Sunfab Hydraulics AB Miljöprövningsdelegationen
Box 1094 Miljöskyddsenheten
Ulrika Nilsson 824 12 HUDIKSVALL Tel: 026-17 10 96
Ulrika.Nilsson@x.lst.se
Tillstånd enligt miljöbalken till verkstadsindustri
Anläggning: Sunfab Hydraulics AB Fastighet: Varvet 9:3
N/S-koordinat: 68 46 300, O/V-koordinat 15 69 700 Koder enligt FMH: 34.70 B, 28.70 C
Beslut
Miljöprövningsdelegationen lämnar Sunfab Hydraulics AB (bolaget), org. nr.
556056-9765, tillstånd enligt miljöbalken till att inom ovan nämnda fastighet bedriva fortsatt och utökad metallbearbetning och ytbehandling. Verksamheten begränsas till en total tankvolym av skärvätska (brukslösning), process-, och hydraulolja om maximalt 150 m3.
Miljöprövningsdelegationen finner att miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet uppfyller de krav som ställs i 6 kapitlet miljöbalken.
För tillståndet gäller följande slutliga villkor:
1. Om inte annat följer av övriga villkor ska verksamheten i huvudsak
bedrivas i enlighet med vad bolaget angivit i ansökan eller i övrigt åtagit sig i ärendet.
2. Förbränningen av olja ska optimeras ur energi och miljösynpunkt. Svavel- halten i den eldningsolja som nyttjas vid anläggningen får inte överskrida 0,05 viktprocent.
3. Samtliga maskiner där oljedimma uppstår ska vara försedda med funger- ande oljedimavskiljare, dimensionerade för att klara en oljehalt i dimfas i utgående ventilationsluft som inte överstiger 1 mg/m3 normal torr gas.
4. Hantering av avfall, farligt avfall och kemiska produkter ska ske så att utsläpp till mark, luft eller vatten motverkas. Vid risk för spill eller läckage ska hantering ske på tät yta så att spridning till mark eller vatten förhindras.
Spill ska omgående samlas upp och tas omhand.
5. Förvaring av farligt avfall och kemiska produkter ska ske på tät yta som är beständig mot det som lagras och så att det skyddas mot nederbörd. Behål- lare ska vara märkta, ändamålsenliga, säkra och skyddade mot påkörning.
Förvaringsytor ska vara försedda med sekundärt skydd så att spill, läckage eller liknande hålls kvar och kan omhändertas.
6. Dagvattenbrunnar utomhus ska vara väl utmärkta och anordningar för att snabbt täta dem ska finnas lättillgängliga och användas i händelse av olycka.
7. Buller från verksamheten inklusive transporter inom verksamhetsområdet får som riktvärde1 inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än:
dagtid vardagar2 (kl. 07-18) 55 dB(A) nattetid (kl. 22-07) 45 dB(A)
övrig tid 50 dB(A)
Den momentana ljudnivån nattetid får inte överskrida 55 dB(A) som rikt- värde1 vid bostäder. Buller från verksamheten får ej innehålla störande impulsljud eller hörbara tonkomponenter.
När förändringar av verksamheten som inverkar på bullerbilden äger rum ska bullerbegränsande åtgärder vidtas vid berörda anläggningar så att den sammanlagda bullernivån på sikt kan nedbringas till Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad industri (dvs 5 dB(A) lägre nivå).
8. Tidigare inlämnad energiplan ska kompletteras med information om kost- naden för respektive åtgärd samt en tidsatt åtgärdsplan för genomförande av identifierade åtgärder. En uppdaterad plan ska presenteras för tillsynsmyn- digheten senast den 1 november 2009. I samband med utbyggnad ska bolaget vid val av pumpar, fläktar och annan energikrävande utrustning särskilt beakta att valda komponenter har så låg elförbrukning som möjligt 9. Innan bolaget vidtar åtgärder som innebär att områden som kan vara förore-
nade påverkas, t.ex. genom schaktning, anläggande av täta ytor, byggnation eller rivning, ska bolaget till tillsynsmyndigheten komma in med förslag på undersökning av föroreningssituationen för aktuellt område.
