Protokoll
Kommunfullmäktige Nr 8
Tid: 2014-11-24 , kl 15.00–19.20, mötet ajournerades mellan kl 17.50–19.05 Plats: Kommunfullmäktiges sessionssal.
Ledamöter:
Björn Samuelson (M) ordförande
Hans Grundell (LP) 1:e vice ordförande Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M)
Hans Barje (M)
Anna-Britta Bergman (M) Ida Drougge (M)
Carl-Johan Gestrup (M) Anette Heilbrunn Saxby (M) Kess Simmasgård (M) Lars Björndahl (M) Gustaf Stenlund (M) Sophia Barthelson (M) Christer Åkerhielm (M) Sofia Krigsman (M) Daniel Källenfors (M) Fredrik Vinstock (M) Paul Lindquist (M)
Fredrik Kronberg (M) ej § 99 Solveig Fröberg (M)
Emilia Nyblom (C) Tor von Sydow (C) Caroline Sandblom (C) Kent Björnberg (C) Rebecka Öberg (C) Christer Mohlin (C) Anders Öhrström (C) Lars H Ericsson (LP)
Lillebil Stuart oberoende (tidigare LP) Evelyn Lewandrowski (LP)
Birgitta Sköld (LP) Pia Signell (LP)
Lena Grafström oberoende (tidigare LP) Daniel Larson (S)
Malin Olsson (S) Niclas Svensson (S)
Christian Hansson-Bergén (S) Torsten Engevik (FP)
Amelie Tarschys Ingre (FP) fr o m § 89, ej § 99
2 Mattias Reinholdson (FP)
Thomas Bengtsson (MP) Anna Stenson (MP) Patrik Sandström (MP) Arvid Molin (MP) Carl-Johan Schiller (KD) Thomasine von Essen (KD) Joachim Hägg (SD)
Tjänstgörande ersättare:
Rolf Hattenbach (C) för Kent Ivarsson (C)
Lotta Cavalli Björkman (C) för Christina Wahlström (C) Charlotta Huldt-Ramberg (S) för Ewa Lantz (S)
Göran Tegnér (FP) för Rebecca Krus (FP)
Sven Erik Wånell (V) för Ida Luther Näsholm (V) Närvarande ersättare:
Niclas Karlsson (M) Björn Engström (M)
Inger Damberg oberoende (tidigare LP) Jacob Johansson-Sköld (LP)
Thomas Wingstedt (LP) Jan-Olof Gurinder (S) Erik Wallin (MP) Maria Florin (MP)
Justering: Kent Björnberg (C) utses att tillsammans med ordföranden justera protokollet.
Justering: §§ 87-105 Vid protokollet:
Björn Samuelson (M) Per Franzén
Kent Björnberg (C)
Att tillkännagivande om justeringen av detta protokoll har anslagits på stadens anslagstavla den 2014, intygar:
Per Franzén
Utdrag från detta protokoll har expedierats den 2014, intygar:
Fredrika Haggren Savard
3 Ärenden
§ 87
Budget för 2015 och plan för 2016-2017 (KS/2014:183)
Sammanfattning av ärendet
Förslag till budget för Lidingö stad 2015 och plan för 2016-2017 har upprättats.
Beslut
1. Kommunfullmäktige återremitterar ärendet till kommunstyrelsen enligt motivering som framgår av bilaga 1.
2. Kommunfullmäktige fastställde Lidingö stads kommunalskatt för år 2015 till 18,62 kronor.
Yrkanden och beslutsgång
Paul Lindquist (M), Birgitta Sköld (LP), Torsten Engevik (FP) och Carl-Johan Schiller (KD) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Christer Mohlin (C) yrkade i första hand återremiss enligt bilaga 1 samt i andra hand bifall till Centerpartiets förslag enligt bilaga A.
Malin Olsson (S) yrkade i första hand återremiss enligt bilaga 1 samt i andra hand bifall till Socialdemokraternas förslag enligt bilaga B.
Thomas Bengtsson (MP) yrkade i första hand återremiss enligt bilaga 1 samt i andra hand bifall till Miljöpartiets förslag enligt bilaga C.
Sven Erik Vånell (V) yrkade bifall till Vänsterpartiets förslag enligt bilaga D.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden först proposition på yrkandet om återremiss och fann att fullmäktige avslagit yrkandet.
Omröstning begärdes.
Röstningen genomfördes enligt följande godkända voteringsproposition.
Den som vill att yrkandet om återremiss avslås röstar ja;
Den det ej vill, röstar nej;
Vinner nej, har fullmäktige beslutat att återremittera ärendet.
4
Ja röstade Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M), Hans Barje (M), Anna-Britta Bergman
(M), Ida Drougge (M), Carl-Johan Gestrup (M), Anette Heilbrunn Saxby (M), Kess Simmasgård (M), Lars Björndahl (M), Gustaf Stenlund (M), Sophia Barthelson (M), Christer Åkerhielm (M), Sofia Krigsman (M), Daniel Källenfors (M), Fredrik
Vinstock (M), Paul Lindquist (M), Fredrik Kronberg (M), Solveig Fröberg (M), Lars H Ericsson (LP), Lillebil Stuart oberoende (tidigare LP), Evelyn Lewandrowski (LP), Birgitta Sköld (LP), Hans Grundell (LP), Pia Signell (LP), Lena Grafström oberoende (tidigare LP), Torsten Engevik (FP), Göran Tegnér (FP), Mattias Reinholdson (FP), Carl-Johan Schiller (KD), Thomasine von Essen (KD), Joachim Hägg (SD) och Björn Samuelson (M).
Nej röstade Rolf Hattenbach (C), Emilia Nyblom (C), Tor von Sydow (C), Caroline
Sandblom (C), Kent Björnberg (C), Rebecka Öberg (C), Christer Molin (C), Anders Öhrström (C), Lotta Cavalli Björkman (C), Daniel Larson (S), Malin Olsson (S), Niclas Svensson (S), Charlotta Huldt-Ramberg (S), Christian Hansson-Bergén (S), Thomas Bengtsson (MP), Anna Stenson (MP), Patrik Sandström (MP) och Arvid Molin (MP).
Sven Erik Vånell (V) avstod från att rösta.
Amelie Tarschys Ingre (FP) var frånvarande.
Omröstningen resulterade i 31 ja- och 18 nej-röster. En ledamot avstod och en ledamot var frånvarande.
Ordföranden konstaterade att minst en tredjedel av de närvarande ledamöterna hade bifallit yrkandet om återremiss och med hänvisning till bestämmelserna i
kommunallagen om minoritetsåterremiss hade detta yrkande bifallits.
Paul Lindquist (M), Birgitta Sköld (LP), Carl-Johan Schiller (KD), Joachim Hägg (SD), Torsten Engevik (FP) och Christer Mohlin (C) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag om skattesats.
Ordföranden ställde proposition på kommunstyrelsens förslag att Lidingö stads kommunalskatt för år 2015 ska fastställas till 18,62 kronor och på Vänsterpartiets förslag till 18,95 kronor och på Socialdemokraternas förslag till 18,76 kronor samt på Miljöpartiets förslag till 18,74 kronor och fann att kommunfullmäktige bifallit
kommunstyrelsens förslag.
Reservationer
Daniel Larson (S), Malin Olsson (S), Niclas Svensson (S), Charlotta Huldt Ramberg (S) och Christian Hansson-Bergén (S) till förmån för Socialdemokraternas yrkande.
Thomas Bengtsson (MP), Anna Stenson (MP), Patrik Sandström (MP) och Arvid Molin (MP) till förmån för Miljöpartiets yrkande.
Sven Erik Vånell (V) till förmån för Vänsterpartiets yrkande.
5 Handlingar
Kommunstyrelsens förslagsskrivelse, 2014-10-21
Budget för 2015 och plan för 2016-2017, 2014-11-03, inklusive sammanställning över nämndernas verksamhetsmål med indikatorer och mättal
Förhandlingsprotokoll MBL § 11, 2014-11-03 Nämndernas budgetskrivelser i akt
Kommunstyrelsens protokoll nr 11/2014 med partiers budgetförslag Skrivelse ”budgetdebatten 2014”.
§ 88
Riktlinjer för bostadsförsörjning - för antagande (KS/2014:151)
Sammanfattning av ärendet
Stadsledningskontoret har tagit fram förslag till riktlinjer för bostadsförsörjningen som kommunfullmäktige föreslås anta. Riktlinjerna innerhåller mål för bostadsförsörjningen och insatser för hur målen ska uppnås.
Staden har på tjänstemannanivå haft samråd kring riktlinjerna med berörda regionala organ.
