Slutdiskussion

Efter uppsatsens utredning står det klart att den svenska lagstiftningen, vilken ger ATG ensamrätt på att anordna spel på hästtävlingar, inte är förenlig med gällande EU-rätt. Den svenska lagstiftningen är endast till viss del baserad på ett legitimt syfte. Det legitima syftet förefaller dock vid utredningen inte tjäna det syfte den anför. Uppsatsen har visat hur den svenska spellagstiftningen växt fram under de senaste 40 åren. Det framgår tydligt i

lagförarbetena att lagstiftarens uttryckliga vilja varit, och är, att tjäna pengar till allmännyttiga ändamål. Detta kallas inom EU-rätten för ett accessoriskt syfte och är i sig inte ett godtagbart skäl till att inskränka den fria rörligheten. En inskränkning i den fria rörligheten får aldrig baseras på en medlemsstats vilja att tjäna pengar. Författaren anser därmed inte lagen vara baserad på ett legitimt syfte. Även i det fall den svenska lagstiftningen skulle anses det

38

förefaller den inte vara sammanhängande och systematisk och kan istället konstateras inte ha det syfte den anför.

Den svenska hästspelmarknaden fungerar uppenbart inte tillfredställande för vare sig staten eller för ATG. Sverige anger i sitt svar på Kommissionens motiverade yttrande att det finns ett behov av att kanalisera konsumenterna till de lagliga alternativen på marknaden.

Författaren vill erinra om att det dels åligger Sverige att visa på att de oreglerade bolagen är ”dåliga” bolag. Det finns inga rapporter om att det internetbaserade bolagen som erbjuder sina travspeltjänster till svenska konsumenter använder bolagen i bedrägliga syften. Rapporterna från Folkhälsoinstitutet visar ej heller på en större andel spelmissbrukare i samhället idag jämfört med innan internet var lika utbrett. Svenska staten har under flera år haft vetskap om att utländska internetaktörer erbjuder speltjänster till svenska medborgare. Författaren delar Kommissionens uppfattning om att Sverige inte vidtagit några åtgärder för att stoppa internetaktörerna utan envetet hållit fast vid sitt monopol, trots att det uppenbarligen inte längre fungerar.

Den svenska spellagstiftningen möjliggör idag inte för det privatägda, men statskontrollerade, bolaget ATG att uppnå sitt syfte till fullo. ATG befinner sig i en hjälplös situation.

Koncessionen bygger på propositionen från år 1973 där förbunden och staten enades om att ATGs speltillstånd bygger på ett totalisatortillstånd och att sporten skulle vara

självförsörjande. Lagstiftningen kan idag inte ens stoppa i Sverige olagliga bolag från att använda ATGs startlistor. ATG kan därmed endast se på när oreglerade internetaktörer fritt marknadsför sina produkter till svenska konsumenter och använder ATGs startlistor, med tillhörande information, för att anordna spel på tävlingar ATG enligt lag ska ha ensamrätt att anordna. Förbunden Svensk Travsport och Svensk Galopp har, tillsammans med sitt helägda bolag ATG, byggt upp en travsport som står sig stark på världsscenen. Den svenska

finansieringsmodellen,139 där spelintäkterna finansierar prispengarna, är unik i hästsportvärlden och helt beroende av en fungerande lagstiftning.

Minskade spelintäkter medför därmed lägre prispengar vilket riskerar att färre vill bli hästägare. Det märks redan av då antalet födda föl de senaste åren har minskat kraftigt.140 Företrädare för såväl förbunden som ATG har under flera år påtalat problemen. Svensk trav-

139 _{Ekonomisk fördelning, https://www.travsport.se/artikel/finansiering_&_prispengar, besökt 2014-04-10.} 140 _{Vår avel och uppfödning, https://www.travsport.se/artikel/travsporten_i_siffror, besökt 2014-05-22.}

39

och galoppsport är i kris och en stor anledning kan härmed konstateras bero på den icke- fungerande hästspellagstiftningen.

Det oklara rättsläget är emellertid en guldgruva för de oreglerade, internetbaserade bolagen. Många internetbaserade bolag får en betydande del av sin omsättning från de länder som fortfarande har ett spelmonopol eller liknande och där spelbolagen väljer att driva sin verksamhet över gränserna från ett annat land.141 Nuvarande lagstiftning är således inte bara en oproportionerlig åtgärd utan även rent kontraproduktiv för det syfte den anför.