1Med riktvärde menas ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, ska föranleda de åtgärder som behövs för att förhindra att överskridandet upprepas. Med gränsvärde menas ett värde som aldrig får överskridas.
2 Med vardagar avses helgfri måndag till fredag. Helgdagsaftnar betraktas inte som helgfri
Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap 25 § tredje stycket MB åt tillsynsmyndigheten att föreskriva ytterligare villkor angående energi- effektivisering och åtgärder som kan påverka förorenade områden (villkor 8 och 9).
Verkställighetsförordnande
Miljöprövningsdelegationen förordnar med stöd av 22 kap 28 § första stycket MB att tillståndet får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft.
Återkallelse av tidigare beslut
Miljöprövningsdelegationen återkallar med stöd av 24 kap 3 § första stycket MB tidigare meddelade tillstånd daterat den 24 mars 2006 (dnr 551-11949-05).
Särskilda upplysningar
Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar tillståndsinnehavaren från skyldighet att iaktta vad som föreskrivs i annan författning i fråga om anläggning eller verksamhet som avses med tillståndet.
Bolaget ska fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga olägenheter för människors hälsa eller miljön (26 kap 19 § MB) samt i övrigt iaktta vad som sägs i förordningen (1998:901) om verksamhets- utövarens egenkontroll. Enligt denna är verksamhetsutövaren bl a skyldig att omgående underrätta tillsynsmyndigheten om driftstörning eller liknande händelse som kan leda till olägenhet för människors hälsa eller miljö.
Varje år före utgången av den 31 mars ska en miljörapport och eventuellt en köldmedierapport lämnas in till tillsynsmyndigheten (26 kap 20 § MB
respektive 29 § förordningen (SFS 2007:846)) om fluorerade växthusgaser och ozonnedbrytande ämnen. Det är den sammanlagda köldmediemängden som avgör om bolaget är skyldig att lämna köldmedierapport eller inte.
Bolaget ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen samt utföra eller bekosta sådana undersökningar av verk- samheten och dess verkningar som behövs för tillsynen (26 kap 21 och 22 §§
MB).
Enligt förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt MB ska avgift betalas årligen av den som bedriver miljöfarlig verksamhet.
Bedrivs en miljöfarlig verksamhet av annan än den som meddelats tillståndet är den nye verksamhetsutövaren skyldig att snarast upplysa tillsynsmyndigheten
om det ändrade förhållandet (32 § SFS 1998:899). En kopia av informationen ska skickas till länsstyrelsen.
Det är förbjudet att utan anmälan enligt miljöbalken ändra en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet (21 § SFS 1998:899). Att upphöra med verksamheten är enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en anmälningspliktig ändring.
I och med att detta tillståndsbeslut tas i anspråk upphör tidigare tillstånd för verksamheten att gälla. Detta innebär att beslut som tillsynsmyndigheten fattat med stöd av det tidigare tillståndet förlorar sin rättsverkan. Även beslut om slutliga villkor upphör att gälla i samma stund som tillståndsbeslutet eftersom dessa är fattade som prövotidsavgöranden till huvudtillståndet.
Redogörelse för ärendet
Tidigare tillståndsbeslut
Miljöprövningsdelegationen lämnade den 24 mars 2006 (dnr 551-11949-05) tillstånd enligt miljöbalken till fortsatt och utökad metallbearbetning och ytbehandling vid Sunfab Hydraulics AB:s anläggning i Hudiksvall.
Ärendets handläggning
Ärendet har föregåtts av en miljökonsekvensbeskrivningsprocess där samråd skett med länsstyrelsen, Norrhälsinge miljökontor, Plan- och bygglovskontoret på Hudiksvalls kommun, Banverket och närliggande företag. Länsstyrelsen beslutade den 9 maj 2008 (dnr 551-3470-08) att verksamheten inte kan antas medföra en sådan betydande miljöpåverkan som avses i 6 kap 4 § MB.