Beslut
Ärendet återremitteras till kommunstyrelsen för att omarbetas i enlighet med Moderaternas, Lidingöpartiets och Kristdemokraternas nya majoritetsprogram.
Yrkande och beslutsgång
Paul Lindquist (M) och Birgitta Sköld (LP) yrkade återremiss av ärendet för
omarbetning i enlighet med Moderaternas, Lidingöpartiets och Kristdemokraternas nya majoritetsprogram.
Kent Björnberg (C) yrkade
att riktlinjerna för bostadsförsörjning ska återremitteras för att anpassa bostadstillskottet i Centrum/Torsvik enligt Centerpartiets reservation i det beslutade planprogrammet i juni 2014 samt att i konsekvens med detta ändra på stadens totala mål för bostadsförsörjning (sid 9) fram till år 2030
.Malin Olsson (S) med instämmande av Sven Erik Vånell (V) yrkade återremiss enligt bilaga 2. Thomas Bengtsson (MP) yrkade återremiss enligt bilaga 3.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden yrkandena mot
varandra. Han fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla Paul Lindquists (M) och Birgitta Skölds (LP) yrkande.
Särskilt yttrande
Sven Erik Vånell (V), bilaga 4.
6 Handlingar
Stadsledningskontorets tjänsteskrivelse, 2014-10-06 Riktlinjer för bostadsförsörjning, 2014-10-15
§ 89
Taxa för den allmänna vatten- och avloppsanläggningen (KS/2014:199)
Sammanfattning av ärendet
Vatten och avlopps-kollektivets utgifter för nyinvesteringar, drift och underhåll av den gemensamma VA-anläggningen finansieras av avgifter enligt taxa för den allmänna vatten- och avloppsanläggningen. Tekniska förvaltningen har tagit fram ett förslag till ny taxa i syfte att skapa en mer rättvis fördelning av avgifterna och skapa täckning för ökade utgifter. Den nya taxan föreslås gälla från och med 2015-01-01.
Beslut
Kommunfullmäktige antar taxa för den allmänna vatten- och
avloppsanläggningen enligt bilaga till tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse, 2014-09-15.
Yrkanden och beslutsgång
Ida Drougge (M), Göran Tegnér (FP) och Thomas Bengtsson (MP) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Sedan överläggningen förklarats avslutad fann ordföranden att kommunfullmäktige bifallit föreliggande förslag.
Handlingar
Tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse, 2014-09-15
Förslag till ny taxa för den allmänna vatten- och avloppsanläggningen, bilaga till tekniska förvaltningens tjänsteskrivelse
Nuvarande taxa för den allmänna vatten- och avloppsanläggningen F43/2009 Tekniska nämndens protokollsutdrag, § 47
§ 90
Taxa för miljö- och stadsbyggnadsnämndens offentliga kontroll av livsmedel (KS/2014:195)
Sammanfattning av ärendet
En ny taxa för offentlig kontroll av livsmedel behöver tas fram. Detta för att ändringar
gjorts vad gäller kontrollansvaret för producenter av animaliska livsmedel och att
timtaxan måste höjas för att få en bättre kostnadstäckning. Dessutom föreslås att
generella avgiftslättnader för verksamhetsutövare med fler än en verksamhet inom
7
samma område tas bort samt att den fasta avgiften för anmälan om registrering av livsmedelsverksamheter ökar från en timmes kontrolltid till en och en halv.
Beslut
Kommunfullmäktige antar taxa enligt bilaga, 2014-09-09.
Yrkanden och beslutsgång
Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Sedan överläggningen förklarats avslutad fann ordföranden att kommunfullmäktige bifallit föreliggande förslag.
Handlingar
Miljö- och stadsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, 2014-09-09 Bilaga, föreslagen taxa, 2014-09-09
Miljö- och stadsbyggnadsnämndens protokollsutdrag, § 144
§ 91
Taxa för miljö- och stadsbyggnadsnämndens tillsyn enligt
tobakslagstiftningen och för kontroll enligt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel (KS/2014:196)
Sammanfattning av ärendet
Miljö- och stadsbyggnadskontoret föreslår en höjning av timavgiften för stadens tobakstillsyn och kontroll av handel med vissa receptfria läkemedel. Detta för att få en bättre kostnadstäckning. Utöver detta föreslås att kontroller som utförs på kvällar och helger får en avgift tas ut på 1,5 gånger ordinarie timavgift. Sedan miljö- och
stadsbyggnadsnämnden behandlat ärendet har en redaktionell ändring gjorts i taxan.
Beslut
Kommunfullmäktige antar taxa enligt bilaga, 2014-10-08.
Yrkanden och beslutsgång
Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Sedan överläggningen förklarats avslutad fann ordföranden att kommunfullmäktige bifallit föreliggande förslag.
Handlingar
Miljö- och stadsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, 2014-09-09 Bilaga, föreslagen taxa, 2014-10-08
Miljö- och stadsbyggnadsnämndens protokollsutdrag, § 145
8
§ 92
Taxa för miljö- och stadsbyggnadsnämndens prövning och tillsyn inom miljöbalkens område (KS/2014:197)
Sammanfattning av ärendet
En ny taxa för miljö- och stadsbyggnadsnämndens tillsyn inom miljöbalkens område behöver antas. Den nya taxan är en uppdatering av den nuvarande taxan vad gäller ändringar i lagstiftning och författningar. Vidare föreslås en avgiftshöjning för att få en bättre kostnadstäckning för nämndens tillsynsverksamhet. I övrigt föreslås endast mindre ändringar.
Beslut
Kommunfullmäktige antar förslag till taxa enligt bilaga, 2014-09-08 inklusive taxebilaga 1 och 2.
Yrkanden och beslutsgång
Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Sedan överläggningen förklarats avslutad fann ordföranden att kommunfullmäktige bifallit föreliggande förslag.
Handlingar
Miljö- och stadsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse, 2014-09-09 Bilaga, taxa med inledande bestämmelser, 2014-09-08
Taxebilaga 1, 2014-09-08 Taxebilaga 2, 2014-09-08
Miljö- och stadsbyggnadsnämndens protokollsutdrag, § 143
§ 93
Om studentbostäder - svar på motion av Lillebil Stuart (LP) och Hans Grundell (LP) (KS/2014:45)
Sammanfattning av ärendet
Motionärerna från Lidingöpartiet föreslår att miljö- och stadsbyggnadskontoret ges i uppdrag att utreda möjligheterna till skapande av studentbostäder i området
Centrum/Torsvik. Kommunstyrelsen anser att staden ska verka för att studentbostäder byggs på Lidingö men ser att uppdraget till förvaltningen är bredare än motionärerna föreslår.
Beslut
Kommunfullmäktige besvarar motionen med hänvisning till det anförda.
9 Yrkanden och beslutsgång
Paul Lindquist (M), Hans Grundell (LP), Malin Olsson (S) och Mattias Reinholdson (FP) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Thomas Bengtsson (MP) yrkade att ”kommunfullmäktige beslutar att 1. Minst 100 studentbostäder ska planeras inom de första två etapperna av planprogrammet för Centrum-Torsvik. 2. Lidingöhem uppdras att delta i en sådan markanvisningstävling. 3.
Motionen i övrigt ska anses besvarad svar av kommunstyrelsens arbetsutskott”.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden yrkandena mot varandra. Han fann att kommunfullmäktige bifallit kommunstyrelsens förslag.
Särskilt yttrande
Malin Olsson (S) enligt bilaga 5.
Handlingar
Kommunstyrelsen förslagsskrivelse, 2014-10-01 Motion, M:2/2014
Miljö- och stadsbyggnadskontorets yttrande, 2014-05-07
§ 94
Krav på kollektivavtal i upphandlingar och leverantörsavtal inför fortsatt revidering av upphandlings- och inköpspolicyn - svar på motion av Daniel Larson (S) (KS/2013:254)
Sammanfattning av ärendet
Motionären har föreslagit att staden ska ställa tydliga krav på kollektivavtal vid upphandlingar och i leverantörsavtal. Kommunstyrelsen anser inte att sådana krav är förenliga med lagstiftningen och föreslår att motionen ska avslås.
Beslut
Kommunfullmäktige avslår motionen.
Yrkanden och beslutsgång
Paul Lindquist (M) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Daniel Larson (S) med instämmande av Sven Erik Vånell (V) yrkade bifall till de två
sista att-satserna i motionen. ”1. Vid upphandling av ny entreprenör för befintlig
verksamhet ska normen vara att personalövertagande sker i enligt med LAS och med
oförändrade eller förbättrade löne- och anställningsvillkor. 2. Kommunstyrelsen ska
regelbundet genomföra översyn av policy och reglemente för internkontroll och
uppföljningsrutiner för att förhindra upphandling av underentreprenörer som anlitar
svart arbetskraft”.
