Arbetsmarknadsregionerna växer, folk pendlar allt längre för arbete, handel, utbildning och sjukvård. Behovet av ett regionalt perspektiv i den fysiska planeringen ökar. Vilka underlag som det finns störst behov av kan variera mellan regioner och kommuner. Frågan om kommunerna har tillgång till regionala planeringsunderlag eller om de anser att de har behov av dem ger en bild av läget i landet. Den ger också svar på inom vilka områden det finns behov av ytterligare regionala planering- sunderlag.
Små förändringar över åren
Utvecklingen för kommunernas tillgång till regionala planeringsunderlag har varit relativ oförändrad sedan frågan infördes år 2007. Drygt hälften av kommunerna anser att de har tillgång till regionala planeringsunderlag medan den andra hälften anser att de saknar det.48
Det är få kommuner som inte anser att de behöver regionala
planeringsunderlag trots att de saknar det. År 2009 svarar mellan 62 och 67 procent av kommunerna att de ser ett behov av regionala
planeringsunderlag för energi och handel, respektive grön- och
vattenstruktur, trafik och kultur. 49 Behoven har varit ungefär desamma sedan 2007. För trafikfrågan är det dock en kraftig minskning sedan 2008 då motsvarande siffra var 78 procent. 50 Däremot ser en allt större andel av kommunerna ett behov av regionala planeringsunderlag för estetik. En andel som ökat från 43 procent 2007 till 52 procent i år.51
Tillgång till regionala planeringsunderlag är vanligare i vissa delar av landet
Miljömålsenkäten 2009 visar att det är fler kommuner i södra och mellersta Sverige än i norra Sverige som anser att de har tillgång till regionala planeringsunderlag. Storstadslänen skiljer sig åt. Enkäten visar att det är en större andel kommuner i Skåne län, 88 procent, som anser att de har tillgång till regionala planeringsunderlag än det är i Stockholms- och Västra Götalands län där andelen är 67 respektive 60 procent.52 Malmö kommun är dock den enda storstad som enligt enkäten inte anser att de har tillgång till regionala planeringsunderlag, vilket även bekräftas i en intervju med kommunen.53
Pendlingskommuner, förortskommuner och större städer har god eller relativt god tillgång till regionala planeringsunderlag. De ligger med några få undantag i södra och mellersta Sverige och till stor del i stor- stadslänen.54 Drygt tre fjärdedelar av pendlingskommunerna samt en dryg majoritet av förortskommuner och större städer har tillgång till regionala planeringsunderlag. 55
Behoven av regionala planeringsunderlag är stora
Det är knappt hälften av kommunerna som saknar men har behov av regionala planeringsunderlag för delmål 1.56 En mer ingående studie visar att det finns sex län där majoriteten eller en större del av de svarande kommunerna anser att de behöver regionala planeringsunderlag med bäring på delmål 1. Fyra av dessa län ligger i Stockholm-Mälarregionen och två i sydöstra Sverige.57 Två av länen i Stockholm-Mälarregionen är
Planeringsunderlag 49
bland de som enligt en annan studie Boverket gjort avsatt minst medel för årsarbetskrafter för området ”Hållbar samhällsplanering och boende”.58 Kommunerna i ovan nämnda 6 länen har i enkäten angett att de främst saknar regionala planeringsområden för energi, trafik, kultur och grön- och vattenområden.
Det är intressant att många kommuner anser att de saknar regionala planeringsunderlag då länsstyrelserna i denna region generellt har stor tillgång till regionalt planeringsunderlag, dels i form av Regionalt Underlags Material (RUM) och dels Regional Utvecklingsplan (RUP), samt miljöövervakningsdata som Naturvårdsverket tillhandahåller gratis. Även andra underlag finns att tillgå, till exempel sådana som
länsstyrelserna har ålagts av regeringen att ta fram. Alla ovan nämnda län har till exempel regionala planeringsunderlag för energi och transporter, trots att många av deras kommuner framhäver behov av just detta.
Den slutsats man kan dra är att kommunerna av någon anledning inte kan tillgodogöra sig de regionala planeringsunderlag som finns.
Orsakerna kan vara bristande resurser eller brister i hur materialet kommuniceras. Ett problem är till exempel att länsstyrelserna inte alltid använder samma geo-nät eller samma programvaror som kommunerna och att de därför har svårt att använda den information som
länsstyrelserna har.59
I storstadslänen är det en liten andel av kommunerna som ser ett behov av regionala planeringsunderlag.60 I den intervju som tidigare nämndes menar dock Malmö kommun att de inte anser att de har tillgång till tillräckligt med regionala planeringsunderlag och anger i enkäten att regionala planeringsunderlag för både trafik och energi behövs.
Stockholm kommun anser att de behöver regionala planeringsunderlag för trafik och handel.
Få norrlandskommuner uppger att de har ett behov av regionala planeringsunderlag för grön- och vattenstruktur. Troligtvis beror det på att exploateringstrycket inte är så stort i dessa kommuner och behovet av att bevara och utveckla grön- och vattenområden därmed mindre
trängande.
Ingen av storstadskommunerna anser att det finns behov av regionala planeringsunderlag när det gäller grön- och vattenstruktur och i stor- stadslänen är behovet generellt svagt, förutom i Västra Götaland där 44 procent anser att ett behov finns.61 En förklaring kan vara att både Skåne och Stockholms län redan har regionala program för utvecklingen av grönstruktur medan Västra Götalands saknar detta.
Boverkets kommentar
Möjligheterna att tillgodogöra sig det regionala planeringsunderlag som finns skiljer sig åt kommunerna emellan. Bristande resurser när det gäller kompetens, tid eller programvaruresurser kan vara förklaringar till att vissa kommuner saknar regionala planeringsunderlag medan andra inte gör det. Detta bekräftas till exempel av en mindre kommun i Skåne län som menar att de helt enkelt inte hinner läsa och ta till sig allt underlag som finns. Det verkar också finnas skillnader i hur kommunerna uppfattar vad ett regionalt planeringsunderlag är. I exempelvis Värmland har hälften av kommunerna svarat att de har tillgång till regionala planeringsunderlag medan övriga anser att de inte har det.
Ett möjligt samband som kan utläsas är att knappt hälften av de
kommuner som anser sig har tillgång till regionala planeringsunderlag har en översiktsplan från 2002 eller yngre. Detta kan visa att uppdateringen av vilka planeringsunderlag som finns att tillgå görs i samband med en revidering av översiktsplanen. Kravet på att kommunerna ska koppla sina översiktsplaner till de regionala utvecklingsprogrammen (RUP) kan också ha lyft frågan om tillgången till regionala planeringsunderlag.
Planeringsunderlag 51
Figur 20. Kommunernas tillgång till och behov av aktuella regionala planeringsunderlag år 2009.
Inget svar Ja
Nej, men behov finns Nej, det behövs inte
Källa: Miljömålsenkäten 2009.
Kartan visar kommuner som anger att de har tillgång till aktuella och relevanta regionala planeringsunderlag för de frågor som delmål 1: Planeringsunderlag omfattar, samt kommuner som inte har tillgång till sådant underlag men som anser att det behövs, respektive kommuner som varken har tillgång till sådant underlag eller behov av det. I bland annat Norrbottens, Örebro, Södermanlands och Kalmar län finns flera kommuner som signalerar behov av regionala planeringsunderlag. Att varken ha tillgång till eller behov av regionala planeringsunderlag tycks vara något vanligare bland norrlandskommuner.