Ansökan och tillhörande MKB inkom till miljöprövningsdelegationen den 10 juni 2008 och kompletterades den 27 augusti 2008. Ärendet kungjordes den 5 september 2008 i Hudiksvalls Tidning.
Plan- och bygglovskontoret i Hudiksvalls kommun, Norrhälsinge miljökontor och Banverket har beretts tillfälle att yttra sig. Sökande har beretts tillfälle att lämna synpunkter på de yttranden som kommit in.
Sökandens verksamhetsbeskrivning med miljökonsekvenser
Av ansökningshandlingarna framgår bland annat följande:
Gällande tillstånd medger en produktion av 70 000 enheter (hydraulpumpar och motorer) per år. Den totala tankvolymen för skärvätskor, hydraul- och process- oljor är cirka 30 m3. Med nuvarande produktion och orderingång kommer denna produktion att passeras under slutet på 2008 eller första kvartalet 2009.
Bolaget ansöker därför om tillstånd för att på sikt ska kunna utöka produk-
tionen till ca 250 000 enheter motsvarande en tankvolym på 150 m3. Verksam- hetens inriktning kommer inte att förändras i och med produktionsökningen.
Lokalisering
Anläggningen är belägen på fastigheten Varvet 9:3 i Hudiksvall, där bolaget bedrivit verksamhet sedan 1936. Industriell verksamhet har dock förekommit på platsen sedan 1800-talet. Söder och väster om industriområdet sluttar marken ned mot Hudiksvallsfjärden. I närheten återfinns en småbåtshamn, ett antal mindre företag samt ett industriområde inom vilket bland annat HIAB AB bedriver verksamhet. Avståndet till närmaste bostad, ett flerfamiljshus kallat Fougtska villan, är cirka 50 m.
Anläggningen behöver byggas ut med ytterligare 2 000 m2 produktions- och kontorsyta för att klara den planerade produktionsökningen. För detta ändamål kommer delar av Godsgatan och närliggande banvall att tas i anspråk, vilket ställt krav på detaljplaneändring. Verksamhetsområdet är genom tidigare detaljplan för Varvetområdet tillsammans den planändring som vann laga kraft den 10 juli 2008 avsatt för industriändamål.
Verksamhetsbeskrivning
Verksamheten omfattar konstruktion, tillverkning, provning och marknads- föring av hydrauliska pumpar och motorer samt tillbehör till dessa. Råvarorna består av aluminium, gjutjärn, segjärn och stål. Dessa förädlas genom skärande bearbetning bl.a. svarvning, borrning och fräsning där skärvätskeemulsion används som smörjmedel. Produktionen innefattar även pressning, läppning, våt- och torrblästring. Efter den mekaniska bearbetningen tvättas detaljerna genom alkalisk avfettning. Innan pumpar och motorer skickas till kund sker montering och packning. Pumpar testas också i ett provlabb.
Vissa av de färdiga produkterna behandlas också genom nitrokarburering. Detta sker idag på annan plats och bolaget har inga planer på att utföra nitrokarbure- ring i egen regi.
Miljökonsekvenser
Verksamhetens miljöpåverkan är främst kopplad till kemikalie- och avfalls- hantering, energiförbrukning och transporter.
Kemikalier och avfall
Kemikalieförbrukningen och avfallsmängden kommer att öka proportionellt med produktionsökningen. De kemiska produkter som utnyttjas i verksamheten är främst skärvätskor, hydraul- och smörjoljor samt avfettningsmedel. Hydraul- olja för provning förvaras i en 5 m3 tank i labbet och eldningsolja i en invallad
cistern på 20 m3 placerad inomhus i anslutning till pannan. Övriga kemikalier förvaras i oljeförråd eller i fatställ försedda med spillkärl.
