Källförteckning
Bilaga 3. Enkätfrågor
Förstudien indikerade att den lagstiftning som är föremål för denna utvärdering av allt att döma är perifer och på många håll sällan eller aldrig använd. Det bedömdes därmed finnas en risk att inte nå en tydlig mottagare av våra enkäter hos många kommuner och länsstyrelser. För att minimera risken utformades ett detaljerat föl- jebrev som skickades ut till kommunernas myndighetsadress i förväg. Detta för att ge kommunerna tid att lokalisera rätt mottagare inom sin organisation i god tid innan enkäten skickades ut. Den bedömda risken i kombination med att sakfrågan inte finns dokumenterad eller har utvärderats tidigare resulterade i beslutet att genomföra en totalundersökning. Länsstyrelserna fick följebrevet i anslutning till enkätutskicket. Enkäterna distribuerades via ett webbaserat verktyg.
Kommunenkäten
Del 1.
Inledande frågor om vilken förvaltning inom kommunen som berörs av 5 § i lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning
1. Vilken förvaltning i din kommun berörs av 5 § om privata förbudsskyltar? (öppen fråga)
Om flera förvaltningar berörs, ange samtliga
2. Vilken enhet/område inom förvaltningen berörs av 5 § om privata förbudsskyltar? (öppen fråga)
Om flera enheter/områden berörs, ange samtliga
Del 2.
Frågor om lagens tydlighet, kommunens informationsutbyte med allmänheten, utformning av privata förbudsskyltar, kommunens policy och förutsättningar
3. Anser din kommun att 5 § om privata förbudsskyltar är tydlig i sin instruktion? (Ja/Nej/Vet ej) 4. I vilken utsträckning anser din kommun att 5 § om privata förbudsskyltar är tillämpbar i praktiken?
(Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet/Vet ej) 5. Har din kommun någon ytterligare kommentar om denna lag? (öppen fråga)
6. Inkommer frågor från ALLMÄNHETEN om vad som gäller vid avvisning genom bommar, stängsel eller privata förbudsskyltar?
(Aldrig/Sällan/Ibland/Ofta)
Bommar
Stängsel
Privata förbudsskyltar
7. Arbetar din kommun förebyggande med information till ALLMÄNHETEN om vad som gäller vid upp sättning av privata förbudsskyltar av typen " Privat område", "Tillträde förbjudet", "Privat badplats" och "Ridning förbjuden" etc? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
7b. Vilka informationskanaler använder sig din kommun av? (till respondent som svarat I liten utsträck- ning/I stor utsträckning/Helt och hållet på fråga 7).
När du använder svarsalternativet "Annan" synliggörs ett fritextfält.
Kommunens hemsida, information i fulltext Kommunens hemsida, länk till annan myndighet Sociala medier som facebook/twitter (eller motsvarande) Kommunguide som årligen utges (eller motsvarande) Affischpelare/informationstavla
Annan
8. Inkommer frågor från MARKÄGARE om vad som gäller vid uppsättning av privata förbudsskyltar av typen "Privat område", "Tillträde förbjudet", "Privat badplats" och "Ridning förbjuden" etc?
(Aldrig/Sällan/Ibland/Ofta)
9. Arbetar din kommun förebyggande med information till MARKÄGARE om vad som gäller vid uppsätt- ning av privata förbudsskyltar av typen " Privat område", "Tillträde förbjudet", "Privat badplats" och "Ridning förbjuden" etc? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
9b. Vilka är de vanligaste informationskanalerna? (till respondent som svarat alt. I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet på fråga 9).
När du använder svarsalternativet "Annan" synliggörs ett fritextfält.
Kommunens hemsida, information i fulltext Kommunens hemsida, länk till annan myndighet Sociala medier som facebook/twitter (eller motsvarande) Kommunguide som årligen utges (eller motsvarande) Affischpelare/informationstavla
Annan
10. Finns det lokala bestämmelser som säger hur av kommunen tillåtna privata förbudsskyltar av typen "Privat område", "Tillträde förbjudet", "Privat badplats" och "Ridning förbjuden" etc. ska utformas?
(Ja, gäller samtliga typer av skyltar/Ja, gäller vissa typer av skyltar/Nej/Vet ej)
11. Hur många förfrågningar från ALLMÄNHETEN har din kommun mottagit totalt under de senaste tolv månaderna som rör privata förbudsskyltar av typen "Privat område", "Tillträde förbjudet", "Privat badplats " och "Ridning förbjuden" etc?
