K ALMAR KOMMUN

Kalmar Kommun ligger i Kalmar län. År 2019 uppgick folkmängden till 69 467 personer av dem är drygt 13 000 barn mellan 0-18 år.⁸⁸ I Kalmar kommun fanns det innan lagstiftningen ingen bestämd plan eller samordnande funktion kring hur kommunen skulle arbeta med barnrättsfrågor. Däremot har det sedan länge existerat en medvetenhet kring barnkonventionen och barnets rättigheter i de verksamheter som direkt har arbetat med barn och unga. Kommunen har sedan tidigare antagit en så kallad barnchecklista som handlar om att alla kommunala verksamheter skall ta hänsyn till barnets bästa vid alla offentliga beslut.⁸⁹

86 Örebro kommun, Redovisning av kartläggning och behovsanalys inför att barnkonventionen träder i kraft som lag, 2019, ss. 19-20

87 Örebro kommun, Redovisning av kartläggning och behovsanalys inför att barnkonventionen träder i kraft som lag, 2019, ss. 20-21

88 Statistiska Centralbyrån, Kommuner i siffror, 2019; Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, s. 7.

89 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, s. 6.

5.3.1 Strategi för implementering

Inför att barnkonventionen skulle bli svensk lag fick Kalmar kommuns kommunledningskontor i uppdrag att utreda villkoren och konsekvenserna av en implementering av barnkonventionen i

Kalmar kommuns verksamheter. I samband med detta skapades en lokal implementeringsplan och en ekonomisk konsekvensbeskrivning för att implementera konventionen i kommunens verksamheter.⁹⁰

I samband med implementeringsplanen kontaktade Kalmar kommun Socialdepartementet för att få en bättre förståelse om vilka krav lagen ställde samt för att få information om vad regeringens implementeringsåtgärder innebar. Kalmar kommun tog även hjälp av andra kommuners arbete med barnkonventionen för att själva få en förståelse av hur de skulle implementera lagen. ⁹¹ Utifrån vad som framkom i inventeringen och verksamheternas egen självskattning av hur barnets rättigheter tillämpas togs en implementeringsplan för det fortsatta arbetet med barnrättsfrågor fram. Åtgärderna omfattar flera olika verksamhetsområden och har tillhörande tidsplan samt tilldelad enhet eller annan ansvarig genomförare. Kalmar kommun synliggör att de agerat inom ramarna för kommunens storlek och budget och därför anpassat åtgärderna efter det. Kommunstyrelsen antog implementeringsplanen i sin helhet och skulle under tidsplanen agera för att verkställa de riktlinjer planen framställde.

Kommunledningskontoret fick därmed i uppdrag att informera samtliga nämnder om

implementeringsplanen i samband med nämndernas sammanträden.⁹² Åtgärderna presenterade enligt fem insatsområden:

• Styrning och ledning

• Organisation och samverkan

• Kommunikation och information

• Bemötande av barn och rutiner

• Utbildning och fortbildning.⁹³

Utredningen i Kalmar kommun lyfte fram att det fanns ett behov av tydligare strukturer för

barnrättsarbetet för att säkerställa att arbetet drivs långsiktigt. Det lyftes även fram att det funnits ett

90 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, s. 3.

91 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning verksamheter, 2019, ss. 4-5

92 Kalmar kommun, Implementering av barnkonventionen i Kalmar kommuns verksamheter, 2019, s. 1

93 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, s. 25.

utrymme för en mer aktiv politisk styrning och att barnets rättigheter i större utsträckning och tydligare borde uttryckas i kommunfullmäktigemål och nämndmål. I dagsläget finns ett fåtal skrivningar i verksamhetsplaner och budgeteringar något som efter implementeringen förväntas bli annorlunda. För att öka uppmärksamheten på att barnkonventionen blir lag gav kommunfullmäktige nämnderna i uppdrag att årligen redovisa hur de arbetar för att tillgodose barnets rättigheter i sina verksamheter. Kalmar kommuns implementeringsplan föreslår att kommunen mellan åren 2020-2024 årligen skall genomföra barnbokslut. Boksluten skall redovisa statistik kring hur politiska fattade beslut påverkat barn och ungas villkor. Men även ge svar över stor del av kommunens