10
Thomas Bengtsson (MP) yrkade bifall till den andra att-satsen i Daniel Larssons (S) motion.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden yrkandena mot varandra. Han fann att kommunfullmäktige bifallit kommunstyrelsens förslag.
Reservationer
Malin Olsson (S) till förmån för Socialdemokraternas yrkande Sven Erik Vånell (V) till förmån för Vänsterpartiets yrkande.
Handlingar
Förslagsskrivelse, 2014-09-26 Motion, M:13/2013
§ 95
Medlemskap i spårvagnsstäderna, en förening för spårvägsutbyggnad - svar på motion av Thomas Bengtsson (MP) m.fl. (KS/2013:243)
Sammanfattning av ärendet
Motionärerna föreslår att Lidingö stad ska ansöka om medlemskap i
Spårvagnsstäderna och att 50 000 kronor för medlemsavgift 2014 ska tas av
kommunstyrelsen medel till förfogande. Kommunfullmäktige föreslås avslå motionen.
Beslut
Kommunfullmäktige avslår motionen.
Yrkanden och beslutsgång
Paul Lindquist (M), Göran Tegnér (FP), Lars H Ericsson (LP) och Fredrik Kronberg (M) yrkade bifall till kommunstyrelsens beslut.
Patrik Sandström (MP) yrkade bifall till motionen.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden yrkandena mot varandra. Han fann att kommunfullmäktige bifallit kommunstyrelsens förslag.
Reservation
Thomas Bengtsson (MP), Anna Stenson (MP), Patrik Sandström (MP) och Arvid Molin (MP) till förmån för vårt yrkande.
Handlingar
Kommunstyrelsens förslagsskrivelse, 2014-09-23
Motion, M:11/2013
11
§ 96
Brytande av ensamhet hos många äldre - svar på motion av Charlotta Huldt-Ramberg (S) (KS/2014:81)
Sammanfattning av ärendet
I en motion föreslår Charlotta Huldt-Ramberg (S) att staden ska erbjuda alla som får hemtjänst möjligheten att äta tillsammans med andra. Kommunstyrelsen konstaterar att staden i policys och riktlinjer på området har som uttalat mål att erbjuda äldre att inta sin måltid i sällskap av andra. Insatser i form av till exempel dagverksamhet eller färdtjänst möjliggör detta.
Beslut
Kommunfullmäktige besvarar motionen med hänvisning till det anförda.
Yrkanden och beslutsgång
Carl-Johan Schiller (KD), Anette Heilbrunn Saxby (M) och Arvid Molin (MP) yrkade bifall till kommunstyrelsens förslag.
Charlotta Huldt-Ramberg (S) och Sven Erik Vånell (V) yrkade bifall till motionen.
Efter att överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden yrkandena mot varandra. Han fann att kommunfullmäktige bifallit kommunstyrelsens förslag.
Reservationer
Daniel Larson (S), Malin Olsson (S), Niclas Svensson (S), Charlotta Huldt-Ramberg (S) och Christian Hansson-Bergén (S), ”Socialdemokraterna reserverar sig mot beslutet till förmån för motion av Charlotta Huldt-Ramberg, ”Brytande av ensamhet hos många äldre”.
Sven Erik Vånell (V) till förmån för mitt yrkande.
Handlingar
Kommunstyrelsens förslagsskrivelse, 2014-09-22 Motion, M:4/2014
Stöd- och omsorgsnämndens yttrande, 2014-05-26 Stöd- och omsorgsnämndens protokollsutdrag, § 63
§ 97
Motioner som väckts före den 1 maj 2014 men som inte har slutbehandlats den 1 november 2014 (KS/2014:95)
Sammanfattning av ärendet
12
Kommunstyrelsen ska varje år, en gång på våren och en gång på hösten, redovisa de motioner som väckts minst sex månader innan respektive redovisningstillfälle men som inte slutbehandlats. Redovisningen ska lämnas till kommunfullmäktige. Redovisningen för hösten 2014 innehåller två sådana motioner.
Kommunstyrelsen beslutade den 3 november 2014, § 158 att överlämna skrivelse, 2014- 09-09, till kommunfullmäktige för kännedom.
Skrivelsen anmäldes Handlingar
Stadsledningskontorets tjänsteskrivelse, 2014-09-09
§ 98
Anmälan av protokoll (KS/2014:24)
1. Kommunstyrelsens protokoll nr 11/2014 återfinns i ärende § 87.
2. Stockholms tingsrätts protokoll, 2014-10-17 och 2014-10-13, enligt beslut av tingsrätten har Patrik Brage (M) och Karin Hede (M) visat giltiga hinder och blivit entledigade som nämndemän, i akt.
3. Länsstyrelsens protokoll 2014-11-04, dnr 201-38753-2014, ny ersättare i
kommunfullmäktige Marina Florin (MP), avgången ersättare Amir Sajadi (MP), i akt.
Protokollen anmäldes.
§ 99
Val av förste vice ordförande och andre vice ordförande i kommunfullmäktige (KS/2014:211)
Sammanfattning av ärendet
Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 20 oktober 2014 valdes Björn Samuelson (M) till kommunfullmäktiges ordförande. Valen till kommunfullmäktiges 1:e och 2:e vice ordförande är vakanta.
Beslut
1. Kommunfullmäktige utser Hans Grundell (LP) till kommunfullmäktiges 1:e vice ordförande för tiden 24 november 2014 t o m 14 oktober 2018
2. Kommunfullmäktige utser Ewa Lantz (S) till kommunfullmäktiges 2:e vice ordförande för tiden 24 november 2014 t o m 14 oktober 2018
3. Paragrafen justeras omedelbart
13 Yrkanden och beslutsgång
Malin Olsson (S) yrkade att Ewa Lantz (S) skulle utses till kommunfullmäktiges 2:e vice ordförande. Tor von Sydow (C) yrkade att Emilia Nyblom (C) skulle utses till kommunfullmäktiges 2:e vice ordförande.
Ordföranden konstaterade att det fanns två förslag och att det skulle ske en sluten omröstning. Anna-Britta Bergman (M) och Evelyn Lewandrowski (LP) utsågs till röstkontrollanter att räkna de avgivna rösterna tillsammans med protokollsjusteraren Kent Björnberg (C).
Omröstningen resulterade i att 19 ledamöter lämnade röster, 30 ledamöter avstod och två ledamöter var frånvarande. Efter att de avgivna rösterna räknats fick Emilia Nyblom (C) nio röster och Ewa Lantz (S) fick tio röster. Ordföranden konstaterade att Ewa Lantz (S) utsetts till 2:e vice ordförande.
§ 100
Kompletterande val till valberedningen (KS/2014:24)
Sammanfattning av ärendet
Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 20 oktober 2014 valdes följande till ledamöter Christer Åkerhielm (ordförande), Malin Olsson (S) Tor von Sydow (C) och Mattias Reinholdson (FP), till suppleanter valdes Fredrik Kronberg (M) och Helena Lundberg (MP). En plats som ledamot och tre platser som ersättare är vakanta.
Beslut
1. Till kommunfullmäktiges valberedning för tiden 26 november 2014 t o m 14 oktober 2018 utses
Ledamot Ersättare
Evelyn Lewandrowski (LP) Jacob Johansson Sköld (LP) 2. Paragrafen justeras omedelbart
Yrkanden och beslutsgång
Sedan överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden proposition på föreliggande förslag och fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla förslaget.
§ 101
Val av gruppledare (KS/2014:24)
Sammanfattning av ärendet
Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 20 oktober 2014 valdes gruppledare för samtliga partier utom för folkpartiet och kristdemokraterna.
Beslut
14
1. Till förtroendevald gruppledare för tiden 24 november 2014 t o m 14 oktober 2018 utses
Carl-Johan Schiller (KD) 2. Paragrafen justeras omedelbart Yrkanden och beslutsgång
Sedan överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden proposition på föreliggande förslag och fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla förslaget.
§ 102
Val av ledamöter och ersättare i Käppalaförbundets fullmäktige (KS/2014:185)
Beslut
1. Till ledamöter och ersättare i Käppalaförbundets fullmäktige för åren 2015-2018 utses
Ledamöter: Ersättare:
Sven Broddner (M) Kess Simmasgård (M) Fredrik Kronberg (M) Solveig Fröberg (M) Hans Grundell (LP) Thomas Wingstedt (LP) 2. Paragrafen justeras omedelbart
Yrkanden och beslutsgång
Sedan överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden proposition på föreliggande förslag och fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla förslaget.
