SEVABs värmeverk
Beslut
Kommunstyrelsen beslutar att
1. anta nedanstående svar till kommunrevisionen avseende revisionsskrivelsen - Granskning av upphandlingen avseende konsultstöd relaterat till
avyttringsförsäljningsprocessen av SEVABs värmeverk.
Yrkanden
Catharina De Geer (KD) yrkar avslag till liggande förslag med följande motivering:
Kristdemokraterna yrkar på avslag på svaret till kommunrevisionen, ärende 16, dels för att de synpunkter som revisionen framför är viktiga och skall genomföras, dels för att skrivelsen är ett direkt angrepp på kommunrevisionen som inte kan accepteras.
John Östlund (KD) och David Aronsson (V) yrkar bifall till Catharina De Geers (KD) avslagsyrkande.
Björn Karlsson (SD) yrkar på att återremittera med följande motivering:
Förvaltningen får i uppdrag att se över sin skrivelse men återkomma med ett svar som är mer enligt kutym och är av god revisionssed.
Jacob Högfeldt (M), Leif Hård (S), Angela Andersson (S), Jan Leiding (M) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden frågar kommunstyrelsen om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras idag.
Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Reservationer
David Aronsson (V) reserverar sig mot beslutet.
Catharina De Geer (KD) och John Östlund (KD) reserverar sig mot beslutet med följande
Björn Karlsson (SD) reserverar sig mot beslutet med följande motivering:
Vi reserverar oss mot beslutet att inte anta vårt inlämnade återremissyrkande, och mot det följande beslutet att anta kommunstyrelsens svar till kommunrevisionen.
Beskrivning av ärendet Inledande anmärkningar
De regler om god revisionssed som återfinns i 22 kapitlet kommunallagen (2017:725) nedan KL och vägledning utfärdad av Sveriges kommuner och regioner har inte följts vid denna granskning.1 Varken syftet med, eller planen för, granskningen har framkommit i rätt tid. Av den rapport som denna skrivelse är ett svar på framgår även uttryckligen att Deloittes granskning inte utgör revision enligt någon revisionsstandard eller godtagen revisionssed.2 Kommunrevisionen har därmed saknat rätt använda kommunens medel till att upphandla stödet från Deloitte (se 12 kap 8 § KL). Kommunrevision har därutöver brutit mot Strängnäs kommuns riktlinjer för direktupphandling i samband med att stödet upphandlades. 3
Av granskningsrapporten som numera delgivits kommunstyrelsen framgår vidare att en del av syftet med granskningen var att undersöka om det förekommit mutor eller annan korruption. Om revisionen finner skäl att misstänka att brott begåtts ska detta anmälas till berörd nämnd (se 12 kap 1 § KL). Det är sedan den berörda nämnden
(kommunstyrelsen) som ska avgöra vilka åtgärder som bör vidtas. Misstanken borde alltså ha anmälts till kommunstyrelsen, så har inte skett. Kommunrevisionen har också brutit mot gällande förvaltningsrättslig lagstiftning och kommunens interna reglering på olika punkter under granskningens genomförande, bland annat genom att begära att kopior av inkorgar för e-post i förvaltningen lagras och genom att själva använda sig av sina privata e-postadresser i sin myndighetsutövning.4 Kommunrevisionen har
därutöver orsakat en försämrad arbetsmiljö i förvaltningen genom att bedriva sin granskning utan att iaktta de krav som reglerna om god revisionssed innebär.
Kommunrevisionen har en viktig funktion, att granska hur nämnderna bedriver sin verksamhet och hur skattebetalarnas medel används. Revisionen har därför möjlighet att ta förvaltningens resurser i anspråk i syfte att inhämta information (se 12 kap 9 § KL).
