Licenssystemets utformning

De flesta medlemsländerna har de senaste åren liberaliserat sina spellagstiftningar. Det förefaller finnas många likheter i dess utformning. EU-kommissionen har gett ett par länder bakläxa varför viss praxis även går att skönja.

EU-rätten ställer stora krav på att alla inskränkningar i den fria rörligheten ska åsyfta att uppnå ett legitimt syfte, och reglerna kring licenssystemens utformning är inget undantag. Syftet med en lag måste vara att den ska nå en verkan. Viss pragmatism genomsyrar därför de kommande avsnitten. Det är också vad som löper som en röd tråd genom medlemsländernas lagstiftningar. Länderna som omreglerat sina marknader är överens om att systemet behöver vara utformat så att snabba lag- och regelförändringar kan göras. Allt blir inte rätt från början och då gäller det att kunna täppa till luckorna snabbt och/eller justera det som blivit fel.119 Flertalet medlemsländer arbetar mycket aktivt med att stänga ute de aktörer som inte har en licens.120 Det anses helt enkelt inte att ett licenssystem är effektivt om det finns illegala aktörer på marknaden. Tanken med IP-blockering är inte bara att hindra aktörer som inte har licens, den syftar också till att kanalisera spelare till de lagliga sajterna.121 En del länder har även kriminaliserat för konsumenten att spela på oreglerade sajter vilket innebär att både

118 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2013.} 119 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

120 _{Bland andra Belgien. Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 121 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

33

spelare och licenstagare kan ställas till svars.122 _{Författaren ställer sig frågande till ehuru en}

sådan reglering skulle ha en praktisk verkan. Ur ett rättsmedvetande-perspektiv framstår den emellertid som intressant! EU-kommissionen har även ställt krav på att utformningen av de nya regelverken ska vara tillräcklig för att kanalisera spelandet till de lagliga alternativen. Ett licenssystem med snäv begränsning i antalet licenser är därför inte acceptabelt.

Licenssystemen måste vidare vara utformade på ett sätt så de är att anse som tillräckligt attraktivt och ekonomiskt hållbart för aktörerna att söka licens. Vikten av att kunna

konkurrera till konkurrenskraftiga villkor för att på ett marknadsmässigt sätt kunna utesluta illegala spelbolag från den licensierade marknaden framhålls. Nivån på skattesatsen är en kritisk fråga och det är svårt att göra en korrekt avvägning mellan en skattesats som tilltalar aktörerna å ena sidan och en nivå som är lönsam för staten å andra sidan.123 Villkoren för en licens måste vara utformade på ett sätt så att den illegala marknaden inte får för gynnsamma förutsättningar. Även vid en omreglering av en spelmarknad fortsätter vissa spelbolag att erbjuda sina tjänster illegalt på internet till landets invånare. Dessa spelbolag får

konkurrensfördelar i form av bland annat lägre kostnader för spelansvars- och

säkerhetsåtgärder samt för skatt och kan därmed också erbjuda en högre vinståterbetalning till spelarna. Ett spelbolag med licens måste kunna ge en konkurrenskraftig vinståterbetalning till spelarna i förhållande till de icke licensierade företagen därför bör skatten inte vara för hög. Spelbolagen menar att om skatten ligger på ”rätt” nivå får den nationella marknaden ett marknadsmässigt skydd mot intrång från icke licensierade spelbolag eftersom de inhemska spelbolagen blir mer konkurrenskraftiga.124

4.2.1 Skattesatserna

De flesta medlemsländer har infört en nivå mellan 3-6 % av bruttoomsättningen eller 15-20 % av nettot (att jämföra med de 35 % av nettot ATG idag betalar).125 Danmark kan ses som föredömet i sättet de arbetat gemensamt med internetaktörerna för nå en rätt balanserad nivå och anser själva att omregleringen i detta avseende gått enligt plan.126 Frankrike kan ses som motsatsen där hög skattesats och omfattande villkor för spelaktörerna tenderar att få

internetbolagen att frivilligt lämna tillbaka sina licenser. Det kan å sin sida anses vara ett

122 _{Bland andra Tjeckien. Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 123 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

124 _{Riksrevisions rapport 2012:15; Staten på spelmarknaden- når man målen? Bilaga 4; Utländska spelbolags}

syn på nationella spelmarknader.

125 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 126 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

34

verkningsfullt sätt att självsanera marknaden till en monopolsituation, om det egentligen är vad medlemsstaten önskar. Godtar EU denna typ av reglering även fortsattvis anser

författaren det kan vara ett tecken på att uttalade monopolsystem inte kommer att tillåtas över huvud taget i framtiden. Denna modell skulle istället kunna anses vara ett

självsaneringsverktyg.

