Sammanfattning och analys av den svenska lagstiftningens förenlighet med EU-

Den svenska lotterilagstiftningen bygger på att spel är en potentiellt farlig konsumtionsvara som behöver stå under statens kontroll. Lagens syfte är att förhindra kriminalitet, motverka sociala och ekonomiska skadeverkningar, skydda konsumenterna och styra överskottet. ATG har beviljats ensamrätt att anordna vadhållning på hästtävlingar. Syftet är att motverka överdrivet spelande och att tjäna pengar till sporten. Att motverka överdrivet spelande är ett legitimt syfte för att inskränka den fria rörligheten. Finansiering av idrotter och sporter ses

101 _{Sveriges kommuner och landsting (SKL) redovisar endast de totala kostnaderna för missbruksvården, varför}

uppsatsen inte kan redovisa vad just spelmissbruket kostar samhället. Regeringen beslutade att år 2014 utbetala 3 miljoner kronor till Socialstyrelsen för vård och behandling av personer med spelmissbruk. Av Folkhälsoinstitutets 21 miljoner att använda till rådgivning och stöd får 5 040 000 kronor användas för

Nationella stödlinjens verksamhet för att motverka spelmissbruk. Folkhälsomyndigheten får 19 583 000 kronor att använda för insatser mot spelberoende och dess sociala konsekvenser. En del av medlen ska användas för att utveckla och sprida kunskap om preventiva metoder för att förebygga spelberoende. Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende anslag 6:2.

102 _{År 2013 bidrog ATG med 1,3 miljarder till statskassan i form av lotteriskatt. ATGs årsredovisning. Av svenska}

statens totala intäkter från de statligt ägda bolagen år 2012 stod Svenska Spel och ATG tillsammans för 22 %. ATG svarar för 21 % av den svenska spelmarknaden. Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige

och internationellt 2012. Ett rimligt antagande blir därigenom att staten inkasserar omkring 6 miljarder årligen

bara i lotteriskatt. Till det tillkommer vinsten för det statsägda bolaget Svenska Spel, vars vinstmål EU- kommissionen riktar stark kritik mot. Knappt 300 miljoner motsvarar således omkring 5 % av statens totala intäkter på spel.

28

som ett allmännyttigt ändamål av EU-domstolen. Att delar av intäkterna tillfaller ett

allmännyttigt ändamål utgör ett accessoriskt syfte vilket i sig inte utgör ett legitimt skäl för att inskränka den fria rörligheten. Det får därmed anses utrett att den svenska lagstiftningen som reglerar ATGs tillstånd att anordna spel på hästtävlingar bara till viss del består av ett legitimt syfte för att över huvud taget inskränka den fria rörligheten.

EU-rätten ger varje medlemsstat rätt att själv avgöra graden av skyddsnivån, vilket innebär att ett monopol kan vara en godtagbar åtgärd. Kärnan är om inskränkningen verkligen tjänar det syfte den anför. Redan i förarbetena till 1973 års lag vilket ledde fram till att ATG bildades konstaterades ekonomisk vinning som ett av de stora syftena med lagen. ATG bildades uttryckligen med syftet att tjäna pengar till trav- och galoppsporten. Sportens betydelse som näring och den ekonomiska avkastningen från spel var helt avhängd dess utveckling. Det ekonomiska fördelningssystemet mellan staten och sporten skulle utformas så att det främjade effektiviteten av sporten. Sporten skulle vara självförsörjande utan ekonomiska insatser från staten.103

Sammanslagningen av Svenska Penninglotteriet AB och Tipstjänst AB till Svenska Spel år 1996 föregicks av en proposition där regeringen framhävde vikten av höga inkomster till staten och föreningslivet, inom ramen för ett socialt ansvarstagande. Regeringen framhöll vidare att regelverket och marknadens struktur bör möjliggöra dels en god

argumentationsgrund för bibehållande av nationellt monopol, dels anpassningar till följd av ökad konkurrens från utlandsbaserade spel via modern kommunikationsteknik. Dessutom bör samförstånd mellan folkrörelserna, hästsporten och staten eftersträvas när det gäller den framtida utvecklingen av marknaden.104 _{Statens uttryckliga vilja att spel ska generera intäkter}

till staten fortsatte i förarbetena till kasinolagen (1999:335) då regeringen fastslog att en ökad omsättning på spelmarknaden som inte leder till ökade inkomster inte eftersträvas.105

Staten inkasserar över en miljard kronor årligen i skatt direkt från spelet på hästtävlingar. Avtalet är dessutom reglerat så att ATG måste ta ett stort samhällsansvar via sponsring.106 Överskottet från spelet försörjer en näring med närmare 30 000 anställda.107 Avtalet bygger på

103 _{Prop. 1973:113, Proposition med förslag till riktlinjer för totalisatorverksamheten vid trav- och}

galopptävlingar, m.m.

104 _{Prop. 1995/96:169. Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.} 105 _{Prop. 1998/99:80. Kasinospel i Sverige m.m.}

106 _{Bilaga till regeringsbeslut 2014-01-23. Avtalet mellan staten och förbunden Svensk Travsport och Svensk}

Galopp, 8 §.

29

att det är spelet som finansierar sporten och en utveckling av sporten önskas. Det står därmed helt klart att statens intentioner med ATG inte är, och aldrig varit, att minska det totala spelandet.

Som tidigare konstaterats tillåter inte EU-rätten ett spelföretag som beviljats ensamrätt på spel i en medlemsstat att föra en expansionistisk marknadsföringspolitik i syfte att skapa en tillväxt av den globala spelmarknaden. ATG investerar årligen omkring 330 miljoner kronor på marknadsföring, vilket är nästan hälften av de 800 miljoner ATG har i budget till

administrativa kostnader.108 Det är därmed svårt att motivera att ATG inte önskar öka sin omsättning. Författaren delar därmed kommissionens bedömning att staten låter

ensaminnehavaren bedriva en mycket dynamisk och expanderande affärspolicy.109

Det får därmed anses utrett att syftet bakom det svenska hästspelmonopolet till stor del är att öka intäkterna till såväl allmännyttan som staten. En medlemsstat får under inga som helst omständigheter göra inskränkningar i den fria rörligheten för att staten vill tjäna pengar.110 Syftet med ATGs monopol är därmed inte det Sverige anför. Inskränkningen i den fria rörligheten grundar sig således inte på ett legitimt skäl.

Även i det fall monopolets syfte är att anse som förenligt med EU-rätten i sig är inte den svenska spellagstiftningen att se som sammanhängande och systematisk och uppfyller därmed ej rekvisiten för att motivera inskränkningen. Den är under inga som helst omständigheter att se som proportionerlig då det finns betydlig mindre inskränkande sätt att uppnå det anförda syftet.