Som framgick ovan återfinns en vägledning om bekämpning av hemlös- het i paketet om sociala investeringar som lades fram i början av 2013. Hemlöshetsfrågan har uppmärksammats på ett flertal sätt under året. Parlamentet efterfrågar europeisk hemlöshetsstrategi
Den 16 januari 2014 antog Europaparlamentet en resolution om en euro- peisk hemlöshetstrategi78. Kommissionen ombeds att svara på tidigare uppmaningar från parlamentet79 och andra europeiska institutioner och organisationer och utveckla en europeisk strategi för hemlösa. En euro- peisk hemlöshetsstrategi bör enligt parlamentet fokusera på boende, gränsöverskridande hemlöshet och förebyggande av hemlöshet. EU- strategin skulle fungera som ett komplement till det medlemsstaterna redan gör i förebyggande syfte. Parlamentet förordar bland annat att det ska inrättas en högnivågrupp för att driva detta arbete samt att ministrar med ansvar för hemlöshetsfrågor ska träffas för regelbundna rundabords- möten, i likhet med det som det irländska ordförandeskapet initierade våren 2013 (se nedan).
Av pressmeddelandet framgår att hemlöshet har blivit ett prioriterat område inom unionens antifattigdomspolitik, inom ramen för Europa 2020-strategin och paketet om sociala investeringar, samt att det får större utrymme inom ramen för den ekonomiska koordineringsprocessen under den europeiska planeringsterminen.
Informellt ministermöte om hemlöshet
Under det irländska ordförandeskapet (våren 2013) samlades ministrar med ansvar för hemlöshetsfrågor från nästan alla EU-medlemsstater för att avhandla hemlöshet i ett EU-perspektiv, diskutera gemensamma utmaningar och möjliga samarbetsområden. Vid mötet antogs sex principer som ska genomsyra europeisk hemlöshetspolitik. Det rörde sig om kunskapsutbyte, finansiering, ett gemensamt referensramverk (som en gemensam definition av hemlöshet), forskning och innovation, datain- samling samt genomförande och uppföljning. Här lyfts även insatser som utgår från en långsiktig och stabil boendesituation och förebyggande arbete.80
Hemlöshet uppmärksammat på informellt bostadsministermöte I slutsatserna från det informella bostadsministermötet, som hölls i Bryssel den 9-10 december, uppmanar bostadsministrarna bland annat kommissionen att säkerställa att hemlöshetsbekämpning och utestängning från bostadsmarknaden får en plats på den europeiska agendan. Man
77
Tal av FEANTSAs president Mike Allen, den 10 december 2013
78
2013/2994(RSP)
79
resolution av den 14 september 2011 om en europeisk hemlöshetsstrategi
80
efterfrågar bland annat en EU-strategi inom området, liksom att bostads- drivna åtgärder ska prioriteras.
Dansk peer review om bostad först
Den 22 november anordnades en peer review om hemlöshet i Köpen- hamn. I fokus stod den danska hemlöshetsstrategin, som bygger på en ”bostad först”-ansats. I dokumentationen från mötet finns kommentarer från de deltagande länderna, bland annat innehållande beskrivningar av situationen i respektive land.81
Pilotprojekt om hemlöshet och avhysning
Kommissionen har initierat ett pilotprojekt under namnet ”Främjande av skydd av rätten till bostad – förebyggande av hemlöshet i samband med avhysning”. Pilotprojektet är inriktat på skydd av rätten till bostad i ett brett sammanhang, som omfattar förebyggande av avhysning, tidigt ingripande, tillhandahållande av stöd för snabb omflyttning av dem som avhysts och mätning av effekterna av avhysning, i synnerhet på hem- löshet. Projektet är en upphandlad studie som genomförs under en tvåårsperiod och som bland annat omfattar en studie av alla 28 medlems- länder. Rekommendationer baserade på best practices aviseras. Resul- taten kommer att presenteras vid ett seminarium i Bryssel. 82
Hemlösa EU-migranter
En konsekvens av den ekonomiska krisen är att antalet hemlösa EU- migranter har ökat stort, även i Sverige. Socialstyrelsen i Sverige redo- visade under våren sitt uppdrag att kartlägga hemlösa EU-migranter i Sverige. Undersökningen, som gjordes under vintern 2012, visade att 370 EU-migranter lever i hemlöshet i Sverige. Stockholms stadsmission, som under 2013 har haft 2 500 besök varje månad på stöd- och hjälpcentret för EU-migranter Crossroads, menar att det sannolikt är en betydande under- skattning. I sin senaste hemlöshetsrapport ”Hemlös 2013” uppmärk- sammar stadsmissionen att EU-migranter i hemlöshet sannolikt är den grupp hemlösa som växer snabbast i Sverige83.
Två kollektiva klagomål mot Nederländerna
I EU och bostadspolitiken 2012 skrev vi om ett kollektivt klagomål84 som organisationen FEANTSA85 lämnat in till Europarådet. I klagomålet, som rör situationen för hemlösa i Nederländerna, uppmärksammas bland annat vanligt förekommande krav på lokal anknytning, som ställs för att en hemlös ska få tillgång till logi. Europeiska kommittén för sociala rättigheter (ECSR), som är den kommitté som övervakar att den europeiska sociala stadgan följs, har vänt sig till den holländska staten och begärt att nationell och kommunal nivå ska koordineras och att den
81
Länk till mer information om Danmarks peer review
82
Länk till mer information om projektet
Länk till genomförande organisation
83
Hemlös 2013. Stockholms Stadsmissions hemlöshetsrapport. Fjärde årgången. Tema: Bostadsförsörjning.
84
No. 86/2012 European Federation of National Organisations working with the Homeless (FEANTSA) v The Netherlands
85
Europeiska samorganisationen för boende och hemlöshetsfrågor
Peer Review kan på
svenska översättas med begrepp som
”referentgranskning” eller ”kollegial utvärde- ring” och kan t ex användas för att inhämta kunskap och kommentarer inför en politisk reform. Peer review är ett instrument som används på socialpolitikens område inom ramen för den öppna samord- ningsmetoden. Genom att anordna ett peer review och presentera ett ”good practice” kan medlemsstaterna erhålla expertutlåtanden från bland annat kommissionen och andra medlemsstater.
Socialpolitik 45
holländska staten ska säkerställa att tillgången till boende inte är
villkorad. Den holländska regeringen har efter det agerat för att förbättra situationen för de hemlösa. Efter att ha påvisat att kraven på lokal anknytning är vanligt förekommande har man informerat lokala
myndigheter att tillgången till uppehälle ska garanteras över hela landet. Enligt FEANTSA är det första gången som ECSR har begärt omedelbara åtgärder från en medlemsstat.
Rätten till bostad (eller tak över huvudet) prövas också i ett annat ärende86 som rör situationen i Nederländerna. Det är organisationen Conference of European Churches (CEC) som har väckt talan mot den nederländska staten. Organisationen menar att holländsk lag (den så kallade Linkage Act eller Koppelingswet) strider mot stadgan då den inte ger papperslösa migranter rätt till mat, kläder och tak över huvudet. Beslut är ännu inte fattat.