Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Öckerö kommun daterad 2013-09-23 beretts tillfälle att yttra sig över ”Program för Hönö Klåva”.
Förslag till yttrande, daterat 2013-11-11, har upprättats. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att godkänna förslag till yttrande, daterat 2013-11-11, samt att omedelbart justera paragrafen
Göteborg 2013-11-11 Ylva Löf
Göteborgsregionens kommunalförbund
Dnr: 13-181.10 Tjänsteutlåtande 2013-11-11 Cecilia Kvist
Förslag till yttrande över ”Program för Hönö
Klåva”
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Öckerö kommun daterad 2013-09-23 beretts tillfälle att yttra sig över ”Program för Hönö Klåva”.
Bakgrund och syfte
Öckerö kommun har beslutat att upprätta ett program för Hönö Klåva då det finns ett stort allmänintresse för området. Syftet med programmet är ange riktlinjer för att skapa en utveckling som främjar Hönö Klåva som ett handels- och besöksområde. Kommunen vill skapa en miljö som är levande året runt och hållbart i ett långsiktigt perspektiv
Sammanfattning av programmet
Hönö Klåva är industri-, fiske-, båt- och gästhamn men även Öckerö kommuns största kommersiella centrum med butiker och restauranger. Handeln har tagit en allt större plats i sydväst medan verksamheter av industri- och fiskekaraktär finns i de östra delarna av hamnen.
I området finns ett förändringstryck där bl a bostäder kan vara en möjlig utveckling. Hur detta påverkar hamnens, industrin och handelns utveckling bör vara klarlagda innan en sådan utveckling släpps fram. Olika typer av
utveckling i området påverkar markanvändningen en bit bort varför ett helhetsgrepp är viktigt så att användningen av ett område inte förhindrar en lämplig användning av ett annat.
En strategigrupp har formulerat följande syfte med programmet:
Syftet med programmet är att ange riktlinjer för att skapa en utveckling som främjar Hönö Klåva som ett handels- och besöksområde och skapar en miljö som är levande hela året och tar ett helhetsgrepp som är hållbart i ett
Göteborgsregionens kommunalförbund
2
• Omvandlingen av Långholmen ses som en motor i en förändring och omvandling av området.
• Viktiga intressen att behandla är befintliga verksamheter, exempelvis fisket.
• Programmet ska visa på vad ett tillskott av bostäder i området ger för positiva och negativa konsekvenser på övriga användningar och området i stort.
• Nyetablering av industri är lågt prioriterat i förhållande till intressen av att skapa nya bostäder och handel, bevara befintliga verksamheter, fisket och utveckling av gästhamn och konferenscenter.
Programförslaget gör en indelning när de redovisar området i följande: Långholmen, handelsområdet, kajstråket, östra hamnen samt hamnbassängen. Programförslaget redogör för en utveckling där handel kvarstår i sydväst med ett eventuellt tillskott av bostäder och att fiskets roll säkerställs i östra delen. På Långholmen föreslås en hotellanläggning med en förbindelse till Hönö. Placeringen av en förbindelse till Långholmen är beroende av vilken väg som väljs för ett nytt hamninlopp. Och det valet står fiskehamnsföreningen för.
Göteborgsregionens kommunalförbund Kommentarer
Kommunen har tagit fram ett gediget programförslag som ger en grundlig genomgång om området och dess förutsättningar.
Kustzonen har en attraktionskraft och är identitetsskapande så att såväl utveckling som tillgänglighet är av gemensamt intresse för hela
Göteborgsregionen. Intentionerna i programmet stämmer överens med de överenskommelser i GR:s mål- och strategidokument om att kvaliteterna i kustzonen ska tas tillvara och utvecklas för att stärka Göteborgsregionen som helhet. Hönö är idag en för många lättillgänglig del av kustzonen och
utvecklingen av service och bostäder i anslutning till befintlig bebyggelse är positivt för regionens utveckling. Dock bör effekter för andra delar av regionen vara en tydlig del av underlaget. Hur kan programmet tydligare beskriva utvecklingen av Hönö Klåva som en del i den regionala strukturen och utvecklingen?
