Analys   av   palestinsk   rätt   i   förhållande   till   religionsfriheten   enligt   internationell  rätt

5.7   Analys   av   palestinsk   rätt   i   förhållande   till   religionsfriheten   enligt   internationell  rätt  

Genom  att  Palestinska  myndigheten  har  tillträtt  ICCPR  har  den  också  åtagit  sig  att   försäkra   var   och   en   inom   dess   territorium   alla   rättigheter   som   erkänns   i   konventionen,   inklusive   rätten   till   religionsfrihet.   Alla   rättigheter   i   ICCPR   ska   erkännas   utan   åtskillnad   på   någon   grund,   exempelvis   religion.   Dessutom   har   myndigheten  åtagit  sig  att  tillförsäkra  alla  vars  rättigheter  har  kränkts  ett  effektivt   rättsmedel.120  

  PABL  stadgar  i  artikel  18  att  friheten  att  tillbe  och  frihet  att  genomföra  religiösa   handlingar   får   inskränkas   med   hänsyn   till   allmän   ordning   och   moral.   Samma   grunder   för   inskränkningar   finns   även   i   ICCPR.   Enligt   ICCPR   artikel   18.3   får   religionsfriheten   bara   inskränkas   om   det   är   ”nödvändigt   för   att   skydda   den   allmänna   säkerheten,   ordningen,   folkhälsan   eller   sedligheten   eller   andras   grundläggande   rättigheter   och   friheter.   Inskränkningar   måste   kunna   härledas   direkt  från  behovet  av  inskränkningen  samt  vara  proportionerliga  till  behovet.  De   får  inte  syfta  till  diskriminering  eller  tillämpas  diskriminerande.121  

  ICCPR   artikel   26   fastslår   att   ”Alla   är   lika   inför   lagen   och   har   rätt   till   samma   skydd   av   lagen   utan   diskriminering   av   något   slag.”   Lagen   ska   därför   förbjuda   all                                                                                                                  

118  Weiner,  Human  rights  trends  in  the  emerging  Palestinian  state:  problems  encountered  by   Muslim  converts  to  Christianity,  Michigan  State  University-­‐DCL  Journal  of  International  Law   539,  1999,  s  569.  

119    An-­‐Na'im,  Religious  Human  Rights  in  Global  Perspective:  Religious  Perspectives.  s  352-­‐353.  

120  Se  ICCPR  artikel  2.1.  

diskriminering   och   garantera   alla   ett   likvärdigt   och   effektivt   skydd   mot   all   slags   diskrimminering,  bland  annat  på  grund  av  religion  och  social  härkomst.  Enligt  HRC   ska   termen   diskriminering   förstås   som   att   varje   åtskillnad,   uteslutning,   begränsning   eller   företräde   baserat   på   någon   av   de   diskrimineringsgrunder   som   nämns  i  artikel  26.  Syftet  eller  resultatet  av  åtskillnaden  ska  vara  att  ogiltigförklara   eller   urholka   tillerkännandet,   åtnjutandet   eller   möjligheten   att   utöva   alla   rättigheter  och  friheter  i  jämlik  ställning  för  alla  personer.  Artikeln  förbjuder  både   legal   och   faktisk   diskriminering,   i   alla   områden   som   regleras   och   skyddas   av   officiella  myndigheter.122        

  PABL  stadgar  i  artikel  9  att  palestinier  ska  vara  jämlika  inför  lagen  och  rätten,   utan   åtskillnad   baserad   på   ras,   kön,   hudfärg,   religion,   politisk   åskådning   eller   funktionshinder.   PABL   nämner   dock   ingenting   om   åtnjutandet   av   jämlikt   skydd   från  lagen.  

  Efter  en  genomläsning  av  tidigare  nämnda  lagar,  står  det  klart  att  det  finns  flera   områden  där  palestinsk  lag  inte  rättar  sig  efter  varken  ICCPR  eller  PABL  när  det   gäller  religion.  Det  faktum  att  individer  inte  kan  gifta  sig  med  vem  de  vill  på  grund   av   vilket   religiöst   samfund   någon   part   tillhör,   samt   förbudet   mot   att   konvertera   eller   lämna   islam   i   kombination   med   de   möjliga   konsekvenserna   av   att   göra   just   det,   visar   att   palestinier   inte   åtnjuter   jämlikt   skydd   från   lagen   när   det   gäller   religion.  