När revisionen på sätt som framgått ovan tänjer denna möjlighet innebär granskningen i sig att skattebetalarnas medel används felaktigt. Detta genom att medel använts till upphandlande av sakkunnig, utbetalning av arvoden till kommunrevisionen och
1 Se skriften, God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 som bland annat finns att hämta via länken God revisionssed i kommunal verksamhet 2018 | Demokratifrågor | (skr.se)
2 Granskningsrapporten avsnitt 4.1
3 Jfr Revisionsreglemente för Strängnäs kommun, beslutad av kommunfullmäktige 2019-11-18 § 163 särskilt §§ 2 och 16 samt Strängnäs kommuns riktlinjer för direktupphandling, beslutad av kommunfullmäktige 2018-03-26.
4 Jfr a Revisionsreglemente i sin helhet där det bland annat framgår att revisionen ska följa regler i tryckfrihetsförordningen och dataskyddsförordningen och regler för arkivvård samt har att följa kommunövergripande riktlinjer mm.
ianspråktagande av förvaltningens resurser, för en granskning som inte följer gällande regler.
Svar till kommunrevisionen
Kommunrevisionen rekommenderar kommunstyrelsen att:
1) se över processen för att dokumentera samtliga steg i upphandlingar, 2) uppdatera kommunens inköps- och upphandlingspolicy att även
förtydliga/inkludera den strategi kommunen beslutat om för att motverka korruption och jäv,
3) stärka sin kontroll över att de uppdrag som beslutas och ges från kommunfullmäktige verkställs och återrapporteras enligt tidplan,
4) utreda om det är lämpligt att risk- och konsekvensanalyser, som kan komma att innehålla kris- och beredskapsrelaterade frågeställningar, uppdras åt externa aktörer att utföra.
Dokumentera samtliga steg i upphandlingar
Det bestrids att det skulle finnas ett behov av att ”se över” processen för att dokumentera samtliga steg i upphandlingar. Inköpsenheten har i denna upphandling som i övriga upphandlingar den genomför, följt alla tillämpliga krav, regler och rutiner, inklusive inköpsenhetens egna detaljerade checklistor och kommunens dokumenthanteringsplan (vilken Deloitte inte verkar ha uppmärksammat).
Utredningens svepande slutsats måste mot bakgrund av innehållet i rapporten tolkas på så sätt att rekommendationen avser möten med anbudsgivare i samband med
utvärdering av inkomna anbud (s.k. anbudspresentationer), då detta i regel är den enda typen av möten som förekommer i upphandlingsprocessen (med undantag för eventuell inledande förstudie/marknadsdialog, samt i de sällsynta fal då ett
upphandlingsförfarande används som tillåter förhandling, vilket inte är relevant här men ställer specifika krav på dokumentation). Då upphandlingsprocessen upphör när avtal undertecknats gäller därmed svaret under denna rubrik inte efterföljande avstämnings-, planerings- och uppföljningsmöten med leverantörer.
Det är med tanke på upphandlingsförfarandets särdrag utan tvivel mycket viktigt att i efterhand kunna bevisa vad som sagts och bedömts vid anbudspresentationer.
Upphandlarna på inköpsenheten är vana vid att göra detta på ett korrekt och
fulltäckande sätt, eftersom detta är av avgörande betydelse för det fall att upphandlingen skulle bli överprövad, vilket hör till upphandlarnas vardag. Det är extremt viktigt att utvärderingen är korrekt och motiveras och dokumenteras i utvärderingsprotokoll och/eller tilldelningsbeslut/-meddelande. Om detta inte görs är sannolikheten stor för överprövning. Det finns en mycket stor rättspraxis avseende överprövning av olika utvärderingsmetoder i upphandlingar och det finns i denna rättspraxis inga krav på att anbudspresentationer ska dokumenteras i detalj, utan det som gäller är att det i
I den aktuella upphandlingen genomfördes fem muntliga presentationer á ca 1,5–2 timmar, i vilka anbudsgivarna förevisade och därefter ingav detaljerade och långa Power Point-presentationer (vissa på upp till 30–40 sidor). Det skulle medföra en mycket stor extra och oproportionerlig administration om det därutöver skulle krävas
dokumentation av exakt vad varje anbudsgivare sagt på presentationerna.
