6. Metoder för påverkan
6.4 Finansiering
Verksamhet som syftar till att sprida salafistiskt präglade budskap, som i förlängningen kan medföra negativa effekter på det demokratiska samhället, behöver inte vara beroende av stora finansiella resurser. I dess enklaste form kan en person bedriva da’wa-verksamhet genom att fysiskt röra sig i stadsdelar där personer som utgör målgruppen för verksamheten befinner sig eller utnyttja forum på internet och applikationer för social media för att sprida ett budskap till många personer på kort tid. Detta kan göras med resurser som de flesta personer i vårt samhälle redan har tillgång till. Många inom den salafistiska miljön som denna rapport belyser har dock större ambitioner med sin verksamhet som präglas av en mer systematisk, organiserad och långsiktig karaktär. För att etablera och bedriva sådan verksamhet krävs finansiella resurser.
Metoder för att generera finansiella tillgångar inom specifikt den salafist- jihadistiska miljön i Sverige har tidigare belysts genom studier som CATS genomfört på uppdrag av Finansinspektionen.859 Vi kan i ljuset av dessa studier konstatera att metoderna är många och föränderliga samt att omsättningen av pengar i dessa kretsar är förhållandevis stor. Vi kan vidare konstatera att individer inom denna miljö kan ha två olika övergripande syften med att generera finansiella medel, dels för att finansiera verksamhet inom Sverige som t.ex. olika former av studiecirklar och lärosäten, dels för att finansiera aktörer i andra länder som t.ex. oppositionsgrupper och terrorgrupper i konfliktområden. Det finns naturligtvis inga motsättningar mellan dessa två syften och det är stor risk för att aktörer som finansierar våldsbejakande islamistiska grupper i utlandet även verkar för att stödja denna miljö även i Sverige och vice versa. Detta avsnitt om finansieringsmetoder kommer i huvudsak ägnas åt att belysa metoder för finansiering av verksamhet i Sverige.
858 Analys Nahdlatul Ulama
859 Se bland annat M. Normark och M. Ranstorp, ”Understanding Terrorism Finance; Modus
Operandi and National CTF-Regimes”, SEDU 46/205, december 2015 och ”Finansiella aktiviteter kopplade till personer från Sverige och Danmark som anslutit sig till terrorgrupper i Syrien och Irak mellan 2013-2016” SEDU, februari 2017.
betraktas som otrogen och straffas med döden. Boken är utgiven av ”The books of the Two Holy Sites (Mecca och Medina) on Dawah”, vilket är ett exempel på wahabbistiska anspråk att utgöra den religiösa auktoriteten baserat på Saudiarabiens kontroll av Mecca och Medina.
De två sista böckerna What is Islam och The Life Teachings and Influence og Muhammed Ibn Abdul Wahhaab, är skrivna av Jamal al-Din M. Zarabozo. De är mer subtila än övriga, men är också de problematiska då de idealiserar Abdul Wahhaab och hans våldsanspråk. I What is Islam avvisas bland annat lagar instiftade av demokratiska samhällen då de ses som en manifestation av polyteism och otrogenhet, vilket implicit uppmuntrar muslimer att trotsa valda ledare och istället uppmuntrar till föråldrade islamistiska principer som står i konflikt med dagens samhälleliga värden.858
6.4 Finansiering
Verksamhet som syftar till att sprida salafistiskt präglade budskap, som i förlängningen kan medföra negativa effekter på det demokratiska samhället, behöver inte vara beroende av stora finansiella resurser. I dess enklaste form kan en person bedriva da’wa-verksamhet genom att fysiskt röra sig i stadsdelar där personer som utgör målgruppen för verksamheten befinner sig eller utnyttja forum på internet och applikationer för social media för att sprida ett budskap till många personer på kort tid. Detta kan göras med resurser som de flesta personer i vårt samhälle redan har tillgång till. Många inom den salafistiska miljön som denna rapport belyser har dock större ambitioner med sin verksamhet som präglas av en mer systematisk, organiserad och långsiktig karaktär. För att etablera och bedriva sådan verksamhet krävs finansiella resurser.