Medlemsländernas spellagstiftningar har varit föremål för EU-domstolen åtskilliga gånger det senaste decenniet och rättspraxisen får idag ses som klar och tydlig. EU har tagit ett första steg mot att nå en harmonisering på området i och med sin grönbok, vilken fastställer tidigare fastslagen rättspraxis. EU-kommissionens synpunkter på medlemsländernas lagstiftningar har därefter varit i enlighet med grönboken ehuru EUs inställning till spellagstiftningar numera kan anses vara tydlig och konsekvent.

Författaren ser positivt på att regeringen tillsatt en utredning på området vilken beräknas vara klar under våren år 2015.142 Det skulle innebära att en lagändring är möjlig först under år 2016. Under utredningstiden kommer Sverige genomföra ett riksdagsval. Författaren känner oro för vad det kan komma att medföra för utredningens slutförande och därmed framtida hästspellagstiftning. Spel är inte bara en fråga med olika kulturella betydelser i olika stater, utan uppfattningen om spel kan skilja sig stort även inom ett land. Ett riksdagsval medför en risk för regeringsskifte varvid utredningens slutförande, och en eventuell lagändring,

förefaller ovisst. Författaren kommer följa den fortsatta utvecklingen, såväl den nationella som den EU-rättsliga, med spänning.

141 _{Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012.}

142 _{Bilaga till regeringsbeslut 2014-01-23. Avtalet mellan staten och förbunden Svensk Travsport och Svensk}

Källor

Lagtext

Internationell lagtext

Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF).

Protokoll om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen (2007).

Svensk lagtext Lag (1991:1482) om lotteriskatt. Lotterilagen (1994:1 000). Kasinolagen (1999:355).

Praxis

Dom av den 25 juli 1991, mål C-76/90, Säger mot Dennemeyer & CO. Dom av den 24 mars 1994, mål C-275/92, Schindler.

Dom av den 21 september 1999, mål C-124/97, Läärä m.fl. Dom av den 21 oktober 1999, mål C-67/98, Zenatti.

Dom av den 6 november 2003, mål C-243/01, Piergiorgio Gambelli m.fl. Dom av den 6 mars 2007, de förenade målen C-338/04, C-359/04, Placanica. Dom av den 10 mars 2009, mål C-169-07, Hartlauer.

Dom av den 3 juni 2010, mål C-258/08, Ladbrokes Betting och Stichting de Nationale. Dom av den 8 juli 2010, de förenade målen C-447/08 och C-448/08, Sjöberg och Gerdin. Dom av den 8 september 2010, målen C ‑ 316/07, C ‑ 358/07–C ‑ 360/07, C ‑ 409/07 och C ‑ 410/07, Markus Stoß m.fl.

Dom av EFTA-domstolen

Dom av den 14 mars 2004, mål E-1/06, Norge.

Domar av svenska domstolar

Dom av Regeringsrätten den 26 oktober 2004 mål 5819-01, Wermdö krog. Dom av den Svea hovrätt den 30 januari 2012, mål T 2179-11, ATG mot Unibet. Dom av Högsta domstolen den 21 december 2012 mål B-3559-11, Sjöberg och Gerdin.

Offentliga tryck

Propositioner

Proposition 1973:113. Proposition med förslag till riktlinjer för totalisatorverksamheten vid

trav- och galopptävlingar, m.m.

Proposition 1995/96:169. Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB

Tipstjänst, m.m. Finansdepartementet.

Proposition 1998/99:80. Kasinospel i Sverige m.m. Finansdepartementet.

Proposition 2002/03:93. Vissa frågor inom spelområdet m.m. Finansdepartementet.

Offentliga utredningar och granskningsrapporter från statliga organ

Svenska institutet för europapolitiska studier 2005:6; EU och svenska monopol– teori,

verklighet och framtid.

SOU 2006:11. Finansdepartementet. Spel i en föränderlig värld.

Rapport från Stöd- och hjälplinjen för spelare och anhöriga, Statens folkhälsoinstitut, A 2009:02, 2007.

Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2012. Rapport från Stödlinjen för spelare och anhöriga, Statens folkhälsoinstitut, 2012. Riksrevisions rapport 2012:15; Staten på spelmarknaden- når man målen? Bilaga 1:

Bakgrund till riksdagens mål.

Riksrevisions rapport 2012:15; Staten på spelmarknaden- når man målen? Bilaga 2: Andra

spelmarknader.

Riksrevisions rapport 2012:15; Staten på spelmarknaden- når man målen? Bilaga 4:

Utländska spelbolags syn på nationella spelmarknader.

