Detta avsnitt innehåller en kortare sammanfattande diskussion och redogörelser för de slutsatser som nåtts. Uppsatsens inledande delar behandlar effektivitet och förutsebarhet som en rättssäkerhetsaspekt i utvalda delar av lagberedningsprocessen. Det kan inledningsvis konstateras att utredningsväsendet, remissförfarandet och Lagrådet fyller viktiga funktioner i målet att uppnå lagstiftning som är begriplig, tydlig och konsekvent för enskilda och vid domstolstillämpning. Slutsatsen kan dras att det finns ett visst grundläggande behov av förutsebarhet för att undvika att rättsovisshet uppstår som en följd av lagstiftnings svårbegriplighet eller brist på reglering av en viss fråga. I relation till vad som diskuteras tidigare i uppsatsen kan det vidare konstateras att effektivitet och förutsebarhet är begrepp som kan, men inte nödvändigtvis behöver stå i konflikt till varandra.
En konflikt som riskerar att uppstå är mellan en skyndsamt genomförd lagberedningsprocess och lagstiftningsproduktens slutliga förutsebarhet. Behovet av en skyndsam beredning kan exempelvis uppstå genom en kris eller annan plötslig händelse i samhället, vilket är fallet gällande covid-19-pandemin och covid-19-lagen. Det är tydligt att de delar av covid-19-lagens lagberedningsprocess som undersöks i uppsatsen har präglats av tidsfrister som har varit betydligt kortare än vad som beskrivs vara sedvanligt. Det kan konstateras att den skyndsamma lagberedningsprocessen har och kan drabba covid-19-lagens förutsebarhet på ett flertal sätt. Det sker exempelvis genom att behandlandet av ett flertal frågor eller bedömningar delvis har skjutits upp till att ske i samband med beslutande av enskilda föreskrifter samt att frågan om ersättning har lämnats helt oreglerad. Enskildas möjlighet till att avgöra covid-19-lagens följder och vad lagen kan komma att innebära påverkas därmed på ett negativt sätt.
En förutsebar lagstiftning är av särskild betydelse med anledning av de betydande ingrepp i enskildas grundläggande fri- och rättigheter som covid-19-lagen kan medföra. På en generell nivå och avseende covid-19-lagen faller emellertid hanteringen av konflikten mellan skyndsamhet och förutsebarhet tillbaka på en avvägning mellan de risker som en skyndsam lagberedningsprocess kan medföra och de intressen som kan skyddas av ett snabbt ikraftträdande. I relation till covid-19-lagen tydliggörs en avvägning mellan önskan om en flexibel och effektiv lag som kan införas skyndsamt och möjligheten att förutse lagstiftningens följder. Det är uppenbart att utöver det mest grundläggande behovet av förutsebar lagstiftning kan ett visst mått av förutsebarhet behöva stå tillbaka till förmån för andra intressen. Gällande covid-19-lagen är ett sådant intresse skyddet av människors liv och hälsa. Avslutningsvis kan det konstateras att det föreligger svårigheter i att utforma en förutsebar lag i en tid som präglas av just oförutsebarhet gällande smittspridning och pandemins fortskridande. Det är något som måste hållas i åtanke vid läsning av denna uppsats.
40
Källförteckning
Litteratur
Abrahamsson, Olle, En prognos om Lagrådets framtid, SvJT 2009 s. 303–312.
Agell, Anders, Rationalitet och värderingar i rättsvetenskapen, SvJT 2002 s. 243–260. Algotsson, Karl-Göran, Lagrådet, rättsstaten och demokratin under 1900-talet, Norstedts Juridik, Stockholm, 1993.
Algotsson, Karl-Göran, Lagrådets politiska betydelse, SvJT 2009 s. 165–176. Bengtsson, Bertil, Om departementspromemorior, SvJT 2010 s. 105–119.
Bjerstedt, Daniel, Rättssäkerhet – en källa för legitimitet inom socialförsäkringen?, Sociologisk Forskning Vol. 45 Nr 2 2008, s. 64–70.
Bull, Thomas & Sterzel, Fredrik, Regeringsformen, en kommentar, 4 uppl., Studentlitteratur, Lund, 2019.
Dibb, Johan, Om beredning, kungörelse och ikraftträdande av författningar i kristid, SvJT 2020 s. 534–545.
Edqvist, Björn, Riksdagen om rättssäkerheten, SvJT 1986 s. 374–375. Eka, Anders, Hirschfeldt, Johan, Jermsten, Henrik & Svahn Starrsjö, Kristina,
Regeringsformen med kommentarer, 2 uppl., Karnov Group Sweden, Stockholm, 2018.