Det vore också högst olyckligt om varje medlem i en utvärderingsgrupp var tvungen att skriva egna anteckningar och om anbudsgivare efteråt skulle kunna begära ut varje medlem i utvärderingsgruppens eventuella mötesanteckningar avseende presentationen och utvärderingen. Enskilda medlemmar i en utvärderingsgrupp kan ha skilda åsikter från majoriteten i gruppen och anbudsgivare skulle kunna utnyttja detta vid en eventuell överprövning. Det är mycket viktigt för att kunna genomföra transparenta och tydliga upphandlingar att det är tilldelningsbeslut och utvärderingsprotokoll – och endast tilldelningsbeslut och utvärderingsprotokoll – som dokumenterar den samlade utvärderingsgruppens slutsatser och bedömningar av anbudspresentationerna och anbud.
Uppdatera kommunens inköps- och upphandlingspolicy
Inköpsenhetens upphandlare känner väl till och följer givetvis kommunens riktlinjer mot korruption, mutor och jäv, oavsett om dessa hänvisas till i inköps- och
upphandlingspolicyn eller inte. Det bedöms därmed inte viktigt att det skyndsamt läggs in en hänvisning till riktlinjerna, utan detta bör kunna ske vid nästa revidering av policyn.
Stärka kontrollen över att uppdrag från kommunfullmäktige verkställs och återrapporteras enligt tidplan
I den aktuella situationen gjorde pandemin det nödvändigt att vänta med uppdragsstart till 1 september. Även om upphandlingen genomfördes så snabbt som möjligt, så var det en komplicerad upphandling och avtalet var först klart och undertecknat i mitten av maj.
Ansvar för risk- och konsekvensanalys ingick som en option i upphandlingen.
Bakgrunden till det var att det innan upphandlingen genomfördes var osäkert om
leverantörerna skulle ha kompetens och erfarenheter av sådana analyser eller om någon i förvaltningen skulle få i uppdrag att genomföra analysen. När anbuden väl kom in, visade det sig att samtliga anbudsgivare hade erfarenheter av att göra sådana analyser.
Även vinnande anbudsgivare hade omfattande erfarenhet av detta. Mot denna bakgrund bedömdes det rimligt att låta risk- och konsekvensanalys ingå i uppdraget och att
avvakta med risk- och konsekvensanalysen till uppdragsstarten den 1 september.
Utreda lämpligheten i att risk- och konsekvensanalyser uppdras åt externa aktörer att utföra
Som anfört ovan var risk- och konsekvensanalysen en option i den aktuella
upphandlingen, och det visade sig att det var något som samtliga anbudsgivare hade erfarenhet av. I ljuset av detta bedömdes det inte kontroversiellt att uppdra analysen åt den aktuella leverantören. Även om en extern konsult ansvarar för att utarbeta en risk- och konsekvensanalys, så är det kommunen som antar den och dessförinnan har möjlighet att ställa kritiska frågor, kräva ytterligare utredning etc. Även om externa
konsulter som arbetar mot s.k. success-fee kan sägas ha ett visst intresse i att affären genomförs, så är det ingen självständig grund att generellt sett ifrågasätta konsulternas objektivitet och beteendeetik, särskilt inte då det upphandlade uppdraget tydligt gick ut på att vara kommunens ”samarbetspartner och stöd”, ”från start till så långt som avyttringsprocessen går”.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Svar på revisionsskrivelse angående granskning av upphandlingen avseende konsultstöd relaterat till avyttringsprocessen av SEVAB:s värmeverk, 2021-03-05
Revisionsskrivelse, Granskning av upphandlingen avseende konsultstöd relaterat till avyttringsförsäljningsprocessen av SEVABs värmeverk, 2020-12-07
Rapport, Granskning av upphandlingen avseende konsultstöd relaterat till avyttringsförsäljningsprocessen av SEVABs värmeverk, 2020-12-04
Beslutet skickas till Kommunrevisionen
Kommunfullmäktige, för kännedom
KS § 85 Dnr KS/2021:146-003
Tillfälliga riktlinjer för finansförvaltning 2021
Beslut
Kommunstyrelsen beslutar att
1. maximalt 70 % av skuldportföljens räntebindning får ligga till förfall inom 1 år, 2. inte mer än 70 % av lånestocken får förfalla inom de närmaste 12 månaderna, 3. avsteg får göras från riktlinjer om genomsnittlig ränte- och kapitalbindningstid, 4. de tillfälliga riktlinjerna avser låneportföljen i SEVAB Energi AB och dess
påverkan på kommunkoncernens låneportfölj under 2021.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Beskrivning av ärendet
För att förvalta kommunens medel på ett betryggande sätt har kommunfullmäktige antagit en finanspolicy som anger övergripande mål och ansvarsfördelning. I
finanspolicyn anges även att kommunstyrelsen ska besluta om närmare riktlinjer för finansförvaltningen. Riktlinjerna anger hur de finansiella riskerna ska begränsas och hanteras, klargör ansvarsfördelningen i förvaltningen samt fastställer former för rapportering och kontroll.
