Denna studie har menat att beskriva kedjan från regleringsbrevet till det operativa arbetet för att på så sätt undersöka hur Polismyndigheten använder sig av målstyrning. För att ytterligare
64
förbättra undersökningen hade det varit av intresse att fånga resterande delar av kedjan med politiker, lokalpolisområdeschef samt sektionschef. Vid studerandet av
översättningsprocessen fann vi att chefer ansåg att alla hade en stor inverkan på processen medan de lägre nivåerna kände att deras påverkan var minimal. Att undersöka hela kedjan skulle alltså kunna visa på vilken nivå inom organisationen detta skift sker. Vidare kan det vara relevant att intervjua fler anställda på olika avdelningar som exempelvis trafikpolisen, då vi fick intrycket av att de mäter på ett annorlunda sätt än utredningsverksamheten. För att få en djupare förståelse för hur verksamhetsstyrningen fungerar, finns ett behov att även undersöka deras andra styrverktyg. Man hade även kunnat inkludera budgeten,
årsredovisningar samt diverse andra delrapporter. Fler regioner borde även undersökas för att säkerhetsställa att processen sker på samma sätt överallt.
65
Referenser
Adcroft, A. Willis, R. (2005). The (un)intended outcome of performance measurement in the public sector. International Journal of Public Sector Management, 18(5), pp. 386-400.
Ammons, D. (2004). Productivity barriers in the public sector. i Holzer, M. & Seok‐Hwan, L.
(Eds), Public Productivity Handbook, 2nd ed., Marcel Dekker Inc., New York, NY.
Andersson, G. & Funck, E.K., 2017. Ekonomistyrning: beslut och handling. andra upplagan., Lund: Studentlitteratur AB.
Andrews, R., Boyne, G. A., & Walker, R. M. (2006). Strategy content and organizational performance: An empirical analysis. Public Administration Review, 66(1), pp. 52-63.
Anthony, R. N., Govindarajan, V., Hartmann, F. G.H, Kraus, K. & Nilsson G. (2014).
Management control systems. 1. European edition. Maidenhead, Berkshire: McGraw-Hill Education.
Avdasheva, S., Golovanova, S. & Katsoulacos, Y. (2019). The Impact of Performance Measurement on the Selection of Enforcement Targets by Competition Authorities: The Russian Experience in an International Context. Public performance & management review, 42(2), pp. 329–356.
Bouckaert, G. & Balk, W. (1991). Public Productivity Measurement: Diseases and Cures.
Public productivity & management review, 15(2), pp. 229–235.
Boyne, A. G. & Chen, A. A. (2007). Performance Targets and Public Service
Improvement. Journal of public administration research and theory, 17(3), pp. 455–477.
Brunsson, K. H. (2002). Management or politics – or both? How management by objectives may be managed: a Swedish example. Financial Accountability & Management, 18(2), pp.
189–209.
Bryman, A. & Bell, E., 2017. Företagsekonomiska forskningsmetoder Upplaga 3., Stockholm:
Liber.
Burgess, S. & Ratto, M. (2003). The Role of Incentives in the Public Sector: Issues and Evidence. Oxford review of economic policy, 19(2), pp. 285–300.
66
Carmona, S. & Grönlund, A. (2003). Measures vs actions: the balanced scorecard in Swedish Law Enforcement. International journal of operations & production management, 23(12), pp.
1475–1496.
Catasús, B., Högberg, O. & Johrén, A., 2017. Boken om nyckeltal Tredje upplagan., Stockholm: Liber.
Christensen, T., Lægreid, P., Roness, G. P. & Røvik, A. K. (2005). Organisationsteori för offentlig sektor. 1 upplagan, Malmö: Liber.
Cäker, M. & Siverbo, S. (2018). Effects of performance measurement system inconsistency on managers’ role clarity and well-being. Scandinavian journal of management, 34(3), pp.
256–266.
de Bruijn, H. (2002), Performance measurement in the public sector: strategies to cope with the risks of performance measurement. International Journal of Public Sector Management, 15(7), pp. 578-594.