Frändberg, Åke, Om rättssäkerhet, JT Nr 2 2000/01, s. 269–280.
Frände, Dan, Den straffrättsliga legalitetsprincipen, Juridiska föreningens i Finland publikationsserie N:o 52, Ekenäs, 1989.
Heckscher, Sten, Några tankar om kommittédirektiv och utredningsarbete, SvJT 2020 s. 30– 33.
Heckscher, Sten, Reflektioner kring utredningsväsendet, SvJT 2011 s. 844–847.
Heidenborg, Mari, En betraktelse över symposiet ”Lagberedning — från ax till limpa”, SvJT 2020 s. 5–13.
Jareborg, Nils, Rättsdogmatik som vetenskap, SvJT 2004 s. 1–10.
Jareborg, Nils, Straffrättsideologiska fragment, Iustus Förlag, Uppsala, 1992. Laure, Thomas, Riksdagens tillkännagivanden till regeringen, SvJT 2015 s. 95–124. Lavin, Rune (utg.), Om lagrådsgranskning, Forskardag anordnad av Juridiska fakulteten i
Lund, Juristförlaget i Lund, Lund, 1987.
Lindelius, Joakim, Oförutsebara förhandsbesked, SvSkT 2020:1 s. 26–41.
Nääv, Maria & Zamboni, Mauro (red.), Juridisk metodlära, 2 uppl., Studentlitteratur, Lund, 2018.
Sandgren, Claes, Rättsvetenskap för uppsatsförfattare, 4 uppl., Norstedts Juridik, Stockholm, 2018.
41
Wahlgren, Peter, Lagstiftning – Rationalitet teknik möjligheter, 2 uppl., Jure, Stockholm, 2014.
Warnling Conradson, Wiweka, Bernitz, Hedvig, Sandström, Lena & Åhman, Karin,
Statsrättens grunder, 6 uppl., Norstedt Juridik, Stockholm, 2018.
Warnling-Nerep, Wiweka, Till frågan om legalitet och retroaktivitet i svensk rätt, JT Nr 4 2008/09, s. 835–859.
Widerström, Lovisa, Rätt snabbt – beredning av (brådskande?) lagstiftning, JT Nr 1 2019/20, s. 89–111.
Zetterström, Stefan & Lind, Anna-Sara, Offentlig rätt, 3 uppl., Liber, Stockholm, 2018. Zila, Josef, Om rättssäkerhet, SvJT 1990 s. 284–305.
Offentligt tryck
Propositioner
Prop. 2017/18:26 Skjutvapen och explosiva varor – skärpta straff för de grova brotten. Prop. 2019/20:155 Tillfälliga bemyndiganden i smittskyddslagen med anledning av det virus som orsakar covid-19.
Prop. 2020/21:79 En tillfällig covid-19-lag.
Riksdagstryck
Betänkande 2008/09:KU10 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning.
Betänkande 2009/10:KU10 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning.
Betänkande 2015/16: KU20 Granskningsbetänkande.
Betänkande 2017/18:KU10 Granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning.
Rskr 2020/21:155.
Socialutskottets betänkande 2020/21:SoU18 Pandemilag.
Socialutskottets betänkande 2020/21:SoU23 En tillfällig covid-19-lag.
Statens offentliga utredningar
SOU 1999:97 Socialtjänst i utveckling.
SOU 2000:1 En uthållig demokrati! Politik för folkstyrelse på 2000-talet. SOU 2004:3 Tvång och förändring.
42
Andra myndighetsrapporter
Ds 1997:1 Propositionshandboken.
Ds 1998:39 Gula boken – Handläggningen av ärenden i Regeringskansliet.
Riksrevisionen, RIR 2017:25 Konsekvensanalyser inför migrationspolitiska beslut. Socialdepartementet, Promemoria S2020/09214 Covid-19-lag.
Handlingar från lagberedningsprocessen
Lagrådets yttranden
Lagrådets yttrande 2020-12-30 Covid-19-lag.