Metoder för att generera finansiella tillgångar inom specifikt den salafist- jihadistiska miljön i Sverige har tidigare belysts genom studier som CATS genomfört på uppdrag av Finansinspektionen.859 Vi kan i ljuset av dessa studier konstatera att metoderna är många och föränderliga samt att omsättningen av pengar i dessa kretsar är förhållandevis stor. Vi kan vidare konstatera att individer inom denna miljö kan ha två olika övergripande syften med att generera finansiella medel, dels för att finansiera verksamhet inom Sverige som t.ex. olika former av studiecirklar och lärosäten, dels för att finansiera aktörer i andra länder som t.ex. oppositionsgrupper och terrorgrupper i konfliktområden. Det finns naturligtvis inga motsättningar mellan dessa två syften och det är stor risk för att aktörer som finansierar våldsbejakande islamistiska grupper i utlandet även verkar för att stödja denna miljö även i Sverige och vice versa. Detta avsnitt om finansieringsmetoder kommer i huvudsak ägnas åt att belysa metoder för finansiering av verksamhet i Sverige.
858 Analys Nahdlatul Ulama
859 Se bland annat M. Normark och M. Ranstorp, ”Understanding Terrorism Finance; Modus
Operandi and National CTF-Regimes”, SEDU 46/205, december 2015 och ”Finansiella aktiviteter kopplade till personer från Sverige och Danmark som anslutit sig till terrorgrupper i Syrien och Irak mellan 2013-2016” SEDU, februari 2017.
Det finns en rad fall i Sverige där personer med koppling till den salafist- jihadistiska miljön förekommit i utredningar avseende finansiellt präglad brottslighet. Dessa fall omfattar bl.a. grova bidragsbrott, skattebrott och bokföringsbrott som i vissa fall omfattat mycket stora belopp inom en begränsad tidsperiod. Även om vissa av dessa fall har resulterat i fällande domar så har inget enskilt fall av finansiell brottslighet i Sverige under de senaste tio åren kunnat kopplas till att pengarna använts för att stödja terrorism eller terrorgrupper. Däremot har vissa personer som varit involverade i dessa brott spridit jihadistisk propaganda över internet och rest ner till konfliktområdet i Syrien och Irak för att strida tillsammans med terrorgrupper.
Bidragsbrott
I tidigare studier av svenska resande stridande till konfliktområdet i Syrien och Irak har vi kunnat konstatera att en majoritet av dessa på något sätt erhållit finansiella förmåner genom det svenska bidragssystemet. I vissa fall har möjligheten till bidrag utnyttjats systematiskt och på felaktiga grunder och därmed utgjort bidragsbedrägeri. Ett konkret exempel på detta är ett brottsupplägg som centrerade kring Försäkringskassans utbetalning av assistansersättning enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) där över 4,5 miljoner kronor felaktigt betalades ut under en period av ett år och nio månader.
Assistansbolaget i bedrägeriupplägget hade kraftigt överdrivit brukarens behov av assistans samt uppgivit felaktiga uppgifter till Försäkringskassan angående vilka som vårdat brukaren, när och under vilka tider.860 En person i assistansbidragshärvan dömdes i Halmstads tingsrätt i juli 2010 för medhjälp till grovt bidragsbrott. Denna person administrerade från 2009 den radikala salafistiska hemsidan Islam och Tawhid som bland annat publicerade predikningar från centrala personer inom al-Qaida som Anwar al-Awlaki och Abdullah Yusuf Azzam. Sommaren 2013 rapporterades denna person ha avlidit i strider strax utanför Aleppo i Syrien.861 Den person som beskrivs som den ledande i bidragsbrottet var vid tiden för brottet verksam vid en moské i Västsverige. Denna centrala person dömdes för grovt bidragsbrott, grovt bokföringsbrott och försvårande av skattekontroll till 1 år och 9 månaders fängelse.
