomförs under året.

FRAMTIDEN

Verksamheten under kommande år kommer i hög utsträckning att fortsätta handla om att prioritera den ordinarie tillsynen och leverera hög kvalitet i det givna grunduppdraget.

En växande befolkning innebär också fler företag och fler verksamheter för Miljökontoret att hantera. Under en sådan tillväxtfas

kommer det bli avgörande att kontoret

ständigt utvecklar sina arbetssätt för att kunna vidmakthålla kvalitet i handläggningen.

INTERN KONTROLL¹

Inga avvikelser har noterats under året.

Delegeringsordningen har reviderats då nya tillsynsområden har tillkommit. Särskilt fokus har lagts på kompetensförsörjning av

personalen inom områdena avlopp, förorenade områden, dricksvatten samt tobakstillstånd.

1 Revisionen rekommenderar i granskningen av årsredovisning 2017 att kommunen förstärker sin beskrivning av arbetet med intern kontroll.

(5)

Miljönämndens mål

Mål

Upp-

fyllelse Trend Mätmetod Kommentar

Effektivitet/kvalitet

1.

Trosa kommun ska tillhöra den främsta tiondelen (10 %) av de kommuner som genomför SBA:s/SKL:s servicemätning.

SBA:s/SKL:s undersökning av sammantagen servicefaktor.

Trosa är i mätningen som helhet på 23:a plats av drygt 170

kommuner.

Medarbetarengagemang

2. 80 % av medarbetarna ska ge det sammanvägda betyget 4-5 på en femgradig skala

Regelbundna uppföljningar och mätningar.

Målet uppfylls enligt mätningen 2018. 2019 års mätning är ej genomförd än.

Avloppsinventering 3.

Att bedriva inventeringen av enskilda avlopp i sådan takt att samtliga anläggningar är inventerade senast 2019.

Årlig uppföljning av inventeringstakt

Avloppsinventeringen slutförs under hösten 2019.

Miljö och hälsa 4.

Tillsynsplanen avseende miljö- och hälsoskyddsobjekt ska följas i syfte att hindra uppkomst av olägenheter för människors hälsa och miljön.

Avstämning om tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

Tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

Säkra livsmedel

5. Andelen extra offentliga kontoller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska.

Årlig avstämning och jämförelse med föregående år.

Andelen extra offentliga kontroller ligger kvar på samma nivåer som föregående år.

Hälsosam skola och förskola 6.

Miljönämnden ska bedriva aktiv tillsyn av skolor och förskolor i syfte att säkerställa goda miljöer för lärande.

Avstämning om tillsyn av skolor/förskolor har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

Tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

(6)

(7)

Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156- 522 78

sandra.berwing@trosa.se

Sammanträdesplan 2020 för miljönämnden

Miljönämnden fastställer nämndens sammanträdestider för 2020.

Ärendet

För år 2020 ska sammanträdestider bestämmas för miljönämnden. Förslaget är anpassat efter sammanträdestiderna för kommunstyrelsens arbetsutskott, kommunstyrelsen och kommunfullmäktige.

Förslag på sammanträdestider 2020

2020 Miljönämnden Kl. 15.00

Januari 20

Februari

Mars 9 bokslut

April

Maj 4

kvartal+budget

Juni 8

Juli

Augusti 24 obs. kl. 13.00 September 28 delårsbokslut

Obs. kl 13:00 Oktober

November 30 internbudget December

Sandra Berwing Nämndsekreterare

(8)

(9)

Miljönämnden Miljökontoret Susanne Rosqvist Miljöinspektör 0156-520 97

susanne.rosqvist@trosa.se

Yttrande över motion om efterlevnad av regelverket för tennorganiska föreningar på båtar

Miljönämndens förslag till kommunfullmäktige:

Kommunfullmäktige avstyrker motionen.

Ärendet

Maria Arman (MP) har 2018-10-22 inlämnat rubricerad motion till

kommunfullmäktige i Trosa kommun. I motionen föreslås att Trosa kommun ska inventera kommunens samtliga båtar med avseende på mängd tributyltenn (TBT), koppar och zink på båtskrovet, samt se till att båtar med konstaterat höga halter av TBT åtgärdas. Motionen föreslår att detta utförs innan båtsäsongen 2019.

Yttrande

Tennorganiska föreningar såsom TBT ingick som aktiv ingrediens i båtbottenfärg som användes under 1960, -70 och -80-talen. TBT förbjöds i bottenfärger 1989 på grund av sina hormonstörande egenskaper. Trots detta har man kunnat visa att TBT finns kvar i underliggande lager av bottenfärg på vissa äldre båtar.

Happy Boat AB har på uppdrag av Stockholms stad utfört mätningar av

tennorganiska föreningar, koppar och zink på fritidsbåtar inom staden. I rapporten Jämförande analys av förekomst av biocidmetaller på fritidsbåtsbottnar inom Stockholms stad under åren 2016-2018, Britta och Göran Eklund 2019-06-18, framgår att 16 % av båtarna hade högre halter av tenn än det föreslagna riktvärdet 100 µg/cm². Resultatet är beräknat på mätningar av 3765 Mälarförlagda båtar. Vid telefonsamtal med Britta Eklund 2019-09-02 framgår att andelen båtar med högre halt av tenn än föreslaget riktvärde är i samma procentuella storleksordning för Östersjöförlagda båtar.

Mätning av ovan nämnda metaller med röntgenfluorescensteknik (XRF) kostar enligt Britta Eklund mellan 450 och 1 000 kronor per båt, beroende av hur många båtar som kan mätas på samma plats. Varje båt mäts på 8 punkter. Sanering av en

(10)

TROSA KOMMUN Tjänsteskrivelse Sida 2(2)

Miljönämnden 2019-09-16

båt med förhöjda halter av TBT kostar mellan 5 000 och 10 000 kronor, ungefärlig uppgift från Britta Eklund. Sanering sker med blästring och måste utföras av sakkunnig person och med nödvändiga skyddsåtgärder.

