4 Behovsbedömning
4.2 Planer och program som uppfyller de två första grundkriterierna
I tabell 1 nedan redovisas exempel på planer och program som upprättas eller ändras av en myndighet eller kommun och som krävs i lag eller annan författning och inte tillhör undantagen. De uppfyller således de två första grundkriterierna för miljöbe- dömning. I tabellen har planerna och programmen delats in i två grupper.
6
Konventionen ratificerades av Sverige 1992 och trädde i kraft 1997. Protokollet ratificerades av Sverige den 30 mars 2006 och godkändes av EU den 12 november 2008. Det har dock ännu inte trätt i kraft (2008- 12-18).
Tabell 1. Planer och program som ska miljöbedömas om genomförande av dem kan antas medföra betydande miljöpåverkan7
Grupp 1
Planer och program samt ändringar av dessa planer och program ska miljöbedömas om de anger förutsättningarna för kommande tillstånd för de verksamheter och åtgärder som anges i 3 § eller i bilaga 3 till förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar.
Grupp 2
Planer och program vilkas genomfö- rande eller ändring ska behovsbedö- mas med beaktande av kriterierna i bilaga 4 till förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar19).
För nedan uppräknade planer och program krävs i princip alltid miljöbedömning. Avfallsplan1) Energiplan2) Länstransportplan3) Åtgärdsprogram4) Översiktsplan5) Banhållningsplan6) Nationell väghåll- ningsplan7) Strukturfondsprogram 8)
För nedan uppräknade planer och program kan miljöbedömning krä- vas. Beredskapsplaner baserade på epizootiförordningen9) Bostadsförsörjningsprogram10) Handlingsprogram för räddningst- jänst11) Landsbygdsprogram12)
Plan för bekämpning av flyghavre13) Program för detaljplan14)
Regionalt utvecklingsprogram15) Skötselplaner för nationalparker samt natur- och kulturreservat16) Trafikförsörjningsplan17) Utpekande av riksintressen18) Övriga planer och program tillhö- rande de sektorer och områden som räknas upp i 4 § förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar.
Detaljplan20) (mkb-förordningen 4 §). Planer och program som omfattas av kravet på miljöbedömning enligt mkb- förordningen 4 § (grupp 1 i denna tabell) när användningen endast avser
små områden på lokal nivå eller mindre ändringar (mkb-förordningen 4 §).
Planer och program som tillhör grupp 1 men inte anger förutsättningarna för kommande tillstånd för sådana verk- samheter och åtgärder som anges i 3 § eller i bilaga 3 till mkb-förordningen men anger förutsättningarna för kom- mande tillstånd för andra verksamheter och åtgärder som kan påverka miljön (mkb-förordningen 5 §).
Övriga planer och program som anger förutsättningarna för andra verksamhe- ter och åtgärder som kan påverka
miljön (mkb-förordningen 5 §).
Författningshänvisningar till krav på upprättandet av ovan nämnda planer och program:
1) 15 kap. MB. 2) Lagen (1997:439) om kommunal energiplanering. 3) Förordning (1997:263) om länsplaner för regional infrastruktur. 4) 5 kap. MB. 5) 4 kap. PBL. 6) Förordning (1989:67) om plan för stomjärnvägar. 7) Förordning (1997:262) om nationell väghållningsplan. 8) Förordning (2007:14) om förvaltning av EG:s strukturfonder, regeringsbeslut 2006-06-29. EG-förordningarna 1080/2006 och 1083/2006. 9) Epizootiför- ordning (1999:659). 10) Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. 11) Lag (2003:778) om skydd mot olyckor8. 12) Förordning (2007:481) om stöd för landsbygdsutvecklingsåtgärder. 13) Lag (1970:299) om skydd mot flyghavre. 14) 5 kap. 18 § PBL. 15) Förordning (2007:713) om regionalt tillväxtar- bete. 16) Nationalparksförordning (1987:938) och förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbal- ken m.m. 17) Lag (1997:734) om ansvar för viss kollektiv persontrafik. 18) Förordning (1998:896) om hus- hållning med mark- och vattenområden mm9. 19) För de detaljplaner som möjliggör ändamål som räknas upp i 5 kap. 18 § PBL ska även kriterierna mkb-förordningen bilaga 2 användas (12 § plan- och byggförord- ning, Boverket 2006 s. 53–57). 20) 5 kap. PBL.
