I ett nationellt perspektiv är förekomsterna av naturgrus i Göteborgsregionen små. Det krävs därför direkta åtgärder för att säkra den långsiktiga
försörjningen av naturgrus. Förbundsstyrelsen beslutade 2004-05-13 att uppdra åt kansliet att genomföra ett åtgärdsprogram för regional grusförsörjning. Enligt programmet ska en regional gruspolicy utarbetas för att användas av medlemskommunerna vid upphandling och planering.
Förslag till regional gruspolicy: ”Strategi för långsiktig hushållning av berg, grus och sand – en förutsättning för samhällsbyggande i Göteborgsregionen” har upprättats. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad beslutade 2006-11-16 remittera föreslagen gruspolicy till medlemskommunerna och
länsstyrelserna. En samrådsredogörelse för remissförfarandet har upprättats. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad kommer att informeras om ärendet vid styrgruppsmöte 2008-04-25.
Förbundsstyrelsen föreslås besluta
att godkänna samrådsredogörelsen, daterad 2008-04-21, att anta förslag till regional gruspolicy, daterad april 2008,
att rekommendera medlemskommunerna att lägga policyn till grund för det lokala planeringsarbetet samt vid upphandlingar, samt
att ge kansliet i uppdrag att undersöka förutsättningarna för att ta fram en regional materialförsörjningsplan samt i övrigt verka för att gemensamma arbetsformer utvecklas.
Göteborg 2008-04-21 Bo Aronsson
KOMMUNALFÖRBUNDET GR Dnr: 06-74.39 Styrelseärende Tjänsteutlåtande 2008-04-21 Joanna Friberg
Samrådsredogörelse för förslag till regional
gruspolicy
Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad beslutade remittera förslag till regional gruspolicy till medlemskommunerna och länsstyrelsen. Förslaget har varit ute på samråd under våren 2008. Synpunkter har inkommit från åtta kommuner, två länsstyrelser samt branschorganisationen Sveriges
Bergmaterialindustri.
Sammanfattning
Remissinstanserna har genomgående ställt sig positiva till en regional
samverkan kring arbetet med materialförsörjning och långsiktig hantering av naturresurser. De medlemskommuner som svarat ställer sig alla bakom policyn. Förslaget till regional gruspolicy har bearbetats utifrån inkomna synpunkter, och vissa uppdateringar har gjorts i övrigt. En redogörelse för huvuddragen i inkomna remissvar lämnas nedan med kansliets kommentarer.
Kommunernas synpunkter
Remissvar har inkommit från Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Mölndal, Lerum samt Lilla Edet. Samtliga kommuner ställer sig positiva till föreslagen regional gruspolicy och ser den som ett bra underlag till fortsatt arbete inom kommunen. Många kommuner understryker även
nödvändigheten av fortsatt regional samverkan i frågan.
Kungsbacka kommun för i sitt remissvar fram synpunkten att även andra värden än nyttjandevärden måste belysas för att säkra en långsiktig hushållning av naturresurser.
Kommentar: Berg- och grusförekomster är ofta kopplade till höga bevarandevärden. Den aspekten har förtydligats i policydokumentet. Vid prövning av ansökan om täkttillstånd krävs enligt Miljöbalken en
behovsutredning som ska ta hänsyn till områdets samlade naturvärde. Vidare saknar Kungsbacka förslag till producenterna i strategin då det
huvudsakliga ansvaret för att peka ut lämpliga lokaliseringar för täkter vilar på producenterna och inte på myndigheterna.
Kommentar: För att uppnå en hållbar materialförsörjning till regionens samhällsbyggande krävs långsiktig planering för framtida behov samt kontinuerlig diskussion kring lokaliseringsalternativ inom kommuner och länsstyrelser. Producenterna har ansvaret att lokalisera, planera och driva täktverksamheten, men är beroende av att lämpliga platser finns tillgängliga och att det finns områden där materialförsörjning kan prioriteras som markanvändning.
Kungälvs kommun påpekar att t ex vägverkets kvalitetskrav på material innebär att det kan vara svårt att nyttja återvinningsmaterial, och att dessa bör justeras om möjligt.
Kommentar: Policyn rekommenderar verksamheter som använder berg, grus och sand att så långt det är möjligt använda bergkross eller återvunnet material istället för naturgrus. Målet är att sprida policyn till alla berörda verksamheter i regionen.
Kungälv för även fram idén att en gemensam databas bör upprättas regionalt för att få ett system där överskottsmassor lättare kommer till användning. Kommentar: Ett bra förslag till hur fortsatt arbete med optimering av användning och återvinning av material i regionen kan se ut.
Göteborgs stad kommenterar i sitt remissvar policyns uttalade vilja att främja vattenförsörjningen, och ifrågasätter om det föreslagna strategidokumentet räcker för att åstadkomma detta då möjligheten att påverka andra aktörer än kommunerna är begränsad. Statliga initiativ i frågan efterfrågas därför.