I Trosa kommun finns uppskattningsvis 1 000-2 000 fritidsbåtar. Kostnaden för mätning av samtliga båtskrov skulle uppgå till cirka 450 000- 2 000 000 kronor.

Kostnaden av mätningarna behöver ställas i relation till miljönyttan. Endast cirka 16

% av båtarna kan förväntas ha förhöjda halter av tennorganiska föreningar och därmed behöva åtgärdas. Saneringskostnaden för den enskilda båtägaren kan i vissa fall vara i paritet med båtens värde.

I dagsläget är ett antal biocidfärger tillåtna för användning i Östersjön. Dessa båtbottenfärger innehåller koppar eller zink som aktiv ingrediens, vilka i stora mängder har en negativ påverkan på havsmiljön. Det finns för närvarande inga riktvärden för tillåtna halter av koppar eller zink på båtskrov, vilket innebär att det är svårt att utifrån mätresultaten kunna kräva saneringsåtgärder.

Kostnadseffektivitet, skälighet, miljönytta och möjlig tidsplan för motionens föreslagna åtgärder skulle behöva utredas vidare innan en inventering kan vara genomförbar. Resurser måste också avsättas då det inte ryms inom miljönämndens befintliga budget.

Alternativa möjligheter till motionens förslag skulle kunna vara att undersöka möjligheten att genom tillsynsåtgärder och förelägganden kunna uppnå motionens mål att minska utsläpp av giftiga ämnen från båtbottenfärger. Som exempel skulle krav kunna ställas på att vidta skyddsåtgärder för att förhindra utsläpp vid

spolning, slipning, skrapning och målning av båtbottnar.

Utifrån ovanstående resonemang bör motionen avstyrkas.

Mats Gustafsson Susanne Rosqvist

Samhällsbyggnadschef Miljöinspektör

Bilaga

Motion från Maria Arman (MP) om efterlevnad av regelverket för tennorganiska föreningar på båtar 2018-10-22

Beslut till

Kommunstyrelsen

(11)

(12)

(13)

Miljökontoret

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Yttrande på Länsstyrelsens beslut med anledning av tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen med Dnr 705-5284-2016

Miljönämnden godkänner miljökontorets yttrande till Länsstyrelsen med anledning av deras beslut efter tillsyn enligt alkohol- och tobakslagen.

Ärendet

Länsstyrelsen besökte Trosa kommun den 30 november 2016. Syfte med besöket vara att kontrollera kommunens tillsynsarbete under perioden 2015 och 2016 gällande alkohol- och tobakslagen. Länsstyrelsen skickade 2019-08-13 ett beslut där kommunen får kritik på följande punkter:

• Riktlinjerna för serveringstillstånd är ej uppdaterade sedan 2012.

• Mottagningsbevis har ej skickats ut till sökande när ansökan om serveringstillstånd är komplett.

• Tillsynen av detaljhandeln för folköl och tobak sker inte i tillräcklig omfattning.

Länsstyrelsen har ålagt kommunen att 2019-10-31 redovisa de åtgärder som kommunen vidtagit för att komma tillrätta med de brister som föranlett kritik i beslutet.

Bilagor

1. Yttrande med bilagor på beslut med Dnr 705-5284-2016 2. Länsstyrelsens beslut med Dnr 705-5284-2016

(14)

Sida 1 av 1

MILJÖKONTORET Susanne Wase Smith Miljöchef

Telefon: 0156-52332

E-post: susanne.wasesmith@trosa.se

Yttrande

Datum

2019-08-29 Diarienummer 2018-001089

Länsstyrelsen i Södermanlands län 611 86 NYKÖPING

Tillsyn enligt alkohollagen och tobakslagen i Trosa kommun med Dnr 705-5284-2016

Miljönämnden i Trosa kommun har tagit del av beslut med anledning av tillsyn enligt alkohollagen (SFS 2010:1622) och Tobakslagen (SFS 1993:581).

Länsstyrelsen i Södermanland besökte Trosa kommun under en heldag 2016-11-30.

Syftet med Länsstyrelsens besök var att kontrollera kommunens tillsynsarbete under perioden 2015 och 2016 gällande alkohol- och tobakslagen. Trosa kommun välkomnade Länsstyrelsens tillsyn av verksamheten och har vidtagit en rad förbättringsåtgärder sedan besöket 2016.

Länsstyrelsen riktar trots förbättringsåtgärder kritik på en rad punkter och vill senast 2019-10-30 att miljönämnden redovisar vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med de påtalade bristerna.

Vidtagna åtgärder Alkohollagen

Trosa kommuns riktlinjer för serveringstillstånd uppdateras efter samråd med krögarna av handläggarna i Nyköping under hösten 2019. Riktlinjerna antas av miljönämnden 20 januari 2020. Kopia på antagna riktlinjer kommer att skickas till Länsstyrelsen.

Rutin har upprättats för att skicka mottagningsbevis när fullständig ansökan har inkommit till kommunen. Mall för mottagningsbevis medföljer skrivelsen.

Från och med 2019 genomförs enligt tillsynsplan folkölstillsyn årligen.

Tobakslagen

2016 fanns 15 försäljningsställen i Trosa kommun och 18 tillsynsbesök genomfördes.

2017 fanns 13 försäljningsställen och 12 tillsynsbesök genomfördes. 2018 fanns 15 försäljningsställen 15 tillsynsbesök genomfördes. Tillsyn utförs oftare på de

försäljningsställen där vi bedömer att det finns en större risk för att tobakslagen ej följs. De försäljningsställen där det finns fungerande rutiner och där interna kontrollköp genomförs årligen, där är tillsynsfrekvensen lägre.

Från och med 2019 genomförs enligt tillsynsplan tobakstillsyn årligen. Vi anser att tillsynen av detaljhandel för tobak sker i tillräcklig omfattning.

