Hanteringen av radioaktivt avfall är en utmaning för hela världen och mycket händer på den internationella arenan när det gäller slutförvar. Det är angeläget att vår kommun är på tå och följer frågan internationellt för att dra lärdomar och erfarenheter för inspel i vår egen process, både gällande kontinuerlig kunskapsuppbyggnad till våra medborgare som beslutsfattare.
Rekommendation:Bevaka slutförvarsfrågorna via ordinarie mediekanaler , återkoppla till kommunstyrelse och fullmäktige och aktivt medverka i samarbeten internationellt när
kommunstyrelsen så finner är lämpligt.
Informationsbevarande:
SO och kommunen har tryckt på behovet av informationsbevarande på nationell nivå och anser det angeläget att det material som producerats utöver protokoll och skrivelser (som arkiveras enligt kommunens dokumenthanteringsplan) ska bevaras för framtiden och att det arbetet åligger kommunen gällande sitt eget material.
Rekommendation:Starta ett strukturerat arbete med en vitbok över kommunens arbete över tid och en rutin samt förutsättningar för hur det ska bevaras för framtiden.
Tidsperspektiv:
SO kan identifiera att det finns två tidsperspektiv på uppdrag gällande slutförvarsfrågor. Dels de frågeställningar som ligger i domstolsprövningsfas och som kommer behöva beslut i veto-fråga och villkorsskrivningar i närtid (inom en mandatperiod), exempelvis kärnbränsleförvaret och SFR. Dels de frågeställningar som aktualiseras löpande, tex följa utvecklingen av SFL,
Rekommendation: Uppdraget kan förändras av kommunfullmäktige över tid beroende på vilken information som tillkommer (det kan röra exempelvis utvecklingen av
kemikaliehantering eller liknande)
Arbetssätt:
SO trycker på att det arbetssätt som har tillämpats för att omhänderta frågeställningar rörande granskning av slutförvar har varit lyckosamt, då sakfrågorna har diskuterats grundligt och med ett förtjänstfullt faktaunderlag från tjänstepersoner. SO har tillsammans byggt upp en samlad kunskap i en komplex materia som gör väl genomarbetade beredningar till
kommunstyrelsen, genom att identifiera frågeställningar och oklarheter. Beredningen upplevs ha gett kommunstyrelsen det underlag som den behövt för att föra frågeställningarna vidare till verksamhetsutövare, myndigheter, departement och domstol samt kommunens egen juridiska företrädare i förhandlingarna enligt miljöbalken.
Rekommendation:Behåll det konsensusdrivna arbetssättet med politisk granskning i särskild organisation inför beslut i KS/KF med faktaunderlag från tjänstepersonsorganisation.
Finansiering:
Kommunens arbete med granskning, kunskapsuppbyggnad och informationsspridning finansieras av medel rekvirerade från kärnavfallsfonden som administreras av Riksgälden.
Max-belopp att söka är 10 miljoner per verksamhetsår. Redovisning av använda medel ska ske årligen och redovisningen granskas av extern revisor. Därför lämpligt med särskilt budget- och redovisningsansvar.
Rekommendation:Särskild budget- och redovisningsansvar är lämpligt för det arbete som bedrivs med slutförvarsfrågorna.
•
! "
o # $
o ! % # &'$
o # &($)
• ! !
)
• ! ! * %
)
• )
• )
• ! %
) ++++
, ) - , )
( #-$ ( # $
( # $ ( # $
( # $ ( # $
( # $ ( #-$
( #.$ ( #-$
( #*$ ) ( #*$ )
( #*$ ( #*$
( # , $ ( #* $
( # /$ ( #& $
( #(0,$ ( # /$
! " ! "
) ! %
0
)
! )
1 * %
• 2
)
• & ! )
• 2 ! %
• & !
)
• 3
1 4 %
• 2 )
• & ! )
• & !
• &1/ #& % 1 % / $
• 3
++++
5
# 6 $)
) )
) !
)
1 '7&%
• ' # $
)
• )
++++
! "# $ %&
! ! !
)
!
1 8 8) 7
) ,
) ! )
! )
) 9:<<
% ! )
1 9:<= ! %
# &'$
! )
# &($
&1/% )
& * % 4 % )
/ !
# " ! %
)
$ "" ! % ) >
)
% & '(
) *
!