4.2.2 Krav på licenstagarna

Spelmarknaden blir alltmer global, vilket gör det komplicerat och ekonomiskt olönsamt för spelbolagen att placera sin tekniska utrustning i varje land där de erbjuder spel. Fler och fler länder som öppnar sina marknader för nya aktörer gör därför undantag från kravet på att utrustningen måste vara placerad i landet, utan accepterar att den tekniska utrustningen är placerad i något EU-medlemsland. Ett vanligt krav är dock att tillgången till data måste finnas inom landet.127 Medlemsländerna har inledningsvis varit restriktiva med att meddela fleråriga licenser. Danmark beviljade år 2012 alla tillståndshavare en ettårig licens. Den ersattes av en femårig licens i slutet av år 2012 om aktören hade uppfyllt de villkor som Spillemyndigheten ställt.128

4.2.3 Stora friheter i utformningen av licenssystemet

EU har visat sig acceptera stora skillnader i utformningen av licenssystemet. EU-

kommissionen verkar tydligt hålla sig till de tidigare utarbetade rättsprinciperna om icke- diskriminerande, sammanhängande och systematik samt vid varje inskränkning

proportionerligt. Ett exempel är den stora frihet medlemsstaterna har att välja vilka spel som ska omfattas av licenser och vilka som medlemsstaten kan rättfärdiga ett monopol på.129 _EU

förefaller därmed även vid granskningen av licenssystemens utformning lägga stor vikt vid proportionalitetsprincipen genom att utreda varje inskränkning för sig. Även detta torde på sikt medföra att de länder som i nuläget av EU bedöms uppfylla kraven för ett totalt monopol, kommer få svårt att rättfärdiga det i framtiden.

4.2.4 Icke godkända inskränkningar i licenssystemet

Kommissionen har konstaterat att ett licenssystem får sätta upp begränsningar för hur många licenser som kan delas ut. Begränsningen får dock inte vara för snävt tilltagen. När Tyskland

127 _{Exempel Ungern. Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 128 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

129 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012 och Lotteriinspektionen:}

35

öppnade sin marknad ville de inleda med en pilotfas på fem år genom att erbjuda sju licenser. Kommissionen ställde sig frågande till om kanaliseringsmålet kunde uppfyllas med ett så begränsat antal licenser. Tyskland modifierade därefter sitt lagförslag till att bevilja upp till 20 licenser och luckrade även upp licensvillkoren med bland annat möjlighet till högre

insatser.130

Kommissionen accepterar helt klart inte att en åtskillnad på produkterna som erbjuds på land respektive på internet så som exempelvis Tyskland önskade göra genom att endast tillåta de landbaserade kasinona få erbjuda internetkasino och internetpoker. Lagstiftningen måste då totalförbjuda internetkasino och internetpoker. Av intresse för uppsatsens syfte är att vadhållning på hästtävlingar via internet var totalförbjudet i det första lagförslaget, som EU- kommissionen inte accepterade, men numera är helt lagligt.131 Det kan ses som ett tecken på att EU än en gång slår fast att spel på hästkapplöpningar via internet inte är en riskfylld spelform.

Tjeckiens gällande lagstiftning är föremål för en översyn efter att EU-kommissionen lämnat en rad synpunkter på gällande reglering. Särskilt kan nämnas synpunkten på kravet för spelanordnaren ska ha sitt säte i Tjeckien. Även kravet som innebär att spelaren måste

registrera sig fysiskt hos spelanordnaren för att få möjlighet att spela via internet ses över. Det går därmed att dra slutsatsen att EU fastslagit att det räcker med att den tekniska utrustningen ska finnas i ett annat EU-land. Medlemsstaten har dock rätt att begära att datan ska registreras inom sitt territorium.132

I Frankrike trädde den nya spelregleringen i kraft år 2010. Många spelanordnare har haft synpunkter på att fysisk hästvadhållning fortfarande bedrivs i monopolform.133 Aktörerna tycker att den franska staten inte har angett några tydliga skäl till dessa monopol.134 _{År 2012}

anmäldes den franska spelanordnaren Paris Mutuel Urbain (PMU) till konkurrensverket för otillåten konkurrensfördel. PMU har tillstånd för vadhållning på hästar, såväl fysiskt som på internet vilket de andra spelanordnarna inte har. Det leder till att PMU kan erbjuda större spelpooler än övriga spelanordnare. Konkurrensverkets beslut innebär att PMU måste separera sitt internetspel från det fysiska spelet. Ändringen kommer innebära att

130 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 131 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 132 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.} 133 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2013.} 134 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

36

internetbolagen får ansluta till PMUs spelpooler för att öka likviditeten i spelpoolerna.135

Detta är en fråga som kommer kräva noggrann utredning inför ett framtida licenssystem för att anordna spel på svenska hästtävlingar. Det förefaller inte rimligt att särskilt många

utlandsstationerade bolag skulle vara intresserade av att placera ut egna spelstationer på trav- och galoppbanorna. Lagstiftningen får dock inte förbjuda dem att göra det. Detta är enligt författaren att se som att EU är konsekventa i hur lagstiftningarna ska utformas: ingen åtskillnad får göras på landbaserade och internetbaserade bolag, då det kan vara komma att utgöra en indirekt diskriminering.

Kommissionen har även ställt sig tveksam till ehuru endast landbaserad verksamhet kan få tillstånd även via internet kan anses vara en godtagbar inskränkning i licensgivningen.136