Uppskatta om du inte vet exakt antal. När du använder svarsalternativet "Antal" synliggörs ett fritext- fält. Skriv ditt svar med enbart siffror!
(Vet ej/Antal:)
12. Hur behandlar din kommun förfrågningar som kommer in från ALLMÄNHETEN? Ta ställning till följande påståenden!
(Aldrig/Sällan/Ofta/Alltid/Vet ej)
Förfrågan lämnas utan åtgärd
Förfrågan hanteras som vardagsrådgivning (diarieförs inte)
Förfrågan vidarebefordras till länsstyrelsen
Förfrågan vidarebefordras till Naturvårdsverket
Förfrågan resulterar i dialog med markägare
13. Är tillämpningen av 5 § om privata förbudsskyltar en prioriterad fråga i din kommun? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
14. Anser din kommun att lagen om privata förbudsskyltar har betydelse för möjligheten att nyttja allemansrätten? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
15. Anser din kommun att det är av betydelse att ALLMÄNHETEN ska kunna skilja mellan en lovlig och en olovlig privat förbudsskylt? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet) 16. Anser din kommun att det behövs mer information till ALLMÄNHETEN om privata förbudsskyltar?
(Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
17. Anser din kommun att det behövs mer information till MARKÄGARE om privata förbudsskyltar? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
18. I vilken utsträckning stämmer följande påståenden in med din kommuns förutsättningar att tillämpa 5 § om privata förbudsskyltar? (Instämmer inte alls/Instämmer i liten utsträckning/Instämmer i stor utsträckning/Instämmer helt och hållet)
Det finns kunskap inom kommunen för att korrekta beslut ska kunna fattas
Det finns resurser inom kommunen för att kunna hantera ansökningar
Det finns resurser inom kommunen för att kunna utöva operativ tillsyn (inspektion eller motsvarande) Det finns kommunala styrdokument
Det finns kommunala utarbetade mål
19. Vart vänder sig din kommun främst för att få svar på frågor i ert arbete med 5 § om privata förbuds- skyltar?
När du använder svarsalternativet "Annan" synliggörs ett fritextfält.
(Naturvårdsverket/Länsstyrelsen/Andra kommuner/Annan:)
20. Vilka informationskanaler kan Naturvårdsverket (som har det centrala tillsynsansvaret) använda för att förbättra sin tillsynsvägledning gällande 5 § om privata förbudsskyltar?
I vilken utsträckning instämmer din kommun i nedanstående påståenden?
(Instämmer inte alls(Instämmer i liten utsträckning/Instämmer i stor utsträckning/Instämmer helt och hållet)
Naturvårdsverket bör ha en utpekad resurs för stöd via e-post Naturvårdsverket bör ha en utpekad resurs för stöd via telefon Naturvårdsverket bör ha information på sin webbplats Naturvårdsverket bör använda Facebook
Naturvårdsverket bör använda Twitter
Naturvårdsverket bör använda videoseminarier
Naturvårdsverket bör använda sig av nätverksgrupp (eller motsvarande) Naturvårdsverket bör anordna kurser
Naturvårdsverket bör ge ut skriftlig vägledning (av typen faktablad, handbok)
Del 3.
Frågor om tillstånd och tillsyn enligt lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturen- hållning och skyltning. Frågor om MARKÄGARES ansökningar om tillstånd.
21. Inkommer ansökningar om tillstånd att sätta upp privata förbudsskyltar enligt 5 §? (Ja/Nej/Vet ej) 21b. Vem inom din kommun tar beslut om att bevilja eller avslå ansökan om tillstånd enligt 5 § om
privata förbudsskyltar? (till respondent som svarat ja på fråga 21)
När du använder svarsalternativet "Annan" synliggörs ett fritextfält.
(Chef som har det formella beslutsansvaret/Tjänsteman som hanterar frågan på delegation/Annan:)
21c. Hur många ansökningar från MARKÄGARE om tillstånd att sätta upp privata förbudsskyltar har din kommun totalt mottagit under de senaste 12 månaderna? (till respondent som svarat ja på fråga 21)
När du använder svarsalternativet "Antal" synliggörs ett fritextfält. Skriv ditt svar med enbart siffror!