Kommunen har en vilja att skapa förutsättningar för fler arbetstillfällen och ett starkt näringsliv inom kommunen. Omvandlingen av Långholmen med ett konferenscenter ses som en motor i förändringen av området och möjligheten till fler arbetstillfällen. Trafikutredingen som tagit fram i samband med programförslaget visar på den ökade trafik som en konferensanläggning genererar och behovet av parkeringsplatser om konferensdeltagarna är
bilburna. Det skulle vara intressant om Öckerö kommun i det fortsatta arbetet såg över möjligheten till kollektivtrafik på vatten samt förstärk kollektivtrafik på land. Väg 155 är redan idag hårt belastad på fastlandssidan i Göteborgs kommun.
Programmet skall också visa på vad ett tillskott av bostäder ger för negativa och positiva effekter. Enligt programförslaget är det endast möjligt med bostäder i den västra delen som är tänkt för handelns utveckling. Enligt
programförslaget är det inte optimalt med bostäder då dessa oftast har garage i bottenvåningen och tränger undan verksamheter som t ex handel. Hur ser Öckerö kommun på en utveckling med fler bostäder, där möjlighet ges, och som har tillgång till god kollektivtrafik?
Det är tydligt att kommunen vill stärka Hönö Klåvas roll som handelscentrum och att fiskeindustrin har en fortsatt viktig roll. Det som inte framkommer i programförslaget är relationen mellan Öckerö centrum och Hönö Klåva. Förstärker de varandra eller kan det uppstå en konkurrenssituation?
Göteborgsregionens kommunalförbund
Dnr: 13-193.30 Styrgruppsärende 2013-11-22
Till
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad
Förslag till yttrande över ”Slutbetänkande av
bullersamordningsutredningen” (SOU 2013:67)
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att yttra sig över rubricerad remiss från Socialdepartementet daterad 2013-09-09 som innefattar delbetänkande av bullersamordningsutredningen ”Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet” (SOU 2013:57) och slutbetänkande av bullersamordningsutredningen ” Flygbuller och bostadsbyggande” (SOU 2013:67) daterad 2013-10-02.
Utredningen finns att läsa i sin helhet på Regeringskansliets hemsida: http://www.regeringen.se/social/remisser
Förslag till yttrande, daterat 2013-11-08, har upprättats.
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad föreslås besluta att godkänna förslag till yttrande, daterat 2013-11-08
Göteborg 2013-11-08 Ylva Löf
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: 13-193.30 Styrgruppsärende 2013-11-08 Clara Engstrand Nikolina Verovic Till
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad
Förslag till yttrande över ”Slutbetänkande av
bullersamordningsutredningen” (SOU 2013:67)
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har valt att yttra sig över rubricerad remiss från Socialdepartementet daterad 2013-09-09 som innefattar delbetänkande av bullersamordningsutredningen ”Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet” (SOU 2013:57) och slutbetänkande av bullersamordningsutredningen ” Flygbuller och bostadsbyggande” (SOU 2013:67) daterad 2013-10-02.
Bakgrund
Regeringen beslutade den 24 januari 2013 att tillsätta en utredning med uppgift att se över hur samordningen av planläggning och lovgivning enligt plan- och bygglagen (2010:900) med prövning och tillsyn enligt
miljöbalken i fråga om buller kan ökas. Syftet har varit att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer.
Lagbestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 2014. Utredningen överlämnade den 30 augusti 2013 sitt delbetänkande Samordnande
bullerregler för att underlätta för bostadsbyggandet och Slutbetänkande av Bullersamordningsutredningen som kompletterats med flygbuller och bostadsbyggande den 2 oktober 2013.
I delbetänkandet har utredningen lämnat förslag till lagändringar och föreslagit en reglering i förordningen av riktvärden för buller från väg- och spårtrafik och industribuller samt undantag från riktvärdena vid
planläggning och lovgivning av bostäder. I slutbetänkandet föreslås ytterligare förordningsregler. Förordningsförslagen kompletterar, och ska läsas tillsammans med lagförslagen i delbetänkandet.
