6. SLUTANALYS STATSSTÖD TILL FLYGBOLAG
6.3 Slutsatser och avslutande reflektioner
6.3.3 Reflektioner och åsikter
Jag vill ägna mina avslutade reflektioner åt diskussionen om det är önskvärt med en annan syn på statsstöd till flygbolag såsom föreslagits i bland annat ITRE.248 Jag anser att dessa förslag är problematiska. Om vi börjar mixtra med att införa krav på att miljöpolitisk hänsyn ska tas, var går gränsen? Vilka andra politiska frågor kommer därnäst att införlivas i statsstödsrätten?
Att flygindustrin behöver genomgå en grön omställning råder inget tvivel om men en situation där statsstödsreglerna riskerar att användas som verktyg för olika politiska målsättningar är jag personligen tveksam till. Det är just stöd baserade på politiska överväganden snarare än finansiella som hela statsstödsrätten syftar till att motverka. Att införliva olika politiska hänsynstaganden vore därför att mer eller mindre hijacka hela statsstödsrätten.
Om den europeiska flygindustrin ska lyckas genomgå en grön omställning behövs istället mekanismer som ökar bolagens lönsamhet och deras konkurrenskraft på den globala arenan. På andra sidan pandemin uppnås inte detta genom en expanderad statsstödsrätt.
Slutligen är det viktigt att komma ihåg de skäl som en gång ledde fram till att den europeiska flygmarknaden liberaliserades. Syftet var bland annat att minska slöseriet av offentliga medel på olönsamma flygbolag. Tillväxt och konkurrens skulle gå före statsstöd och konstgjord andning. Min personliga åsikt är att ju snarare EU inser detta, desto bättre för det europeiska flygets konkurrenskraft och desto bättre för den gröna omställningen. En situation där corona- pandemin ”används” för att etablera en ny syn på statsstöd där statsstödsrätten expanderas till något den inte ska vara, är inte en önskvärd marknadsutveckling.
248 Se European Parliament Committee on Industry, Research and Energy (ITRE) Report on a New Industrial
48
Källförteckning
Litteratur
Böcker
Adkins, Bernadine, Air Transport and E.C. Competition Law, Sweet & Maxwell, London, 1994 [cit. Adkins].
Aldous, Richard, Tony Ryan: Ireland’s Aviator, Gill & Macmillan Ltd., Dublin, 2013.
Alm, Martin, Americanitis: Amerika som sjukdom eller läkemedel: svenska berättelser om
USA åren 1900–1939, Nordic Academic Press, Lund, 2002.
Bacon, Kelyn, European Community Law of State Aid, 1 u., Oxford University Press, Oxford, 2009 [cit. Bacon].
Bernitz, Ulf, Svensk och europeisk marknadsrätt I, 5 u., Norstedts Juridik AB, Stockholm, 2015 [cit. Bernitz].
Bernitz, Ulf & Kjellgren, Anders, Europarättens grunder, 6 u., Wolters Kluwer, Stockholm, 2018, [cit. Bernitz & Kjellgren].
Craig, Paul & de Burca, Grainne, EU Law, Text, Cases and Materials, 5 u., Oxford University Press, Oxford, 2011.
De Cecco, Francesco, State aid and the European economic constitution, Hart Publishing, Oxford, 2013 [cit. De Cecco].
Esaiasson, Peter, Gilljam, Mikael, Oscarsson, Henrik & Wängnerud, Lena, Metodpraktikan:
konsten att studera samhälle, individ och marknad, 1 u., Norstedts Juridik, Stockholm, 2007.
Heidenhain, Martin, European State Aid Law: Handbook, C. H. Beck o HG, München, 2010.
Hettne, Jörgen & Fritz, Maria, EU:s statsstödsregler i nationell tillämpning, Konkurrensverket, Stockholm, 2008 [cit. Hettne & Fritz].
Hydén, Håkan, Rättssociologi som rättsvetenskap, Studentlitteratur AB, Lund, 2002.
Indén, Tobias, EU:s statsstödsrätt: EU-rättens krav och den nationella rättens utmaningar, Iustus förlag, Uppsala, 2013 [cit. Indén].