I samband med den pågående utredningen om en eventuell försäljning av
fjärrvärmeverksamheten bör ingen ny långfristig finansiering tas upp och inga nya räntebindningsavtal ingås för SEVAB Strängnäs Energis räkning. Detta för att inte binda ytterligare kapital och vid en eventuell försäljning få merkostnader vid förtida lösen. I möjligaste mån sker därför finansiering i nuläget inom kommunkoncernen genom koncernkontot. Som en följd av detta blir ränte- och kapitalbindningstiden allt kortare då räntebindningen i koncernsystemet är en vecka och kapitalbindningen i form av utökad kontokredit görs med som längst 90 dagars löptid.
Utifrån detta föreslås en tillfällig ändring under 2021 från riktlinjerna för hantering av ränterisk och finansieringsrisk.
De förändringar som föreslås är enligt nedan;
Nuvarande riktlinjer
Ränterisken ska begränsas genom att;
den genomsnittliga räntebindningstiden ska ligga inom intervallet 2-6 år, maximalt 50 % av skuldportföljen får ligga till förfall inom 1 år.
Finansieringsrisken ska begränsas genom att;
inte mer än 50 % av lånestocken får förfalla inom de närmaste 12 månaderna, den genomsnittliga kapitalbindningen ej får understiga 2 år.
Tillfälliga riktlinjer 2021
Ränterisken ska begränsas genom att;
maximalt 70 % av skuldportföljen får ligga till förfall inom 1 år.
Finansieringsrisken ska begränsas genom att;
inte mer än 70 % av lånestocken får förfalla inom de närmaste 12 månaderna, Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför att merkostnader för lösen av lån vid en eventuell försäljning undviks.
Beslutet medför även en ökad ränterisk under 2021, fram till beslut om försäljning.
Ränterisken bedöms dock idag som liten.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Uppföljning av finansverksamheten till kommunstyrelsen görs per tertial i samband med delårsrapporter och årsredovisning.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Tillfälliga riktlinjer för finansförvaltning 2021, 2020-11-23 Riktlinjer för finansförvaltning, daterade 2020-11-20.
Beslutet skickas till SEVAB Strängnäs Energi AB Finansenheten
KS § 86 Dnr KS/2021:131-100
Avgift vid utlämnande av allmänna handlingar (TF) samt handlingar som bifogas registerutdrag (GDPR)
Beslut
Kommunstyrelsen beslutar att
1. sända nedanstående förslag till beslut i kommunfullmäktige på remiss till socialnämnden, miljö-och samhällsbyggnadsnämnden, kulturnämnden, teknik- och fritidsnämnden samt barn- och utbildningsnämnden.
2. rekommendera nämnderna att svar på remissen ska lämnas till kommunstyrelsen senast den 27 maj 2021.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Nuvarande styrdokument
Nuvarande styrdokument ” Avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar”
antogs av kommunfullmäktige 2007-10-22. Sedan dess har ny lagstiftning tillkommit.
Det har också bedömts finnas ett visst mått av förtydligande av vad som gäller på området, i syfte att säkerställa att den kommunala likställighetsprincipen tillämpas på området. Det förslås därför att ett nytt styrdokument antas på området.