Bilagor

1. Mall mottagningsbevis 2. Tillsynsplan för 2019

(15)

Sida 1 av 1

MILJÖKONTORET [AktuellHandl]

[AktuellHandlTitel]

Telefon: [AktuellHandlTelefon]

E-post: [AktuellHandlEpost]

MOTTAGNINGSBEVIS

Datum

[Händelsedat] Diarienummer [Diarienr]

[Intressentnamn]

[Intressentattention]

[Intressentpostadress]

[Intressentort_Versal]

Ansökan om serveringstillstånd/tobakstillstånd

[Objektnamn] på fastigheten [Objektfastighet]

Miljönämnden har [Händelsedat] mottagit er fullständiga ansökan om

serveringstillstånd/tobakstillstånd. Tilldelad handläggare i ärendet är [AktuellHandl].

Handläggningstiden för ansökan är normalt ca 2 månader/1 månad men kan komma att ta upp till 4 månader.

Om ni inte är nöjd med nämndens beslut i ärendet kan ni skriftligen överklaga det hos Förvaltningsrätten i Linköping. Information om hur man överklagar medföljer beslutet.

Vid eventuella frågor är ni välkommen att kontakta miljökontoret.

[AktuellHandl]

[AktuellHandlTitel]

Kopia till 1. Akten

(16)

Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområden

2019

Antagen av: Miljönämnden 2019-01-21, § 6, dnr MN 2019/8 Dokumentkategori: Styrdokument

Dokumenttyp: Plan

(17)

Miljöenheten Verksamhetsplan

Datum 2019-01-21 Diarienummer MN 2019/8

Innehållsförteckning

Inledning ... 2

Verksamhetsinriktade mål för 2019 ... 3

Tillsynsbehov och resurser 2019 ... 3

Arbetsbeskrivning ... 4

Uppföljning ... 4

Tillsynsplan ... 4

Tillsynstimmar miljöskydd... 5

Tillsynstimmar hälsoskydd ... 6

Kontrolltimmar livsmedel ... 7

Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter ... 7

Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser ... 8

Kemikalietillsynsprojekt ... 8

Inventering enskilda avlopp samt uppföljning enskilda avlopp ... 8

Projekt båtklubbar och småbåtshamnar ... 8

Inventering av förorenade områden: skjutbanor ... 9

Inventering av sprängämnesprekursorer... 9

Tillsyn fastighetsägarnas egenkontroll ... 9

Tillsyn Rökfria miljöer enligt tobakslagen ... 9

Operativa mål livsmedelskontroll 2017-2019 ... 9

Övrig tillsynstid LÄGGA TILL TILLSTÅNDSPR tobak!!! ... 10

Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar ... 10

Ansökan och anmälan om miljöfarlig verksamhet ... 10

Anmälan och ansökan om värmeuttag ... 10

Projekt inom länet ... 10

Utvecklingsfrågor ... 11

Personalfrågor ... 11

(18)

TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 2(12)

Miljöenheten 2019-01-21

Inledning

Miljönämnden är tillsynsmyndighet för miljöbalkens områden i Trosa kommun.

Undantaget är frågor kring strandskydd, som hanteras av Samhällsbyggnads-

nämnden. Verksamhets- och tillsynsplanen omfattar kontroll och tillsyn inom miljö-, hälsoskydd-, och livsmedelsområdena samt tobak, OTC (receptfria läkemedel), e- cigaretter och folköl.

Utgångspunkten för verksamhets- och tillsynsplanen är bland annat lagstiftning, de nationella miljömålen, de lokala hälsoskyddsföreskrifterna samt nämndens mål.

Verksamhets- och tillsynsplanen baseras på den tillsynsfrekvensen som verksamheterna i kommunen har tilldelats utifrån tillsynsbehovet.

Anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt prioriteras och ska få tillsyn oftare än icke anmälningspliktiga objekt. När det gäller miljöfarlig verksamhet så prioriteras C- anläggningar och tillsynen sker varje till vartannat år medan U-objekten får tillsyn vart fjärde år. Livsmedelskontrollen är riskbaserad och anläggningar med högre risk får oftare kontroll.

Tillsynen kan även vara projektorienterad vilket innebär att ett verksamhetsområde väljs ut för extra tillsyn och samtliga verksamheter inom branschen får

tillsynsbesök oberoende av ovan nämnda intervall.

En stor del av miljökontorets tid består av inkomna ärenden så som dispenser, tillstånd, beslut i anmälningsärenden, klagomål, remisser med mera. Dessa ärenden är oförutsedda och upptar en stor del av miljökontorets resurser. Antal timmar som miljökontoret uppskattas lägga på den oförutsedda händelsestyrda tillsynen beskrivs i behovsutredningen. Uppskattningen grundar sig på erfarenhet från tidigare år. Resterande tid ska användas till den planerade tillsynen som beskrivs i denna tillsynsplan. Skulle den händelsestyrda tillsynen öka och antal timmar överstiger det som uppskattats i behovsutredningen ska miljönämnden fatta beslut om hur den planerade tillsynen ska prioriteras. Rådgivning ska också ges enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Miljökontoret ska också vara tillgänglig och samarbeta med andra myndigheter, handlägga ärenden snabbt och garantera rättssäkerhet för den enskilde.

Tillsyn av försäljningsställen som innehar folköl, tobak, OTC och e-cigaretter ska ske årligen. Syftet med tillsynen är att den ska vara förebyggande med fokus på verksamhetsutövarens egenkontroll. Tillsynen baseras på att verksamheterna fungerar bra och att de följer gällande lagstiftning. Ibland kan återbesök på verksamheter vara nödvändiga och den ligger inte inplanerad i den tillsyn som redovisas i denna plan.

Miljönämnden ansvarar även för tillsynen enligt alkohollagen som hanteras i en separat verksamhets- och tillsynsplan.

(19)

Tillsyn av kommunala naturreservat är inte inkluderat i miljönämndens

verksamhetsområde utan ligger på ekologienheten och ekoutskottet som ansvarar för tillsynen.

Verksamhetsinriktade mål för 2019

• Trosa ska tillhöra den främsta tiondelen av de kommuner som genomför mätning avseende sammantagen servicefaktor enligt SBA:s/SKL:s under- sökning.

