Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att yttra sig över rubricerad remiss från Socialdepartementet daterad 2013-09-09. Remissen innehåller två lagförslag; Förslag på ändring i plan- och bygglagen (2010:900) samt förslag till ny lag om kommunala markanvisningar. Yttrandet avser det första lagförslaget och
överensstämmer i allt väsentligt med tidigare yttrande över Delbetänkande av Byggkravsutredningen (SOU 2012:86) som behandlades av styrgrupen 2013-03-26.
Remissvar ska ha kommit till Socialdepartementet senast den 19 november 2013. Förlängd svarstid medges ej och yttrandet skickas därför in som tjänsteutlåtande, men kommer att kompletteras med styrgruppens beslut efter att ärendet behandlats.
Förslag till yttrande, daterat 2013-11-05, har upprättats. Styrgruppen för miljö – och samhällsbyggnad föreslås besluta att godkänna förslag till yttrande, daterat 2013-11-05
Göteborg 2013-11-05 Ylva Löf
KOMMUNALFÖRBUNDET GR Dnr: 13-59.11 Styrgruppsärende Tjänsteutlåtande 2013-03-18 Svante Sjöstedt
Remiss av lagpromemorian Tekniska
egenskapskrav och kommunala markanvisningar
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att yttra sig över rubricerad remiss från Socialdepartementet daterad 2013-09-09. Yttrandet avser endast förslaget på ändring i plan- och bygglagen (2010:900) och inte förslag till ny lag om kommunala markanvisningar.
Lagpromemorian finns att läsa i sin helhet på Regeringskansliets hemsida www.regeringen.se/sb/d/108/a/224421
Bakgrund och syfte
Remissen är ett lagförslag som kommer ur byggkravsutredningen (SOU 2012:86) men med justering att regleringen mot s.k. särkrav ska gälla generellt när kommunen tillämpar plan- och bygglagen (PBL) i egenskap av myndighet. Syftet med förslaget är att effektivisera byggprocessen.
Innebörden är att en kommun inte får ställa krav på ett byggnadsverks tekniska egenskaper vid planläggning, genomförande av detaljplaner och andra ärenden enligt PBL. Om en kommun ställer sådana egna krav är dessa krav utan
verkan. Förslaget innebär i praktiken även ett förbud mot krav på tekniska egenskaper som går utöver Boverkets byggregler (BBR) i genomförandeavtal d.v.s. exploaterings- eller markanvisningsavtal. Den vanligaste tekniska egenskapen där kommunerna idag ställer särkrav berör ökade krav på byggnaders energieffektivitet. Förslaget påverkar inte redan ingångna avtal. Kansliets kommentarer
Synpunkter på lagförslaget om tekniska egenskapskrav
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har tidigare yttrat sig kritiskt över byggkravsutredningen (SOU 2012:86) som ligger till grund för lagförslaget. GR:s ser inte att de förändringar som gjorts i lagförslaget ändrar de negativa
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
2
I promemorian framgår att Boverket fått i uppdrag att skyndsamt se över och skärpa BBR, vilket är positivt. Den nu aktuella lagändringen av PBL föreslås träda i kraft 1 januari 2015 och det är högst sannolikt att en skärpning av energikraven i BBR kommer ske långt senare med följd att en
energibesparingspotential vid nybyggnation går förlorad ett antal år. GR är kritiska mot flera delar av förslaget:
- Förslaget kommer att hämma kommunernas arbete med energieffektivt byggande, och därmed klimathänsyn och konkurrenskraftig byggindustri. - Förslaget strider mot den kommunala självstyrelsen och saknar en
övertygande analys av till vilken nytta kommunernas rätt till sin egendom ska inskränkas.
- Utredningens bedömning av ökade kostnader till följd av energikrav har allvarliga brister och beaktar bland annat inte sänkta driftskostnader för energieffektiva byggnader.
I Göteborgsregionen ställer i dag merparten av de tretton medlems-kommunerna energikrav utöver BBR när kommunens mark överlåts för nybyggnation av bostäder. Utvecklingen har skett under de senaste fem åren. Merparten av kommunerna i GR äger också stor del av den mark som finns i strategiska lägen. Detta gör att en betydande del av regionens nybyggnation idag har en mycket hög energiprestanda jämfört med BBR. Viktiga drivkrafter bakom kommunernas energikrav är att få ett långsiktigt hållbart
bostadsbestånd och ta ansvar för uppfyllelsen av miljömål. Många av Göteborgsregionens kommuner driver ett framstående arbete inom
energieffektivt byggande och utvecklande av passivhusteknik med mera, vilket fungerar som en viktig drivkraft för teknikutveckling inom byggindustrin. Kommunerna har ett ansvar för att förvalta sin egendom och det är upp till kommunerna själva att, på samma sätt som staten och enskilda aktörer, besluta om på vilket sätt egendom i form av t.ex. fastigheter ska användas. Den
föreslagna regleringen strider mot denna princip.
I promemorian görs som tidigare bedömningen att den direkta merkostnaden för uppförande av bostäder i genomsnitt uppgår till 10 till 15 % beroende på särkrav, främst vad gäller bostäders energianvändning. Utredningens underlag för att bedöma ökade byggkostnader till följd av energikrav har dock flera allvarliga brister. SKL har kunnat visa att kostnadsutredningen baseras på grova uppskattningar och teoretiska studier med begränsad relevans för dagens byggande. Inte heller har sänkta livscykelkostnader till följd av bättre
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
Det finns alternativ till lagstiftning om särkrav
Det är uppenbart att Boverkets byggregler har mycket låga krav på
energieffektivitet vid nybyggnation sett i perspektivet av vad som är tekniskt möjligt och rimligt för att nå ett hållbart byggande. Kommunernas särkrav ska ses i ljuset av detta faktum. Huvudalternativet till förslaget är därför att invänta mer ambitiösa och framåtsyftande byggregler utformas. Dessvärre är det inte troligt att detta sker inom flera års tid trots att Boverket har fått ett sådant uppdrag.
GR instämmer i att dagens situation med olika energikrav i kommunerna är olycklig och därför bör kraven harmoniseras för att förenkla för de företag som bygger i flera kommuner. Det finns redan idag en vilja bland kommunerna att ställa mer samordnade krav vid byggande på kommunal mark. I stället för den mycket ingripande lagstiftning som utredningen föreslår kan därför kommunernas kravställande samordnas på frivillig väg. SKL presenterade i oktober 2013 en rekommendation för kommuners kravställande på energieffektivt byggande av flerbostadshus vid försäljning av kommunal mark. Flera av Göteborgsregionens medlemskommuner har engagerat sig i arbetet.
Göteborgsregionens kommunalförbund
Dnr: 13-172.30
Styrgruppsärende 2013-11-22 Till
Styrgruppen för Miljö- och samhällsbyggnad