Av nuvarande styrdokument framgår i huvudsak att avgift (alltid) tas ut utifrån vad som anges i avgiftsförordningen (1992:191). Huvudsakligt innehåll i avgiftsförordningen återges i bilaga och där återfinns också vissa tillämpningsföreskrifter som ger nämnderna möjlighet att besluta om undantag.
Föreslagna ändringar i förhållande till nuvarande ordning Ändringar på grund av lagändringar
Den 25 april 2018 trädde EU:s dataskyddsförordning (GDPR) i kraft. Enligt
förordningen har den som begär ett registerutdrag enligt förordningen rätt till kopior av de personuppgifter som är under behandling. För eventuella ytterligare kopior som den registrerade begär får den personuppgiftsansvarige ta ut rimlig avgift på grund av de administrativa kostnaderna (artikel 15 på 3 GDPR). Mot bakgrund av detta föreslås att det framgår av dokumentet att nämnderna kan ta ut avgift i sådana fall. Det föreslås att nämnderna efter/i samband med att regleringen införs, delegerar beslutsrätten i sådana fall och att avgiftssystemet i övrigt följer det i avgiftsförordningen.
Den 1 januari 2021 trädde också ny reglering i offentlighets- och sekretesslag (2009:400) i kraft. Av 6 kap 1 a § framgår numera följande.
Av 2 kap. 16 § första stycket tryckfrihetsförordningen framgår att den som önskar ta del av en allmän handling har rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller kopia av handlingen till den del handlingen får lämnas ut.
En myndighet får i ett enskilt fall besluta att en sådan avgift ska betalas helt eller delvis innan avskriften eller kopian lämnas ut.
Av förarbetena till bestämmelsen framgår att ett beslut om förskottsbetalning exempelvis kan bli aktuellt om en begäran avser ett större antal handlingar eller på annat sätt är omfattande och därmed resurskrävande. Myndigheten kan då avvakta med kopiering av handlingarna till dess att avgiften har betalats. En situation där det kan vara lämpligt att begära förskottsbetalning endast delvis är när det är svårt att beräkna avgiftens storlek på förhand. Den slutliga avgiften då regleras i samband med utlämnandet av handlingarna, t.ex. kontant eller mot faktura eller postförskott.
Myndighet får inte fatta generella beslut om att avgift alltid ska tas ut i förskott.
Det är omständigheterna i det enskilda fallet som får avgöra om en myndighet bör besluta om förskottsbetalning. Även förskottsbetalningens storlek får bedömas i det enskilda fallet. Om förskottsbetalning begärs endast delvis bör den delen av avgiften beräknas med viss försiktighet, men inte bestämmas till ett alltför lågt belopp. Om förskottsbetalning tas ut med ett för högt belopp är myndigheten skyldig att återbetala det överskjutande beloppet till den som har betalat avgiften (jfr 38
§ förvaltningslagen).5
Mot den bakgrunden föreslås det förtydligas i den nya taxan att avgift enligt
huvudregeln tas ut i efterskott, men att den i undantagsfall kan tas ut i förskott och att det då krävs ett överklagbart beslut i det enskilda fallet. Exakt var gränserna går för när en myndighet kan ta ut avgift i förskott får kommande domstolspraxis utvisa, men det föreslås framgå av riktlinjerna att så bara ska ske i särskilt resurskrävande fall.
Övriga ändringar
I förtydligande syfte införs ett stycka om den kommunala likhetsprincipen i det avsnitt som berör den grundläggande regleringen. Likaså uppdateras lagrumshänvisningar.
Det föreslås införas en gräns för när avgift ska tas ut och det förslås att den gränsen sätts vid 35 kopior. Detta för att faktureringen i sig medför en kostnad för kommunen och för att den som vill ha ett mindre antal kopior bör kunna få det på ett enkelt sätt. Enligt kommunens riktlinjer för fakturering bör inte heller fakturor på under 100 kr ställas ut om man kan undvika dem.