• Handläggningen ska effektiviseras och därmed ge upphov till förkortade handläggningstider räknat från komplett inlämnad handling.

• Ärenden ska hanteras så att kommuninvånare och verksamhetsutövare ges en god och lika service. Ärenden som avser tillstånd, anmälan och liknande där sökanden är beroende av nämndens beslut ska prioriteras.

• Prioriterade tillsynsområden är skola och förskola, enskilda avlopp, giftfri miljö samt livsmedelsobjekt med hög riskklassning.

• Tillämpa vattenmyndigheternas miljökvalitetsnormer i ärendehandläggning-

• en. Konsumenterna får säkra livsmedel inklusive dricksvatten, som är produce- rade och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt.

• Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och kontroll med helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande.

• Andelen extra offentliga kontroller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska.

Tillsynsbehov och resurser 2019

Enligt miljöbalkens och livsmedelslagstiftningens bestämmelser ska ansvarig

myndighet avsätta tillräckligt med resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för området. Tillsynsbehovet för verksamheterna i Trosa kommun redovisas i en behovsutredning. Syftet med behovsutredningen är att ge underlag för att beräkna vilka resurser som behövs för att följa gällande lagstiftning, utöva regelbunden tillsyn och följa kommunens mål.

Beräkning av tillsynstid bygger på kunskap och erfarenhet kring hur många objekt som finns inom varje verksamhetsområde samt den årliga avgift som varje

verksamhet betalar till nämnden. Inom varje verksamhetsområde har en speciell tillsynsfrekvens räknats fram beroende på verksamhetens potentiella

miljöbelastning. De verksamheter som ligger i högre risk för att förorena miljön eller påverka människors hälsa negativt inspekteras oftare än verksamheter som har en lägre risk för förorening av miljö eller negativ påverkan av människors hälsa.

Tillsynsbehovet för 2019 enligt behovsutredningen är 6340h. För tillsyn och avloppsinventering finns till miljökontorets förfogande under 2019 4

årsarbetskrafter, omräknat i timmar blir det totalt 6320h. Bedömningen görs att tillsynsbehovet kommer uppfyllas. Skulle förutsättningarna förändras som medför att miljökontorets resurser inte räcker till ska en prioritering ske.

(20)

Om en prioritering måste ske ska verksamheter som betalar en årlig avgift

prioriteras. Det är anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt, livsmedelsföretag samt företag som säljer tobak, folköl, OTC och e-cigaretter. Prioriteringen ska vara till hjälp för den enskilda handläggaren.

Arbetsbeskrivning

Miljönämnden har det omedelbara ansvaret för tillsynen över flertalet C- och U- verksamheter, livsmedelsanläggningar och hälsoskyddsobjekt i kommunen. Det innebär att nämnden har direkt tillsynsansvar för:

• Miljöfarlig verksamhet: avloppsreningsverk, bilverkstäder, skjutbanor, betongindustrier, värmeverk, avloppsledningsnät, bensinstationer, enskilda avlopp, masshantering, lantbruk etc.

• Hälsoskydd: skolor, förskolor, solarium, skönhetssalonger, tandläkare, bassängbad, idrottsanläggningar, tillfälliga boenden, strandbad, fotvård, frisörer, massörer etc.

• Livsmedelsföretag: restauranger, caféer, skolkök, butiker, dricksvatten, mobila anläggningar, livsmedelsproduktion etc.

• Förorenade områden: nedlagda industriområden, avfallsdeponier etc.

• Täkter: mindre berg-, grus-, sand- och torvtäkter etc.

• Kemiska produkter: oljecisterner, CFC, HCFC, HFC, halon, PCB etc.

• Avfall och producentansvar: transport, mellanlagring, omhändertagande av avfall, insamling av farligt avfall, dispenser från slamtömning etc.

• Miljöövervakning: Luft- och vattenföroreningar, radon, elektromagnetisk strålning, buller etc.

• OTC och e-cigaretter: butiker, kiosker.

• Tobak och folköl: butiker, kiosker, restauranger

• Rökfria miljöer

Miljönämnden har i dagsläget inte tillsyn över några anläggningar som lyder under IED (industriutsläppsdirektivet).

Tillsynen av rökfria miljöer genomförs per automatik i samband med annan

planerad tillsyn på skolor och förskolor samt under livsmedelskontroll. Övrig tillsyn av rökfria miljöer är händelsebaserad och sker om det inkommer klagomål eller om miljökontoret får kännedom om att det röks i en miljö som det inte är tillåtet.

Uppföljning

Verksamhets- och tillsynsplanen kommer att användas som underlag för 2019 års inspektioner och övrigt arbete för miljökontoret. Intern uppföljning av planen genomförs kontinuerligt under året och miljönämnden informeras om utfall i samband med bokslutet under 2020.

Tillsynsplan

Nedan redovisas den planerade kontrollen för 2019 års objektbunden tillsyn.

(21)

Oförutsedda, inkommande ärenden är inte redovisade här, däremot finns de med i behovsutredningen. Tabellerna nedan visar antalet tillsynsobjekt samt beräknade tillsynstimmar för 2019 inom områdena miljöskydd, hälsoskydd, livsmedel, folköl, OTC, e-cigaretter och tobak. Tillsynstimmarna räknas utifrån den tid som

inspektören är ute i verksamheten, rapportskrivning, löpande granskning av

provtagningsresultat samt restid. Om brister uppmärksammas i en verksamhet kan det innebära mer tillsynstimmar/kontrolltid än vad som är redovisat i tabellerna.

Tillsynsplaneringen och tillsynstimmarna är baserat på att det finns tillgång till personella resurser under hela år 2019.

Tillsynstimmar miljöskydd

Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m.