Kommentar: Det är ett viktigt påpekande att andra aktörers agerande i frågan påverkar den långsiktiga hanteringen av grusförekomsterna i regionen. Vidare föreslår Göteborg ett tillägg till rekommendationerna till GRs medlemskommuner, där kommunerna som beställare av entreprenader uppmanas kräva redovisning av hur mycket återvunnet material som använts för att öka kunskapen om hur stor återanvändningen är samt skapa underlag för att uppställa lämpliga mål i miljöarbetet.
Kommentar: Det nationella miljömålet för God bebyggd miljö innehöll tidigare ett delmål om att andelen återanvänt material ska utgöra 15 % av ballastanvändningen. Delmålet togs bort på initiativ av den
miljömålsansvariga myndigheten SGU på grund av problematik kring definitioner och mätmetoder. SGU konstaterade att det var främst inom två områden som insatser behövde göras för att säkerställa att återvunnet material ska bli en naturlig del av materialförsörjningen. Dels krävs ett nationellt ställningstagande kring vilka material som kan bedömas vara
KOMMUNALFÖRBUNDET GR
Naturvårdsverket arbetar med frågan om hur återvunnet ballastmaterial kan användas och kommer att ta fram kriterier för återvinning av avfall i
anläggningsarbeten. Den regionala åtgärd som utifrån detta resonemang bäst bedöms främja användandet av återvunnet material är anläggandet av
mellanlagringsstationer, gärna lokaliserade i anslutning till täktverksamhet. Ytterligare kunskaper kring användandet av återvunnet material är önskvärda, och bör utredas om en regional materialförsörjningsplan upprättas, se förslag nedan.
Göteborgs stad och Lilla Edets kommun påpekar att lämpliga platser för grus- och bergtäkter bör lokaliseras utifrån ett regionalt synsätt samt att GR bör få i uppdrag att utreda hur regionens långsiktiga materialförsörjningsbehov kan tillgodoses.
Kommentar: Förslag till fortsatt arbete för GR är att undersöka
förutsättningarna för att utarbeta en regional materialförsörjningsplan.
Länsstyrelsernas synpunkter
Länsstyrelsen i Hallands län och Länsstyrelsen i Västra Götalands län är positiva till den föreslagna regionala gruspolicyn och understryker vikten av kommunernas planarbete när det gäller materialförsörjning samt skydd av grundvattenbildande grusformationer.
Länsstyrelsen i Västra Götalands län efterfrågar en mer grundlig
bakgrundsanalys avseende resursförekomster, materialförbrukning samt behov av olika typer av material. Vidare påpekas att materialförsörjning inte
långsiktigt kan lösas på lokal kommunal nivå utan kräver ett utvecklat regionalt samarbete. Länsstyrelsen avser ställa befintligt material till förfogande och i övrigt vara behjälplig vid fortsatt arbete med långsiktig materialhushållning i regionen.
Kommentar: Ett bakgrundsmaterial togs fram 2003 i den regionala grusförsörjningsplanen. Detta behöver uppdateras och kompletteras, se kommentar ovan om förslag till fortsatt arbete för GR.
Branschorganisationens synpunkter
Branschorganisationen Sveriges Bergmaterialindustri, SBMI, representerar producenter av bergkross, naturgrus och återvunnet inert material. SBMI är generellt positiva till åtgärder som syftar till att långsiktigt säkerställa samhällets behov av bergmaterial. I SBMIs remissvar påpekas vikten av kommunernas översiktsplaner som underlag för planering av
SBMI efterlyser en materialförsörjningsplan där frågor som hur lämpliga platser för bergtäkter kan identifieras och skyddas bör diskuteras. SBMI vill gärna vara med och bidra till att en regional materialförsörjningsplan tas fram. Kommentar: Förslag till fortsatt arbete för GR är att undersöka
förutsättningarna för att utarbeta en regional materialförsörjningsplan
SBMI påpekar att den föreslagna policyn huvudsakligen handlar om att trygga regionens vattenförsörjning och mycket lite om hur materialförsörjningen ska säkerställas. SBMI menar vidare att en säkerställd vattenförsörjning inte har något med samhällets materialförsörjning att göra samt att en strategi som innebär att vattenintresset alltid ska gå före andra användningsområden kan leda till konflikter med andra miljömål.
Kommentar: I den regionala vattenförsörjningsplan för Göteborgsregionen som togs fram 2003 konstaterades att det är viktigt att vattentäkter och
outnyttjade vattenresurser skyddas för framtiden, då dricksvattenförsörjningen i Göteborgsregionen är mycket sårbar. Grundvattenbildande grusformationer pekas ut som viktiga potentiella vattentäkter då det finns ont om naturliga grundvattenmagasin och sjöar som kan användas som ytvattentäkter. Då naturgrus är en bristvara i regionen blir det nödvändigt att koppla materialförsörjningsplanering till arbetet med att säkerställa regionens vattenförsörjning. Eftersom naturgrus som bryts är en ändlig resurs medan användningen av gruset som grundvattenbildare kan fortgå i många
generationer innebär nyttjande av gruset som vattentäkt en större hushållning med naturens resurser.
Slutlig kommentar
KOMMUNALFÖRBUNDET GR Dnr: 07-22.10 Styrelseärende 2008-05-23 Till Förbundsstyrelsen