Merparten av avfallet består av stål-, gjutjärnsspån och diverse stålskrot. All metall går till återvinning. Spån förvaras i container utomhus, under tak i väntan på borttransport. Allt flytande farligt avfall i form av begagnad skär- och skurvätska samt spillolja samlas upp i en 15 respektive 3 m3 tank placerade i ett gammalt skyddsrum i källarplanet. Rummet är invallat. Det flytande farliga avfallet skickas sedan för externt omhändertagande.
Den nya verkstadsbyggnaden kommer att sakna avlopp och golvet kommer att utformas som en invallning. Detta tillsammans med en stor golvyta (2 000 m2) möjliggör uppsamling och omhändertagande av eventuellt spill. Sanitärt vatten avleds till kommunens spillvattennät. Dagvatten från fastigheten avleds via brunnar och ett system som mynnar i Hudiksvallsfjärden. Risk för olycka som medför utsläpp på mark finns vid lastning och lossning av flytande avfall och kemikalier. Alla dagvattenbrunnar är därför utmärkta med läge och brunnstätare kommer att utnyttjas.
Energi och transporter
Uppvärmning sker med frånluft från maskinerna och med bergvärme. Sommar- tid återförs värme till borrhålen, som då används för att kyla lokalerna. På så sätt begränsas behovet av fläktar och därmed buller. Olja, ca 5 m3/år, utnyttjas som spetsvärme. El åtgår främst för drift av kompressorer och produktions- maskiner, men även till belysning och liknande. En energiutredning visar att besparingar kan göras bl.a. genom återvinning av värme från kompressor- rummet och demontering av gamla tryckluftsinstallationer för att minska energiförluster genom tryckluftsläckage.
Transporterna kommer att öka från 15 till 20 fordon per dygn, vilket medför buller och utökade utsläpp till luft. Ökningen motsvarar 0,4 % av den tunga trafiken på Hamngatan. Eftersom utbyggnaden innebär att delar av den tillverkning som idag sker hos underleverantörer kan utföras i egna lokaler kommer transporterna inte att öka i samma omfattning som produktionen.
Bullerstörningar begränsas genom att transporterna sker under vardagar mellan 700-1600 och att lossning och lastning sker öster och nordost om anläggningen där det saknas bostäder.
Utsläpp till luft
Utsläpp till luft omfattar paraffin från läppning, frånluft från alkaliska tvättar och oljedimma från bearbetningsmaskiner. I och med produktionsökningen kommer utsläppet av paraffin att fördubblas till mellan 370-610 kg/år.
Frånluften från bearbetningsmaskinerna passerar oljedimavskiljare och återgår till verkstadslokalen, medan luften från tvättarna släpps ut via taket.
Utbyggnad och markfrågor
Tillbyggnad kommer att ske på industrimark, men även delar av Godsgatan och intilliggande banvall kommer att tas i anspråk. En ny anslutningsväg till
Sjötullsgatan och rivning av järnvägen har därför hanterats i ett planärende. En miljöteknisk undersökning har utförts inom tänkt byggyta. Undersökningen har utförts i samråd med tillsynsmyndigheten och Banverket. Föroreningspåverkan anses vara begränsad även om något förhöjda halter av cancerogena PAH och bly har konstaterats. Föroreningssituationen bedöms inte utgöra något hinder för utbyggnad.
Allmänna hänsynsreglerna
Bolaget har lång erfarenhet av bedriven verksamhet och är certifierade enligt ISO 9001. Det finns rutiner för kontroll av miljöpåverkan och kemikalie- och avfallsplaner har upprättats. Personalen har också bildat ett processteam för hantering av frågor som rör yttre och inre miljö.
Alternativet till utbyggnad av befintlig anläggning är att lägga ut produktionen på legotillverkning. Bolaget förordar utbyggnad på plats eftersom det ger möj- lighet att ta hem legotillverkning och är det alternativ som innebär minst antal transporter.
All lagring och hantering av kemiska produkter sker under tak på hårdgjorda ytor som saknar avlopp. Vid inköp eller utbyte av kemikalier väljs den minst skadliga genom kontroll av den nya produktens säkerhetsdatablad jämfört med andra produkter. Några av de kemikalier som används innehåller utfasnings- ämnen och för dessa finns idag inga kända ersättningsprodukter.