Göteborgsregionens kommunalförbund
Syfte med utredningen - sammanfattning
• Ökad samordning mellan miljöbalken och PBL i bullerfrågan • Riktvärden för buller införs i lagstiftningen
• Inga undantag från riktvärden inomhus
• Underlätta byggandet av bostäder i bullerutsatta miljöer genom generösa undantag
• Ny möjlighet att bygga bostäder nära industri och hamn Konsekvenser av nuvarande lagstiftning enligt utredningen
• Bostadsbyggandet försvåras, främst små lägenheter, student-och ungdomslägenheter
• Infrastrukturhållare riskerar begränsning av trafik, krav på bullerplank etc.
• Verksamhetsutövare (industri) riskerar begränsning av verksamhet och utvecklingsmöjligheter, krav på åtgärder.
• Allt fler kommuner tar fram egna riktlinjer. Utredningen föreslår sammanfattningsvis
• en ökad samordning av plan- och bygglagen och miljöbalken för att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer,
• en hälsobedömning vid planering och byggande av bostäder som motsvarar miljöbalkens krav,
• tillsyn enligt miljöbalken som utgår från den bedömning av en bostad som gjorts enligt plan- och bygglagen,
• tydligare och generösare regler om undantag från riktvärden för buller från väg- och spårtrafik,
• nya möjligheter att göra undantag från riktvärden för industribuller, och
• ökade möjligheter att förtäta städer och tätorter. Utredning för flygbuller och bostadsbyggande föreslår sammanfattningsvis
• reglerna om hur flygbuller ska hanteras vid bostadsbyggande och miljöprövning av flygplatser samordnas,
• riktvärdet för flygbuller avseende maximal ljudnivå, 70 dBA vid uteplats, får överskridas högst sexton gånger per dag och kväll och högst tre gånger per natt,
Göteborgsregionens kommunalförbund
• samma regler om industribuller som införs i plan- och
byggförordningen (2011:338) införs i en förordning som gäller vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken, och
• planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer underlättas
Kansliets kommentarer
Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) är regionplaneorgan enligt PBL inom storstadsregionen Göteborg. Vi har följt arbetet med Bullersam-ordningsutredningen då detta är mycket angelägna frågor för planering och byggande i regionen. Vi har valt att svara på remissen utifrån det uppdrag de 13 medlemskommunerna gett GR och lämnar här synpunkter utifrån ett regionalt övergripande perspektiv.
GR arbetar utifrån från mål-och strategidokumentet Hållbar tillväxt, antaget i förbundsfullmäktige i juni 2013. Det är resultatet av ett brett politiskt samarbete med rådslag i kommunfullmäktige i GRs 13 medlemskommuner. Hållbar tillväxt ger en stabil grund för vårt gemensamma arbete inom GR-kommunerna för att utveckla Göteborgsregionen till en stark och tydlig tillväxtregion i Europa – en region som är attraktiv att leva och verka i samt besöka.
Som en del av att utveckla Göteborgsregionen vill GR bidra till att skapa goda förutsättningar för ett balanserat bostadsbyggande av hög kvalitet, med acceptabla kostnadsnivåer och i en hållbar regional struktur. Samarbetet sker i GRs förbundsstyrelse samt den politiska styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad. Till stöd för det politiska samarbetet finns ett flertal tjänstemannanätverk med företrädare från medlemskommunerna, bland annat ett bostadsnätverk som t ex följer utvecklingen på bostadsmarknaden och bostadsbyggandets lokalisering i förhållande till intentionerna i GRs strukturbild. Inom ett nätverk för miljöchefer diskuteras gemensamma utgångspunkter på frågor om t ex handläggning kring buller.