Kassim, Hussein & Stevens Handley, Air Transport and the European Union –
49
Korling Fredric & Zamboni, Mauro, Juridisk metodlära, 1 u., Studentlitteratur AB, Lund, 2013 [cit. Korling & Zamboni].
Lidgard, Hans Henrik, Competition Classics Material & cases on European Competition Law
and Practises, Maria Magle Publishing, Lund, 2000.
Rigas, Doganis, The Airline Business, 2 u., Routledge, New York, 2006.
Sandgren, Claes, Rättsvetenskap för uppsatsförfattare: ämne, material, metod och
argumentation, 4 u., Norstedts Juridik, Stockholm, 2018 [cit. Sandgren].
Schmauch, Magnus, EU law on State Aid to Airlines, Law Economics and Policy, Lexxion Publisher, Berlin, 2012 [cit. Schmauch].
Truxal, Steven, Competition and Regulation in the Airline Industry: Puppets in Chaos, Routledge, New York, 2012 [cit. Truxall, 2012].
Whish, Richard & Bailey, David, Competition Law, 7 u., Oxford University Press, Oxford, 2012 [cit. Whish & Bailey].
Zetterström, Stefan, Juridiken och dess arbetssätt, Iustus Förlag, Uppsala, 2012 [cit. Zetterström].
Tidskrifter
Biondi, Andrea, ”State aid is falling down, falling down: an analysis of the case law and the notion of aid”, Common Market Law Review, 2013, s. 1719–1744.
Buelens, Christian, Garnier, Gaëlle, Meiklejohn, Roderick & Johnson, Matthew, ”The
Economic Analysis of State Aid”, 286, September 2017, DG Economic and Financial Affairs,
European Commission.
Dearden, Stephen J., ”Air Transport Regulation in The European Union”, European Business
Review, 94:5, 1994, s. 15–19.
Dempsey, Paul Stephen, ”Competition in the Air: European Union Regulation of Commercial Aviation”, Journal of Air Law and Commerce, 66:3, 2001, s. 979-1153.
Gibson, Williams & Morell, Peter, ”Theory and practice in aircraft financial evaluation”,
Journal of Air Transport Management, 10, 2004, s. 427–433.
Hettne, Jörgen, ”Public Services and State Aid”, Svenska institutet för europapolitiska studier
50
Lykotrafiki, Antigoni, ”The intersection between the market economy investor principle and the one time-last time principle in the context of airline restructuring operations”, Research
Handbook on European State Aid Law, Edward Elgar, London, 2013.
Truxal, Steven, ”State Aid and Air Transport in the Shadow of COVID-19”, Air and Space
Law, 45, 2020, s. 61 [cit. Truxal, 2020].
Elektroniska källor
Air France-KLM Group, Traffic, 2020. Tillgängligt via
[https://www.airfranceklm.com/en/categorie-des-communiques/traffic].
EURACTIV, Sweden gets airline bailout green light from EU, 13 april 2020. Tillgängligt via [https://www.euractiv.com/section/aviation/news/sweden-gets-airline-bailout-green-light- from-eu/].
Europeiska rådet, Covid-19: EU:s åtgärder med anledning av de ekonomiska konsekvenserna, 2020. Tillgängligt via [https://www.consilium.europa.eu/sv/policies/coronavirus/covid-19- economy/].
Financial Times, Real-time data show virus hit to global economic activity, 2020. Tillgängligt via [https://www.ft.com/content/d184fa0a-6904-11ea-800d-da70cff6e4d3].
Flynn, Keli, Southwest Airlines, Handbook of Texas, Texas State Historical Association, 15 juni 2010. Tillgängligt via [https://www.tshaonline.org/handbook/entries/southwest-airlines].
IAG, Traffic, 2020. Tillgängligt via [https://www.iairgroup.com/en/newsroom/traffic- statistics].
IATA, European Air Transport COVID-19 Impacts and Recovery to be Worse than other
Regions, 10 december 2020. Tillgängligt via [https://www.iata.org/en/pressroom/pr/2020-12-
10-01/].