Skattebrott
En rad grova skattebrottshärvor har under de senaste åtta åren utretts i Sverige där en eller flera involverade personer har kopplats till den salafist-jihadistiska miljön i Sverige. Ett flertal av dessa brott har använt samma brottsupplägg där elektronik och framförallt mobiltelefoner utgjort handelsvaror. Dessa varor är särskilt lämpliga för denna typ av brott då de är små och lätta att administrera, har ett relativt högt värde på en internationell marknad där omsättningen av dessa artiklar är mycket hög. Det går därmed att relativt snabbt etablera sig på marknaden och skapa en hög omsättning av varor och kapital där skillnaden
860 Halmstads Tingsrätt, Dom, Mål nr B948-10, 2010-07-19
861 D. Olsson och D. Salihu, Grupperna inom de svenska IS-krigarna, Expressen, 2016-04-
mellan skatteregler i olika länder utnyttjas i kombination med falsk redovisning och bokföring. Det finns även personer som förekommer i flera av dessa brott vilket kan vara en förklaring till att brottsmetoderna för att lura den svenska staten på skatt är likartad mellan fallen.
Metoden för denna typ av skatte-och bokföringsbrott baseras till stor del på att aktörerna etablerar en enskild firma genom vilken elektronikprodukter köps momsfritt från utlandet. Varorna säljs därefter till återförsäljare eller andra företag i Sverige med moms. För att omvandla momspåslaget till vinst skapas en falsk bokföring som uppger att varorna sålts vidare till utländska kunder. Omsättningen i vissa av dessa ärenden har på relativt kort tid uppgått till tiotals miljoner kronor vilket medför att vinsten i form av obetald skatt blir förhållandevis hög. Inslaget av personer med sympatier för våldsbejakande islamistiska terrorgrupper i dessa ärenden har medfört att myndigheter misstänkt att vissa utlandstransaktioner som genomförts och som inte kan förklaras av inköp av varor kan ha utgjort finansiellt stöd för terrorgrupper i konfliktområden.862863864 Ingen i dessa skattebrottsfall har dock kunnat fällas för finansiering av terrorism.
Två bröder som i Göteborgs tingsrätt åtalades för den första i raden av skattebrottshärvor från 2010 har varit efterlysta av Interpol och misstänks för att har agerat som rådgivare eller direkta medbrottslingar i även de senare fallen. I en omfattande internationell skattebrottshärva där en brittisk medborgare var huvudfigur och som omfattade ett tiotal företag i Sverige och utomlands förekom kopplingar till ett flertal svenska radikala salafister. En av huvudpersonerna var en av de tre åtalade för mordförsöket på Lars Vilks vid Röda sten i Göteborg september 2011. Som ägare till två av företagen står personer som har rest ner till konfliktområdet i Syrien och Irak för att strida med IS. Denna skattebrottshärva som i huvudsak bedrev handel med populära mobiltelefoner enligt ett upplägg som kallas Missing Trader Intra-Community bedrägeri beräknas ha kostat den svenska staten tiotals miljoner kronor i utebliven skatt samt bidragit med stora summor pengar till ett nätverk med många kopplingar till våldsbejakande islamister.865 Den är en av flera liknande brottsupplägg inom miljöerna.