§ 103
Val av ledamot och ersättare till förbundsdirektionen i Storstockholms brandförsvar
Beslut
1. Till ledamot och ersättare i förbundsdirektionen StorStockholms Brandförsvar för åren 2015-2018 utses
Ledamot Ersättare
Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) Hans Grundell (LP) 2. Paragrafen justeras omedelbart
Yrkanden och beslutsgång
15
Sedan överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden proposition på föreliggande förslag och fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla förslaget.
§ 104
Valärende - avsägelse som kommunstyrelsens ordförande (KS/2014:24)
Sammanfattning av ärendet
Paul Lindquist (M) har begärt entledigande som kommunstyrelsens ordförande fr o m den 26 november 2014.
Beslut
1. Kommunfullmäktige entledigar Paul Lindquist (M) som kommunstyrelsens ordförande fr o m den 26 november 2014.
2. Kommunfullmäktige utser Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) till kommunstyrelsens ordförande fr o m den 26 november 2014 t o m den 31 december 2014.
Ersättarna ska inträda vid förfall för Rheyneuclaudes Kihlman, Fröberg, Barje och Kronberg i ordning Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, Ringblom, von Essen, Dyfverman, Sköld, Sandström, Larson och Mohlin;
vid förfall för Engevik i ordning Ringblom, Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, von Essen, Sandström, Mohlin, Larson, Dyfverman och Sköld;
vid förfall för Ivarsson och Björnberg i ordning Mohlin, Dyfverman, Sköld, Ringblom, von Essen, Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, Sandström och Larson; vid förfall för Stuart i ordning Dyfverman, Sköld, Mohlin, Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, Ringblom, Sandström, von Essen och Larson; vid förfall för Olsson i ordning Larson, Sandström, Mohlin, Dyfverman, Ringblom, von Essen, Vakant, Fredborg, Samuelson och Broddner; vid förfall för Bengtsson i ordning Sandström, Larson, Ringblom, Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, von Essen, Dyfverman, Sköld och Mohlin; vid förfall för Schiller i ordning von Essen, Vakant, Fredborg, Samuelson, Broddner, Ringblom, Dyfverman, Sköld, Mohlin, Sandström och Larson.
3. Paragrafen justeras omedelbart.
Yrkanden och beslutsgång
Sedan överläggningen förklarats avslutad ställde ordföranden proposition på föreliggande förslag och fann att kommunfullmäktige beslutat att bifalla förslaget.
§ 105
16
Val av minnesgåvokommittén (KS/2014:214)
Sammanfattning av ärendet
Den 20 oktober 2014 valdes Björn Samuelson (M) som ordförande i minnesgåvokommittén. Fullmäktige ska välja ytterligare två ledamöter.
Beslut
1. Till ledamot i minnesgåvokommittén för tiden 27 november 2014 t o m 14 oktober 2018 utses
Hans Grundell (LP) Ewa Lantz (S)
2. Paragrafen justeras omedelbart Yrkanden och beslutsgång
Ordförande yrkade att platsen som ledamot i minnesgåvokommittén skulle tilldelas Ewa Lantz (S) som valts till 2:e vice ordförande i kommunfullmäktige.
Sedan överläggningen förklarats avslutad fann ordföranden att kommunfullmäktige bifallit föreliggande förslag.
Bilaga 1
Bilaga 2
Riktlinjer för bostadsförsörjning
Yrkande: Vi förslår
att sista stycket i avsnittet Boende för äldre ändras till:
” På Lidingö finns seniorboenden i privat och kommunal regi, i hyresrätts och
bostadsrättsform. En stark efterfrågan både på de kommunalt förmedlade seniorbostäderna och på de privata alternativen, pekar på att det finns en marknad för att bygga nya
seniorbostäder. Staden bör ta ansvar – inte bara för att skapa förutsättningar för, utan också genom sitt eget bostadsbolag Lidingöhem bidra till – att attraktiva och tillgängliga bostäder byggs för seniorer. För målgruppen är lokaliseringen av bostäderna betydelsefull för att förebygga ensamhet, god kollektivtrafik och närservice är därför viktigt.”
att de första meningarna i första stycket i avsnittet Bostäder för nyanlända ändras till:
” Det finns ett stort behov av att kommunerna i storstadsområdet tar emot fler nyanlända invandrare än vad man gör idag. För att uppnå vårt mål att Lidingö ska ta emot 100 nyanlända personer varje år, fordras årligen ca 25 nya lägenheter.” Beroende på….
att sista stycket på sidan 8 ändras till:
”Utredningen konstaterar dock att genom marköverlåtelse kan staden inte garantera tillgången till lägenheterna på längre sikt. Staden måste därför även bygga nya lägenheter i egen regi genom Lidingöhem AB.”
att andra och tredje stycket i avsnitt 3.2 ändras till:
”Stadens mål enligt ÖP 2012 är att 4600 bostäder ska byggas på Lidingö mellan 2013 och 2030.
För att uppnå behovet enligt RUFS nya bedömning behövs ett tillskott på 150 lägenheter per år och en beredskap för 300 lägenheter per år. Det betyder 2400 läger heter per år fram till 2030 och en beredskap för 4800 lägenheter. Nytillskottet ska huvudsakligen utgöras av flerbostadshus och till en mindre del av småhus. I nybyggnation, ska sett över hela ön och till och med 2030, minst 50 % av de nybyggda bostäderna vara hyresrätter. Studentbostäder ska byggas på Lidingö.”
att sista stycket i avsnitt 3.2 ändras till:
- På stadens mark ska i första hand Lidingöhem AB bygga, så att kommunen får rådighet över det antal bostäder som behövs för ovan speciella beskrivna behov.
- I andra hand ska mark upplåtas mot tomträtt för att kunna hålla nere priserna på nyproducerade bostäder.
- I de fall mark säljs ska det ske efter ett tävlingsförfarande……..garantera långsiktig Förvaltning av hyresrätter.”
att första strecksatsen under rubriken Tillvägagångssätt ersätts med:
- ”Omvandling av hyreslägenheter till bostadsrätter ska inte tillåtas i Lidingöhem AB.
- Stadens bostadsbolag Lidingöhem ska förvärva befintliga fastigheter med hyresrätter, där det är möjligt till ett rimligt pris.”
att en ny första strecksats förs in under rubriken Tillvägagångssätt i avsnitt 3.4 med lydelsen:
- Lidingöhem AB ska ges i uppdrag att bygga hyreslägenheter för att bredda sitt bestånd och därmed kunna uppfylla målet ovan att förmedla bostäder till nyanlända invandrare eller till personer med sociala eller medicinska behov som är integrerade i byggnader eller områden med bostäder förmedlade eller upplåtna på ordinärt vis.”
Malin Olsson (S)
Bilaga 3
Riktlinjer för bostadsförsörjning - för antagande (KS/2014:151)
(MP) föreslår att ärendet återremitteras till stadsledningskontoret för att komplettera och revidera förslaget med
1. en aktuell prognos för regionens befolkningsutveckling och Lidingö (1/50-del) 2. mål och strategier för hur
a. Lidingö ska utveckla en god demografisk balans
b. staden ska kunna erbjuda bostäder för ett flyktingmottagande om minst 100 personer om året
c. bostäder med hyresrätt ska öka till antal och andel av samtliga hushåll d. staden kan säkra tillgång till hyresrätter att förmedla, i en
betryggande omfattning för att täcka sociala och socio-ekonomiska behov
Bilaga 4
Särskilt yttrande från Vänsterpartiet
Vänsterpartiet instämmer i den målbild som finns i tjänsteskrivelsen, att ”människor med
olika förutsättningar ska kunna bo och trivas” i Lidingö och att ”vi ska bygga ett samhälle som välkomnar mångfald, där olika grupper kan mötas i sitt bostadsområde”. Denna målbildstämmer dock dåligt överens med riktlinjerna, dessa leder snarast bort från målet. Lidingö stad har ett kraftfullt verktyg för att närma sig målbilden, och det är stadens eget
allmännyttiga bostadsföretag. Detta framgår också på flera ställen i tjänsteskrivelsen, men utan att det leder till några slutsatser. Lidingöhem måste ges mandat och förutsättningar att svara för nybyggnation, förvärva äldre fastigheter och att utveckla de bostäder Lidingöhem redan äger. Lidingöhems hyreslägenheter ska inte säljas.
Lidingö bör för att ta sin del av regionens bostadsförsörjningsbehov bygga cirka 300
lägenheter per år, dvs. cirka 4 800 lägenheter fram till 2030. Den tillkommande bebyggelsen bör i huvudsak vara hyresrätter, eftersom det är stor brist på hyreslägenheter, i Lidingö liksom i regionen i stort. Antalet hyreslägenheter i Lidingö har minskat kraftigt, inte ökat, under den senaste 20-årsperioden.