Deegan, C. & Unerman, J., 2011. Financial accounting theory 2. European., Maidenhead: Mc Graw-Hill Education.
de Maillard, J. & Savage, P. S. (2012). Comparing performance: the development of police performance management in France and Britain. Policing & society, 22(4), pp. 363–383.
den Heyer, G. (2011), "New public management: A strategy for democratic police reform in transitioning and developing countries", Policing: An International Journal, 34(3), pp. 419-433.
Diefenbach, T. (2009). NEW PUBLIC MANAGEMENT IN PUBLIC SECTOR
ORGANIZATIONS: THE DARK SIDES OF MANAGERIALISTIC 'ENLIGHTENMENT'.
Public administration (London), 87(4), pp. 892–909.
Dixit A., (1997). Power of Incentives in Private versus Public Organizations. The American economic review, 87(2), pp.378–382.
Dixit, A. (2002). Incentives and Organizations in the Public Sector: An Interpretative Review.
The Journal of human resources, 37(4), pp. 696–727.
Dooren, W., Bouckaert, G och Halligan, J. (2015). Performance Management In The Public Sector. Second Edition. London and New York: Routledge.
67
Doran, G. T. (1981). There’s a S.M.A.R.T. Way to Write Management’s Goals and Objectives. Management Review, 70, pp. 35-36.
Drucker, F. P. (1954). The practice of management. 1st ed. New York: Harper & Brothers.
Drucker, P. F. (1976). What Results Should You Expect? A Users' Guide to MBO. Public administration review, 36(1), pp. 12–19.
Eisenhardt, K. M. & Graebner, M. E. (2007). THEORY BUILDING FROM CASES:
OPPORTUNITIES AND CHALLENGES. Academy of Management journal, 50(1), pp. 25–
32.
Ekonomistyrningsverket (2018), Om ESV, https://www.esv.se/om-esv/ [Hämtad: 2021-05-21]
Ekonomistyrningsverket (2020), Resultatredovisningen ska utgå från bland annat mål, https://www.esv.se/statens-ekonomi/redovisning/resultatredovisning/mal/ [Hämtad: 2021-05-03]
Eterno, A. J. & Silverman, B. E. (2010). The NYPD's Compstat: Compare Statistics or Compose Statistics? International journal of police science & management, 12(3), pp. 426–
449.
Fryer, K. J., Antony, J. and Douglas, A. (2007). Critical success factors of continuous improvement in the public sector: A literature review and some key findings, The TQM Magazine, 19(5), pp. 497-517.
Garland, D. (2001). The culture of control: crime and social order in contemporary society, Oxford: Oxford Univ. Press.
Gillespie, M. A., Gillespie, J. Z., Sliter, K. A., Colatat, M. C., Nolan, K. P., & Guion, R. M.
(2018). An SK BARS System: Ongoing Performance Management With Municipal Police.
Public personnel management, 47(1), pp. 93–114.
Goh, S.C. (2012), Making performance measurement systems more effective in public sector organizations, Measuring Business Excellence, 16(1), pp. 31-42.
Gomes, P. & Mendes M. S. (2013). Performance measurement and management in Portuguese law enforcement, Public Money & Management, 33(1), pp. 31-38,
Greenwood, R. C. (1981). Management by Objectives: As Developed by Peter Drucker, Assisted by Harold Smiddy. Academy of Management Review, 6(2), pp. 225–230.
68
Grönlund, A., Karlberg, J. & Tiderman, S. (2005). Att styra mot effekter genom andra.
(Rapport 2005:4). Stockholm. Akademin för ekonomistyrning i staten.
Heinrich, J. C. (2002). Outcomes-Based Performance Management in the Public Sector:
Implications for Government Accountability and Effectiveness. Public administration review, 62(6), pp. 712–725.
Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), pp. 3-19.
Hvidman U. & Andersen C. S. (2014). Impact of Performance Management in Public and Private Organizations. Journal of public administration research and theory, 24(1), pp. 35–
58.