Mot den bakgrunden bedöms tilläggen i de tillämpningsföreskrifter som finns som överflödiga (den som vill ha tillgång till saklig information i skälig omfattning bör kunna få det direkt enligt riktlinjerna).
Det ska avslutningsvis framhållas att kommunen offentliggör och tillgängliggör en stor del av sin information t.ex. via kommunens webbplats och inom ramen för arbetet med
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet att skicka förslaget på remiss har inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Det bedöms inte heller att det nu föreslagna dokumentet om avgifter kommer få några märkbara ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Möjligheten att få ut allmän handling är ett viktigt verktyg för invånarnas möjlighet till insyn i offentlig förvaltning. Det medför samtidigt kostnader för extra administration, särskilt i fall där en stor mängd handlingar begärs ut upprepat.
En förhoppning kan vara att möjligheten till uttag av avgift i förskott på sikt kan göra att man blir mer aktsam med de kopior som redan lämnats ut och inte begär samma
handlingar upprepat, när det rör stora mängder handlingar. Av uppenbara skäl också minskar risken att en stor mängd handlingar kopieras upp utan att avgiften betalas.
Uppföljning
Beslutet planeras verkställas så tidigt som möjligt under hösten 2021 och därefter följas upp årligen.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Nytt styrdokument angående uttag av avgift vid begäran av utlämnande av allmän handling, 2021-02-22
Nu gällande styrdokument, Avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar, KF 2007-10-22 § 212
Förslag nytt styrdokument, Avgift för kopior och avskrifter av allmänna handlingar (TF) samt för handlingar som bifogas registerutdrag (GDPR)
Beslutet skickas till Socialnämnden
Barn- och utbildningsnämnden Kulturnämnden
Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Teknik- och fritidsnämnden
KS § 87 Dnr KS/2021:89-141
Plan för företagsetableringar
Beslut
Kommunstyrelsen beslutar att
1. ge förvaltningen i uppdrag att ta fram en plan för utvecklingen av kommunens arbete med företagsetableringar.
Yrkanden
Maria Nerby (C), Björn Karlsson (SD), Catharina De Geer (KD), John Östlund (KD), Monica Lindell Rylén (S, Angela Andersson (S) och Ewa Thalén Finné (M) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.
Beskrivning av ärendet
Ansvaret för de utåtriktade näringslivsfrågorna flyttas under 2021 från
samhällsbyggnadskontoret (SBK) till kommunikationsavdelningen (KA). Vid årsskiftet 2020-21 flyttades även destinationsutvecklingen från SBK till KA.
I samband med förändringen påbörjades bland annat en översyn av kommunens arbete med företagsetableringar. Det är en fråga av stor strategisk vikt för Strängnäs kommuns framtida utveckling. Etableringsfrågan är tätt förknippad med näringslivsstrategin
”Attraktionskraft – för ett bra företagsklimat”.
Strängnäs kommun vill ytterligare utveckla och strukturera sitt taktiska och operativa arbete med företagsetableringar. De förfrågningar som kommer in hanteras i dag av olika delar av förvaltningen, och skulle behöva hanteras på ett mer strukturerat och standardiserat sätt. Strängnäs kommun bör också intensifiera sitt arbete med att attrahera etableringar.
Vi vill arbeta med nätverkande och kunskapsutbyte i etableringsfrågor på ett mer aktivt sätt än tidigare. Strängnäs kommun är medlem i såväl Stockholm Business Alliance (SBA) som Handelskammaren i Mälardalen. Under hösten knöts nya kontakter med dessa aktörer för att få stöd i hur vi ska formera oss i etableringsfrågan. Den kontakten
Vi vill arbeta med nätverkande och kunskapsutbyte i etableringsfrågor på ett mer aktivt sätt än tidigare. Strängnäs kommun är medlem i såväl Stockholm Business Alliance (SBA) som Handelskammaren i Mälardalen. Under hösten knöts nya kontakter med dessa aktörer för att få stöd i hur vi ska formera oss i etableringsfrågan. Den kontakten