Bransch Antal objekt Antal

inspektioner 2019

Antal tillsyns-

timmar 2019

Fordonsverkstad 7 3 12

Drivmedelsanläggning 3 3 18

Fordonstvätt 6 5 27

Avloppsreningsverk 7 7 76

Avfallsanläggning 3 3 39

Värmeverk 2 2 16

Plastvaruproduktion 2 2 13

Betongindustri 1 1 9

Skytteklubb C-anläggning 1 1 4

Förorenad mark 7 0 0

Lantbruk U-anläggning 70 21 63

Lantbruk C-anläggning 1 1 3

Övriga U-anläggningar 30 7 40

Avloppsledningsnät 1 1 10

(22)

Dagvattennät 1 1 20

Köldmedierapporter 25 25 25

Totalt 167 83 375

Tillsynstimmar hälsoskydd

Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m.

Bransch Antal objekt Antal

inspektioner 2019

Antal tillsyns-

timmar 2019

Fotvård 4 0 0

Akupunktur 2 1 3

Microblading 2 2 6

Skolor 8 8 48

Förskolor 13 13 65

Idrottsanläggningar 7 0 0

HVB, LSS 1 0 0

Strandbad 4 16 28

Solarium 1 1 3

Gammamätning 1 2 6

Hotell, vandrarhem 18 0 0

Frisörer 15 0 0

Massörer 5 0 0

Tatuering 1 1 4

Bassängbad 7 6 24

Tandläkare 5 0 0

(23)

Övrigt hälsoskydd 21 0 0

Totalt 115 50 187

Kontrolltimmar livsmedel

Livsmedelsverkets modell för riskklassning tillämpas och genom denna tilldelas olika typer av anläggningar olika mycket kontrolltid beroende på risk.

Tabellen nedan visar på antalet objekt i olika branscher i kommunen, hur många som ska ha kontroll samt det totala antalet kontrolltimmar.

Bransch Antal objekt Antal kontroller 2019

Antal

kontrolltimmar 2019

Café, enklare beredning 22 9 36

Butik 25 20 80

Gatukök, kiosk 10 4 16

Mobil anläggning 7 4 16

Skola 10 12 48

Förskola 13 10 40

Äldreboende/Hemtjänst 6 4 16

Pizzeria 4 6 24

Restaurang/Catering 27 32 128

Dricksvatten 12 6 32

Produktion Grossist

5 4

5 1

20 4

Totalt 145 113 460

Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter

Nedan redovisas antalet försäljningsställen för respektive produkt. Rökfria miljöer ingår ej i denna redovisning.

(24)

Bransch Antal objekt Antal kontroller 2019

Antal

kontrolltimmar 2019

Tobak 15 15 30

Folköl 10 10 20

OTC 7 7 14

E-cigaretter 0 0 0

Totalt 32 32 64

Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser

Miljökontoret kommer även att utföra tillsyn i projektform som ligger utöver den planerade kontrollen.

Kemikalietillsynsprojekt

Uppföljning av kemikalietillsynsprojekt: tillsyn enligt CLP kemikalielagstiftning hos butiker som uppvisade brister vid tillsyn 2018.

Tid/omfattning: Våren 2019, 18 timmar

Kostnad: Intern arbetskostnad

Extern resurs Ingen extern resurs

Inventering enskilda avlopp samt uppföljning enskilda avlopp

Inventering av enskilda avlopp, cirka 50 stycken. Uppföljning krävs på de enskilda avlopp där det finns krav på provtagning och byte av fosforfällor m.m

Tid/omfattning: Vår och Sommar 2019, ca 200 timmar

Projekt båtklubbar och småbåtshamnar

Uppföljning av inventering/tillsyn 2015, 18 klubbar/hamnar. Fokus båtbottenfärger och båtbottentvätt.

Tid/omfattning: Sommar 2019, ca 60 timmar

(25)

Inventering av förorenade områden: skjutbanor

Inventering av fastighetsområden, arealer och typ av möjliga föroreningar, inför eventuella framtida saneringsåtgärder.

Tid/omfattning: 2019, ca 40 timmar

Inventering av sprängämnesprekursorer och försäljningsställen av kosmetika

Inventering av tillverknings- eller försäljningsställen inför tillsyn 2020.

Tillsyn fastighetsägarnas egenkontroll

Miljökontoret tar varje år emot ett flertal bostadsklagomål. Fastighetsägare

omfattas av krav på egenkontroll och ska ha rutiner för att motverka och förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön. Målet med tillsynen är att minska antalet klagomålsärenden som inkommer till miljökontoret. Fokus på tillsynen kommer vara klagomålshantering, ventilation, legionella, skadedjur samt radon.

Tillsyn Rökfria miljöer enligt tobakslagen

De miljöer som omfattas av tobakslagen är bl a skolgårdar, lokaler där allmänheten vistas, inne på restauranger och kollektivtrafiken inkl. lokaler. Tillsyn av rökfria miljöer är ej debiterbar.

Tid/omfattning: Löpande under 2019, ca 18 timmar

Operativa mål livsmedelskontroll 2017-2019

De operativa målen är ett samlat nationellt grepp mot särskilda risker i mat och dricksvatten. Det finns 17 mål och dessa finns samlade inom 4 fokusområden som berör dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker samt att säkerställa information i livsmedelskedjan.

(26)

Tillståndsprövning Tobak

Från och med 1 juli 2019 måste alla som säljer tobak ansöka om tillstånd. Det gäller även dem som redan säljer tobak idag. Beräknad tid per ansökan är 10 timmar.

Tid/omfattning: Ca 150 timmar

Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar

Miljökontoret handlägger ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar.

Anläggningarna kan variera allt ifrån ett enkelt BDT-avlopp till ett minireningsverk för flera hushåll.

Tid/omfattning: Löper under hela året, ca 320 timmar

Ansökan och anmälan om miljöfarlig verksamhet

Miljökontoret handlägger ansökan och anmälan om miljöfarliga verksamheter.

Verksamheterna kan variera allt ifrån industrier till spridning av gödsel eller bekämpningsmedel.

Anmälan och ansökan om värmeuttag

Miljökontoret handlägger anmälan och ansökningar om värmeuttag i mark eller vatten. Vanligast är anmälan om bergvärme.

Projekt inom länet

Länets miljöchefer har bestämt att 2019 års projekt blir utbyte av inspektörer.