Utbildningssektorn – en effektiv bidragsfinansierad plattform för propaganda
En observerad företeelse som inte kan kopplas till brottslig verksamhet men som kan utgöra en potentiellt stor utmaning för svenska myndigheter är etablerandet av skolor och utbildningsverksamhet med kopplingar till den salafistiska miljön. Ett flertal personer som denna studie lyfter fram som tongivande inom den svenska salafistiska miljön har verkat inom eller har en befattning vid
862 Per Sydvik, Momsfiffel finansierade jihadister i Syrien, Göteborgsposten, 2014-11-28 http://www.gp.se/nyheter/g%C3%B6teborg/momsfiffel-finansierade-jihadister-i-syrien- 1.263303
863 Johanna Karlsson, Terrorsyskonen, Expressen, 2018-01-27 https://www.expressen.se/gt/qs/terrorsyskonen/
864 Daniel Olsson, Kommunpolitiker döms för ekobrottslighet, Göteborgsposten, 2013-07-05 http://www.gp.se/nyheter/g%C3%B6teborg/kommunpolitiker-d%C3%B6ms-f%C3%B6r- ekobrottslighet-1.570008
mellan skatteregler i olika länder utnyttjas i kombination med falsk redovisning och bokföring. Det finns även personer som förekommer i flera av dessa brott vilket kan vara en förklaring till att brottsmetoderna för att lura den svenska staten på skatt är likartad mellan fallen.
Metoden för denna typ av skatte-och bokföringsbrott baseras till stor del på att aktörerna etablerar en enskild firma genom vilken elektronikprodukter köps momsfritt från utlandet. Varorna säljs därefter till återförsäljare eller andra företag i Sverige med moms. För att omvandla momspåslaget till vinst skapas en falsk bokföring som uppger att varorna sålts vidare till utländska kunder. Omsättningen i vissa av dessa ärenden har på relativt kort tid uppgått till tiotals miljoner kronor vilket medför att vinsten i form av obetald skatt blir förhållandevis hög. Inslaget av personer med sympatier för våldsbejakande islamistiska terrorgrupper i dessa ärenden har medfört att myndigheter misstänkt att vissa utlandstransaktioner som genomförts och som inte kan förklaras av inköp av varor kan ha utgjort finansiellt stöd för terrorgrupper i konfliktområden.862863864 Ingen i dessa skattebrottsfall har dock kunnat fällas för finansiering av terrorism.
Två bröder som i Göteborgs tingsrätt åtalades för den första i raden av skattebrottshärvor från 2010 har varit efterlysta av Interpol och misstänks för att har agerat som rådgivare eller direkta medbrottslingar i även de senare fallen. I en omfattande internationell skattebrottshärva där en brittisk medborgare var huvudfigur och som omfattade ett tiotal företag i Sverige och utomlands förekom kopplingar till ett flertal svenska radikala salafister. En av huvudpersonerna var en av de tre åtalade för mordförsöket på Lars Vilks vid Röda sten i Göteborg september 2011. Som ägare till två av företagen står personer som har rest ner till konfliktområdet i Syrien och Irak för att strida med IS. Denna skattebrottshärva som i huvudsak bedrev handel med populära mobiltelefoner enligt ett upplägg som kallas Missing Trader Intra-Community bedrägeri beräknas ha kostat den svenska staten tiotals miljoner kronor i utebliven skatt samt bidragit med stora summor pengar till ett nätverk med många kopplingar till våldsbejakande islamister.865 Den är en av flera liknande brottsupplägg inom miljöerna.
