5.2 G OD MAN FÖR ENSAMKOMMANDE BARN
5.2.3 Uppdraget – i vårdnadshavarens och förmyndarens ställe
Lgeb och systemet med gode män för ensamkommande barn har införts för att tillgodose det behov barnen har av en vuxen att anförtro sig åt och som kan tillvarata
100 von Schéele och Wallgren, Överförmyndarpraktika avsnitt, 10.
101 SOU 2003:51 s 106.
102 FN:s barnrättskommitté, Concluding observations 2009 (CRC/C/SWE/4), p. 62.
103 Stadsmissionens rapport s 23.
104 Stadsmissionens rapport s 39 och Rädda barnen: hur har det gått? s 34.
105Stockholms Stadsmissions Barn- och Ungdomsrapport 2015 s 27.
barnets intressen. Uppgiften att vara god man för ensamkommande barn innebär huvudsakligen att ge barnet en trygg tillvaro under den första tiden i Sverige.106
Uppdraget som god man är menat att vara en temporär lösning i väntan på att barnet får besked om huruvida asylansökan beviljas eller inte. I april 2016 tar det enligt Migrationsverket i genomsnitt 232 dagar, det vill säga drygt 7 månader, vilket innebär att handläggningstiden under endast ett par år har fördubblats. 107 Därmed har också den gode mannens uppdrag blivit längre än vad som var tänkt vid införandet av Lgeb. Detta medför problem eftersom syftet bakom regleringen är att den gode mannens uppdrag ska utföras under en kortare tid. Den gode mannens roll är inte att vara en förälder, utan en juridisk ställföreträdare. Om den gode mannen får en alltför stark anknytning till barnet kan det uppstå problem, exempelvis om barnet måste flytta till en annan kommun. Den gode mannen har varken försörjningsansvar eller någon del i den dagliga omvårdnaden och tillsynen av barnet. Det krävs att den gode mannen är professionell och företräder barnet på ett korrekt, opartiskt och lagenligt sätt. Samtidigt är det viktigt att den gode mannen är har stor förståelse och respekt för barnet och dess situation.108
Ett av problemen med den reglering som gällde innan införande av Lgeb var att den gode mannen endast hade befogenhet att träda i förmyndarens ställe. Enligt nu gällande reglering träder däremot den gode mannen i såväl vårdnadshavarens som förmyndarens ställe. Enligt Lgeb 2 § ska den gode mannen ansvara för barnets personliga förhållanden och sköta barnets angelägenheter. Den gode mannen ansvarar därmed för alla barnets angelägenheter, både ekonomiska och personliga.109 I uppdraget ingår ansvar för den rättsliga vårdnaden. Detta innebär att den gode mannen, precis som alla andra vårdnadshavare, är skyldig att följa de regler som ställs upp i FB. Således ingår i uppgifterna ansvar för att barnets rätt till omvårdnad, trygghet och god fostran tillgodoses. Den gode mannen ska vara en av de första kontakterna barnet har i Sverige.
Den situation som råder idag innebär dock att systemet är utsatt för stora ansträngningar och att barn därför i många fall får vänta länge på en god man (se avsnitt 5.2.2). Hur den gode mannen agerar är avgörande för hur barnets tid i Sverige kommer att se ut, med tanke på det stora inflytande den gode mannen har. Det är därför av stor betydelse att
106 SOU 2003:51 s 106.
107 Migrationsverket statistik.
108 von Schéele och Strandberg, Ensamkommande barns rätt, s 30 f.
109 Prop 2004/05:136 s 29.
detta uppdrag fullgörs på ett sätt som innebär att barnets behov sätts i centrum. För att detta ska kunna ske är det av yttersta vikt att den gode mannen har en bra kontakt med barnet.110
Den gode mannen har som ovan konstaterats det rättsliga ansvaret för vårdnaden om barnet. I Lgeb är det inte specificerat exakt vilka uppgifter detta innebär. Under lagstiftningsprocessen kritiserades detta av vissa remissinstanser, till exempel Linköping tingsrätt och Lunds universitet. Lagstiftaren motiverade avsaknaden av precisering med att det inte heller i FB finns någon exakt uppräkning av vad en vårdnadshavares uppgifter är. Dessutom ansågs en uppräkning av den gode mannens uppgifter i lagtext kunna leda till oönskade effekter såsom motsatsslut och därmed verka avhållande på den gode mannens beredskap att handla i en konkret situation.111 Även om det mot bakgrund av detta inte är önskvärt att i lagen detaljerat beskriva den gode mannens uppgifter anser jag att det är viktigt att den gode mannens uppdrag är så tydligt som möjligt. Trots att en uppräkning av den gode mannens uppgifter saknas i lagen framhålls det i förarbetena att uppdraget huvudsakligen handlar om att tillförsäkra barnet trygghet, vilket medför skyldigheter med därtill knutna befogenheter.112 Det anförs vidare att det finns ett antal självklara komponenter i den gode mannens uppdrag.