För en fortsatt god utveckling av Göteborgsregionen, krävs ett ökat och varierat bostadsbyggande och en omsorg i utformning och utveckling av stads- och tätortsmiljöer. Medlemskommunerna i Göteborgsregionen har antagit en överenskommelse för att ta gemensamt ansvar för att den regionala strukturen utvecklas på ett hållbart sätt genom att arbeta efter Strukturbild för Göteborgsregionen. Genom att koncentrera utvecklingen till regionens kärna, det sammanhängande stadsområdet och huvudstråken ges
Göteborgsregionens kommunalförbund
ska utformas så att de inbjuder till ett rikt vardagsliv med gott boende och attraktiva mötesplatser. Det därför viktigt att bullerfrågan ses i ett
helhetsperspektiv där en god livsmiljö innefattar mer än en tyst
inomhusmiljö. Detta kräver ett helhetsperspektiv i den fysiska planeringen där alla dimensioner av en god livsmiljö beaktas.
GR arbetar aktivt med att underlätta bostadsbyggande i orter i huvudstråken i Göteborgsregionen. Detta sker bland annat genom ett projekt om
utveckling av ”Urbana stationssamhällen” som vi driver tillsammans med bl.a. Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen, Boverket och Trafikverket inom ramen för Mistra Urban Futures. Stationssamhällenas framtida roll är avgörande för städernas och regionernas utveckling och är en gemensam utmaning för många aktörer och intressenter. Projektet syftar till att öka kunskap och förståelse för det komplexa i stationsnära planering och skapa förutsättningar för utveckling av attraktiva och transportsnåla samhällen där människor vill bo och leva. Stationssamhällen, med god tillgång för
kollektivtrafik, är ofta bullerutsatta och en del av projektet handlar om att se hur buller och vibrationer kan hanteras i planeringen för att göra det möjligt med en god stadsmiljö i närhet av transportmöjligheter.
Förslagen i bullerutredningen underlättar möjligheterna att förtäta kring stationssamhällen längs regionens huvudstråk, vilket bidrar till att utveckla en hållbar regional bebyggelsestruktur i den växande storstadsregionen. GR ser därför generellt positivt på det som föreslås i utredningen, då det ger tydligare och enklare regler för utbyggnad i kollektivtrafiknära lägen. Byggande i närheten av järnväg och vägar med stora trafikflöden har dock ofta behov av bullerdämpande åtgärder samt även ofta av risker från farligt gods. GR anser att om det vällovliga syftet att förtäta i kollektivtrafiknära lägen skall förverkligas, finns ett fortsatt utredningsbehov kring hur kostnader för skyddsåtgärder ska fördelas mellan huvudmannen för järnvägen/vägen/hamnen, kommunen och exploatören.
Bullerutredningens förslag innebär nya möjligheter att göra undantag från riktvärden för industribuller vid bostadsbyggande t.ex. vid hamnar, vilket kan bli aktuellt i t.ex. Göteborgs stadskärna och i närheten av Göteborgs hamn. Detta kan ytterligare underlätta byggandet av bostäder med god tillgänglighet till kollektivtrafik, gång och cykel. En förutsättning är dock att verksamhetens tillstånd enligt miljöbalken först ändras.
I utredningen saknas det problematisering av de mätmetoder av buller som används i Sverige. Innan riktvärden regleras i författning bör de istället ses över där frågan om dBA är rätt mätmetod att använda i stadsmiljöer bör ställas. I Europa används Lden, vilket har bättre förmåga att mäta buller dag och natt, även för väg- och spårtrafik.
Göteborgsregionens kommunalförbund
Utredningen föreslår att de nya riktvärdena ska gälla byggnation och detaljplaner efter 1 juli 2014, vilket GR ser som problematiskt. Det bör inte göras någon skillnad på när bostäder är uppförda om riktvärdena är
hälsomässigt baserade. Syftet med utredningen är att underlätta
bostadsbyggande men istället kan förslaget komma att försvåra hanteringen av bullerfrågan då det blir krångligare med tillsyn och framtida
miljöprövningar.
Till sist vill GR betona att det huvudsakliga verktyget för att underlätta bostadsbyggandet i bullerutsatta miljöer bör vara åtgärder vid källan. GR efterlyser en utredning som tar ett helhetsperspektiv kring boendefrågan och goda livsmiljöer där inte en fråga, så som buller, isoleras från sitt
Göteborgsregionens kommunalförbund
Dnr: 13-229.10 Styrgruppsärende 2013-11-22 Till
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad