Att sträva efter att agera föredömligt som vald medlem kan betyda flera olika saker, men det svenska rådsmedlemskapet kännetecknades enligt samstämmiga upp- gifter av en hög ambitionsnivå i detta avseende. Det handlade alltså inte om att bara aktivt delta i debatterna och vara påläst utan också att, som flera ledande svenska diplomater uttryckte saken, att i slutänden ”göra skillnad” och utöva in- flytande ”på marken”.140 Väl medveten om att Sveriges genomförande av råds-
medlemskapet inte minst skulle bedömas i ljuset av ACT-gruppens reformagen- da, visste man att man skulle ha ögonen på sig särskilt när det gäller ansvars- utkrävande, konsekvent uppträdande och öppenhet.141 Att ha gjort en utfästelse
om att fortsätta vara ”lyhörd” gentemot FN:s hela medlemskrets, och inte minst i förhållande till den afrikanska agendan, innebar att man dessutom tog på sig en explicit företrädarroll gentemot betydligt bredare grupperingar än den nordisk- baltiska och den europeiska.
Att agera föredömligt innebar givetvis en extra utmaning under ordföran- deskapsmånaderna, då synligheten i ett valt medlemslands agerande normalt är som störst. Ordförandeskapen i januari 2017 och juli 2018 erbjöd inte minst möj-
136 En reform av FN-stadgan skulle kräva att 2/3 av FN-medlemmarna stöder en sådan vid en omröstning i generalförsamlingen, samt att de fem vetomakterna tillstyrker densamma. På grund av dessa krav är det relativt få som håller en stadgereform för sannolik under de närmaste åren.
137 Förslagsställarna till den reform som samlade ovanligt brett stöd 2012 var S5-gruppen, bestående av Costa Rica, Jordanien, Liechtenstein, Singapore och Schweiz. ACT-gruppen lånar många av idéerna från S5:s ursprungliga reformförslag och har i skrivande stund tjugofem medlemmar. Fyra av fem S5-medlemmar ingår i ACT, i och med att Singapore står utanför.
138 Intervju Vaverka 2020.
139 Jmf Regeringens skrivelse 2018/19:104, ss. 125-128. 140 Intervju Söder 2020.
ligheter för Sverige att ha en inverkan på händelsestyrda, geografiska spörsmål på grund av den temporära ”informationsasymmetri” som ledarskapet av förhan- dlingsprocesserna erbjuder.142 Båda ordförandeskapen var därutöver synnerligen
lämpliga tillfällen för att påverka agendasättande inom säkerhetsrådet, och un- der det senare vet vi att man var särskilt mån om att försöka lämna ”avtryck”.143
Av de sammanlagt tio punkter som man planerade ta upp vid det andra ord- förandeskapet i juli 2018 var de första fyra på ett omedelbart sätt knutna till Sver- iges officiella tematiska prioriteringar.144
Flera informanter vittnar om att båda ordförandeskapsmånaderna organisa- toriskt sett avlöpte mycket väl emedan moderatorsrollen hanterades något smi- digare den andra gången.145 Vid en genomgång av förberedelserna inför ord-
förandeskapsmånaderna, liksom i uppsummeringen av desamma, ter sig arbetet mer än vanligt fokuserat och resultat-orienterat.146 Redan under ordförandeska-
pet i januari 2017 återspeglades den höga ambitionsnivån i de officiella vecko- breven. Bland annat cirkulerade den politiske samordnaren inför rådsmöten en rad punkter om vad som borde diskuteras till samtliga medlemsländer. Dessu- tom försökte man som ett minimum åstadkomma så kallade presselement efter varje möte,147 men givetvis ännu hellre en (dokumenterad) rådsprodukt – det vill
säga en resolution, ett ordförandeuttalande eller ett pressuttalande, varav de två första har överlägset bäst förutsättningar att få reellt genomslag. Flera intervju- personer bekräftar att ambitionen med ”minimum presselement” fungerade bra för Sverige under ordförandemånaderna, men var mer tveksamma till att denna praxis borde upphöjas till regel, då den ibland kan ”förbruka” snarare än ”tillsätta” smörjolja i långsiktiga diplomatiska processer.