Hyndman, N. & Eden, R. (2001). Rational Management, Performance Targets and Executive Agencies: Views from Agency Chief Executives in Northern Ireland. Public Administration 79 (3), pp. 579–598.
Jacobsen, D. I., Sandin, G. & Hellström, C. (2002). Vad, hur och varför: om metodval i företagsekonomi och andra samhällsvetenskapliga ämnen, Lund: Studentlitteratur.
Jung, C. S. (2011). Organizational Goal Ambiguity and Performance: Conceptualization, Measurement, and Relationships. International public management journal, 14(2), pp.193–
217.
Kirchhoff, A. B. (1977). Organization Effectiveness Measurement and Policy Research. The Academy of Management review, 2(3), pp. 347–355.
Kristiansen, M. B. (2015). Management by Objectives and Results in the Nordic Countries:
Continuity and Change, Differences and Similarities. Public performance & management review, 38(3), pp. 542–569.
McConkie, M. L. (1979). A Clarification of the Goal Setting And Appraisal Processes in MBO. Academy of Management Review, 4(1), pp. 29-40.
Melo, A. & Mota, L. F. (2020). Public sector reform and the state of performance
management in Portugal: is there a gap between performance measurement and its use? The International journal of public sector management, 33(6/7), pp. 613–627.
69
Modell, S. & Grönlund, A. (2006). Effektivitet och styrning i statliga myndigheter, Lund:
Studentlitteratur.
Modell, S. & Grönlund, A. (2007). Outcome-Based Performance Management: Experiences from Swedish Central Government. Public performance & management review, 31(2), pp.
275–288.
Moore, M. H. & Braga, A. A. (2003). Measuring and improving police performance: the lessons of Compstat and its progeny. Policing : an international journal of police strategies &
management, 26(3), pp. 439–453.
Moynihan P. D., Pandey K. S., Wright, E. B., (2012). Setting the Table: How
Transformational Leadership Fosters Performance Information Use. Journal of public administration research and theory, 22(1), pp. 143–164.
Nationalencyklopedin (u.å.). offentliga sektorn.
https://www-ne-se.proxy.lnu.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/offentliga-sektorn [Hämtad: 2021-04-11]
Nylinder, P. (2020). Vad och vem styr styrningen i Region Stockholm? (Rapport 2020:1).
Stockholm, Akademin för ekonomistyrning i staten.
Pasha, O. (2018). Can Performance Management Best Practices Help Reduce Crime? Public administration review, 78(2), pp.217–227.
Pihlgren, G. & Svensson, A. (1989). Målstyrning: 90-talets ledningsform för offentlig verksamhet. 1. uppl. Malmö: Almqvist & Wiksell ekonomiförl.
Polisen (2019a). Polismyndighetens organisation. https://polisen.se/om-polisen/organisation/
[Hämtad: 2021-05-11]
Polisen (2019b). Uppdrag och mål. https://polisen.se/om-polisen/uppdrag-och-mal/ [Hämtad:
2021-04-26]
Polisen (2020). Styrning av polisen. https://polisen.se/om-polisen/uppdrag-och-mal/styrning-av-polisen/ [Hämtad: 2021-04-12]
Polisen (u.å.). Regeringen bestämmer. https://polisen.se/sv-ll/lattlast/det-har-gor-polisen/polisen-foljer-lagar/regeringen-bestammer/ [Hämtad: 2021-04-23].
70
Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2017). Public Management Reform, Fourth Edition. Oxford:
University Press.
Pulakos, E. D. and O’LEARY, R. S. (2011). Why is performance management broken?
Industrial and Organizational Psychology, 4(2), pp. 146–164.
Regeringen (2017). Myndigheter. https://www.regeringen.se/lattlast-information-om-regeringen-och-regeringskansliet/myndigheter/ [Hämtad: 2021-04-26]
Regeringen (2021). Regleringsbrev för budgetåret 2021 avseende Polismyndigheten.
https://www.esv.se/statsliggaren/regleringsbrev/?rbid=21242 [Hämtad: 2021-04-12]
Rodgers, R. & Hunter, E. J. (1992). A foundation of good management practice in
government: Management by objectives. Public Administration Review, 52(1), pp. 27-39.