* % 4 % )
%%%%
/
) )
Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Sid
2015-12-08
§ 117 Dnr KS-2015-625 Dpl 001
Ny slutförvarsorganisation 2016-2018 Antagande
I samband med platsvalet 2009 skapade Östhammars kommun en organisation för att ha en bättre beredskap för SKB´s arbete med att ta fram en ansökan för tillstånd till ett slutförvar för använt kärnbränsle. Ansökan att få uppföra och driva ett slutförvar för använt kärnbränsle lämnades in 2011 till mark- och mil-jödomstolen samt strålsäkerhetsmyndigheten och prövningen pågår för närva-rande.
Under 2015 lämnade SKB även in ansökan för att få bygga ut slutförvaret för låg- och medelaktivt kortlivat driftavfall (SFR) till att bli ett slutförvar även för rivningsavfall samt också vara mellanlager för långlivat radioaktivt avfall i av-vaktan på konstruktionen av ett slutförvar för denna typ av avfall.
Konceptstudier har påbörjats för ett framtida slutförvar för långlivat avfall (SFL) och kommer utvecklas över tid mer och mer i FUD-programmen.
Fler politiska partier i kommunen har tidigare inte haft representation i MKB- och SÄK - gruppen.
Dessa förändringar innebär att en ny beredskap behövs i den slutförvarsorgani-sation som finns idag:
Domstolsförhandlingar-kommunen går in i ett annat skede som innebär för-handlingar i skarpt läge, kommunen behöver ha en god villkorsberedskap.
Regeringens fråga till kommunen kommer sannolikt under den närmaste fyra-årsperioden. Hela kommunfullmäktige behöver ha höjd beredskap och kunskap inför frågan.
Ny platsvalsprocess inför ett SFL behöver ha en strukturerad kunskapsöverfö-ring av alla de lärdomar som befintlig organisation har erövrat. Med hela kom-munfullmäktige involverat i referensgruppen sker ett naturligt ledamotsbyte med ungefär en tredjedel i anslutning till val, referensgruppens engagemang kan också inspirera ledamöterna till engagemang även i MKB- och SÄK-gruppen.
Missiv organisationsförändring 2015-08-26 föreligger.
Chef för strategienheten Marie Berggren föredrar ärendet. Praktikant Madeleine Eriksson medverkar.
Arbetsutskottets beslut 2015-09-08
Ärendet remitteras till kommunfullmäktiges presidium.
_____
Chef för strategienheten Marie Berggren och kommunchef Peter Nyberg före-drar ärendet.
Arbetsutskottets beslut 2015-10-13
Arbetsutskottet har tagit del av informationen.
_____
Förslag till ny slutförvarsorganisation 2016-2018 föreligger.
Chef för strategienheten Marie Berggren föredrar ärendet.
Arbetsutskottets förslag 2015-11-03
Slutförvarsorganisationen i Östhammars kommun föreslås förändras till föl-jande:
Miljökonsekvensbeskrivningsgrupp (MKB) Säkerhetsgrupp (SÄK)
Ordf. Centerpartiet Ordf. Socialdemokraterna
Ledamot (C) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (C)
Ledamot (V) Ledamot (C)
Ledamot (M) v. ordf Ledamot (M) v. ordf
Ledamot (M) Ledamot (M)
Ledamot (BOA) Ledamot(Mp)
Ledamot (KD) Ledamot(Fp)
Ledamot (LPO) Ledamot (SD)
Totalt 11 ledamöter Totalt 11 ledamöter
Adj. representant från bygg- och miljönämn-den
Arbetsutskottets beslut 2015-11-03
Ärendet skickas till samtliga partier representerade i kommunfullmäktige för nominering av ledamöter. Partierna kan komma överens om annan fördelning av mandaten för partier som ej har representation i båda grupperna.
Nomineringar ska vara kommunkansliet tillhanda senast 27 november 2015.
Val av ledamöter behandlas på extra kommunstyrelse sammanträde 2015-12-08, klockan 17:30.
Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Sid
2015-12-08
Paragrafen förklaras omedelbart justerad.
_____
Chef för strategienheten Marie Berggren föredrar ärendet.