Merparten av produktionsavfallet (ca 70 %) går till återvinning och returem- ballage återanvänds för transport av råvaror och färdiga produkter. Berg- och spillvärme från bearbetningsmaskiner utnyttjas för uppvärmning. Olja utnyttjas i liten omfattning till spetsvärme.
Yrkande
Bolaget ansöker om tillstånd till utbyggnad och utökad verksamhet vid anläggningen i Hudiksvall. Bolaget yrkar på en ram för verksamheten baserad på en total tankvolym för skärvätskor, process- och hydrauloljor, om 150 m3. Bolaget åtar sig att bedriva verksamheten i enlighet med ansökan och
− att omhänderta allt industriellt avloppsvatten.
Vidare yrkar bolaget på att få ta tillståndet i anspråk även om beslutet inte vunnit laga kraft. Detta för att påbörja utbyggnad så att de nya lokalerna kan stå klara i tid för att möta orderingången.
Yttrande
Norrhälsingslands miljö- och räddningsnämnd tillstyrker ansökan och anför bland annat att:
− Det är en bra lösning att utforma tillståndet med en begränsning av total tankvolym skärvätskor istället för producerat antal hydrauliska enheter. Den motsvarar klassningen enligt nya bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd och innebär företaget har en viss möjlighet att öka produktionen genom teknikförbättringar.
− En utförligare bullerutredning ska göras efter utbyggnad och produktions- ökning, för att följa upp konsekvenserna av en utökad verksamhet. Den ska göras nattetid vid normal drift och kompletteras med närfältsmätningar från samtliga bullerkällor och beräkning av vilken ljudnivå dessa medför vid närmaste bostad.
− Energikartläggningen bör kompletteras med en tidsplan för de åtgärder som bolaget planerar att genomföra. Kartläggningen bör också uppdateras så att den även omfattar de nya lokalerna. I samband med utbyggnad finns goda möjligheter att påverka energiförbrukningen vid t.ex. val av fläktar, pumpar, bearbetningsmaskiner och annan energikrävande utrustning.
Plan- och bygglovskontoret, Hudiksvalls kommun har avstått från att yttra sig.
Banverket konstaterar att verksamheten inte kommer att påverka Banverkets verksamhet negativt och tillstyrker därmed ansökan. Banverket har sedan tidigare beslutat att spårområdet som berörs av utbyggnaden ska avvecklas.
Sunfab Hydraulics AB har också genomfört de markundersökningar som Banverket krävt för att fastighetsförsäljningen ska kunna genomföras.
Sökanden har inte inkommit med några synpunkter på kommunicerade yttranden.
Miljöprövningsdelegationens motivering
Miljöprövningsdelegationen anser sammanfattningsvis att, om föreskrivna villkor följs, kan verksamheten förenas med de allmänna hänsynsreglerna och målen i miljöbalken samt med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurserna samt med den för området gällande detaljplanen.
Tillstånd ska därför lämnas till verksamheten.
Lokalisering
Enligt 2 kap 6 § MB ska en plats väljas för verksamheten som är lämplig bland annat med hänsyn till miljöbalkens mål och så att en god hushållning av mark- och vattenområden uppnås (kap 3 och 4 MB). Platsen ska väljas så att
ändamålet med verksamheten kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.
Med hänsyn till de skyddsåtgärder som sökande åtagit sig och de villkor som ställs i detta tillståndsbeslut anser miljöprövningsdelegationen att den före- slagna lokaliseringen uppfyller kraven på plats i 2 kap 4 § MB. Ansökan avser befintlig och utökad verksamhet inom fastigheten Varvet 9:3. Enligt gällande detaljplan är området avsatt för industriändamål. Verksamhet har bedrivits inom området i över 200 år och nuvarande företag har funnits på platsen sedan 1936. Avståndet till närmaste bostäder underskrider det skyddsavstånd på 200 m som i Boverkets ”Bättre plats för arbete” rekommenderas för denna typ av verksamhet. Miljöprövningsdelegationen anser ändå att lokaliseringen kan accepteras eftersom planerad utbyggnad kommer att placeras längre från bostäder, på ett avstånd av cirka 170 m, än befintliga verkstadslokaler. De befintliga lokalerna är dessutom belägna mellan bostäderna och det område som planeras för utbyggnad.