I grupp 2 ingår de planer, program och ändringar för vilka det ska avgöras om genom- förandet av dem kan antas medföra betydande miljöpåverkan med beaktande av krite- rierna i bilaga 4 i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. I grupp 1 ingår alla övriga planer, program och ändringar som uppfyller de två grundläggande kriterierna.
7
Denna tabell är inte en fullständig uppräkning av alla planer och program som krävs enligt lag eller annan författning samt upprättas av kommun eller myndighet. Alla sådana planer och program ska dock behovs- bedömas och eventuellt miljöbedömas om de inte tillhör undantagen (se 4.1).
8
Dessa program bedöms inte tillhöra undantagna planer och program enligt 7 § mkb-förordningen (Förord- ningsmotiv 2005:2 s. 31).
9
Naturvårdsverkets bedömning är att utpekandet av riksintressen är att betrakta som en plan eller ett program i lagens mening och därför ska behovsbedömas. Se vidare avsnitt 1.1 och 4.1.
De ska miljöbedömas om de anger förutsättningarna för kommande tillstånd för verk- samheter eller åtgärder som anges i 3 § eller i bilaga 3 till förordningen om miljökon- sekvensbeskrivningar. Observera att alla planer, program och ändringar som kan antas omfatta verksamheter eller åtgärder som på ett ”betydande sätt kan påverka miljön” i ett natura 2000-område kräver tillstånd. Sådana planer och program ska automatiskt antas medföra betydande miljöpåverkan och därmed också miljöbedömas (7 kap. 28 a § MB, 4 § mkb-förordningen).
Av de planer, program eller ändringar som uppfyller det två första kriterierna finns det fyra olika typer av fall då genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. I dessa fall ska en miljöbedömning genomfö- ras om det inte är frågan om något av de undantagna planer och program som anges i 7 § förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. I följande fyra fall ska en miljöbe- dömning genomföras.
1. Om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas in- nefatta en verksamhet eller åtgärd som kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a § miljöbalken (Natura 2000 område) (4 § mkb-förordningen). Se även avsnitt 4.4.
2. Om planen, programmet eller ändringen anger förutsättningarna för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller åtgärder som anges i 3 § eller bilaga 3 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar samt avser de sektorer eller områden10 som anges i 4 § a–f förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar (4 § mkb-förordningen). Se vidare av- snitt 4.4. Om det är frågan om små områden på lokal nivå se punkt 3 nedan.
3. Om förutsättningarna är desamma som anges i punkten 2 ovan men det enbart är frågan om små områden på lokal nivå eller mindre ändringar ska en behovsbedömning göras med beaktande av kriterierna i bilaga 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. Om man vid denna behovsbedömning finner att genomförandet kan antas medföra betydan- de miljöpåverkan ska en miljöbedömning genomföras. Detaljplaner anses alltid omfatta små områden på lokal nivå (4 § andra stycket mkb-förord- ningen). Se vidare avsnitt 4.3.6 och 4.5.
4. Om det är frågan om en plan, program eller ändring som anger förutsätt- ningarna för kommande tillstånd för verksamheter eller åtgärder som kan
påverka miljön och myndigheten eller kommunen vid beaktande av krite-
rierna i bilaga 4 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar fin- ner att genomförandet kan antas medföra betydande miljöpåverkan (5 § mkb-förordningen). Se vidare avsnitt 4.3.7 och 4.5.
10
Figur 3 nedan visar ett flödesschema för bedömning av om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra betydande miljöpåverkan. I figuren har fall nr 2–4 ovan markerats med respektive siffra. Se vidare om begreppet betydande miljöpåverkan i avsnitt 4.3.1.