Riksrevisions rapport 2012:15; Staten på spelmarknaden- når man målen? Bilaga 9; Statens

roll på den svenska spelmarknaden- ett EU-perspektiv.

Lotteriinspektionen: Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2013.

Litteratur

Bernitz och Kjellgren, Europarättens grunder, fjärde upplagan. Norstedts juridik AB, 2010.

Resolution

Meddelande från kommissionen, den 23 oktober 2012, SWD (2012) 345 final: En

övergripande europeisk ram för onlinespel.

Grönbok

Grönbok om onlinespel på den inre marknaden, KOM (2011) 128 slutlig.

Artikel

Internetkällor

Betfair: ansvarsfullt spelande.

Http://content.betfair.com/misc/?product=portal&sWhichKey=ResponsibleGambling&brand= ALL_BRANDS&region=GBR&locale=sv, besökt 2014-04-28.

Bet365: ansvarsfullt spelande. Http://help.bet365.com/sv/responsible-gambling, besökt 2014- 04-28.

EFTA-domstolen. Http://www.regeringen.se/sb/d/11048/a/119730, besökt 2014-05-17. Expekt: ansvarsfullt spelande. Https://sv.expekt.com/content/responsiblegaming, besökt 2014- 04-28.

Finansiering och prispengar. Https://www.travsport.se/artikel/finansiering_&_prispengar, besökt 2014-04-10.

Harry Boy. Https://www.atg.se/#/department.atg.atgse2.channel.ws.bettingandstartlists, besökt 2014-05-22.

Ladbrokes: ansvarsfullt spelande.

Http://help.ladbrokes.com/display/4/kb/article.aspx?aid=1077, besökt 2014-04-28. NordicBet: ansvarsfullt spelande.

Https://www.nordicbet.com/swe/home_page/help/responsiblegaming/responsible_gaming,

besökt 2014-04-28.

Om ATG. Https://www.atg.se/omatg, besökt 2014-03-20. 64 % av all spelreklam i TV kommer från bolag utan tillstånd.

Http://www.lotteriinspektionen.se/sv/Om-oss/Statistik/Veckans-statistik/64procent_reklam, besökt 2014-04-21.

Svenska akademiens ordlista: monopol.

Http://www.svenskaakademien.se/svenska_spraket/svenska_akademiens_ordlista/saol_pa_nat et/ordlista, besökt 2014-05-19.

Tippa trav online. Http://www.sportsbettingodds.se/tippa-trav-online, besökt 2014-04-30. Totalisator. Http://atg.spelinstitutet.se/om-vaara-spel/totalisatorn.aspx, besökt 2014-05-17.

Unibet: ansvarsfullt spelande. Https://se.unibet.com/info/responsiblegaming/whentostop, besökt 2014-04-28.

Vår avel och uppfödning. Https://www.travsport.se/artikel/travsporten_i_siffror, besökt 2014- 05-22.

Övrigt

ATGs årsredovisning 2013.

Bilaga till regeringsbeslut 2014-01-23. Avtalet mellan staten och förbunden Svensk Travsport

och Svensk Galopp.

Europakommissionens pressrelease 27 juni 2007, IP/07/909.

Europakommissionens pressrelease 20 november 2013, IP/13/1101.

Handels utredningsinstitut (2008), Varför spelmonopol? En analys av den svenska spelmarknaden, Per Hortlund, Thomas Jonsson, Fredrik Bergström.

Kommissionens kompletterade motiverade yttrande- överträdelse nr 2004/4087. C (2013) 7748 final.

Regleringsbrev för budgetåret 2014 avseende anslag 6:2.

Svar på kompletterande motiverat yttrande angående vissa bestämmelser i lotterilagen KOM:s ref. SG-Greffe (2013) D/19197, ärendenummer 2004/4087.

Bilagor

Regeringsbeslut II 6, 2013-12-12, Fi2013/3313. Ansökan från Aktiebolaget Trav och Galopp

om tillstånd enligt lotterilagen att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar.

Bilaga till regeringsbeslut 2014-01-23. Avtalet mellan staten och förbunden Svensk Travsport

och Svensk Galopp.

Kommissionens kompletterade motiverade yttrande- överträdelse nr 2004/4087. C (2013) 7748 final.

Svar på kompletterande motiverat yttrande angående vissa bestämmelser i lotterilagen KOM:s ref. SG-Greffe (2013) D/19197, ärendenummer 2004/4087.