resurser som gått till barn och unga. Barnbokslutet skall därmed fungera som en form av uppföljning av barnrättsarbetet kommunalt sett. Kalmar kommun skall även se över den redan existerande

barnchecklistan för att tydligare anpassa den efter kommunens verksamheter. ⁹⁴

Ytterligare ett sätt att skapa strukturer och förbättra förutsättningarna för barnrättsarbetet ansågs vara att utse en samordnare för barnrättsfrågor i kommunen. Samordnaren skall hålla samman och följa upp det kommunala barnrättsarbetet och samverka i nätverk med andra inom området. Utöver det föreslogs det därför även att kommunen skulle utse en representant till Sveriges kommuner och Regioner (SKR) barnrättsnätverk. Nätverket skall bland annat bidra till att öka

implementeringstakten av barnets rättigheter. Men innan denna representant utses behöver Kalmar kommun bland annat arbeta för att uppfylla kriteriet om att det ska finnas ett politiskt beslut om att arbeta med barnets mänskliga rättigheter, något som i dagsläget saknas hos kommunen. ⁹⁵

En annan viktig del i barnrättsarbetet har att göra med att kommunen vill säkerställa att barn skall har tillgång till information och olika former av material. Kalmar kommun genomförde en inventering av sitt kommunikationsmaterial som synliggjorde att det fanns ett behov av att förbättra och öka den riktade informationen till barn. Kommunikationsenheten gavs därför i uppgift att tillsammans med berörda förvaltningar genomföra en förstudie. Förstudien syftar till att utveckla kommunens

kommunikationsplattformar där unga och barn vistas och utveckla en lättläst version av kommunens webbplats. Implementeringsplanen tydliggör att en annan viktig del i arbetet för barnets rättigheter är att öka information till såväl barn som vårdnadshavare om barnets rättigheter. På samma sätt som barn har rätt att få information om sina rättigheter har de även rätt att utrycka sin egen uppfattning

94 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, s. 26.

95 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, s. 27.

och i frågor som rör sig själva. Kommunen har därför upprättat barn- och elevpaneler där barn får möjlighet att uttrycka sig. Kommunen uttrycker dock att tids- och resursbegränsningar kan tänkas komma i vägen för arbetet och att samtliga förvaltningar därför bör arbeta för att förbättra dialogen med barn och unga i frågor som gäller dem. Genom att uppdatera och anpassa metoderna efter målgruppen.⁹⁶

Implementeringsplanen lyfte även fram att kommunens personal behöver arbeta med hur de bemöter barn i verksamheten. Detta gäller såväl personal som dagligen möter barn men även personal som inte har barn som primär målgrupp men ändå dagligen möter dem. Det synliggjordes det att alla kommunala verksamheter behövde upprätta rutiner för hur anmälan till socialtjänsten ska göras vid misstanke om att ett barn far illa. Dessa rutiner skall vara kända för alla medarbetare inom

verksamheten.⁹⁷

Kalmar kommun redogör även att en annan viktig del i arbetet för att kunna omsätta barnets

rättigheter i praktiken är att det finns kunskap om vilka rättigheterna barn har. Det synliggörs därför att en viktig del i implementeringen handlar om att höja kompetensen om barnets rättigheter inom förvaltningen. Kommunen avser därför genomföra en bred utbildningsinsats för såväl för

förtroendevalda, chefer som andra typer av yrkesgrupper inför den nya lagstiftningen.

Utbildningarna föreslås genomföras med hjälp av en kombination av interna och externa resurser.

Vidare förväntades tre till fyra personer från varje verksamhet genomgå denna

fördjupningsutbildning för att kunna stötta övriga personal och hålla egna utbildningar internt.

Utöver detta planerade även kommun på att införa en grundkurs om barnkonventionen i den allmänna introduktionsutbildningen för nyanställda. Kommunen lyfter fram att utbildning som genomförs med hjälp av extern kompetens kan behöva särskilda medel och inte rymma i den egna budgeteringen.⁹⁸

96 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, ss. 28-29.

97 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning verksamheter, 2019, s. 29.

98 Kalmar kommun, Förutsättningar och konsekvenser för implementering av barnkonventionen- Implementeringsplan och ekonomisk konsekvensbeskrivning, 2019, ss. 30-31