Remissutlåtanden: covid-19-lagen
Civil Rights Defenders, 2020-12-22. Datainspektionen, 2020-12-14. Företagarna, 2020-12-23. Förvaltningsrätten i Linköping, 2020-12-18. Förvaltningsrätten i Malmö, 2020-12-21. Förvaltningsrätten i Stockholm, 2020-12-22. Göteborgs tingsrätt, 2020-12-23. Helsingborgs kommun, 2020-12-22. Hovrätten för nedre Norrland, 2020-12-22. Jönköpings kommun, 2020-12-14. Kammarrätten i Stockholm, 2020-12-18. Statens Kulturråd, 2020-12-23. Kungsbacka kommun, 2020-12-15. Luleå kommun, 2020-12-23. Lunds kommun, 2020-12-21. Lunds universitet, 2020-12-21. Länsstyrelsen i Blekinge län, 2020-12-21. Länsstyrelsen i Jämtlands län, 2020-12-21. Länsstyrelsen i Norrbottens län, 2020-12-18. Länsstyrelsen i Stockholms län, 2020-12-22. MTR Nordic Group, 2020-12-23. Region Skåne, 2020-12-22. Region Stockholm, 2020-12-21. Riksantikvarieämbetet, 2020-12-21. Riksdagens ombudsmän, 2020-12-18.
43 Socialstyrelsen, 2020-12-21. Svensk Dagligvaruhandel, 2020-12-23. Svensk handel, 2020-12-23. Svensk scenkonst, 2020-12-21. Svenska institutet, 2020-12-22. Svenskt Näringsliv, 2020-12-21. Sveriges advokatsamfund, 2020-12-21.
Sveriges kommuner och regioner, 2020-12-18. Sveriges kristna råd, 2020-12-22. Sveriges Museer, 2020-12-23. Trafikverket, 2020-12-22. Visita, 2020-12-21.
Rättsfall
NJA 2018 s. 743Övriga källor
Carlström, Johan, Regeringen vill införa ny pandemilag – M kritiska, Svenska Dagbladet, 2020-10-19, www.svd.se/regeringen-vill-infora-ny-pandemilag (lydelse 2021-05-22).
Folkhälsomyndigheten, Om viruset och sjukdomen, www.folkhalsomyndigheten.se/smittskydd- beredskap/utbrott/aktuella-utbrott/covid-19/om-sjukdomen-och-smittspridning/om-viruset-och- sjukdomen/ (lydelse 2021-05-17).
Folkhälsomyndigheten, Om viruset och sjukdomen, www.folkhalsomyndigheten.se/smittskydd- beredskap/utbrott/aktuella-utbrott/covid-19/om-sjukdomen-och-smittspridning/om-viruset-och- sjukdomen/(lydelse 2021-05-16).
Guillou, Ann-Linn, Centerpartiet vill se ny pandemilag, SVT, 2020-09-30,
www.svt.se/kultur/centerpartiet-vill-se-ny-pandemilag (lydelse 2020-05-02).
Nationalencyklopedin, Effektivitet, www.ne.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/effektivitet
(lydelse 2021-04-17).
Nationalencyklopedin, Hast, https://www.ne.se/uppslagsverk/ordbok/svensk/hast (lydelse 2021- 04-17).
Nationalencyklopedin, Skyndsam, www.ne.se/uppslagsverk/ordbok/svensk/skyndsam (lydelse 2021-04-17).
Nordlund, Felicia & Olsson, Jonas, Regeringen vill införa tillfällig pandemilag, SVT, 2020- 10-19, www.svt.se/nyheter/inrikes/regeringen-vill-infora-tillfallig-pandemilag (lydelse 2020-05- 02).
44
Regeringen, Covid-19-lag, www.regeringen.se/rattsliga-dokument/departementsserien-och- promemorior/2020/12/covid-19-lag/ (lydelse 2020-05-03).
Regeringen, Frågor och svar om den tillfälliga pandemilagen, www.regeringen.se/regeringens- politik/regeringens-arbete-med-coronapandemin/om-halsovard-sjukvard-och-aldreomsorg-med- anledning-av-covid-19/fragor-och-svar-om-den-tillfalliga-pandemilagen/ (lydelse 2021-05-16). Regeringen, Förslag att förlänga covid-19-lagen och lagen om tillfälliga smittskyddsåtgärder
på serveringsställen, www.regeringen.se/pressmeddelanden/2021/04/forslag-att-forlanga-covid-19- lagen-och-lagen-om-tillfalliga-smittskyddsatgarder-pa-serveringsstallen/ (lydelse 2021-05-16). Regeringen, Förslag på tillfällig pandemilag för covid-19 skickas till lagrådet,
www.regeringen.se/pressmeddelanden/2020/12/forslag-pa-tillfallig-pandemilag-for-covid-19-skickas- till-lagradet/(lydelse 2021-05-15).
Socialdepartementet, Remiss av promemorian Covid-19-lag: Remissinstanser,
www.regeringen.se/4ae80f/contentassets/da9302cef68945cf8e9e1a72f33f97e7/remisslista-pm-covid-- 19-lag.pdf (lydelse 2021-05-15).