Lidingöhem bör få ägardirektiv att bygga så energisnålt och samtidigt billigt som möjligt, så att vi bygger för alla, och för framtiden. Stadens egen mark ska upplåtas med tomträtt till Lidingöhem som en del i stadens arbeta att verka för så låga boendekostnader som möjligt.
Sven Erik Wånell (V)
Bilaga 5
Särskilt yttrande
Vi anser att det finns ett stort behov av studentbostäder, som gärna kan ligga på flera platser på Lidingö. Men det finns ingen anledning att utesluta Lidingö centrum. Ungdomarna ska ha samma möjlighet som andra medborgare att kunna bo med god tillgång till kollektivtrafik och service, speciellt då de ofta inte har råd att hålla sig med bil.
Vi anser också att Lidingöhem ska kunna bygga studentbostäder.
Såväl i majoritetens bostadsförsörjningsprogram som i vårt alternativ betonas vikten av att snarast bygga studentbostäder på Lidingö. I Lidingöpartiets motion är att-satsen begränsad till två specifika områden.
Vi väljer därför att bifalla AU:s förslag till yttrande och särskilt betona vikten av att byggande av studentbostäder påskyndas.
Malin Olsson (S)
Bilaga A
Centerpartiets förslag till budget 2015 och plan för 2016 - 2017
Sammanfattning:
Centerpartiet ställer sig i huvudsak bakom det lämnade förslaget till budget med en oförändrad kommunalskatt för 2015 vilken föreslås uppgå till 18,62 kronor. Utöver majoritetens budget föreslår vi följande:
Effektivisering av stadens centrala administration. Målet att identifiera besparingar med 22 mnkr under år 2015 som ger budgeteffekter år 2016. Begränsa antal kommunalråd (-1,7 mnkr). Inrätta tvärpolitiska styrgrupper vid större projekt.
Staden bör arbeta fram tydliga målsättningar för personaltätheten i Lidingö stads skolor, skolpersonalens löneutveckling och Lidingö stads konkurrenskraft som attraktiv arbetsgivare.
Detta för att säkerställa att utbildningsnämnden får en fullt finansierad budget för år 2015 och samma avseende plan för 2016 – 2017 samt belysa effekterna på stadens ekonomi för år 2015 – 2017.
Öka personaltätheten i förskolan och öka andelen högskoleutbildade pedagoger (+14,7 mnkr). Ökad lärartid med elever på Hersby gymnasium (+3 mnkr) utöver KSL pengen via hyresreduktion.
Start av byggande av ny simhall och upprustning av Lidingövallen ska ske inom mandatperioden.
0-taxa införs för kommunala lokaler och planhyror ungdomsföreningar (+2,7 mnkr). Förstudie om inrättande av en Arena för Kultur – ett forum för ung kreativitet (+0,2 mnkr). Sommarjobb för ca 50 ungdomar (+1 mnkr).
Motverka droganvändning bland ungdomar genom en satsning på uppsökande verksamhet bland ungdomar på skolor, fritidsgårdar, internet mm (+0,3 mnkr).
En kemikalieplan upprättas så att Lidingö stad ska ha som mål att sluta använda farliga kemikalier i den kommunala verksamheten (+0,3 mnkr). En utredning för att öka förnyelsebar energiproduktion och energieffektivisering i stadens verksamhet (+0,2 mnkr).
Uppdrag lämnas att utöka naturreservatet norr om Kottla Gård samt vid Kottlasjön med avskaffande av utredningsområdet för trafik. Utredning av förbättringar av Kottlasjöns vattensystem och val av restaureringsmetod (+0,3 mnkr).
Skogsskötselplanen ska inriktas på upplevelsedriven skogsskötsel utan intäktsoptimering (+0,2 mnkr).
Installation av early warningsystem på gamla järnvägsbron. Medel anvisas inom ramen för gällande budget för projektet.
Centerpartiet vill höja ambitionsnivån för uteleken. Utredning om att förbättra servicen vid lekparker samt inrätta en utsmycknings- och lekparkskvot vid exploatering samt plan för att förbättra skyltning av lekparker och anläggningar (+0,1 mnkr).
För att finansiera ovanstående reformer föreslår vi en halvering av överskottsmålet (som majoriteten har i sin egen plan 2016 och 2017) som innebär ett tillskott av 13,45 mnkr och utdelning från Lidingö Tomtbolaget AB med 7,85 mnkr samt besparingar med 1,7 mnkr genom att begränsa antalet kommunalråd. (Early warningsystem frånräknas 800.000 kr).
Ekonomisk analys av stadens budget
Viktiga ingångsparametrar inför budget 2015 är att staden står inför utomordentligt stora investeringar kommande år samtidigt som den löpande verksamheten gör förluster och därtill kommer att belastas ytterligare av den mellankommunala inkomstutjämningen.
Kommande investeringar i ny spårvägsbro, skollokaler och förhoppningsvis en ny simhall kräver en genomtänkt finansieringsstrategi. Utöver upplåning har Centerpartiet föreslagit att Lidingöhem och dess stora kassa får utgöra del av lösningen.
Centerpartiet konstaterar att utbildningsförvaltningen har tillåtits gå med stora förluster under 2014. Eftersom resultatutjämningsfonden därför i princip kommer att tömmas redan
innevarande år så ställs utomordentliga krav på budgetdisciplin inför 2015. Centerpartiet menar att alla enheter måste ange specifika och under året genomförbara åtgärder för att få en budget i balans. Exempelvis får inte Hersby gymnasium, som inför 2014, ange 6,8 mkr som ”budgetbrist” för att komma i fiktiv balans, något som sedan har manifesterats genom löpande och ökande underskott. Antingen måste förvaltningen samverka med
enhetscheferna vid identifikation av möjliga åtgärder som del av budgetprocessen eller så måste man tillföra mer pengar. Denna princip måste gälla samtliga enheter inom samtliga förvaltningar.
Centerpartiet ställer sig bakom föreslagen ökning av grundskolans peng med 3,9% redan från januari 2015. Samtidigt ökas dock lokalkostnaderna med 10,1% vilket motsvarar ca 2,1% av de totala prognosticerade peng-intäkterna för grundskolan inklusive
skolbarnomsorgen. Utöver detta skall innevarande års löneökningar på 2,4% finansieras och därtill kommer ytterligare löneökningar från april 2015. Vi konkurrerar om våra lärare med den stora grannen Stockholm som under 2014 ökade lärarlönerna med hela 6,8%. Vi måste därför konstatera att redan innan kommande års löneförhandling har en ökning på 3,9%
förbrukats av ökade lokalhyror och lönekostnader. Föreslagen budget medger inte några betydande ökningar av lärarlöner, såsom partier inom majoriteten förespeglade väljarna inför det senaste valet.
När det gäller gymnasieskolan så föreslår majoriteten fortsatt samverkan enligt förslag från KSL. Centerpartiet anser att Lidingö, liksom Stockholm stad har yttrat sig till KSL, skall förbehålla sig rätten att utforma peng och modell till egenregin. Utifrån föreslagna
pengbelopp bedömer utbildningsförvaltningen att ökningen för Hersbys del landar på 2,5%. I denna siffra finns en viss osäkerhet kring storleken på strukturtillägget, som baseras på antagna elevers faktiska meritvärden. Centerpartiet konstaterar att svårigheten att
kostnadsanpassa Hersby efter sammanslagningen i kombination med den relativt modesta intäktsökningen på 2,5% per elev på Hersby medför utomordentligt stora utmaningar att öka gymnasielärarnas löner under 2015.
Centerpartiet anser att majoriteten har det yttersta ansvaret för budgetprocessen och för dess integritet. Vi ser en betydande risk att utbildningsförvaltningen även under 2015 kommer att dras med betydande underskott och då utan möjlighet att balansera mot resultatutjämningsfond. Som oppositionsparti har vi dock varken tillräckliga resurser eller insyn för att kvantifiera denna risk i större detalj.
Centerpartiet noterar att majoriteten gärna signalerar att man ska satsa på skola och barnomsorg för att öka service och kvalitet. Men när samma verksamhet samtidigt belastas med ökade kostnader, som är större än tillskotten, så blir effekten i själva verket ytterligare en förtäckt men förväntad besparing. Denna teknik gör att problemen skjuts på framtiden men samtidigt riskerar den nu att skapa konflikt med både medborgare och den för verksamheten så viktiga lärarkåren.