Rogerson, P. (1995). Performance measurement and policing: Police service or law enforcement agency? Public money & management, 15(4), pp. 25–30.
Rombach, B. (1991). Det går inte att styra med mål!: en bok om varför den offentliga sektorns organisationer inte kan målstyras. Lund: Studentlitteratur
SFS 2011:203. Budgetlag. Stockholm: Finansdepartementet.
SFS 1984:387. Polislag. Stockholm: Finansdepartementet
Shane, J. M, (2010). Performance management in police agencies: a conceptual framework.
Policing : an international journal of police strategies & management, 33(1), pp. 6–29.
Sherwood, F. P. & Page, W. J. (1976). MBO and public management. Public Administration Review 36(1), pp. 5–12.
Smith, P. (1993). Outcome-related Performance Indicators and Organizational Control in the Public Sector. British journal of management, 4(3), pp. 135–151.
Smith, P. (1995). Performance indicators and outcome in the public sector. Public money &
management, 15(4), pp. 13–16.
Statskontoret (2018). Ombildningen till en sammanhållen polismyndighet – Slutrapport (Rapport 2018:18) Stockholm
Stevens, P. A., Stokes, L., & O'Mahony, M. (2006). Metrics, targets and performance. National Institute Economic Review, 197(1), pp. 80-92.
71
Sundström, G. (2007). Management by results: Its origin and development in the case of the Swedish state. International Public Management Journal 9(4), 399-427.
Sveriges Kommuner och Regioner, Mål- och resultatstyrning, Utgiven: 2014-07-01 https://webbutik.skr.se/bilder/artiklar/pdf/978-91-7585-116-7.pdf [Hämtad: 2021-04-12]
Swiss E. J. (2005). A Framework for Assessing Incentives in Results-Based Management. Public administration review, 65(5), pp. 592–602.
van Thiel, S. & Leeuw, F. L. (2002). The Performance Paradox in the Public Sector. Public performance & management review, 25(3), pp. 267–281.
Vedung, E. (2009). Utvärdering i politik och förvaltning. 3. uppl., Lund: Studentlitteratur.
Verbeeten, F. H. M. (2008), Performance management practices in public sector
organizations: Impact on performance. Accounting, Auditing & Accountability Journal, 21(3), pp. 427-454.
Wittbom, E. (2018). Styrning I fokus. (Rapport 2018:3). Stockholm. Akademin för ekonomistyrning i staten.
Yin, R. K. & Nilsson, B., 2007. Fallstudier: design och genomförande 1. uppl.., Malmö:
Liber.
I författarens ägo
Ericsson, Daniel (2021). Föreläsning på Linnéuniversitetet den 26 februari.
I
Bilagor
Bilaga 1
Intervjuguide 1 (Högt uppsatta chefer samt verksamhetscontrollers):
Allmänt om intervjurespondenten:
Namn:
Befattning:
Arbetsuppgifter:
Anställningsår inom polisen:
Utbildning:
Regleringsbrevet:
Kan du berätta om regleringsbrevets innebörd för ditt dagliga arbete?
Arbetar ni extra mycket med något av målen ifrån regleringsbrevet?
Har ni andra mål utöver de som formulerats utifrån regleringsbrevet och vem bestämmer dessa?
• Hur kommuniceras dessa mål? Vad är syftet med dessa mål?
Förmedlas målen tydligt till organisationens chefer och medarbetare?
Är alla anställda i grunden medvetna om att det finns ett regleringsbrev som styr verksamheten? Om inte? Varför tror du att det är så?
Översättningsprocessen:
Hur översätts regleringsbrevets mål till konkreta mål i verksamheten?
På vilken nivå översätts regleringsbrevets mål till en verksamhetsplan (handlingsplan)? Vem är det egentligen som tar emot regleringsbrevet och översätter den till en verksamhetsplan?
Bryts regleringsbrevets mål ner till flera delmål?
• (Har ni något tillvägagångssätt för nedbrytningen av målen? Vem är i så fall inblandad i den här processen?)