Det första den gode mannen bör göra är att träffa barnet så fort som möjligt. Vid detta möte ska den gode mannen berätta för barnet om sitt uppdrag och om vad en god man kan, får och ska göra. Det ingår även i den gode mannens uppgifter att förbereda barnet på risken att barnet inte kommer att få stanna i Sverige. Den gode mannen ska också förklara för barnet vad som gäller ifråga om exempelvis skolgång och boende.113 I uppdraget ingår att ha kontakt med de personer som barnet har runtomkring sig. För ensamkommande barn förekommer många kontakter med olika myndigheter under den första tiden i Sverige. Det är därför viktigt att den gode mannen ser till att rätt kontakter kommer till stånd och upprätthålls. Det kan till exempel röra sig om kontakt med personalen på barnets boende alternativt familjehemsföräldrarna, med socialnämnden i den kommun barnet är placerat samt med skolan som barnet går i.114 Den gode mannen
110 Prop 2004/05:136 s 29.
111 Prop 2004/05:136 s 30.
112 SOU 2003:51 s 106.
113 von Schéele och Strandberg, Ensamkommande barns rätt, s 34.
114 Prop 2004/05:136 s 30.
har vidare en skyldighet att se till att barnet får gå i skolan och ska även följa upp hur det går för barnet.115
Enligt UtlL 18:4 är den gode mannen skyldig att ansöka om uppehållstillstånd för barnet, om detta inte är uppenbart obehövligt. Om ett offentligt biträde har förordnats innan en god man utsetts, ligger skyldigheten att ansöka om uppehållstillstånd på det offentliga biträdet. Den gode mannen ska inte själv agera i asylärendet utan ge det offentliga biträder en fullmakt att göra detta. Det är dock viktigt att den gode mannen håller sig informerad om hur asylärendet utvecklas, därför krävs en bra kontakt med det offentliga biträdet i denna process. Beroende på barnets ålder och mognad ska den gode mannen informera barnet om hur asylärendet går till samt om vilka kontakter med myndigheter som är nödvändiga. Den gode mannen har både en rätt och skyldighet att närvara vid de möten barnet har med Migrationsverket. Det är av stor betydelse att barnet vid dessa tillfällen har sin ställföreträdare med sig. Den gode mannen måste därför aktivt se till att inga möten hålls utan dennes vetskap eller närvaro.116
En viktig uppgift för den gode mannen är att bestämma över barnets boende, och granska den omsorg barnet får där.117 I denna uppgift ingår även att förbjuda barnet att lämna en viss plats. Om barnet avviker från sitt boende trots detta och sedan återfinnas, har den gode mannen enligt FB 21:7 möjlighet att begära att barnet flyttas över till honom eller henne. Denna befogenhet har tillkommit för att komma åt problemet med ensamkommande barn som försvinner.118
I och med att den gode mannen träder i förmyndarens ställe ingår ansvarar för barnets ekonomiska angelägenheter i uppdraget. Den gode mannen ska förvalta barnets tillgångar, företräda barnet i alla dess ekonomiska angelägenheter samt se till att barnet i takt med ålder och mognad involveras i sin ekonomi. Ensamkommande barn har oftast inga eller väldigt lite tillgångar när de anländer till Sverige. Till en början får barnet så kallad dagsersättning. Denna ska användas till köp av nödvändigheter som krävs för att tillgodose barnets grundläggande materiella behov. Den gode mannen har bestämmanderätt över hur ersättningen ska användas, men måste informera barnet om
115 von Schéele och Strandberg, Ensamkommande barns rätt, s 37.
116 von Schéele och Strandberg, Ensamkommande barns rätt, s 34 f.
117 Socialstyrelsen, ensamkommande barn och ungas behov s 34 f.
118 Prop 2004/05:136 s 30.
vad som gäller. I uppdraget ingår att lära barnet att hantera pengar. Den gode mannen bör samarbeta med dem som har den faktiska omsorgen om barnet och bestämma hur barnets pengar ska användas. Ytterligare en uppgift som hör till barnets ekonomiska angelägenheter är att ansöka om de bidrag och ekonomiska bistånd som barnet har rätt till.119
Sammanfattningsvis ska den gode mannens vara barnets juridiska ställföreträdare och det nav kring vilket barnets alla angelägenheter samordnas.120 Den gode mannen är ansvarig för den rättsliga vårdnaden och därmed för att barnets behov enligt FB 6:1 tillgodoses. I detta syfte ska den gode mannen försäkra sig om att barnet har det bra, hålla sig informerad om barnets situation och vid behov vidta nödvändiga åtgärder.
Dessa åtgärder kan se olika ut. Det kan handla om alltifrån att samtycka till boende eller att ge barnet praktiska råd.121