Effektivitetsanalys av stadens verksamhet
Centerpartiet vill tydliggöra en ambition om att effektivisera stadens administration. Vi anger en målsättning att inför 2016 kunna minska de årliga kostnaderna med (minst) 22 mkr jämfört med nuvarande plan.
Utöver de många kvalitativa mål som finns dokumenterade i majoritetens
budgetförslag så anser Centerpartiet att även kvantitativa mål för kostnadseffektivitet och konkreta besparingar omedelbart skall etableras och löpande följas upp.
I ett första initiativ bör en översyn göras av stadens centrala administration. Den
övergripande trenden är att kommunal utförarverksamhet övergår från egen regi till externa utförare, vilket måste få som konsekvens att stadens administration anpassas därefter.
Stadsledningskontoret har en budgeterad kostnad på 83,7 mkr, varav kostnader för köpta tjänster inklusive brandförsvar ingår, för att vara stabskontor till kommunstyrelsen och styra Konsult-och servicekontoret samt strategiska utvecklingsprojekt. Samtidigt skall
stadsledningskontoret leda och stimulera stadens verksamheter. Med en så centralt styrande roll bör Stadsledningskontoret särskilt tydliggöra vilka effektivitetsförbättringar och därtill minskade kostnader som kan uppnås både inom egen och underliggande verksamhet som inom de olika förvaltningarnas staber. Av särskild vikt är att säkerställa funktionsansvar inom exempelvis HR, IT, ekonomi, information och säkerhet inte onödigtvis överlappar mellan stadens olika enheter, inte minst med avdelningar inom Konsult- och servicekontoret. Det är
också viktigt att säkerställa att beställar/utförarorganisationen inte driver fram dubblerade och kostsamma chefsroller.
Konsult- och servicekontoret har en budgeterad kostnad på 115,3 mkr. I samband med pågående Lean-projekt som skapar ökat kundfokus och standardiserade processer bör en tydlig fokusering läggas på konkreta kostnadsbesparingar. Kontoret måste snabbt kunna anpassa sina kostnader också efter minskad efterfrågan. Vid översyn av kontorets
fördelningsmodell bör utöver transparens och förutsägbarhet ett särskilt fokus läggas på att skapa incitament för kontorets beställare att få tillgododräkna sig minskade volymer och beställningar i form av lägre kostnader. Efter att kontoret genomfört viktiga utvecklingsprojekt kring exempelvis webbplats och intranet bör man snarast övergå i mer konstnadseffektiv förvaltningsfas och säkerställa att motsvarande resurser minskas.
Fastighetskontoret har en budgeterad kostnad på 339,2 mkr. Eftersom fastighetskontoret alltid kan debitera ut sina egna kostnader ligger ett särskilt stort ansvar på såväl den inre effektiviteten som på internhyresmodellen. Det pågående projektet kring förbättrad styrning och uppföljning av verksamheten bör särskilt tydliggöra konkreta kostnadsbesparingar.
Under senare år har ökande lokalkostnader urholkat stadens pengfinansierade verksamheters ekonomi, vilket nu senast ger akuta problem inom skolans område.
Centerpartiet stödjer pågående arbete med ny internhyresmodell och menar att den utöver tydlighet, transparens och förutsägbarhet också skall vara marknadsmässig, såtillvida att pengfinansierade hyresgäster i egen regi skall kunna konkurrera med motsvarande fristående enheter utan att urholka kvaliteten genom att exempelvis tvingas till betydligt större barn- och elevgrupper och lägre vuxentäthet.
I ett ytterligare initiativ bör en genomlysning göras av administrativa processer även på stadens olika förvaltningar och utförande enheter. Utöver konsekvensanalys av den ökande volymen externa utförare bör särskilt fokus läggas på att säkerställa att funktioner inte är dubblerade samt att utförda administrativa processer är tydligt kopplade till aktuella behov eller lagstadgade krav.
Centerpartiet vill särskilt lyfta vikten av standardisering och effektiv ansvarsfördelning inom IT-stöd, med tanke på den ökande integrationen av IT i verksamheterna samtidigt som de tekniska miljöerna kan göras allt mer användarvänliga, stabila och kostnadseffektiva.
Utbildningsnämnden redovisar en budgeterad kostnad för pengfinansierad verksamhet på 1.071,4 mkr och för den anslagsfinansierade verksamheten 308,8 mkr, varav
kommunalskattebidraget utgör 135,7 mkr. Siffrorna är svårtolkade eftersom de innehåller interna kostnadsföringar. Centerpartiet uppmuntrar alla försök att förenkla och förtydliga den löpande ekonomiska redovisningen. Det är av yttersta vikt att lokalt ha en kompetent och målinriktad rektor/förskolechef samtidigt som alla stödjande administrativa roller måste utvärderas, särskilt som vissa administrativa uppgifter kan utföras, eller redan delvis utförs, centralt. Alla undersökningar och enkäter, utom de lagstadgade, som belastar
utbildningsförvaltningens enskilda enheter måste ifrågasättas. Många skolor utanför Lidingö har exempelvis avskaffat den tidigare obligatoriska kvalitetsredovisningen då värdet i jämförelse med insatsen kan ifrågasättas.
Stöd- och omsorgsnämnden har en budgeterad kostnad på 948,5 mkr. Centerpartiet delar majoritetens oro över att delar av nämndens verksamheter i egen regi inte har anpassats till nya förhållanden. Av nämndens kostnader utgör 461,4 mkr arbetskraftskostnader.
Personalens tid med kunder och brukare är värdefull samtidigt som tid som förbrukas av administration och transporter måste minimeras med hjälp av effektiva planeringsinstrument.
Miljö och klimatanalys av stadens budget
Klimatkonferenser, stolta ekokommuner, europeiska utmärkelser om gröna städer, invigda solparker i kommuner från norr till söder, skolmatsakademier, kemikaliesanering i förskolor, komposteringsanläggningar och samverkan kring hållbara hav. Tänk om det var Lidingö som stod värd för allt detta.
Men stadens budget ekar ohållbart tom. En rad på sidan 29 om att miljöprogrammet ska revideras under nästa år är det spårämne som går att upptäcka.
Centerpartiets vision är att Lidingö ska bli ett hållbart, klimatsmart samhälle med levande stadsdelar och användning av modern miljöteknik – en förebild som andra kommuner, företag, organisationer och lidingöbor kan lära och inspireras av. Skogar, parker, strandområden och naturreservat ska vårdas på vår ö, som ligger i världens största innanhav, Östersjön. En ambition med sikte på Lidingö som Europas grönaste stad 2030.
För att nå målen ska hållbarhetsperspektivet genomsyra både stadens interna och
utåtriktade arbete. Kommunens uppgift är att skapa förutsättningar för ett hållbart samhälle på lokal nivå. Det ska vara enkelt och lönsamt att agera för att nå miljömålen. Målarbetet ska präglas av långsiktighet, helhetssyn och kreativitet. Nyckel till framgång är tydlig målstyrning och uppföljning.
Lidingös miljöprogram är utgångspunkten för stadens strategiska klimatmål. Aktiviteterna och indikatorerna i stadens miljöprogram löper ut 2015. Centerpartiet anser att miljöprogrammet måste breddas till att täcka de viktigaste frågorna, där målsättningen ligger på en väsentligt högre ambitionsnivå.
Barnperspektivet ska genomsyra miljömålsarbetets grundläggande syfte – att lösa
miljöproblemen till nästa generation. Den enda indikatorn som redovisas som indikator för strategiska mål är andelen skolor med Grön flagg.
Kultur och fritidsnämnden sammanfattar utan hänvisning till ansvarig förvaltning för respektive miljöåtagande, vilket andas passivitet och utebliven samverkan.
Indikatorer för förnyelsebar energi, totala utsläpp av koldioxid, inköpsplan för miljöbilar, hantering av avfallsmängder, nivåer för gifter i avloppsslam, halter av nitrat och tungmetaller i vatten och certifierad skogsvård är exempel på centerpartiets förslag till komplettering av miljöprogrammet.
Ekosystemtjänster är basen för att skapa en attraktiv framtidskommun. Måltal för Miljö- och stadsbyggnadsnämndens strategiska åtaganden för hållbar bebyggelse, energianvändning och infrastruktur saknas helt för de kommande åren. Inga medel finns anvisade för
uppföljning.
Det krävs kunskap och samverkan för att skapa engagemang och delaktighet i vår gemensamma angelägenhet och ansvar för den framtida levnadsmiljön.
Klimatet är en global fråga och kräver helhetssyn och långsiktighet med vilja och mod att tänka i nya banor. Att synliggöra, ta initiativ och skapa innovativ samverkan är ledord för en hållbar utveckling. Miljöprogrammet osynlighet genom de flera hundra sidor långa
budgettexten är en av förklaringarna varför Lidingö ligger på plats 155 i miljöranking av landets kommuner.