Inspektörerna bokar själva in träffar med varandra. Det kan handla om

gemensamma studiebesök eller gemensamma inspektioner som sedan diskuteras.

Målet för hela länet är 10 utbyten under 2019.

(27)

Utvecklingsfrågor

På miljökontoret pågår en ständig utveckling av arbetets innehåll, arbetssätt och rutiner. Inom de lagstiftningar som miljökontoret har som arbetsredskap sker förändringar, både inom den aktuella lagstiftning som tillämpas och det

faktaunderlag som ligger till grund för riskvärderingar och bedömningar. Detta innebär att en beredskap måste finnas för en löpande anpassning av arbetet.

Kompetensutveckling 2019 sker kontinuerligt utifrån personalens och

verksamhetens behov och kursutbud. Det krävs en utbildningsinsats i tobakslagen under våren 2019 eftersom lagstiftningen inom området är ny.

Under 2019 fortsätter arbetet med digitalisering genom att utveckla och förbättra miljökontorets e-tjänster.

Under 2019 kommer miljökontoret förbereda inför byte av ärendehanteringssystem eftersom nuvarande ärendehanteringssystem ECOS kommer avvecklas. Målet är att konvertera över till ECOS 2 första kvartalet 2020.

Personalfrågor

För att klara av tillsynsbehovet förstärks miljökontoret från och med 2019 med en heltidstjänst.

(28)

BESLUT

Datum Dnr 1(21)

2019-08-12 705-5284-2016

Anne-Louise Gjuse 010-2234333

Trosa kommun c/o Miljönämnden

Postadress Besöksadress Telefon E-post

611 86 NYKÖPING Stora torget 13 010-223 40 00 växel sodermanland@lansstyrelsen.se

Organisationsnummer Bankgiro Faktureringsadress Internet

202100-2262 5051-8653 FE 98

838 73 FRÖSÖN

www.lansstyrelsen.se/sodermanland

Tillsyn enligt alkohollagen (SFS 2010:1622) och tobakslagen (SFS 1993:581) i Trosa kommun

Länsstyrelsens beslut

Utifrån alkohollagen riktar Länsstyrelsen kritik för följande brister:

 Riktlinjerna för serveringstillstånd har inte uppdaterats sedan 2012.

 Flera hänvisningar till aktuella rättsregler i riktlinjerna är inte kompletta eller saknas.

 Mottagningsbevis har inte skickats ut till sökande av serveringstillstånd i något av de granskade tillståndsprövningsärendena för att bekräfta när ansökan är komplett.

 Tillsynen av detaljhandeln för folköl sker inte i tillräcklig omfattning.

Utifrån tobakslagen riktar Länsstyrelsen kritik för följande brist:

 Tillsynen av detaljhandeln för tobak sker inte i tillräcklig omfattning.

Länsstyrelsen har även identifierat följande förbättringsområden där kommunen undgår kritik men bör utveckla arbetet:

 Utredningarna och dokumentationen i de granskade besluten om tillfälliga tillstånd är inte tillfredsställande.

 Dokumentationen bör utvecklas avseende tillsynen av detaljhandeln för tobak och folköl liksom avseende rökfria miljöer.

Länsstyrelsen bedömer att Trosa kommun i övrigt följer lagstiftningen i de delar som granskats.

För de brister som föranlett kritik från Länsstyrelsen ska kommunen, senast 2019-10-31 redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att komma till rätta med de påtalade bristerna.

Underlag som styrker åtgärderna, inklusive fastställda reviderade riktlinjer, ska bifogas redovisningen.

(29)

BESLUT BESLUT

2(21)

Datum Dnr

2019-08-12 705-5284-2016 Bakgrund till tillsynen

Länsstyrelsen har i enlighet med 9 kap. 1 § alkohollagen respektive 19 § tobakslagen ansvar för tillsynen inom länet.

På eget initiativ har Länsstyrelsen, i enlighet med tillsynsplanen för 2016, besökt Trosa kommun onsdagen den 30 november 2016 för en kombinerad alkohol- och tobakstillsyn, inklusive rökfria miljöer, som omfattar perioden 1 januari 2015 – 30 november 2016.

Länsstyrelsens handläggning

Inför tillsynsbesöket skickade kommunen, på Länsstyrelsens begäran, in ett antal styrdokument och andra handlingar av betydelse för arbetet. Se bilaga 1.

Miljökontoret besvarade fyra enkäter som Länsstyrelsen skickat ut. Enkäterna avsåg kommunens arbete med tillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, arbetet med tillsyn av detaljhandeln för folköl enligt alkohollagen, arbetet med tillsyn av detaljhandeln enligt tobakslagen och arbetet med rökfria miljöer enligt tobakslagen. Enkäterna besvarades av miljöansvarig, som är kommunens ansvarige handläggare för tobak och folköl.

Tillsynsbesöket genomfördes av Anne-Louise Gjuse, tillsynshandläggare, och Annika Borg, tillsynshandläggare från Länsstyrelsen i Örebro län. Under tillsynsbesöket

granskades ärenden som avsåg tillfälliga tillstånd, tillsyn av detaljhandeln för tobak och folköl samt tillsyn av rökfria skolgårdar. Totalt granskades dokumentationen från kommunens tillståndsprövning för sju (7) tillfälliga tillstånd, elva (11) genomförda tillsyner avseende rökfria skolgårdar, arton (18) genomförda tillsyner avseende

detaljhandeln för tobak, nio (9) genomförda tillsyner avseende detaljhandeln för folköl samt tre (3) ärenden avseende anmälan om försäljning av tobak och/eller folköl.

Två intervjusamtal genomfördes. Vid det första intervjusamtalet deltog

alkoholinspektörerna från Nyköpings kommun och miljöansvarig. Vid det andra samtalet deltog, förutom handläggarna, även samhällsbyggnadschefen och miljönämndens

ordförande.

Kommunen har kompletterat underlaget med ytterligare dokumentation efter besöket. Se bilaga 1.

Länsstyrelsen har kommunicerat faktaunderlaget till beslutet.

Länsstyrelsens handläggning av ärendet har dragit ut onormalt långt på tiden. Flera av de förutsättningar för kommunens arbete enligt alkohollagen och tobakslagen som gällde vid besöket har ändrats, till exempel har både en ny kommunallag och förvaltningslag trätt i kraft med medföljande ändringar i både alkohollagen och tobakslagen. Kommunen har reviderat delegationsordningen och antagit en ny tillsynsplan än den som gällde vid tidpunkten för besöket. Kommunen har i yttrande påpekat att verksamheten kontinuerligt förbättras och att en rad förbättringar i rutiner och handläggning har genomförts efter tillsynsbesöket. Flera av de brister som noterades vid besöket är därför inte är relevanta i dag. Länsstyrelsen har genomfört löpande granskning av beslut och övrig dokumentation som skickats för kännedom till myndigheten. Dessa omständigheter har beaktats i det slutliga ställningstagandet. I det sista avsnittet redovisas de brister som iakttagits men som bedöms ha åtgärdats/vara inaktuella och som kommunen därför undgår kritik för.

(30)

BESLUT BESLUT

3(21)

Datum Dnr

2019-08-12 705-5284-2016 Redovisning av tillsynen

Organisation och delegationsordning

Miljönämnden har ansvaret för kommunens arbete enligt både alkohollagen och

tobakslagen. Sedan 1 september 2016 har kommunen ett avtal med Nyköpings kommun avseende utredning och handläggning av serveringstillstånd och tillsyn av

serveringstillstånd. Avtalet omfattar inte tillsyn av folköl eller hantering av taxor och avgifter. Det arbetet, liksom allt arbete enligt tobakslagen, utförs av miljökontoret.

De flesta besluten har delegerats till miljökontoret och fattas i huvudsak av

produktionschefen. Samhällsbyggnadschefen är produktionschef. Några beslut har

vidaredelegerats till miljöansvarig, det vill säga ansvarig handläggare för tobak och folköl (härefter benämnd; ansvarig handläggare). För att minska sårbarheten har även ett par typer av enklare beslut avseende tobak och folköl (anmälan) vidaredelegerats till miljökontorets övriga inspektörer. Kommunen poängterar under intervjusamtalen att delegationerna endast avser miljökontorets egen personal. Inga beslut har delegerats till alkoholinspektörerna i Nyköpings kommun.

Kommunens utgångspunkt är att samtliga beslut som inte står i delegationsordningen ska fattas av nämnden. Kommunen har bekräftat att de beslut som inte delegerats och därmed alltid tas av nämnden, är;

 administrativa åtgärder enligt alkohollagen 9 kap. 17-18 §;

 ingripanden som överstiger tre månaders försäljningsförbud enligt alkohollagen 9 kap. 19 §, samt;

 beslut om förbud som överstiger tre månader enligt tobakslagen 20a §;

 beslut som avser tillfälligt förbud enligt alkohollagen 3 kap. 10 § samt;

 beslut om avslag enligt alkohollagen 8 kap. 17 §.

Delegationsordningen är i något fall otydlig och innehåller flera felaktigheter, vilket framfördes under intervjusamtalet. Under besöket informerades länsstyrelsen att en ny delegationsordning skulle beslutas av nämnden kommande vecka. Kommunen har i yttrande påpekat att de felaktigheter som lyfts har åtgärdats i den nya

delegationsordningen, vilket har beaktats i den slutliga bedömningen.

Riktlinjer, tillsynsplaner och övergripande styrdokument

Kommunfullmäktige har antagit riktlinjer för folkhälsoarbetet i Trosa kommun.

Riktlinjerna är allmänt hållna och ger respektive nämnd och verksamhet stor frihet att själva avgöra hur arbetet utifrån folkhälsoperspektivet o det övergripande folkhälsomålet ska bedrivas och redovisas. De nationella målen för folkhälsa, i vilket minskat bruk av alkohol och tobak är ett delmål, anges men i övrigt finns ingen tydlig koppling till miljökontorets arbete enligt alkohollagen och tobakslagen i riktlinjerna.

Kommunen har ett samverkansavtal för perioden 2016 – 2018 med Polismyndigheten som även omfattar en handlingsplan. Ungdomar har utpekats som ett prioriterat område för samverkan. Inom detta område är både Polismyndighetens och kommunens tillsyn

(31)

BESLUT BESLUT

4(21)

Datum Dnr

2019-08-12 705-5284-2016 avseende alkohol och tobak en särskilt utpekad aktivitet. Ett annat prioriterat område är Trafik. Området ligger även till grund för Polismyndighetens Medborgarlöfte till Trosa kommun. I lägesbilden anges att trafikanters beteende i trafiken upplevs som en orsak till otrygghet i Trosa kommun. Beteendet rattonykterhet tas upp. Det görs ingen koppling till kommunens ansvar för tillståndsprövning och tillsyn över serveringstillstånd inom detta område.

De riktlinjer för serveringstillstånd som gällde vid tillsynsbesöket antogs av

kommunfullmäktige 2012. Enligt yttrandet ska de uppdateras under 2019. Riktlinjerna skulle ha uppdaterats redan 2016 men personalomsättning på miljökontoret har medfört att detta inte hunnits med. Miljökontoret håller ihop arbetet vid framtagandet av nya riktlinjer men det sker en omfattande politisk dialog med nämnden före beslut. Nämnden involveras tidigt i processen. Förslaget förankras också brett både inom kommunen och med vissa externa aktörer, till exempel Polismyndigheten och lokala BRÅ. Det sker ingen formell uppföljning av riktlinjerna men de upplevs av både nämnden och miljökontoret som ett levande dokument. Även om de flesta beslut delegerats till produktionschefen lyfter miljökontoret ofta ärenden till nämnden som rör prövning eller tillsyn av

serveringstillstånd för diskussion och för att säkerställa att riktlinjerna tillämpas som politiken avsett.