• Känner du att du har möjlighet att påverka målsättningsprocessen?
När och på vilken nivå i organisationen blir ett övergripande mål en genomförbar aktivitet?
Ser du några svårigheter vid översättningen? (Med tanke på att många ser målen som abstrakta) Hur hanteras dessa?
Har du upplevt att det finns konflikter mellan målen på de olika nivåerna och att de inte stämmer överens? (Jobbar alla åt samma riktning?) Hur hanteras dessa?
Prestationsmätning:
Vad är syftet med att mäta prestationer? Varför mäter ni?
II
Hur använder ni er av nyckeltal?
• Vad är det för typ av mått ni använder? Ex privata företag vinstmarginal, polisen trafikmått? Narkotikamått?
• Hur utformas dessa mått? (Utformas det enligt något särskilt kriterium/ finns det riktlinjer för utformning av mått)
• Är dessa mått kopplade till regleringsbrevet?
• Hur följer ni upp nyckeltalen?
Upplever du några problem när det kommer till att mäta prestationerna? Om ja, hur hanteras dessa? (Hur bör dessa hanteras?)
Hur hanteras mål som är svåra att mäta? (Kvalitativa mål, exempelvis att öka tryggheten för medborgarna)
• Hur vet ni när dessa är uppfyllda?
Utformas de operativa målen enligt SMART?
Uppföljning:
När anses ett mål vara uppfyllt och vad är det som avgör ifall det är uppfyllt?
Hur ofta följs detta upp?
Hur sker kommunikationen av måluppfyllnad? (Vilka får informationen, hur ofta
kommuniceras detta ut? Är det vid en viss tidsperiod? Eller när målet är avklarat helt/delvis?) Vad används informationen från mätningarna till?
III
Bilaga 2
Intervjuguide 2 (Gruppchef samt medarbetare):
Allmänt om intervjurespondenten:
Namn:
Befattning:
Arbetsuppgifter:
Anställningsår inom polisen:
Utbildning:
Mål och arbete:
Hur vet du vad du ska göra på jobbet? (Vem kommunicerar detta till dig) Är du medveten om organisationens övergripande målsättningar?
Vem är det som bestämmer vad Polismyndigheten ska göra? Vet ni vad regleringsbrevet är?
Vad finns det för mål där du arbetar?
Har du möjlighet att påverka organisationens målsättningar?
Anser du att målen är tydliga?
Hur vet du vilka mål som är prioriterade och vilka som prioriteras bort? Hur kommuniceras detta till dig?
Uppföljning:
Får du och dina kollegor någon information om hur er avdelning/organisationen ligger till gentemot era mål?
När anses ett mål vara uppfyllt och vad är det som avgör ifall det är uppfyllt?
Hur ofta utvärderas detta? Dvs följs det upp regelbundet?
Prestationsmätning:
Hur utvärderas era prestationer? Hur ofta?
Vad är det man mäter på er arbetsplats? Exempelvis hur många anmälningar man skrivit på ringa narkotikabrott, hur många trafikkontroller osv? Hur många förhör man håller?
Känner du att det som mäts på din arbetsplats är relevant i förhållande till verksamhetsplanen?
(Mäts rätt saker i förhållande till styrningen?)
Har ni diverse mått eller nyckeltal som ni mäter? Om ja, vilka?
- Upplever du några problem/svårigheter med att mäta dessa mått/nyckeltal?
IV
Bilaga 3
Söktermer:
( "performance measurement" OR "performance management" OR "performance measurement system" OR "performance management system" ) AND ( police OR "law enforcement" OR cop* OR "police department" OR "police officers" ) AND swed*
( "performance measurement" OR "performance management" OR "performance measurement system" OR "performance management system" ) AND ( police OR "law enforcement" OR cop* OR "police department" OR "police officers" )
( "performance measurement" OR "performance management" OR "performance
measurement system" OR "performance management system" ) AND ( government* OR public* ) AND swed*
( "performance measurement" OR "performance management" OR "performance
measurement system" OR "performance management system" ) AND ( government* OR public* )