8. Slutsatser och avslutande reflektioner
8.3 Avslutande reflektioner i ljuset av pågående lagförändringsarbete
Den proposition som överlämnades till riksdagen i syfte att få en modernare och mer ändamålsenlig förvaltningsprocess 2012 visade sig kräva ytterligare utredning i frågan gällande ersättningen för ombud, biträde eller utredning i skatteprocessen. En offentlig utredning tillsattes därmed gällande bl.a. denna fråga och benämndes Förbudet mot dubbla förfaranden och andra rättssäkerhetsfrågor i skatteförfarandet.206
I betänkandet föreligger idag ett förslag på att ersättning i normalfallet ska bestämmas med tillämpning av timkostnadsnormen i 27 § RhjL samt att sökanden härtill ska lämna en kostnadsräkning. 207 Vad som ska ingå i kostnadsräkningen framgår av 10 a kap. skatteförfarandeförordningen (2011:1261). Ett krav på att kostnaderna specificeras ökar enligt Skatteverket rättssäkerheten då besluten i ersättningsfrågorna kommer att fattas utifrån ett bättre underlag än vad som hittills skett.208 Skatteverket menar att ersättningsbesluten på så sätt borde bli bättre motiverade.
Betänkandet innehåller en rad förändringar för att förbättra ersättningsmöjligheterna för den skattskyldige. Dels föreslås att ersättning ska kunna utgå även i mål och ärenden som lämnas helt eller delvis utan bifall, dels föreslås rätt till kostnadsfritt biträde i mål och ärenden där den skattskyldige anklagats för brott enligt Europakonventionens mening. Utredningen välkomnas av Skatteverket, under förutsättning att anslagsnivån höjs i motsvarande mån. Skatteverket spår nämligen att deras kostnader kommer att öka med 35 miljoner kronor för kostnadsersättningar och 6 miljoner kronor för skatteprocesser under 2015, jämfört med 2014. 209 Från och med 2016 beräknas, utifrån de föreslagna ändringarna, kostnaderna stiga med 60 miljoner kronor för kostnadsersättningar och 10 miljoner för skatteärenden och skatteprocesser.
Förslaget innehåller enligt vår mening bra och nödvändiga förändringar för att uppnå minimikravet på rättssäkerhet i skatteprocessen, men fortfarande föreligger flera frågetecken gällande om ersättningsmöjligheterna kommer att öka i och med förslagen då lydelsen enligt 43 kap. 1 § SFL nästintill förblir densamma.210
Utredningen anser att ytterligare en bifallsgrund bör införas i 43 kap. SFL, utan att ange något mer exakt hur regeln skulle utformas och vart, då behovet av hjälp i mångt och mycket styrs av den sökandes ekonomiska ställning.211 Den skattskyldiges ekonomi kommer även efter en eventuell förändring spela en betydande roll för den skattskyldiges ersättningsmöjligheter, eftersom den eventuella ändringen medför att endast enskilda som befinner sig i en begränsad ekonomisk situation ges ökad möjlighet att driva skatteprocess genom att rätten till ersättning utökas om den sökande har en förvärvsinkomst eller nettoomsättning som inte överstiger vissa gränsbelopp.212 Härigenom ges även juridiska personer en möjlighet till ersättning, något som tidigare varit synnerligen begränsad. Viss oro för betydande tröskeleffekter har dock påvisats av Skatteverket.213 Lagändringen förutses träda i kraft tidigast 2016, varför vi får lämna utredningen av de eventuella effekterna lagändringen medför till en annan en annan framställning.
206 Se SOU 2013:62. 207 Se SOU 2013:62. 208 Se Skatteverkets yttrande 2014-01-20 s. 1. 209 Se Skatteverkets yttrande 2014-01-20 s. 6. 210 Se SOU 2013:62 s. 327. 211 Se SOU 2013:62 s. 327. 212 Se SOU 2013:62 s. 500. 213 Se Skatteverkets yttrande 2014-01-20 s. 2.
Den 8 maj 2015 sändes en lagrådsremiss ut från Finansdepartementet utifrån den ovan nämnda utredningen. 214 Lagrådsremissen innehåller förslag på förändringar av reglerna om skattetillägg och skattebrott för att stärka rättssäkerheten i skatteförfarandet, bl.a. med beaktande av Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna. De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 2016. Eftersom förändringarna gäller systemet med skattetillägg och skattebrott och möjligheten till kostnadsfritt biträde lämnats utanför lämnas ämnet till en annan framställning. Värt att notera är enligt vår mening att de förändringar som föreslagits i utredningen verkar få genomslag. Tiden för förändring av ersättningsmöjligheterna i skatteprocessen är troligen här nu.