(Vet ej/Antal:)
21d. Hur många av dessa ansökningar om tillstånd till privata förbudsskyltar har din kommun beviljat? (till respondent som svarat ja på fråga 21)
När du använder svarsalternativet "Antal" synliggörs ett fritextfält. Skriv ditt svar med enbart siffror!
(Vet ej/Antal:)
21e. Hur många av dessa ansökningar om tillstånd till privata förbudsskyltar har din kommun avslagit? (till respondent som svarat ja på fråga 21)
När du använder svarsalternativet "Antal" synliggörs ett fritextfält. Skriv ditt svar med enbart siffror!
(Vet ej/Antal:)
22. Händer det att din kommun genomför tillsyn av privata förbudsskyltar enligt 5 § i samband med annan tillsyn? (Ja/Nej/Vet ej)
22b. Hur många tillfällen (enligt föregående fråga) har det totalt handlat om under de senaste 12 månaderna? (Öppen fråga till respondent som svarat ja på fråga 22)
Gör en uppskattning om du inte vet exakt antal. Skriv ditt svar med enbart siffror!
23. Hanterar din kommun frågan om privata förbudsskyltar enligt 5 § genom reglering i lokala ordnings- föreskrifter? (Ja/Nej/Vet ej)
24. Har din kommun under de senaste 12 månaderna arbetat med tillsyn riktad enbart mot privata förbudsskyltar? (Ja/Nej/Vet ej)
24b. Hur många inspektioner (eller motsvarande) under de senaste 12 månaderna, har din kommun utfört riktade enbart mot privata förbudsskyltar? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
När du använder svarsalternativet "Antal" synliggörs ett fritextfält. Skriv ditt svar med enbart siffror!
(Vet ej/Antal:)
24c. Är det antal du angivit representativt för tidigare år? (till respondent som svarat ja på fråga 24 samt angett antal inspektioner på fråga 24b)
(Ja, det är representativt/Nej, kommunen har utfört fler inspektioner än tidigare/Nej, kommu- nen har utfört färre inspektioner än tidigare)
24d. Vilket regelverk tillämpar din kommun i de fall privata förbudsskyltar är placerade inom strand- skyddsområden? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
I vilken utsträckning instämmer din kommun i följande påståenden?
(Instämmer inte alls/Instämmer i liten utsträckning/Instämmer i stor utsträckning/Instämmer helt och hållet)
Strandskyddsreglerna tillämpas i största möjliga mån 5 § om privata förbudsskyltar tillämpas i största möjliga mån
24e. Hur ser din kommun på att utföra tillsyn av privata förbudsskyltar när skylten finns i anslutning till ett stängsel? Denna fråga ställs utifrån att kommunen ansvarar för privata förbudsskyltar och länsstyrelsen för stängselgenombrott. (till respondent som svarat ja på fråga 24)
I vilken utsträckning instämmer din kommun i följande påståenden?
(Instämmer inte alls/Instämmer i liten utsträckning/Instämmer i stor utsträckning/Instämmer helt och hållet)
Samma myndighet bör ansvara för både stängselgenombrott och privata förbudsskyltar Regelverket följs, kommunen ansvarar för skylten och länsstyrelsen för stängslet Tillsyn utförs gemensamt med länsstyrelsen
Kommunen hänvisar dessa frågor till länsstyrelsen
24f. Finns det i din kommun områden där olovliga privata förbudsskyltar är ett problem? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
(Ja/Nej/Vet ej)
24g. Utför din kommun uppföljande tillsyn i områden där olovliga privata förbudsskyltar är ett problem? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
(Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
24h. Har din kommun under de senaste 12 månaderna beslutat om förelägganden enligt 5 § om privata förbudsskyltar? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
(Ja/Nej/Vet ej)
24i. Hur många förelägganden enligt 5 § om privata förbudsskyltar har din kommun beslutat om totalt under de senaste 12 månaderna? (öppen fråga till respondent som svarat ja på fråga 24)
Svara enbart med siffror.
