Arbetssätt för tillsynen över förorenade områden

För att göra arbetet inom tillsynen av förorenade områden så effektivt som möjligt behövs ett genomtänkt arbetssätt. Möjligheterna att åstadkomma detta är större för

det systematiska arbetet med prioriterade objekt än för det händelsestyrda (lö- pande) arbetet.

Med tanke på att betydande arbetsinsatser kan behöva läggas ner på objekten är det helt avgörande för tillsynsarbetet att rätt objekt väljs. Här utgör genomförda inven- teringar och länsstyrelsernas prioriteringslistor det främsta underlaget.176 _{Det un-}

derlag som kan behövas för en MIFO fas 1 inventering kan tillsynsmyndigheten begära in från ansvarig verksamhetsutövare med stöd av 26 kap. 21 och 22 §§ mil- jöbalken. Det är de från risksynpunkt mest angelägna objekten som bör prioriteras vilket innebär att i första hand områden i MIFO riskklass 1 men även i riskklass 2 blir aktuella. Andra omständigheter som medför att ett objekt bör ses som priorite- rat är att verksamheten läggs ned, markanvändningen förändras eller att verksam- hetens tillstånd ska omprövas.

En utgångspunkt i arbetet kan vara att länsstyrelsen tar fram ett förslag till lista över prioriterade objekt, oavsett om det är länsstyrelsen eller den kommunala nämnden som är tillsynsmyndighet. Därefter görs en genomgång av denna med kommunal nämnd/förvaltning. Vid genomgången bör även frågan om fördelning av tillsynsansvaret klargöras.

Nästa steg i arbetet är att genomföra ansvarsutredningar för de utvalda objekten. Detta är en uppgift för tillsynsmyndigheten. I komplicerade fall kan det även vara lämpligt att anlita juridisk och/eller miljöteknisk hjälp. Ansvarsutredningen kan genomföras i flera steg där det första är att avgöra vem som är adressat och om åtminstone utredningar är skäliga att kräva. Skäligheten när det gäller efterbehand- lingsåtgärder går normalt inte att avgöra på detta stadium. För en skälighetsbedöm- ning krävs kännedom om vad som behöver göras och kostnaden för detta. Normalt föreligger sådana uppgifter först efter det att en detaljerad miljöteknisk undersök- ning inklusive åtgärdsutredning och riskvärdering genomförts.

Efter det att en inledande översyn av ansvarsförhållandena genomförts och grund- läggande uppgifter om objektet inhämtats, kan det vara lämpligt att kontakta den adressat som utpekats som ansvarig. Lämpligt kan då vara att tillsynsmyndigheten har ett inledande möte med adressaten. Här bör noteras att den ansvarige ibland kan ha önskemål om att överenskommelser manifesteras i form av förelägganden ef- tersom det i vissa sammanhang anses underlätta beslut inom den egna organisat- ionen.

I tillsynsarbetet är det viktigt att även uppmärksamma arbetet med fysisk planering så att hänsyn kan tas till förorenade områden. Särskilt viktigt är att prioriterade objekt uppmärksammas så att planerade efterbehandlingsåtgärder inte förhindras

176 _{Bilaga till det Regionala program för efterbehandling som i oktober varje år rapporteras av länssty-}

genom tillkommande bebyggelse. Det är givetvis även betydelsefullt för de områ- den som inte hör till de prioriterade. Det är betungande för tillsynsarbetet att be- höva agera i sena skeden av exploateringar och eventuellt under stark tidspress. Grundprincipen bör, precis som i plan- och bygglagen (2010:900), vara att efterbe- handling ska ske innan byggande sker och att förorenade massor tas om hand.

5.1.3 Ansvarsutredning

Vid bedömningen av ansvaret för efterbehandling är det lämpligt att upprätta en särskild handling som redovisar tillgängligt underlag och de bedömningar som görs med anledning av detta. Ansvarsutredningen bör vara ett ”levande” dokument som revideras under hand som ärendet fortlöper. Redan under ett ärendes inledning kan det vara lämpligt att upprätta en preliminär ansvarsutredning. Allt eftersom utred- ningar genomförs och ytterligare information framkommer kan därefter ansvarsut- redningen göras mer slutlig. I tillsynsarbetet kan hänvisning ske till ansvarsutred- ningen vid olika beslut och den kan lämpligen även biläggas beslut.

Till denna vägledning bifogas ett dokument som beskriver vad som bör ingå i en ansvarsutredning (se Bilaga 2). Ansvarsutredningen bör bland annat innehålla en bedömning av verksamhetsutövarens eller fastighetsägarens ansvar och omfatt- ningen av detta samt möjligheten att ålägga ett solidariskt ansvar.

I enkla fall behöver inte en fullständig ansvarsutredning genomföras utan det kan räcka med en ansvarsbedömning där tillsynsmyndigheten kort beskriver på vilka grunder en verksamhetsutövare/fastighetsägare anses ansvarig.

5.2 Tillsynsmyndighet

Vilken myndighet som ska utöva tillsyn över förorenade områden regleras i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Tillsynsansvaret kan ligga på länsstyrelsen, kom- munen eller Generalläkaren. Det kan vara svårt att med säkerhet avgöra vilken myndighet som ska stå för den operativa tillsynen. Naturvårdsverket anser att dessa regler om operativ tillsynsmyndighet inte är helt entydiga. Nedan redogörs för Naturvårdsverkets utgångspunkter vid tolkningen av vilken myndighet som ska utöva tillsyn över förorenade områden.

5.2.1 Miljöfarlig verksamhet

Tillsynen över miljöfarliga verksamheter som omfattas av tillståndsplikt enligt bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd utövas av länsstyrelsen. Tillsynen över miljöfarlig verksamhet som omfattas av anmälningsplikt samt övriga miljöfarliga verksamheter som inte särskilt tas upp i bilagan till samma förordning utövas av kommunen. Tillsynen över verksamheter

som drivs av Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Försvarets materielverk och Försvarets radioanstalt bedrivs med vissa undantag av Generalläkaren.177

Inom en kommun är det den eller de nämnder som kommunfullmäktige utser att svara för tillsynen enligt miljöbalken (i fortsättningen benämnd den kommunala nämnden) som utövar tillsyn över miljö- och hälsoskyddet enligt 9 kap. miljöbal- ken.178

Tillsynen kan överlåtas från länsstyrelsen till den kommunala nämnden, i de fall det är angivet.179 _{Däremot finns inga möjligheter att överlåta tillsynen från en}

kommunal nämnd till länsstyrelsen.180