Lidingö behöver synliggöra en tydligare ambition i miljö- och klimatfrågan.
Centerns förslag till reformer och investeringar för nämnder och styrelser:
Den centrala politiska organisationen och stadsledningskontoret Effektivisering av stadens centrala administration
Vi vill verka för en sparsam och effektiv kommunalförvaltning. Vi vill vara sparsamma med Lidingöbornas skattepengar. Ökade effektiviseringar måste genomföras inom stadens centrala administrativa förvaltning då allt mer av verksamheten sker av annan utförare än staden i egen regi. En konsekvensanalys och genomförendeplan bör tas fram under 2015.
Målet är att identifiera besparingar på (minst) 22 mnkr under 2015 som ger budgeteffekter under 2016.
Centerpartiet anser att initiering och styrning av större projekt kan göras effektivare och med ökat demokratisk förankring genom inrättande av tvärpolitiska styrgrupper.
Kommunalråd
Inför budget 2011 motsatte vi oss den ökning av antalet kommunalråd som majoriteten då föreslog. Vi ville ha kvar det antal kommunalråd som fanns tidigare. Dessa medel skulle kunna ha använts i stadens verksamhet inom skola och omsorg. Vi konstaterar att detta inte är någon försvarbar användning av skattebetalarnas pengar.
Nya kommunalråd för mandatperioden 2015 – 2018 ska begränsas till 2,5 tjänster vilket innebär en årlig besparing med 1,7 mnkr år jämfört med nuläget.
Sommarjobb till ungdomar
Många kommuner har valt att storsatsa på sommarjobb. Vissa kommuner erbjuder alla som vill ett sommarjobb. Ett sommarjobb kan vara ett första steg in på arbetsmarknaden för många av ungdomarna. Det är också en bra arbetslivserfarenhet tillsammans med de praoveckor man har under skoltiden. År 2010 gjorde regeringen en särskild satsning på sommarjobb ute i kommunerna med ett tillfälligt statsbidrag. Vi vill fortsätta den satsningen.
Vi föreslår att 50 ungdomar ges möjlighet till sommarjobb under tre veckor. Medel anvisas med 1 miljon kronor. Denna satsning är utöver det som finns i Socialnämndens budget för sommarjobb
Konsult och servicekontoret
Konsult och servicekontoret (KSK) är avgiftsfinansierad. Intäkterna från debitering av stadens förvaltningar och kontor är 106,8 miljoner kronor. KSK intäkterna som ökar årligen utgör basutbud och tilläggstjänster. Samtidigt ökar andelen utförare som driver verksamhet i annan regi än staden. En plan för effektivisering av stadens administration ska arbetas fram under 2015 enligt ovan. I denna ingår en översyn av Konsult- och servicekontorets
verksamhet Upphandling
Staden har i kraft av att vara beställare och kravställare, stora möjligheter att påverka varje inköp och upphandling av varor, tjänster och entreprenader i hållbar riktning. Längst bak i budgetförslaget nämns att andelen upphandlingar med avancerade miljökrav ska vara ”mer än 1” under 2015 och 2016. Centerpartiet efterlyser en helhetssyn för miljökrav i
upphandling, med stöd i miljöstyrningsrådets rekommendationer.
Ett exempel på passiv hållning i stadens budget är andelen ekologiska produkter i maten.
Nivån ligger oförändrad på 30% de kommande åren. Lund har idag 50% ekologiska produkter medan Uppsala satsar på 100% med målgång 2023.
Centerpartiet vågar satsa på utveckling och vision kring mat och hälsa. Staden bör höja målet för andelen ekologiska produkter till 50% i kommande kostupphandling.
Miljö och stadsbyggnadskontoret En grön vision bör styra staden
Centerpartiet anser att stadens vision, strategiska mål och verksamheter i sin helhet ska anpassas till stadens nyligen antagna miljöprogram. Implementeringen, kopplad till indikatorer och tidplan, ska synliggöras och följas upp i stadens samtliga verksamheter.
Ett hållbart samhälle är en politisk vision om ett framtida samhälle där de stora
miljöproblemen är lösta i samspelet mellan tre ömsesidigt beroende delar – ekologisk, ekonomisk och social hållbarhet, där de olika delarna har ansvar för processens utveckling.
Centerpartiets politiska strävan är att verka för Lidingö som en kommun med ett aktivt, nationellt framstående miljöarbete som en del av det globala miljöarbetet.
Vi anser att stadens ekonomi och byggande bör baseras på miljömässiga och klimatsmarta lösningar. Vi vill också framhålla vikten av att staden tar fram ett program för hållbart
byggande. Hållbar stadsutveckling med levande stadsdelar och utgångspunkt i kloka infrastruktursatsningar, service och etableringar och miljöbyggnadspolicy.
Det är positivt att staden nu har ett Miljöprogram som anger färdriktningen i det arbetet.
Stadens miljöprogram måste breddas och förtydligas. Revideringen av miljöprogrammet sker i samverkan med lidingöbor, förvaltningar och näringsliv.
En kemikalieplan upprättas med fokus på barn med målet att Lidingö stad ska sluta använda farliga kemikalier i den kommunala verksamheten. Staden ansluter sig till
Naturskyddsföreningens rikstäckande program ”Giftfri förskola” .
Uppdrag lämnas att utöka naturreservatet norr om Kottla Gård samt vid Kottlasjön med avskaffande av utredningsområde för trafik.
Fastighetskontoret
Fastighetskontoret måste förbättra sina metoder avseende tidiga kostnadsuppskattningar.
Det ligger ett stort ansvar på kontoret att beslutsunderlag för politiker och andra är realistiska och tar hänsyn till de osäkerhetsfaktorer som ofta förekommer tidigt i projekt.
Fastighetskontoret har själva identifierat kloka förändringar i sin senaste slutrapport över ombyggnationen av Hersby.
Vid större upphandlingar där staden upprättar mycket nära samarbetare med en entreprenör, såsom exempelvis med Skanska vid byggnationen av nya Rudboda skola, är det av yttersta vikt att Fastighetskontoret efter inledande etapper låter en oberoende bedömare göra en oberoende kalkyl innan samarbetet med entrepenören går vidare i en byggnationsfas.
Staden riskerar annars att fångas av en starkare och mer erfaren motparts metod och argumentation kring budgetering och slutkostnad.
Fastighetskontorets uppdrag bör göras tydligare med kostnadseffektiva och kundfokuserade upphandlingar.
Den utredning som tillsattes 2011 avseende hyressättning av stadens lokaler måste prioriteras med att bland annat utvärdera införandet av sk funktionshyror som är ett
mellanting av marknadshyror och självkostnadshyror. Dessutom bör i ovannämnda utredning även ingå att pröva att förlänga avskrivningstiden från nuvarande 33 år till 50 år beroende på nyttjandeperioden för respektive fastighets tillgång. Effekten av en 50 årig avskrivning för Rudboda nya skola skulle innebära en hyressänkning med drygt 10 %.
Riktlinjer bör tas fram för hur Fastighetskontoret ska hantera stadens tomställda lokaler.
Exempelvis är det förvånande att Gångsätra gymnasiums lokaler efter uthyrningen till Christinaskolan redovisas i budgeten för 2014 – 2016 som outhyrda lokaler.
Christinaskolans hyresnivå ligger på 1100 kr/kvm som skall ställas i relation till 2 600 kr/kvm i nya Rudboda skola.
Ett projekt startar för att öka förnyelsebar energiproduktion och energieffektivisering i stadens verksamhet.
Miljö- och hållbarhetskrav i ny- och ombyggnadsprojekt för Lidingö stad som byggherre
Lidingö ska vara en av Sveriges ledande kommuner inom miljö och hållbar utveckling.
Stadens identitet och varumärke ska också förknippas med en hållbar utveckling. Lidingös bebyggelse och offentliga miljöer ska präglas av djärvt och hållbart samhällsbyggande med teknik i framkant som speglar delar av pågående forskning, exempelvis kring nya material.
Vid ny- och ombyggnad av lokaler och byggnader ska högsta miljöprestanda eftersträvas.
Utvärdering enligt Översiktsplan, Miljöprogram, Trafikplan, Grönplan och fokusområden för hållbarhet
Byggprojekt ska utvärderas enligt aktuella styrdokument och sex fokusområden för hållbarhet:
- Ekologi
- Resurshushållning - Delaktighet
- Välbefinnande - Transporter/rörelse - Innovation
Utvärderingen ska säkerställa att projektet uppfyller och bidrar till de övergripande målen.