Utbildningssektorn – en effektiv bidragsfinansierad plattform för propaganda
En observerad företeelse som inte kan kopplas till brottslig verksamhet men som kan utgöra en potentiellt stor utmaning för svenska myndigheter är etablerandet av skolor och utbildningsverksamhet med kopplingar till den salafistiska miljön. Ett flertal personer som denna studie lyfter fram som tongivande inom den svenska salafistiska miljön har verkat inom eller har en befattning vid
862 Per Sydvik, Momsfiffel finansierade jihadister i Syrien, Göteborgsposten, 2014-11-28 http://www.gp.se/nyheter/g%C3%B6teborg/momsfiffel-finansierade-jihadister-i-syrien- 1.263303
863 Johanna Karlsson, Terrorsyskonen, Expressen, 2018-01-27 https://www.expressen.se/gt/qs/terrorsyskonen/
864 Daniel Olsson, Kommunpolitiker döms för ekobrottslighet, Göteborgsposten, 2013-07-05 http://www.gp.se/nyheter/g%C3%B6teborg/kommunpolitiker-d%C3%B6ms-f%C3%B6r- ekobrottslighet-1.570008
865 Misstänkt momssvindlare utlämnad från England, Dagens Nyheter, 2017-05-31
institutioner inom den svenska utbildningssektorn. Detta utgör ett potentiellt problem i ljuset av att många av dessa personer i vissa fall har en antidemokratisk agenda samt att utbildningssektorn i de flesta fall är finansierad via bidrag. Detta fenomen berör allt från koranskolor och förskolor för barn i mycket låg ålder upp till folkhögskolor och lägerverksamhet för äldre ungdomar. I denna studie lyfter vi fram ett flertal exempel på olika skolor runt om i landet där personer med salafistisk profil verkar eller har verkat i olika befattningar och roller. Ett annat exempel på detta är att Ali al-Ganas under 2014 var anställd av ett personalkooperativ i Umeå som bedriver förskole- och fritidsverksamhet.866 Al-Ganas anställning vid förskolan avslutades kort efter att hans sympatier med terrororganisationer uppmärksammats i media. Enligt företrädare för förskolan avslutades Al-Ganas anställning inte på grund av hans sympatier med IS utan på grund av att han inte var utbildad förskollärare.867 Föreningen har expanderat sin verksamhet och finns nu, förutom i Umeå, även i Gävle och i Söderhamn. Ali al-Ganas är även ordförande för en islamisk ungdomsförening i Gävle som är lokaliserad i stora moskéns lokaler. Att organisationen representerats av en person med starkt salafistisk profil som uttalat sympatier med en terrororganisation har varit en bidragande faktor till att Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor (MUCF) beslutat att inte ge finansiellt stöd till Svenska Unga Muslimer som samverkat med ungdomsföreningen samt krävt att SUM ska återbetala hela bidragsbeloppet för år 2016 på närmare 1,4 miljoner kronor.868
Ali al-Ganas har även erhållit arvoden från Al-Azar stiftelsen under inkomståret 2014. Skatteverket konstaterar att al-Ganas bedrivit insamlingsverksamhet och att över 1 miljon kronor satts in på hans personliga konto som al-Ghanas inte deklarerat, vilket medförde att hans inkomst höjdes skönsmässigt med 800 000 kr och tilläggsbeskattades med närmare 160 000 kr.869
En nära släkting till Ali al-Ganas som representerar moskén i Gävle är anställd av Medborgarskolan i Örebro samt varit föreningen Idrott och Framtids faktiska företrädare sedan dess bildande 2009. Som tidigare framgått i denna rapport har Idrott och Framtid varit en aktiv aktör för att bedriva insamlingsverksamhet till välgörande ändamål. En del av denna verksamhet har bedrivits i nära samverkan med Solidaritetscenter vars ledande företrädare fällts för uppmaning till terrorfinansiering. Solidaritetscenter har, trots dess företrädares uttalade sympatier för salafistiska terrorgrupper och verksamhet med inbjudna radikala salafistiska föreläsare, kunnat bedriva insamlingsverksamhet med stöd av ett 90-konto.