  Även   om   det   i   teorin   vore   möjligt   att   behandla   personer   på   ett   icke-­‐ diskriminerande   sätt   enligt   en   lag   som   i   sig   själv   gör   åtskillnad   på   grund   av   religion,  kommer  en  sådan  lag  ändå  att  bryta  mot  artikel  26  i  ICCPR,  eftersom  vissa   individer  inte  skulle  besitta  samma  skydd  mot  diskriminering  enligt  själva  lagen.  I   artikel   2.1   tillförsäkras   den   enskilde   möjligheten   att   utan   diskriminering   åtnjuta   rättigheterna   som   stadgas   i   ICCPR.   Artikel   26   upprepar   inte   enbart   de   garantier   som  redan  gjorts  i  artikel  2  utan  tillhandahåller  själv  en  fristående  rättighet  enligt   HRC.   Den   förbjuder   nämligen   både   juridisk   och   faktisk   diskriminering   på   alla   områden  som  regleras  och  skyddas  av  offentliga  myndigheter.  Artikeln  behandlar   statens   skyldigheter   när   det   gäller   lagstiftning   och   tillämpning   av   lag,   och  

122  UN  Human  Rights  Committee  (HRC),  CCPR  General  Comment  No.  18:  Non-­‐discrimination,  10   November  1989,  punkterna  7,  12.  

förbjuder  stiftandet  av  diskriminerande  lagar.123  Exempelvis  skyddar  inte  lagarna   om   giftermål   från   diskriminering   i   de   fall   någon   gifter   sig   med   en   person   vars   religion  inte  erkänns  av  lagen.  Alla  av  de  ovan  nämnda  lagarna  kan  därför  anses   kränka   både   rätten   till   religionsfrihet   och   rätten   till   jämlikt   skydd   från   diskriminering  på  ett  eller  annat  sätt.  

6  Religionsfrihetens  gränser  

6.1  Inledning  

De   grundläggande   mänskliga   rättigheterna   är   inte   helt   åtskilda,   utan   överlappar   ofta  varandra  i  viss  mån.  Exempelvis  finns  det  gemensamma  beröringsytor  mellan   religionsfrihet,   åsiktsfrihet   och   yttrandefrihet.   Det   är   svårt   att   tänka   sig   den   ena   friheten   oinskränkt   utan   tillgång   till   den   andra.   Även   andra   friheter   som   inte   på   samma   naturliga   sätt   överlappas   kan   sammankopplas.   För   att   illustrera   dessa   överlappningar   som   kan   kopplas   till   kränkning   av   religionsfrihet   görs   här   en   koncentrerad   analys   av   olika   rättigheter.   Analysen   görs   utifrån   de   rättsliga   problem   som   framkommit   i   genomgången   av   palestinsk   lagstiftning   i   kapitel   5.   I   detta   kapitel   analyseras   därför   rätten   till   liv,   rätten   att   gifta   sig   och   bilda   familj,   rätten   att   registreras   vid   födseln,   rätten   att   erkännas   som   en   person   i   lagens   mening,   rätten   till   rörelsefrihet   samt   rätten   att   äga   egendom   kortfattat   i   förhållande  till  rätten  till  religionsfrihet.  Avsikten  är  inte  att  göra  en  uttömmande   presentation  av  alla  rättigheter  som  kan  påverkas  av  rätten  till  religionsfrihet  och   inte  heller  att  analysera  varenda  aspekt  i  de  rättigheter  som  analyseras.  Syftet  är   istället   att   belysa   rättigheternas   beröringsytor   och   väcka   medvetenheten   om   att   rättigheterna  inte  kränks  i  ett  juridiskt  och  socialt  vakuum.  I  kapitel  7  undersöks   sedan   om,   och   i   förekommande   fall   på   vilket   sätt,   de   teoretiska   rättighetskränkningarna  förverkligas  i  praktiken.  

6.2  Rätten  till  liv  

Den   inneboende   rätten   till   liv   stadgas   i   ICCPR   artikel   6.1.   Där   stadgas   också   att   rättigheten  ska  skyddas  i  lag  samt  att  ingen  får  berövas  sitt  liv  godtyckligt.  I  artikel   6.2   fastslås   också   att   dödsstraff   bara   får   utdömas   för   ”de   allvarligaste   brotten”.   Lagen  som  straffet  grundas  på  får  inte  heller  strida  mot  bestämmelserna  i  ICCPR.   Artikel   6.1   innebär   enligt   HRC:s   uttalanden   en   skyldighet   för   Palestinska   myndigheten   att   vidta   åtgärder   för   att   säkerställa   att   människor   inte   dödas   i   kriminella  handlingar  samt  att  hindra  de  egna  säkerhetsstyrkorna  från  att  utföra