IATA, IATA Members, 2020. Tillgängligt via [https://www.iata.org/en/about/members/].
Library of Congress, Telegram from Orville Wright in Kitty Hawk, North Carolina, to His
Father Announcing Four Successful Flights. Tillgängligt via
[https://www.wdl.org/en/item/11372/].
Ny Teknik, Coronaviruset slår hårt mot flygbranschen – värsta krisen sedan andra
världskriget, 9 mars 2020. Tillgängligt via [https://www.nyteknik.se/fordon/coronaviruset-
51
Reuters, Lufthansa regains place as Europe’s biggest airline from Ryanair, 10 januari 2018. Tillgängligt via [https://www.reuters.com/article/lufthansa-traffic-idUSL8N1OK2LR].
SAS, History Milestones, 2020. Tillgängligt via [https://www.sasgroup.net/about-sas/sas- history/history-milestones/].
Simple Flying, Jet Engine Aviation, 16 september 2019. Tillgängligt via [https://simpleflying.com/jet-engine-aviation/].
Simple Flying, Europe’s Biggest Airline, 2020. Tillgängligt via [https://simpleflying.com/europe-biggest-airline-groups/].
SR, Köpenhamns kommun förbjuder resor med Ryanair, 18 maj 2015. Tillgängligt via [https://sverigesradio.se/artikel/6168005].
SVT, Ekonomibyrån: Final Call, 8 december 2020. Tillgängligt via
[https://www.svtplay.se/video/29389800/ekonomibyran/ekonomibyran-sasong-2-final- call?start=auto].
SVT, Sara Skyttedals miljötips: ’Flyg mer!’, 30 januari 2018. Tillgängligt via [https://www.svt.se/nyheter/lokalt/ost/skyttedal-flyg-mer]
The Economist, Life after Malév, 31 maj 2013. Tillgängligt via [https://www.economist.com/gulliver/2013/05/31/life-after-malev].
The Economist, Survival of the fittest, 3 februari 2012. Tillgängligt via [https://www.economist.com/gulliver/2012/02/03/survival-of-the-fittest].
Upphandlingsmyndigheten, Statsstödsfrågor med anledning av covid-19, 2020. Tillgängligt via [https://www.upphandlingsmyndigheten.se/information-covid-19/statsstodsfragor-covid- 19/]. [cit. Upphandlingsmyndigheten].
Vänsterpartiet, Bojkotta Ryanair, 27 augusti 2013. Tillgängligt via [https://www.vansterpartiet.se/bojkotta-ryan-air/].
Wizz Air, Traffic, 2020. Tillgängligt via [https://wizzair.com/sv-se/information-och- tjanster/investor-relations/investors/traffic-statistics].
Offentligt tryck
Svensk lagstiftning
Kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform (Regeringsformen, RF) Kommunallagen (2017:725)
52
EU-rättsliga källor
Fördrag, direktiv och förordningar
Lissabonfördraget av den 13 december 2007 om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen OJ C 306, 17.12.2007 (Fördraget
om den Europeiska unionen, FEU).
Amsterdamfördraget av den 2 oktober 1997 om ändring av fördragen om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem OJ C 340, 10.11.1997 (Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, FEUF).
Direktivet om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt i vissa företags ekonomiska verksamhet 1980 (Transparensdirektivet).
Kommissionens förordning (EU) nr. 1407/2013 av den 18 december 2013 om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse (De minimis-förordningen).
Kommissionens förordning (EU) nr 702/2014 av den 25 juni 2014 genom vilken vissa
kategorier av stöd inom jordbruks- och skogsbrukssektorn och i landsbygdsområden förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. (Förordning 702/2014).
Kommissionens förordning (EU) nr 651/2014 av den 17 juni 2014 genom vilken vissa
kategorier av stöd förklaras förenliga med den inre marknaden enligt artiklarna 107 och 108 i fördraget (Allmänna gruppundtagsförordningen).
Rådets förordning (EU) 2015/1589 av den 13 juli 2015 om genomförandebestämmelser för artikel 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (Procedurförordningen).
Kommissionens riktlinjer och annat
Civil Aviation Memorandum No. 2: Progress towards the development of a Community Air
Transport Policy.