214 Se Lagrådsremiss från Finansdepartementet, Skattetillägg: dubbelprövningsförbudet och andra
Källförteckning
Adelcreutz, Axel, Gorton, Lars, Avtalsrätt I, upplaga 13, Studentlitteratur 2011.
Almgren, Karin, Leidhammar, Börje, Skatteprocessen, upplaga 2, Norstedts Juridik 2012. Borison, Bodil, Lindkvist, Gustav, Mattsson, Mats, Objektivitet vid skatteutredning – en
jämförelse mellan skatte och brottmål del 1, Skattenytt 2013 s. 34.
Borison, Bodil, Lindkvist, Gustav, Mattsson, Mats, Objektivitet vid skatteutredning – en jämförelse mellan skatte och brottmål del 2, Skattenytt 2013 s. 209.
Ferm, Jenny, lagkommentar nr 506 till Rättegångsbalken (1942:740), Karnov, Internet 2015-04-28.
Gustavsson, Håkan, Rättens polyvalens – En rättsvetenskaplig studie av sociala rättigheter och rättssäkerhet, Media-Tryck Lund 2002.
Edelstam, Henrik, Sakkunnigbeviset, Iustus 1991.
Ekelöf, Per Olof, Rättegång II, upplaga 7, Norstedts Juridik 1994.
Ekelöf, Per Olof, Edelstam, Henrik, Heuman, Lars, Rättegång IV, upplaga 7, Norstedts Juridik 2009.
Hellners, Trygve, Malmqvist, Bo, Förvaltningslagen med kommentarer, upplaga 3:1 Norstedts Juridik 2010
Hellner, Jan, Metodproblem i Rättsvetenskapen - Studier i förmögenhetsrätt, Jure 2001. Heuman, Lars, Process- och straffrätt för juridisk översiktskurs, upplaga 23, Norstedts Juridik
2011.
Fridström, Ingela, Sandell, Ulrika, Utne, Ingrid, Migrationsprocessen - en hjälpreda för offentliga biträden och andra, upplaga 1, Thomson Fakta 2007.
Korling, Fredric, Zamboni, Mauro (red.), Juridisk metodlära, upplaga 1:3, Studentlitteratur 2013.
Lavin, Rune, Förvaltningsprocessrätt, upplaga 1, Norstedts Juridik 2014.
Lavin, Rune, Om förvaltningsrättslig forskning - en replik. Förvaltningsrättslig tidskrift, 1990. Leidhammar, Börje, Lindkvist, Gustav, Bevisprövning i mål om genomsyn, Norstedts Juridik
2010.
Lindkvist, Gustav, En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess – några kommentarer angående skattemål, Skattenytt 2013 s. 264.
Lodin, Sven-Olof, Lindencrona, Gustaf, Melz, Peter, Silfverberg, Christer, Simon-Almendal, Teresa, Inkomstskatt – en läro- och handbok i skatterätt, upplaga 14:1, Studentlitteratur 2013.
Lundberg, Konrad, Schuldt, Johan, Rother-Schirren, Theddo, Lagerstedt, Anders, Calleman, Catharina, Nordell, Per Jonas, H Persson, Annina, Radetzki, Marcus, Zila, Josef, Juridik Civilrätt Straffrätt Processrätt, upplaga 2, Sanoma Utbildning 2013.
Melin, Stefan, Juridikens begrepp, upplaga 5, Iustus 2012.
Peczenik, Aleksander, Vad är rätt? - om demokrati, rättssäkerhet, etik och juridisk argumentation, Upplaga 1, Norstedts Juridik 2005.
Ramberg, Christina, Civilrätt, upplaga 22:1, Liber 2011.
Ragnemalm, Hans, Förvaltningsprocessens grunder, upplaga 10, Jure 2014.
Remstam, Maj-Britt, För snål ersättning i skattemål!, InfoTorg Juridik 2007-04-23. Sandgren, Claes, Är rättsdogmatiken dogmatisk? Tidskrift for Rettsvitenskap 2005 s. 648. Sandgren, Claes, Rättsvetenskap för uppsatsförfattare, upplaga 2, Norstedts Juridik 2007. Strömholm, Stig, Har den komparativa rätten en metod?, SvJT, 1972, s. 461-462.
Sverne, Ebba, Lagkommentar Karnov Internet, kommentar nr. 5 till 4 § lag om offentligt biträde, hämtad 2015-05-26.
Wennergren & von Essen, Lagkommentar Zeteo Internet, kommentar till 7 a § Förvaltningsprocesslagen, hämtad 2015-05-26.