Ett 90-konto ska utgöra en kvalitetsstämpel för insamlingsverksamhet för välgörande ändamål genom överinseende och granskning av Svensk insamlingskontroll att insamlingen bedrivs ”på ett etiskt och ansvarsfullt sätt
866 Omprövningsbeslut, Dnr 82-38901966, Skatteverket, 2016-03-14
867 Johan Järvestad, Förskolan Bilaal avslutar Ali Al-Ganas anställning, Gefle Dagblad, 2015-
09-14
868 Beslut, Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, dnr 1439/16, 2018-04-11. http://mucf.se/sites/default/files/mucfs_beslut_sum.pdf
och att pengarna går till ändamålet utan oskäliga kostnader”.870 Kontot avslutades den 5 februari 2016 på Solidaritetscentrets egen begäran i samband med att föreningen avregistrerades. Detta skedde sannolikt som ett resultat av att organisationens verksamhet blev föremål för en polisutredning.871 Det finns dock inga konkreta uppgifter som indikerar att Solidaritetscenters insamlingsverksamhet har gått till att stödja terrorism eller terrorgrupper. Ytterligare en stiftelse som bedriver insamlingsverksamhet genom ett 90-konto är Muslim Aid Sweden som grundades gemensamt av Kista Folkhögskola och Muslim Aid UK under 2014 för internationell biståndsverksamhet.872 Muslim Aids kopplingar till salafistiska predikanter i Sverige och dess brittiska motsvarighet har tidigare belysts i denna rapport. Enligt Svensk insamlingskontroll gick 32 % av insamlade pengar under 2016 (6 miljoner kronor) till föreningens ändamål.873 Detta är långt under de krav som ställs på organisationer som bedriver insamlingsverksamhet under tilldelat 90-konto. Det finns ytterligare exempel på föreningar som bedriver insamlingsverksamhet för ändamål i konfliktområden genom tilldelat 90-konto som inte lever upp till Svensk insamlingskontrolls krav och där föreningens redovisning av hur merparten av insamlade pengar används inte är transparent. Transparensen avseende verksamhet är bristfällig och uppgifter om ansvariga personer och fysisk adress saknas ofta.
Det finns ytterligare exempel på hur framträdande personer inom den salafistiska miljön i Sverige är engagerade i skolverksamhet och föreningar som riktar sig mot barn och ungdomar. Gemensamt för detta inslag i problembilden från salafistisk påverkan i samhället är att dessa organisationer oftast är helt finansierade genom bidrag och där graden av transparens avseende genomförd verksamhet och hur pengarna används oftast är mycket låg. Därutöver finns begränsade möjligheter för kommuner, länsstyrelser och statliga myndigheter att utöva granskning inom detta område samt för att vidta åtgärder mot salafistiska inslag i verksamheten.
Transnationell insamlingsverksamhet
Det är viktigt att understryka att insamling till salafist-jihadistiska miljöer inte enbart genereras inom Sverige kopplat till diaspora-grupper med ursprung från Mellanöstern, Nordafrika, och Afrikas horn utan även kan kopplas till rysk- talande grupper och individer från Kaukaus och Centralasien. Olika salafist- jihadistiska miljöer är ofta uppdelade efter etnicitet och det finns en mycket aktiv verksamhet av individer kopplade till främst Kaukasus men också till Centralasien.
870 Svensk insamlingskontroll, https://www.insamlingskontroll.se/home
871 M. Sandelin, Sverige har exporterat terrorism till andra länder, Expressen debatt, 2017-
03-12 https://www.expressen.se/debatt/sverige-har-exporterat-terrorism-till-andra-lander/
872 Kista Folkhögskolas hemsida, Projekt och event, 2018-06-04. http://kistafolkhogskola.se/event-projekt/
873 Svensk insamlingskontroll.
och att pengarna går till ändamålet utan oskäliga kostnader”.870 Kontot avslutades den 5 februari 2016 på Solidaritetscentrets egen begäran i samband med att föreningen avregistrerades. Detta skedde sannolikt som ett resultat av att organisationens verksamhet blev föremål för en polisutredning.871 Det finns dock inga konkreta uppgifter som indikerar att Solidaritetscenters insamlingsverksamhet har gått till att stödja terrorism eller terrorgrupper. Ytterligare en stiftelse som bedriver insamlingsverksamhet genom ett 90-konto är Muslim Aid Sweden som grundades gemensamt av Kista Folkhögskola och Muslim Aid UK under 2014 för internationell biståndsverksamhet.872 Muslim Aids kopplingar till salafistiska predikanter i Sverige och dess brittiska