24j. Har din kommun under de senaste 12 månaderna beslutat om föreläggande med vite enligt 5 § om privata förbudsskyltar? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
(Ja/Nej/Vet ej)
24k. Har din kommun under de senaste 12 månaderna vidtagit åtgärder gällande olovliga privata för- budsskyltar på den ansvariges bekostnad? (till respondent som svarat ja på fråga 24)
(Ja/Nej/Vet ej)
25. Enkäten är nu avslutad. Har du någon ytterligare synpunkt på hanteringen av privata förbudsskyltar, skriv gärna här! (öppen fråga)
Länsstyrelseenkäten
1. Vilken enhet/avdelning inom länsstyrelsen berörs av 5 § om privata förbudsskyltar? (öppen fråga) Om flera enheter/avdelningar berörs, ange samtliga
2. Anser din länsstyrelse att 5 § om privata förbudsskyltar är tydlig i sin instruktion? (Ja/Nej/Vet ej) 3. I vilken utsträckning anser din länsstyrelse att 5 § om privata förbudsskyltar är tillämpbar i praktiken? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet/Vet ej)
4. Har din länsstyrelse någon ytterligare kommentar om denna lag? (öppen fråga)
5. Har din länsstyrelse mottagit någon överklagan gällande privata förbudsskyltar? (Ja/Nej/Vet ej) 5b. Hur många överklaganden om privata förbudsskyltar har din länsstyrelse mottagit de senaste tolv månaderna? (till respondent som svarat ja på fråga 5)
Skriv ditt svar med enbart siffror
7. Inkommer frågor från ALLMÄNHETEN om vad som gäller vid avvisning genom bommar, stängsel eller privata förbudsskyltar?
(Aldrig/Sällan/Ibland/Ofta)
Bommar
Stängsel
Privata förbudsskyltar
8. Inkommer frågor från MARKÄGARE om vad som gäller vid avvisning genom bommar, stängsel eller privata förbudsskyltar?
(Aldrig/Sällan/Ibland/Ofta)
Bommar
Stängsel
Privata förbudsskyltar
9. Anser din länsstyrelse att det finns områden i länet där olovliga privata förbudsskyltar är ett problem? (Ja/Nej/Vet ej)
10. Anser din länsstyrelse att det är vanligt förekommande med privata förbudsskyltar uppsatta i anslut- ning till stängsel? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet/Vet ej)
11. Hur ser din länsstyrelse på att utföra tillsyn av stängselgenombrott när det finns privata förbudsskyltar i anslutning till ett stängsel?
I vilken utsträckning instämmer din länsstyrelse med följande påståenden?
(Instämmer inte alls/Instämmer i liten utsträckning/Instämmer i stor utsträckning/Instämmer helt och hållet)
Samma myndighet bör ansvara för både stängselgenombrott och privata förbudsskyltar Regelverket följs, kommunen ansvarar för skylten och länsstyrelsen för stängslet Tillsyn utförs gemensamt med kommunen
Länsstyrelsen hänvisar dessa frågor till kommunen
Länsstyrelsen har en dialog med markägaren om den privata förbudsskylten
12. Anser din länsstyrelse att lagen om privata förbudsskyltar har betydelse för möjligheten att nyttja allemansrätten? (Inte alls/I liten utsträckning/I stor utsträckning/Helt och hållet)
13. Enkäten är nu avslutad. Har du någon ytterligare synpunkt på hanteringen av privata förbudsskyltar, skriv gärna här! (öppen fråga)
Bilaga 4. Intervjuguide
Kommun:
Vilken avdelning/enhet arbetar du på:
Kan du beskriva era erfarenheter av privata förbudsskyltar? Är det ett problem i er kommun?
Generellt beskriver kommunerna i enkätundersökningen att de inte jobbar med info om privata förbudsskyltar, förfrågningar är sällsynta, prioriteringen är låg, policy och styrdokument saknas. Ändå säger nära hälften av respon- denterna att frågan har stor betydelse för allmänhetens möjlighet att nyttja allemansrätten. Hur ska man tolka det?
Varför tror du att så få kommuner har styrdokument eller mål för frågan?
Redovisa kunskapsblocket: Funderingar kring det? Är frågans hemvist i din kommuns organisation känd?
Finns det oklarheter kring vilken myndighet som ansvarar för frågan? Redovisa resursblocket: Funderingar kring det?
Redovisa info-arbetet + hanteringar av ärenden: Funderingar kring det? ”Vardagsrådgivning” det vanligaste – kan det finnas en dold problematik? Bedömer du att det finns en dold problematik i din kommun?
.
Vad kan man göra för att öka informationen? Till vem bör informationen riktas?
70 procent tycker att det viktigt att allmänheten ska kunna skilja en lovlig förbudsskylt från en olovlig. Hur löser man den frågan?
Vad kan man göra för att göra lagen mer känd? Har du något att tillägga?