Commission Guidelines on Application of Articles 92 and 93 of the EC Treaty and article 61
of the EEA agreement to state aids in the aviation sector [1994] OJ C 350/5 [cit. 1994 års
riktlinjer].
Communication from the Commission Guidelines on financing of airports and start-up aid to
airlines departing from regional airports [2005] OJ C 312/1 [cit. 2005 års riktlinjer].
Communication from the Commission Guidelines on State aid to airports and airlines [2014] OJ C 99 4.4.2014 [cit. 2014 års riktlinjer].
53
European Commission, Communication from the Commission: Temporary Framework for
State Aid Measures to Support the Economy in the Current COVID-19 Outbreak [2020] OJ C
91 I/1.
Communication from the Commission Amendment to the Temporary Framework for State aid
measures to support the economy in the current COVID-19 Outbreak [2020] C 112 I/01.
Communication from the Commission Amendment to the Temporary Framework for State aid
measures to support the economy in the current COVID-19 Outbreak [2020] C (2020)3156
final.
Kommissionens pressmeddelande
IP/91/1024, 20 november 1991, Decision on capital injection for Air France.
IP/92/587, 15 juli 1992, Commission authorizes two capital injections into Air France.
IP/04/157, 3 februari 2004, Decision on Charleroi airport promotes the activities of low-cost
airlines and regional development.
IP/20/496, 19 mars 2020, State aid: Commission adopts Temporary Framework to enable
Member States to further support the economy in the COVID-19 outbreak.
IP/20/748, 24 april 2020, State aid: Commission approves Swedish public guarantee of up to
€137 million to compensate airline SAS for damage caused by coronavirus outbreak.
IP/20/1179, 25 juni 2020, State aid: Commission approves €6 billion German measure to
recapitalise Lufthansa.
IP/20/1538, 4 september 2020, State aid: Commission approves €199.45 million Italian
support to compensate Alitalia for damages suffered due to coronavirus outbreak.
Europaparlamentet
European Parliament Committee on Industry, Research and Energy (ITRE), Report on a New
Industrial Strategy for Europe, 22.10.2020.
Rättsfall
Europeiska domstolen (Tribunalen och Domstolen)
Förenade målen C-209–213/84 Ministere Public v Asjes (“Nouvelles Frontières”), 1986.
30/59 De Gezamenlijke Steenkolenmijnen in Limburg, 1961.
C-39/94 Syndicat français de l'Express international (SFEI) m.fl. mot La Poste m.fl., 1996.
54
C-67/96, Albany International BV mot Stichting Bedrijfspensioenfonds Textielindustrie, 1999.
C-75/97 Belgien mot Kommissionen, 1999.
C-101/08 Audiolux SA e.a mot Groupe Bruxelles Lambert SA (GBL) m.fl., 2009.
C-143/99 Adria-Wien Pipeline GmbH och Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke GmbH
mot Finanzlandesdirektion für Kärnten, 2001.
C-172/03 Heiser mot Finanzamt Innsbruck, 2005.
C-173/73 Italien mot Kommissionen, 1974.
C-180/98 Pavel Pavlov motStichting Pensioenfonds Medische Specialisten, 2000.
C-203/82 Kommissionen mot Italien, 1983.
C-222/04 Ministero dell'Economia e delle Finanze mot Cassa di Risparmio di Firenze m.fl., 2006.
C-234/84 Belgien mot Kommissionen, 1986.
C-280/00 Altmark Trans GmbH, Regierungspräsidium Magdeburg mot Nahverkergesellshaft
Altmark GmbH, 2003.
C-323/82 SA Intermills mot Kommissionen, 1984.
C-358/94 Frankrike mot Kommissionen, 1996.
C-379/98 PreussenElektra AG mot Schhleswag AG, 2001.
C-594/18 P Österrike mot Kommissionen, 2020.
T-196/04 Ryanair mot Kommissionen, 2008.
T-351/02 Deutsche Bahn mot Kommissionen, 2006.
T-492/15 Lufthansa mot Kommissionen, 2019.
Beslut från Kommissionen
Beslut 94/666 Air France.