Området för lokaliseringen är inte av riksintresse enligt 3 eller 4 kap MB. Inte heller några andra intressen enligt 3 kap berörs.
Verkställighetsförordnande
Miljöprövningsdelegationen får om det finns skäl besluta att ett tillstånd får tas i anspråk även om beslutet inte har vunnit laga kraft (19 kap 5 § och 22 kap 28
§ första stycket MB). Ett skäl för att meddela förordnande om verkställighet kan vara att det är angeläget att snabbt komma i gång, t.ex. med arbeten som måste utföras inför en snabbt annalkande vinter. Bolaget har här framfört att det är angeläget att komma igång med byggarbeten, så att de nya lokalerna kan stå färdiga för att bolaget ska kunna möta orderingången. Det har i ärendet inte uttryckts några invändningar mot utbyggnadsplanerna. Mot denna bakgrund anser miljöprövningsdelegationen att det finns skäl att medge att tillståndet får tas i anspråk innan det vunnit laga kraft.
Villkor
Utsläpp till luft (villkor 2 och 3)
Bergvärme och frånluftsvärme från maskiner kommer att utnyttjas för uppvärmning av tillkommande byggnader. Förbrukningen av eldningsolja kommer därmed inte att öka trots utökad produktion. Miljöbelastningen från ej förnybara bränslen bör ändå begränsas eftersom utsläpp av svaveldioxid är en
av de starkast bidragande orsakerna till försurning av mark och vatten. Ett såväl tekniskt möjligt som ekonomiskt rimligt sätt att klara detta är att enbart utnyttja eldningsoljor med lågt svavelinnehåll. Oljor med ett svavelinnehåll som
överstiger 0,05 viktprocent får därför inte användas vid anläggningen.
Bearbetningsmaskinerna är enligt ansökan försedda med oljedimavskiljare och frånluften återtas till verkstadslokalen. Arbetsmiljöverket har föreskrivit ett hygieniskt gränsvärde för oljedimma, inklusive oljerök, på 1 mg/m3 luft (AFS 2005:17). Eftersom maskinernas frånluft återanvänds i arbetslokalen anser miljöprövningsdelegationen att oljedimavskiljarna ska klara detta värde. Utöver dimensionering styrs de faktiska utsläppen även av det underhåll utrustningen genomgår. I villkoret ställs därför krav både på förekomsten av oljedimav- skiljare och på deras funktion.
Farligt avfall och kemikalier (villkor 3, 4 och 6)
Vid all hantering och lagring av farligt avfall och kemikalier (inklusive drivmedel och flytande bränslen) finns risk för spill som kan ge upphov till förorening och negativt påverka omgivningen. Miljöprövningsdelegationen anser därför att tillståndet ska förses med villkor som förtydligar verksamhets- utövarens ansvar att se till att risken för utsläpp är så liten som möjligt.
Villkoren innebär att verksamhetsutövaren aktivt ska identifiera och begränsa riskerna vid förvaring, lastning, interntransport och annan hantering. Ett komplement till förebyggande åtgärder är skyddsåtgärder som minskar konse- kvenserna av ett utsläppstillbud.
Det finns många olika tekniska och administrativa sätt att konkret uppfylla villkoren. Exempel på åtgärder för att förebygga tillbud är att det finns kontroll- rutiner vid kritiska hanteringsmoment, att förvaringsbehållare, invallningar och eventuella ledningar skyddas mot påkörning som kan orsaka läckage eller att överfyllnadsskydd finns vid påfyllning av tankar. Exempel på åtgärder för att minska konsekvenserna är att hantering där det finns risk för spill sker på tät yta, att saneringsmedel finns tillgängligt och att närliggande avlopp och dag- vattenbrunnar skyddas. Vilka åtgärder som är lämpligast beror på platsspecifika förutsättningar som kan komma att ändras vid begränsade anmälningspliktiga förändringar av verksamheten.