Resultatet från utvärderingen ska dokumenteras och eventuella förslag på ändringar och projektspecifika krav formuleras som säkerställer att projektet uppfyller uppsatta mål.
Utbildningsnämnden Barnen är vår framtid
Utbildningsförvaltningen representerar halva stadens verksamhet och är ett av kommunens fundament i servicen till våra medborgare. Centerpartiet vill prioritera barnen och skolan genom att skapa rättvisa ekonomiska och kvalitativa förutsättningar för stadens samtliga förskolor och skolor. Vi ska erbjuda Sveriges bästa skola. Verksamheterna ska
kännetecknas av öppenhet, mångfald i både innehåll och pedagogiska former med breda valmöjligheter för alla. Lidingö ska ligga i framkant för framtidens lärandemiljöer.
Mindre barngrupper i förskolan och högre utbildad personal
De senaste åren har barngruppernas storlek ökat i snabb takt. Skolverket menar att
utvecklingen mot allt fler stora grupper i förskolan är oroväckande, eftersom en kvalitetsfaktor är just barngruppernas storlek och sammansättning. Den nya skollagen kräver dessutom att förskolan stärker det pedagogiska uppdraget. Förskolans personal tänjer sig för att räcka till med de resurser som finns idag. Konsekvensen blir påfrestning och stress i organisationen som drabbar såväl barn som pedagoger.
Forskningen visar att det är en nödvändighet med små grupper om barnen ska utvecklas till trygga individer. Stora barngrupper och allt mindre resurser ger stressad personal och stressade barn. Det är särskilt viktigt i den yngsta åldersgruppen att inte grupperna är för stora.
Flertalet av stadens förskolor redovisar ekonomiskt underskott. Stadens ledning signalerar till förskolecheferna att verksamheten får klara sig utan extra resurser, parallellt med att trycket på antalet platser ökar, och förskolorna tvingas ta emot fler barn än det finns personal till.
För att möta den senaste forskningen och skapa förbättrade förutsättningar för en av våra absolut viktigaste funktioner i det moderna svenska samhället, har många kommuner under det gångna året fattat beslut om att sätta ett maxtak för barngruppernas storlekar.
I en rapport, Analys av förskolornas ekonomiska situation, UN/2013:220 redovisas att besparingar i stadens budget 2009 och framförallt 2010 påverkade samtliga förskolor. Bland annat sänktes skolpengen med 1,1 % från den 1 juli 2010 samtidigt som gränsen för pengen för små barn 1 – 3 förändrades till den månad barnet fyllt 3 år. Tidigare fick förskolorna behålla småbarnspengen hela terminen det halvår barnet fyllde år. De två besparingskraven minskade kommunens kostnader med 10 mkr respektive 4,7 mkr varav merparten berör de kommunala förskolorna på Lidingö.
Centerpartiet vill återföra tidigare gjorda besparingar åren 2009 – 2010 i förskolan med 14,7 mkr för 2015. Målet är att öka andelen högskoleutbildad personal och höja personaltätheten för småbarnsgrupper med barn i åldrarna 1 – 3 år. Vi vill öka andelen högskoleutbildad personal i Lidingös förskolor från 36,3 till 42 % som är genomsnittet för Stockholms förortskommuner och höja personaltätheten i Lidingös förskolor genom att för
småbarnsgrupper med barn 1 – 3 år införa ett maxtak för 4 barn per vuxen i grupp av max 12 barn.
En del av finansieringen bör kunna erhållas genom att hyressättningen och avskrivningstiden ses över Det är inte skäligt att den genomsnittliga hyreskostnaden per barn i kommunens förskola 2010 var 63 % högre än i fristående förskolor.
Dessutom ska noteras att i Danderyds kommunala förskolor är hyreskostnaderna per barn 14 007 kr 2011 vilket innebär en 37 % lägre hyra än de kommunala förskolorna på Lidingö.
Av de kommuner som ingår i jämförelsen har Lidingö stad både den högsta hyreskostnaden per barn och i andel av den totala pengintäkten per barn.
En målsättning för 2015 – 2016 är att fokusera på storbarnsgrupperna med barn i åldrarna 3 – 5 år, för vilka ett maxtak på 18 barn per grupp bör införas med motsvarande personal dvs 3 vuxna varav 2 med pedagogisk högskoleutbildning.
Vår förhoppning är att gruppstorlekarna hålls nere inom förskolan i linje med forskning om små barngrupper.
Mindre klasser i grundskolan
En lugn och trygg skola med arbetsro och med fokus på kunskap och glädje är grundläggande för en bra utbildning. Lugn och ro som behövs i skolan skapas genom kompetenta och kunniga lärare som har tid med varje elev. På Lidingö har vi en mycket kunnig lärarkår och många bra skolor. Målet är att skapa en individuellt anpassad skola där kunskaperna står i centrum och att ge alla elever en rättvis chans att lyckas oavsett
bakgrund.
För att varje elev ska kunna nå sin fulla potential i skolan måste klasserna bli mindre. Små klasser möjliggör en högre kvalitet i undervisningen. Elever som har svårigheter i skolan kan ges tidigt och kraftfullt stöd. Elever som har det lätt i skolan kan också få mera tid och stimulans att nå längre. Det krävs för att höja resultaten i skolan.
Internationell och svensk forskning visar att klasstorlek har betydelse för elevernas resultat och att effekten är störst för yngre elever. En ny studie från Institutet för arbetsmarknads- och
utbildningspolitisk utvärdering (IFAU) visar att klasstorlek påverkar elevernas lärande men också deras framtida lön. Satsningen på mindre klasser bedöms som samhällsekonomisk lönsam. Den betalar alltså igen sig själv på lång sikt. För att alla elever ska bli sedda i skolan vill vi minska klasserna i årskurs 0 – 3. Lidingö stad bör därför sätta upp ett tydligt mål för klassernas storlek i årskurserna 1 – 3 som ska vara fullt genomförbart 2016..
Målet bör vara 22 barn/klass i de yngre åldrarna samt max 25 i de högre klasserna.
Satsning på lärarlöner
Lärarlönerna har fått stå tillbaka i ett historiskt perspektiv. Det är en utveckling som har blivit allt tydligare de senaste decennierna. Lärarnas löneutveckling har varit klart sämre än den för andra välutbildade akademiker. Lärarna har en av de absolut viktigaste rollerna i ett samhälle. De måste sporra eleverna men de måste också i sin tur känna sig uppskattade.
Lärarna gör ett viktigt arbete som därför bör belönas mera. Vi önskar motverka att lärarnas löneökningar minskar resurserna som går till barnen i skolan. Samtidigt värnar Centerpartiet om att kunna anställa motiverade och duktiga lärare. Vi vill därför se över möjligheterna att öka ingångslönerna och förbättra löneutvecklingen för lärare på Lidingö
Tydliga målsättningar för personaltäthet och löneutveckling
Staden bör därför arbeta fram tydliga målsättningar för personaltätheten i Lidingö stads skolor, skolpersonalens löneutveckling och Lidingö stads konkurrenskraft som attraktiv arbetsgivare. Detta för att säkerställa att utbildningsnämnden får en fullt finansierad budget för år 2015 och samma i plan för 2016 – 2017 samt belysa effekterna på stadens ekonomi för år 2015 – 2017.
Nytt internhyressystem
Stadens internhyressystem har varit föremål för diskussion under många år. Ändamålsenliga lokaler för verksamheterna skall givetvis finnas, men tyvärr har lokalkostnaderna i stort dubblerats under de senaste åren, detta på bekostnad av den verksamhet som skall bedrivas i våra kommunla skolor och äldreboenden. Detta innebär också en
konkurrensbegränsning mellan kommunala och fristående verksamheter t.ex. kunde konstateras i analysen om förskolornas ekonomiska situation, budget 2013, att den
genomsnittliga hyreskostnaden per barn i kommunal förskola är mellan 50-60% högre än i fristående förskola. Mot denna bakgrund utgår vi ifrån att den utredning som
kommunstyresen tillsatte hösten 2011 nu kommer med ett förslag på ett nytt
internhyressystem,som kan tas i bruk 1 januari 2016. Det är viktigt att brukare finns med i utredningen för att ta tillvara synpunkter på de brister, som finns i nuvarande system. Det är berättigade krav att verksamheterna betalar rätt hyra för rätt yta dvs att systemet är
transparant:
att investeringar hyressätts först när de har ägt rum
att hyreskostnaden minskar i takt med att kapitalkostnaden för tidigare investeringar minskar
att gränsdragningen blir tydlig vilka investeringar som skall bekostas av fastighetägaren och vilka som skall bekostas av hyresgästen
