1. Anmälan kommer in eller eget initiativ tas till tillsyn.
2. Kontrollera om en giltig dispens finns och ta reda på grundläggande förhållanden genom t.ex. flygbilder, fastighetskarta, kontroll av tidigare myndighetsbeslut etc.
3. Om det verkar som om en överträdelse gjorts öppnas ett ärende. 4. Om det finns misstanke om brott ska åtalsanmälan göras. (Uppenbart
preskriberade fall bör inte anmälas.)
5. Om det bedöms lämpligt kan man först ta kontakt med berörd person, ex. fastighetsägare eller verksamhetsutövare, för att skaffa mer information. 6. Gör ett fältbesök för att kontrollera om det finns grund för anmälan. Vid
fältbesöket är dokumentation viktigt. Data som ev. storlek, mått,
omfattning uppskattas och noteras. Bilder bör tas för att dokumentera läget på platsen. Kartlägg och utred frågor om anläggningars ålder och vad som kan anses vara en rimlig hemfridszon.
7. Begäran om skriftlig förklaring. Om myndigheten varit i kontakt med den berörda och det redan är uppenbart vad som har hänt samt att den berörda fått information om hur myndigheten avser att agera kan man hoppa över den skriftliga begäran om förklaring.
8. Svaret på begäran om förklaring får avgöra om ärendet ska gå vidare eller avskrivas.
9. Skriftlig kommunicering om underlag för beslut om föreläggande. Den berörda ges möjlighet att yttra sig över myndighetens underlag. Vid detta tillfälle ska allt processmaterial som har betydelse i ärendet kommuniceras med den berörda, t.ex. tjänsteanteckningar vid fältbesök eller
telefonsamtal, bilder, flygfoton, inkomna handlingar från andra personer eller myndigheter.
10. Svaret på kommuniceringen avgör om ärendet går vidare eller avskrivs eller om ändringar görs i den föreslagna rättelsen.
11. Beslut om föreläggande om rättelse. Detta kan förenas med vite. Den berördas motargument ska bemötas i beslutet. Använd hänvisningar till propositioner (1997/98:45, 2008/09:119) och/eller rättsfall. För
länsstyrelsens uppföljning av kommunens tillsyn bör kopior på alla förelägganden och beslut om avskrivning skickas till länsstyrelsen. Naturvårdsverket ska ha kopia på föreläggande enligt 28 § punkt 6 förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken.
12. Om beslutet om föreläggande överklagas, ska rättidsprövning göras av överklagandet. Beslut om överklagandet inkommit i rätt tid samt ärendets handlingar skickas till länsstyrelsen när det gäller kommunernas
förelägganden, och till mark- och miljödomstolen när det gäller länsstyrelsernas förelägganden.
13. Uppföljning. Om överklagandet avslås alternativt att föreläggandet inte överklagas bör myndigheten följa upp att åtgärder är genomförda i rätt tid. Detta kan göras genom fältbesök alternativt att man förelagt berörd att inkomma med bevis att åtgärden är genomförd – t.ex. visa med bilder. 14. En tjänsteanteckning skrivs vid behov och skickas till den berörda. Om
föreläggandet inte är fullgjort, lämnas skriftligt besked om vad som återstår att rätta till visst datum. Därefter utgår ansökan om utdömande av vite (om beslut om vitesföreläggande tagits tidigare) till mark- och miljödomstolen. 15. Vid eventuellt överklagande kommer myndigheten att få tillfälle att yttra
sig till överinstansen i ärendet. Använd propositioner, vägledningar och rättsfall.
8.7 Exempel på tillsynskampanjer
8.7.1 Västra Götaland
Västra Götaland utförde 2004 en metodstudie kring strandskydd och
vattenverksamhet där man tittade på möjligheterna att övervaka efterlevnaden av strandskydd och vattenverksamhet med hjälp av flygbilder. Metoden som testades och som finns beskriven i Länsstyrelsen i Västra Götalands rapport 2005:20 ”Fjäranalys som metod för tillsyn och miljömålsuppföljning” visade sig vara ett mycket effektivt sätt att minimera dyrbart fältarbete. Studien genomfördes i Sotenäs och Lysekils kommuner och baserades på tre flygbildserier från 1989, 1997 och 2003. För varje år har objekt såsom muddring, utfyllnad, byggnad samt kaj markerats och på detta sett har man sedan kunnat sortera ut nytillkomna objekt inom strandskyddat område, naturreservat och Natura 2000-områden. Resultatet visade att av de 164 tillkomna objekten utanför hamnar visade sig endast nio ha någon form av dispens. Inom hamnar hade 241 objekt tillkommit varav endast 33 hade någon form av dispens.
Länsstyrelsen i Västra Götaland har vid några tillfällen genomfört
tillsynskampanjer avseende strandskyddet vid en hel sjö eller i andra områden. Grunden till kampanjerna är anmälningar till Länsstyrelsen om att
strandskyddsbestämmelserna överträtts.
I det ena fallet gjordes ett massutskick till samtliga fastighetsägare som upplystes om regelverket. Länsstyrelsen öppnade efter tillsyn på platsen ett antal
tillsynsärenden, varav några ledde till förelägganden om rättelser.
I det andra fallet gjordes inga massutskick däremot så utfördes en koncentrerad tillsynsinsats i fält.
I båda fallen upplevde Länsstyrelsen att det fanns effektivitetsfördelar med att genomföra tillsynen i form av kampanjer. Det ger dessutom större möjligheter till likabehandling av enskilda ärenden i samma område.
Länsstyrelsen i Västra Götaland har även utarbetat mallar för kommunikation med fastighetsägarna och även för föreläggande för att förenkla dessa moment av tillsynen.
8.7.2 Skåne
Länsstyrelsen i Skåne län genomförde under våren och sommaren 2011 två
tillsynskampanjer utmed exploateringskänsliga kuststräckor i Skåne. Områdena har valts ut med tanke på såväl rekreationskvalitet som ekosystemens känslighet för påverkan genom t ex byggnation. I de aktuella områdena finns också andra statliga områdesskydd. Kännetecknande för Skåne är att andelen allemansrättsligt
tillgänglig mark minskar på grund av stor efterfrågan på vattennära
utbyggnadsmöjligheter. Kampanjerna genomfördes i Båstad kommun i nordvästra Skåne, och på ön Ven i Öresund. Sedan 2009 har Länsstyrelsen anordnat en rad
utbildningar och seminarier för de skånska kommunerna, och tillsynskampanjen på Ven genomfördes som ett operativt samarbete med Landskrona kommun. Genom att fokusera på tillsyn i utbildnings- och seminariesammanhang samt operativt, ökar förutsättningarna för förutsägbarhet vid prövningen av strandskyddsdispenser. Tillsynskampanjer bedrivs lämpligen såväl från skrivbordet som i fält, och synliga myndigheter skapar tydligare förutsättningar för markägare och allmänhet. Under dessa kampanjer, som kom att resultera i ett antal förelägganden samt publicitet via massmedia, har Länsstyrelsen dessutom skapat underlag för vidare dialog med kommuner, ideella föreningar och enskilda. Tillsynen av strandskyddsområden hanteras hos en del kommuner, liksom dispensprövningen, av byggnadsnämnderna som normalt inte hanterar tillsyn enligt miljöbalken. Gemensamma
tillsynskampanjer kan stärka samsynen i dessa frågor, vilket ligger helt i linje med den nya miljötillsynsförordningen (2011:13), där samarbete mellan olika