Miljöprövningsdelegationen vill erinra om att den skärvätskeemulsion som följer med metallspånor är en av de kemikalier/avfall som enligt detta beslut ska hanteras så att den inte förorenar mark, luft eller vatten.
För att kemikalier och farligt avfall ska kunna hanteras på ett riktigt och säkert sätt måste de vara tydligt märkta med innehåll. Även säkerhetsdatablad ska finnas tillgängliga för de hälso- och miljöfarliga kemikalier som hanteras.
Buller (villkor 7)
Miljöprövningsdelegationen anser att buller från verksamheten ska begränsas så att det motsvarar Naturvårdsverkets riktlinjer för befintlig verksamhet. I riktlinjerna anges att tillåten bullernivå bör sänkas med 5 dB(A) om bullret innehåller impulsljud eller hörbara tonkomponenter. Orsaken till sänkningen är att dessa ljudtyper anses mer störande (även om de inte alltid ger en ökad ekvivalentnivå). Dessa ljudtyper har inte angetts förekomma i ansökan. Miljö- prövningsdelegationen anser att sådana ej heller kan accepteras vid angivna begränsningsvärden i sådan omfattning att de medför störningar.
Buller utgör idag ett av de ett av de mest utbredda miljöproblemen. Det kan medföra hörselskador och ge upphov till störningsupplevelser i form av trötthet, stress, koncentrationssvårigheter och därtill kopplade fysiologiska effekter och ohälsa. Det är därför viktigt att de verksamheter som ger upphov till buller aktivt arbetar med att minska sin påverkan och bidra till skapandet av en bra ljudmiljö i omgivningen. Miljöprövningsdelegationen anser därför att bolaget vid förändringar aktivt måste arbeta för att på sikt sänka bullerimmissionerna så att de på sikt underskrider Naturvårdsverkets riktlinjer för nyetablerad
verksamhet. Vidtas bullerreducerande åtgärder i samband med redan planerade anläggnings- och verksamhetsförändringar behöver de inte nödvändigtvis innebära några kraftiga merkostnader. Miljöprövningsdelegationen vill också påpeka att detta även gäller nu planerad utbyggnad. Med förändringar som på- verkar bullerbilden avses bland annat nyinstallation av utrustning, renovering, nybyggnation och rivning.
Miljöprövningsdelegationen vill upplysa om att det är bullret från bolagets verksamhet som inte får överskrida riktvärdena och att ljudnivåerna gäller alla bostäder, inte enbart de närmaste.
Miljöprövningsdelegationen delar inte nämndens uppfattning om att det behövs något särskilt villkor angående ny bullerutredningen. Tillsynsmyndigheten har redan idag möjlighet att förelägga om de uppgifter och undersökningar som behövs för tillsynen vilket bl.a. omfattar uppföljning av villkorsefterlevelse (26 kap 9, 21, 22 §§).
Energiplan (villkor 8 och överlåten fråga)
En stor del av samhällets miljöproblem kan relateras till energiproduktion eller energiförbrukning. Av den anledningen har flera av riksdagens fastställda miljökvalitetsmål likväl som de regionala miljömålen för Gävleborgs län en inriktning mot ett energieffektivare samhälle. Energiutredningar visar att det finns potential för att med förhållandevis enkla medel och till rimliga kostnader minska energiförbrukningen vid små och medelstora företag.
Bolaget har med anledning av villkor i tidigare tillstånd redovisat en energi- kartläggning för tillsynsmyndigheten. Av kartläggningen framgår att det finns potential att minska energianvändningen. Miljöprövningsdelegationen anser att det är väldigt viktigt att arbetet utmynnar i konkreta energibesparande åtgärder.