I flera av kommunens riktlinjer över tillämpningen av en rättsregel omfattar beskrivningen fler lagrum än vad som angetts. Här avses till exempel riktlinjerna för rättsreglerna om kommunens tillsynsansvar enligt 9 kap. 2 och 3 §§ på sidan 6. Riktlinjerna omfattar även administrativa sanktioner (erinran, varning och återkallelse) enligt 9 kap, 17-18 §§ (se s.

7). Riktlinjerna under avsnittet Uteservering ska avse rättsregeln 8 kap. 14 § men beskrivningen omfattar även tillämpningen av 8 kap. 19 § som rör tiden för serveringsställets utrymning (se s. 9).

Kommunen har valt att inkludera folköl i riktlinjerna. Kommunerna är inte skyldiga att ha riktlinjer avseende försäljning och servering av folköl. Finns sådana måste dock både informationen om folköl och de lagrum som anges vara korrekta. I de aktuella riktlinjerna saknas folköl till exempel i beskrivningen av vilka administrativa åtgärder som kommunen kan vidta vid tillsyn, inklusive ingripande i form av förbud enligt 9 kap. 19 §. Aktuell rättsregel för kommunens rätt att ta ut tillsynsavgifter och taxor saknas i riktlinjen för folköl. Vid besöket påpekade Länsstyrelsen att riktlinjerna behöver ses över.

Planen för tillsyn enligt alkohollagen revideras årligen. Den version som var aktuell vid besöket beslutades av miljönämnden i november 2015. Den har skickats till Länsstyrelsen i enlighet med lagen. Planen följs i huvudsak upp av nämnden genom miljökontorets

verksamhetsberättelse i samband med årsbokslut. En viss uppföljning sker även vid delårsbokslutet.

Handläggarnas arbetssituation

Kommunen avsätter totalt ca 0,3 åa för arbetet med tillståndsprövning och tillsyn av serveringstillstånden. Sommarhalvåret är mer ansträngt men miljökontoret har hittills upplevt att tiden räcker för att klara de mål och handläggningstider som nämnden beslutat för arbetet. Miljökontoret hanterar det ökade trycket under sommaren genom att prioritera tillståndsprövningsärenden, inte planera in ordinarie tillsyn under perioden och genom att i god tid kontakta de näringsidkare som man vet brukar inkomma med ansökningar om

(32)

BESLUT BESLUT

5(21)

Datum Dnr

2019-08-12 705-5284-2016 tillfälliga tillstånd under sommarhalvåret. Vid besöket poängteras att resurserna ska utvärderas under 2017, när avtalet med Nyköpings kommun löpt ett år.

Motsvarande avsätts 0,08 åa för arbetet med folköl och 0,13 åa för arbetet med tobak.

Ansvarig handläggare har ingen särskild back-up vid sjukdom eller semester men det finns rutiner så att ärenden som inkommer registreras av annan handläggare på miljökontoret.

Det förs diskussioner om att eventuellt introducera en administratör i enklare ärenden för ytterligare avlastning/back-up.

Ansvarig handläggare upplever att dialogen med nämnden är god och att det finns ett stöd från arbetsledningen. Det finns utarbetade rutiner för att förebygga och hantera riskerna kring hot och våld. Varken alkoholinspektörerna eller ansvarig handläggare har upplevt att de utsatts för konkreta hot eller våld men i ett tobaksärende ”blev det otrevligt” för

ansvarig handläggare. Situationen löstes genom att man då bytte handläggare i ärendet.

Tillståndsprövning

Vid besöket fanns det 19 stadigvarande serveringstillstånd i Trosa kommun. Samtliga omfattade servering till allmänheten. Under den granskade perioden har Trosa kommun också beviljat 19 tillfälliga serveringstillstånd. Sju av dessa avsåg tillstånd med utsträckt serveringstid för slutna sällskap. Antalet beviljade serveringstillstånd i kommunen ligger på samma nivå som vid länsstyrelsens verksamhetstillsyn 2013.

Informationen om serveringstillstånd och om tillståndsprövningen på kommunens webbplats är utvecklad och tydlig. Sökanden kan ladda ner mallar och blanketter för alla typer av serveringstillstånd, inklusive anvisningar om hur de ska fyllas i.

Sedan länsstyrelsens förra verksamhetstillsyn (2013) har rutinerna för kommunens

tillståndsprövning utvecklats och ändrats. Det har delvis skett för att åtgärda de brister som länsstyrelsen påtalade i tillsynen och delvis i samband med att handläggningen av

tillståndsprövningen och tillsynen sköts av Nyköpings kommun. En ny rutin för

tillståndsprövningen har fastställts 2016-11-24 och redovisats till länsstyrelsen. Inkommen ansökan och alla handlingar registreras och förvaras i original på miljökontoret i Trosa.

Kopior på alla handlingar förvaras i en pärm hos alkoholinspektörerna i Nyköpings

kommun. Allt underlag scannas och sparas digitalt i ärendehanteringssystemet Alk-T. Den dubbla elektroniska hanteringen av ärenden som noterades vid länsstyrelsens förra

verksamhetstillsyn har tagits bort.

Under intervjusamtalen anförs att handläggningstiderna i kommunens riktlinjer för serveringstillstånd klaras. Delegationsordningen möjliggör en smidig handläggning.

Mottagningsbevis skickas inte ut när ansökan är komplett. Sökanden informeras på andra sätt om att ansökan är komplett.

Kopior på samtliga beslut ska enligt kommunens mall för tillståndsbevis skickas till Länsstyrelsen, Folkhälsomyndigheten och Polismyndigheten. Bland de beslut som

Länsstyrelsen erhållit kopior på noteras dock att kommunen inte synes ha skickat kopior på beslut om tillfälliga serveringstillstånd till Folkhälsomyndigheten förrän Nyköpings

kommun tar över handläggningen. Av nämndprotokollen framgår inte heller att kopia på beslut om serveringstillstånd har skickats för kännedom till Polismyndigheten. I yttrandet i kommuniceringen påpekar kommunen att kopia på samtliga beslut alltid skickas till

Länsstyrelsen, Folkhälsomyndigheten samt Polismyndigheten.