Kommunstyrelsens beslut 2015-11-17
Kommunstyrelsen utser två granskningsgrupperna i enlighet med nedanstående:
Miljökonsekvensbeskrivningsgrupp (MKB) Säkerhetsgrupp (SÄK)
Ordf. Centerpartiet Ordf. Socialdemokraterna
Ledamot (C) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (S)
Ledamot (S) Ledamot (C)
Ledamot (V) Ledamot (C)
Ledamot (M) v. ordf Ledamot (M) v. ordf
Ledamot (M) Ledamot (M)
Ledamot (BOA) Ledamot(Mp)
Ledamot (KD) Ledamot(FP)
Ledamot (LPO) Ledamot (SD)
Totalt 11 ledamöter Totalt 11 ledamöter
Adj. representant från bygg- och miljönämn-den
Kommunstyrelsen ger i uppdrag till partierna att nominera ledamöter till de två granskningsgrupperna vilka utses på kommunstyrelsens extra sammanträde den 8 december 2015.
Ett villkorsråd inrättas i enlighet med föreliggande förslag.
Kommunstyrelsens förslag 2015-11-17
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att besluta om att en referens-grupp inrättas i enlighet med föreliggande förslag till ny slutförvarsorganisation 2016-2018.
_____
Valberedningens förslag
Valberedningen föreslår att en referensgrupp inrättas i enlighet med föreliggande förslag till ny slutförvarsorganisation 2016-2018.
Till ordförande i referensgruppen utses Jonas Svensson (S) och till vice ordfö-rande Urban Englesson (M).
Referensgruppens arbetsutskott utses i enlighet med nedanstående:
Anna-Lena Söderblom (M), ordförande Roger Lamell (S), vice ordförande Katarina Ståhlbrand (C), ledamot Jonas Lennström (S), ledamot Kerstin Dreborg (MP), ledamot _____
Kommunfullmäktiges beslut
En referensgrupp inrättas i enlighet med föreliggande förslag till ny slut-förvarsorganisation 2016-2018. (Bilaga 4).
Till ordförande i referensgruppen utses Jonas Svensson (S) och till vice ord-förande Urban Englesson (M).
Referensgruppens arbetsutskott utses i enlighet med nedanstående:
Anna-Lena Söderblom (M), ordförande Roger Lamell (S), vice ordförande Katarina Ståhlbrand (C), ledamot Jonas Lennström (S), ledamot Kerstin Dreborg (MP), ledamot _____
Delges:
Samtliga ledamöter Strategienheten Troman
Webbredaktionen
Lednings- och verksamhetsstöd
2018-10-31 KS-2018-751 1 (3) Strategienheten
Camilla Andersson
Postadress Besöksadress/Reg.office Telefon Telefax Organisationsnummer Bankgiro
Box 66 Stångörsgatan 10 Nat 0173-860 00 Nat 0173-175 37 212000-0290 233-1361
Fakturaadress 742 21Östhammar Int +46 173 860 00 Int +46 173 175 37 V.A.T. No
Box 106 www.osthammar.se E-post SE212000029001
742 21 Östhammar kommunen@osthammar.se
Kommunstyrelsens arbetsutskott
Yttrande gällande förslag till nytt beslut och nya föreskrifter för naturreservat Slätön-Medholma i Östhammars kommun
Länsstyrelsens Dnr 511-5310-12
Östhammars kommun har fått ta del av Länsstyrelsens förslag till
uppdaterat beslut med föreskrifter samt ny skötselplan för naturreservatet Slätön-Medholma i Östhammars kommun, mellan Galtfjärden och
Singöfjärden. Naturreservatet omfattar fyra större öar och ett 40-tal mindre holmar och skär.
Kommunen har fått förlängd remisstid till 13 november 2018 (ursprungligen 7 november), vilket kräver omedelbar justering på Kommunstyrelses sammanträde 13 november. Yttrandet skickas till uppsala@lansstyrelsen.se alternativt via Länsstyrelsens e-tjänst www.lansstyrelsen.se/Sv/e-tjanster
YTTRANDE
Östhammars kommun lämnar nedanstående synpunkter på förslaget.
Stycken och meningar markerade med punkter är kommunens synpunkter utifrån avvägningar mot kommunens strategiska inriktningar, samt önske-mål riktade till Länsstyrelsen.