Westberg, Peter, Avhandlingsskrivande och val av forskningsansats – en idé om rättsvetenskapligöppenhet, i Festskrift till Per-Olof Bolding, Juristförlaget 1992. Wenne, Lars, God advokatsed, Nordsteds 1988.
Wiklund, Holger, God advokatsed, 1973, återfinnes i sin helhet på www.advokatsamfundet.se, 2015-05-18.
Zila, Josef, Om rättssäkerhet, SvJT 1990 s. 284.
Offentligt tryck
SkU 1971:16 Skatteutskottets betänkande i anledning av Kungl. Maj:ts
proposition med förslag till skattebrottslag m.m. jämte motioner. Ds 2010:17 En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess
Dir. 2012:14 Stärkt rättssäkerhet i skatteförfarandet
Dir. 2004/83 EG Rådets direktiv 2004/83/EG av den 29 april 2004 om miniminormer för när tredjemansmedborgare eller statslösa personer skall betraktas som flyktingar eller som personer som av andra skäl behöver internationellt skydd samt om dess personers rättsliga ställning och om innehållet i det beviljade skyddet
SOU 1991:106 Domstolarna inför 2000-talet: arbetsuppgifter och förfaranderegler.
SOU 1993:62 Rättssäkerheten vid beskattning
SOU 2009:58 Skatteförfarandet
SOU 2013:62 Förbudet mot dubbla förfaranden och andra rättssäkerhetsfrågor i skatteförfarandet (Fi 2013/3266)
Prop. 1971:30 Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om allmänna förvaltningsdomstolar, m.m.
Prop. 1972:4 Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till rättshjälpslag m.m.
Prop. 1972:132 Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen m.m.
Prop. 1987/88:107 Om målsägandebiträde
Prop. 1988/89:126 Om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. Prop. 1993/94:151 Rättssäkerhet vid beskattningen
Prop. 1995/96:22 Tvåpartsprocess m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna Prop. 1996/97:9 Ny rättshjälpslag
Prop. 1997/98:65 Reformerat förhandsbesked i skattefrågor, m.m. Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag
Prop. 2010/11:165 Skatteförfarandet
Prop. 2012/13:45 En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess JO:s beslut den 14 december 2005 i ärende 3961-2004.
JO:s beslut den 17 december 2009 i ärende 54342008. DVFS 2013:07
Domstolsverkets publikation, Rättshjälp och taxor 2015, www.domstol.se, 2015-05-12. Företagarombudsmannen, en rapport om: Skatteprocessen – vad varje företagare bör veta,
2013.
Lagrådsremiss från Finansdepartementet, Skattetillägg: dubbelprövningsförbudet och andra rättssäkerhetsfrågor, 8 maj 2015.
Sveriges advokatsamfund vägledande uttalande 2004-12-09, hämtat på www.advokatsamfundet.se, 2015-05-10.
Skatteverkets publikation, Handledning för handläggning av ärenden enligt ersättningslagen, 2006 s. 59 f.
Skatteverkets yttrande, Betänkandet SOU 2013:62 Förbudet mot dubbla förfaranden och andra rättssäkerhetsfrågor i skatteförfarandet (Fi2013/3266), 2014-01-20, Dnr 131 591240-13/112.
Rättsfallsregister
Rättsfall från Europadomstolen
Europadomstolens dom den 4 januari 2008 i målet Barsom och Varli mot Sverige, ansökan nr 40766/06 och 40831/06.
Förhandsavgöranden från Europadomstolen
Mål C-118/96. Jessica Safir mot Skattemyndigheten i Dalarnas län.
RÅ och HFD RÅ 1992 not. 234 RÅ 1993 ref. 24 RÅ 1993 not 246 RÅ 1996 ref. 102 RÅ 1997 ref. 97 RÅ 1998 not. 146 RÅ 1999 ref. 32 RÅ 2001 ref. 10 RÅ 2001 ref. 64 RÅ 2002 ref. 56 RÅ 2002 not. 192 RÅ 2003 ref. 56 RÅ 2008 not. 142 RÅ 2009 ref. 22 RÅ 2009 ref. 33 RÅ 2009 ref. 36 RÅ 2009 not. 114 RÅ 2010 ref. 10 RÅ 2010 ref. 75 HFD 2011 ref. 35 HFD 2011 not. 25 NJA NJA 1976 s. 312 NJA 1976 s. 520
NJA 1977 s. 741 NJA 1983 s. 542 NJA 1984 s. 578 NJA 1988 s. 215 II NJA 1997 s. 79 NJA 2008 s. 1080 NJA 2009 s. 441 MIG MIG 2010:1 MIG 2006:2 MIG 2010:12 RH RH 1991:105 RH 1991:107 RH 1991:108 RH 119:82 RH 2002:1 RH 2012:7