Bolaget ska därför komplettera inlämnad energikartläggning med information om kostnaden för respektive åtgärd samt en tidsatt åtgärdsplan för genomför- ande av identifierade åtgärder.
Möjligheterna att påverka energiförbrukningen är stora i samband med nybygg- nation. Miljöprövningsdelegationen anser därför att bolaget vid utbyggnad bör beakta energifrågan t.ex. vid val av bearbetningsmaskiner, fläktar, pumpar och annan energikrävande utrusning.
Miljöprövningsdelegationen anser att, eftersom det delvis saknas underlag för att i dagsläget fatta beslut om konkreta åtgärder och tillsynsmyndigheten sedan tidigare hanterar energifrågan, bör beslut med anledning av energiplanen samt eventuella energibesparingsåtgärder i den nya verkstadslokalen överlåtas till tillsynsmyndigheten.
Miljöprövningsdelegationen vill också erinra om att vissa av åtgärderna för att minska energiförbrukningen även kan få positiva effekter på bullersituationen, t.ex begränsning av drifttiden för ventilationsaggregat till produktionstid.
Föroreningar (villkor 9 och överlåten fråga)
Inom ett område där industriell verksamhet bedrivits kan föroreningar påträffas i byggnader, anläggningar (t.ex. avloppssystem), mark, grundvatten och andra vattenområden. Åtgärder inom områden som kan vara förorenade kan leda till ökad risk för exponering och spridning av föroreningar eller försvåra möjlighet- erna att efterbehandla ett område som redan idag utgör en risk för människors hälsa och miljön.
Tidigare undersökningar visar att det förkommer något förhöjda halter av bl.a.
metaller och PAH inom bolagets industriområde. Undersökningarna har dock inte omfattat hela området utan begränsats till områden som berörts av tillbygg- nader. Eftersom industriområdet har en 200-årig verksamhetshistoria, som omfattar såväl verkstadsindustri som tillverkning av skidor, trikloretylen och rengöringsprodukter, kan det inte uteslutas att området kan vara mer förorenat än vad hittills utförda undersökningar visar. Miljöprövningsdelegationen anser därför att det är viktigt att åtgärder som kan påverka föroreningssituationen hanteras på ett bra sätt. Lämplig hantering av eventuella schaktmassor kan också behöva utredas. Schaktning, anläggande av täta ytor, byggnation, rivning och liknande åtgärder bör därför föregås av kontakt med tillsynsmyndigheten.
Tillsynsmyndigheten ges också möjlighet att där så behövs föreskriva om
ytterligare villkor med anledning av åtgärder som kan påverka föroreningssitua- tionen.
Miljöprövningsdelegationen vill erinra om att den som upptäcker föroreningar är skyldig att omgående rapportera detta till tillsynsmyndigheten (10 kap MB).
Avhjälpande- och efterbehandlingsåtgärder är också anmälningspliktiga enligt 28 § förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.
Övrigt
Med hänsyn till verksamhetsutövarens skyldigheter och tillsynsmyndighetens möjligheter, se särskilda upplysningar sidan 3, så bedömer miljöprövnings- delegationen att några särskilda villkor om kontrollprogram eller besiktning inte behöver meddelas.
Bedömning av miljökonsekvensbeskrivningen
Enligt 6 kap 7 § MB ska en miljökonsekvensbeskrivning för verksamheter som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla en miljökonsekvensbeskrivnings syfte i den utsträckning som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att den upprättade miljökonsekvens- beskrivningen motsvarar de krav som ställs i 6 kap MB.
---
Detta beslut har fattats av miljöprövningsdelegationen efter föredragning av Ulrika Nilsson.
Upplysningar om hur man överklagar samt beslut om kungörelsedelgivning, se bilaga.
Caroline Näslund
Carina Amcoff
Bilaga:
Beslut om kungörelsedelgivning och Hur man överklagar
Kopia till:
Norrhälsinglands Miljö- och räddningsnämnd Plan- och bygglovskontoret i Hudiksvalls kommun Banverket
Naturvårdsverket Arbetsmiljöverket Aktförvararen