Under hela rådsmandatet försökte de svenska diplomaterna också vara för- beredda på andra rådsmedlemmars ordförandeskap i termer av vad de hoppades åstadkomma. Det gäller inte minst P5-länderna, som via ständigt informations- utbyte med varandra i egenskap av vetomakter i normalfallet har en överlägsen bild av vad som är en realistisk ambitionsnivå under pågående förhandlingar. In- för utrikesminister Wallströms deltagande i överläggningarna i New York under det brittiska ordförandeskapet 2017, till exempel, ansträngde Sverige sig för att noggrant kartlägga brittiska prioriteringar både vad gäller geografiska och tema- tiska frågor högst upp på dagordningen, samt vilken förankring dessa hade bland övriga rådsmedlemmar samt i FN-sekretariatet.148
Utöver den kommunikationsplan som lades fast redan 2016 gick av allt att döma en hel del energi och resurser åt till att utveckla en offentligdiplomatisk
142 Blavoukos, Bourantonis och Tsakonas 2016, s. 166. 143 Intervju Skoog 2020.
144 UD/2016/21541/FN/1.
145 Det ska under de slutna konsultationerna i januari 2017 ha förekommit att svenska diplomater i ordföranderollen undslapp sig kommentarer av recenserande karaktär, något som P5-länder vänder sig emot.
146 UD2018/13104/FN/22. 147 Intervju Vaverka 2020. 148 UD2017/07371/FN/1.
strategi och taktik, knuten till hur man ville kommunicera med motparter vid andra FN-representationer men även med FN-organ, civilsamhällesrepresentan- ter och media. Huvudansvar för denna del av verksamheten hade den Biträdande Ständige Representanten, Carl Skau, och informationsansvarige Lisa Laskaridis. Här kom ”bottenplattans” principer väl till pass eftersom argument formulerade i humanitär(rättslig) anda inte är enkla att bemöta i en organisation skapad utifrån universalistiska principer. Även 1997-98 ska svenska diplomater framgångsrikt ha begagnat sig av krav på humanitärt tillträde och övervägande av humanitära kon- sekvenser av sanktioner.149
Det är väl känt att ett proaktivt agerande gentemot media och civilsamhället, till exempel med hjälp av sociala media och informella briefingar, kan öka sannolikheten för att valda länders initiativ tas på allvar i säkerhetsrådet. Genom att vara osedvanligt tillgänglig gentemot det internationella samfundet represen- terat i New York var det möjligt att få extra uppmärksamhet för svenska stånd- punkter. Under ordförandemånaderna skickade den politiska samordnaren ut mejl till både rådsmedlemmar och New York-baserade media med fyllig informa- tion om morgondagens olika sammanträden och andra aktiviteter.150 Flera
företrädare för civilsamhället, tankesmedjor och media har bekräftat att de fann den öppenhet med vilken den svenska FN-representationen kommunicerade sina positioner och förslag ovanligt tillfredsställande. Inflytelserika Security Council
Report, den kanske ledande tankesmedjan i New York med avseende på FN:s säker-
hetsråd i kraft av dess initierade och kontinuerliga frågebevakning och rapporter- ing, deltog också vid det E10-möte som Sverige tillsammans med Sydafrika or- ganiserade i Pretoria för dåvarande och inkommande rådsmedlemmar (jmf ”E10-ländernas roll” nedan). Förutom företrädare för delegationerna samlade mötet ett betydande antal representanter från huvudstädernas utrikesministerier, vilket UD-rapporteringen lyfte fram som en framgång.151
Förutom att försöka agera föredömligt som valt medlemsland och proativt (samt preventivt) i förhållande till konfliktsituationer var man uppenbart mån om att vilja stärka FN och multilateralismens principer (jmf ”En regelstyrd världsordning” ovan). Parallellt med aktiv problemlösning pågick därför ett kontinuerligt arbete för att påvisa FN:s och säkerhetsrådets relevans och existensberättigande, kanske fram- för allt gentemot USA och administrationen ledd av Trump. Här var cheferna för EU-länders FN-enheter under våren 2017 eniga i att detta verkligen behövdes, och att man dessutom handlade med starkt stöd från den Europeiska utrikestjänsten (EEAS) och de permanenta medlemmarna Frankrike och Storbritannien.152
149 Lidén 2017, s. 171.
150 Regeringens skrivelse 2018/19:104, s. 134. 151 UD2018/20593/FN/3-4.