Värden i området och kommunens översiktsplan
Områdets naturvärden beskrivs i beslutets syfte. De omfattar bevarande av äldre örtrika kalkbarrskogar, lövrika blandskogar, kulturpräglade halv-öppna naturmiljöer med ekar, askar och tallar, strandängar, hällmarkstall-skog och lövsumphällmarkstall-skog och havsmiljön med laguner och vikar. Områdets värden för friluftslivet är en ytterligare viktig del av syftet med reservatet.
Naturreservatet Slätön-Medholma bildades 1970. Nu har beslutet omarbe-tats utifrån nytillkommen kunskap om naturvärdena på land och vatten, och en skötselplan har tagits fram som beskriver hur skötseln bör bedrivas för att nå syftet. Tidigare fanns ingen skötselplan.
mark- och vattenanvändning. I kommunens översiktsplan pekas området ut som värdeområde för natur, fritid och kulturlandskap.
Kommunen brukar beskriva delar av skärgården som ett av tre om-råden i kommunen med vildmarksprägel och möjlighet att hitta tysta miljöer – där de två övriga är Florarna och Vällenområdet.
Markägarfrågor
I förslaget till beslut beskrivs att området ägs av privata markägare samt bolag. Under år 2012-2016 har Länsstyrelsen fört dialog om föreskrifter och ersättning med markägare. Under 2016 tecknades ett första intrångsav-tal för hela reservatsområdet utom Slätön. Under 2018 skrevs ett andra in-trångsavtal mellan markägare och staten som omfattade förändringar i fö-reskrifter även för Slätön, i detta fall främst föfö-reskrifter mot skogsbruk.
• Utifrån det som beskrivs i ärendet bedömer Östhammars kommun att önskvärd dialog med markägare har genomförts. Kommunen vill dock betona vikten av intrångsersättningar och tidiga dialoger med markägare i de fall föreskrifter ändras som kan ge annan rätt till användning för markägaren.
Skötsel och förvaltning av naturreservatet
Några av de ändringar som föreslås är att införa förbud mot skogsbruk, förbud mot att bygga master, bro, vindkraftverk, båthamn, kaj etc. Inte hel-ler får täkt av alger elhel-ler annan vattenvegetation bedrivas. Förbudet mot att släppa lös hund har upphävts, liksom det tidigare förbudet mot tältning.
Samtliga förändringar av föreskrifterna beskrivs på sid 10-11 i förslag till beslut.
• Östhammars kommun bedömer att förändringarna ligger i linje med det uppdaterade syftet. Flera av förbuden är förutsättningar för att skydda de naturvärden området har. Kommunen vill lyfta frågan om förtöjning av båt i reservatet. Eftersom det är infört förbud att anlägga bryggor är kommunens fråga om det finns annan skyddad plats som kan rekommenderas för besökare till reservatet att lägga till under de max två dygn som tillåts? Då ett av syftena med reser-vatet är att öppna upp området för friluftslivet är det bra om detta är tydligt för besökare. Vi ställer oss positiva till förändringarna kring tältning i naturreservatet.
• Kommunen ser positivt på de föreslagna åtgärderna i skötselplanen som att friställa gamla träd, hävda markerna genom slåtter och/eller bete, röjning av strandängar, anläggning av stigar för besökare etc.
Detta är åtgärder som både kan öka naturvärdena och tillgänglig-göra reservatet för besökare.
• Kommunen önskar att Länsstyrelsen så långs möjligt anlitar lokal arbetskraft för bete, slåtter och liknande skötselåtgärder.
En del i reservatsförvaltningen handlar om att hålla information ajour och lättillgänglig, för de reservat som i sitt syfte har delar som rör friluftslivet.
Här finns ett gemensamt ansvar för Länsstyrelsen som förvaltare av natur-reservatet och kommunen genom Visit-bolag och andra kanaler, att besk-riva området som ett besöksmål för både boende och besökare. Östham-mars kommun önskar en levande och öppen dialog om vilka naturreservat som är tillgängliga och i vilken grad, för att kunna bidra till att sprida in-formationen till boende i kommunen och besökare.
Camilla Andersson miljösakkunnig
Bilaga:
Naturreservatet Slätön-Medholma i Östhammars kommun- förslag till nytt beslut och skötselplan
POSTADRESS 751 86 Uppsala GATUADRESS Bäverns gränd 17 TELEFON 010-22 33 000 FAX 010-22 33 010
E-POST uppsala@lansstyrelsen.se WEBBPLATS www.lansstyrelsen.se/uppsala