Som beskrivits i metodkapitlet har uppsatsens undersökning genomförts genom att koda innehållet i remissvaren till de öppna samråden. I detta kapitel presenteras utdragen ur remissvaren för att ge exempel på hur analysenheterna kan se ut och har tolkats. Eftersom en helhetsprincip har tillämpats vid analysen av remissvaren kan endast utdrag ur analysenheterna visas.
Det första utdraget kommer från ett semi-standardiserat remissvar från Stockholm Region EU Office om EU-kommissionens grönbok om finansiering av forskning och innovation.
“Erfarenheten från den regionala nivån är att riskbilden i dagsläget är för stor för små- och medelstora företag. De har svårt att avsätta de resurser som krävs för projektansökan. Tidsintervallet för gallringen av inkomna projektansökningar är lång och i slutändan kan det bli avslag. Detta bör tas i beaktande av programutformningar.
Två saker som skulle kunna skapa incitament för industrin är att delta i högre utsträckning är en harmonisering av regler och villkor som kan göra programmen mer tillgängliga samt införandet av ”first market movers” (ger företag en tydlig fördel att delta).”Stockholm Region EU Office. (2011). Yttrande med anledning av EU-kommissionens grönbok "Från utmaningar till möjligheter: Mot ett gemensamt strategiskt ramverk för EU:s finansiering av forskning och innovation". Semi-standardiserat.
Utdraget tillhör en analysenhet som kodats som (1) policy alternativ. I utdraget finns tydlig kritik mot politiken som förs; den medför stor risk, det är svårt att avsätta resurser och tidsintervallet är för långt. I och med att två konkreta förslag på förbättringar presenteras är utdraget ett exempel på analysenhet som kodats som policy alternativ.
Till skillnad från policy alternativ är analysenheter kodade som (2) policy kritik överhängande kritiska och lägger inte vikt vid att presentera politiska alternativ eller förslag. Även detta utdrag kommer från Stockholm Region EU Office, som besvarat ett samråd på området energi.
“Stockholm Region continues to oppose that measures on procurement of products and real estate with high energy performance should be mandatory for Local and Regional authorities. The provision is impossible to comply with because many buildings that have been acquired are managed only prior to demolition. Such buildings do not meet the energy performance requirements, and there is no intention of renovating them because the idea is that they should be demolished for major development.”. Stockholm Region EU Office. (2016). Consultation on the Review of Directive 2012/27/EU on Energy Efficiency. Semi-standardiserat.
Utdraget är ett exempel på en analysenhet som kodats som policy kritik då den ger uttryck för kritik mot innehållet i den föreslagna politiken utan att komma med förslag på alternativ. Ordval
26 som ”continues to oppose” och ”impossible to comply with” visar på hur kritisk Stockholm Region EU Office är mot policyn.
Följande utdrag kommer från en analysenhet som kodats som (3) policy stöd. Utdraget kommer från Europaforum Norra Sverige som besvarat ett samråd på området energi.
“We have positive experiences of the implementation of the CEF-Transport in our region, where important parts of our transport system are included in the core network system as “Other parts of the Core network”. Important projects, both core and comprehensive, have been able to take advantage of CEF and TEN-T funding, e.g. Iron Ore Line, Port of Luleå, North Bothnia Line, Midway Alignment of the Bothnian Corridor, New East Coast Line and the MidNordic Corridor. The CEF-support has to a great extent accelerated the implementation of these priority projects and has functioned as a catalyst to bring about a faster start of project implementation than would have been possible otherwise.” Europaforum Norra Sverige. (2017). Europaforum Northern Sweden’s views in response to the mid-term evaluation of the Connecting Europe Facility (CEF). Positionspapper.
Utdraget beskriver positiva erfarenheter med CEF och dess stöd. Analysenheten kodades som policy stöd då den saknade uttryck för både kritik och alternativ. Det sistnämnda är vad som skiljer analyskategorin från villkorat stöd.
Analysenheter som kodas som (4) policy villkorat stöd ger i grunden uttryck för stöd gentemot policyn, men kommer också med förslag på hur den kan vara bättre eller annorlunda. Följande exempel är ett utdrag från Europaforum Norra Sverige.
“EFNS consider it would be positive if common agreements or recommendation on how EIB financing resources should be utilized in each member states. This is especially important for large projects with long-term economic and environmental benefits.” Europaforum Norra Sverige. (2009). The European Forum of Northern Sweden welcomes the opportunity to contribute to the consultation of the EC Communication (COM 2009/279) on a sustainable future for transport. (COM 2009/279): “A sustainable future for transport: Towards an integrated, technology-led and user friendly system”. Positionspapper.
Samtliga utdrag från analysenheterna som presenterats ovan har berört policyn, det vill säga innehållet i politiken. De utdrag från analysenheterna som kommer presenteras härnäst berör istället polityn, det vill säga EU:s politiska system.
”Om strategin formuleras och hanteras top-down så minskar intresset. Strategin blir någon annans att nå och genomföra. För att förbättra genomförandet så behöver flernivåstyre utvecklas och makten över instrument/verktyg för genomförande (ex vis strukturfonderna) hanteras utifrån subsidiaritetsprincipen. Därför är en regionalisering av strukturfondsprogrammen och verktyg såsom CLLD och ITI viktiga.” Europaforum Norra Sverige. (2015). Samråd om Europa2020-strategin. Semi-standardiserat.
Utdraget kommer från en analysenhet som kodats som (5) polity alternative. Utdraget berör det politiska systemet eftersom den diskuterar flernivåstyre, vem som har makt över politikens genomförande och subsidiaritetsprincipen. Utdraget innehåller uttryck för missnöje med det politiska systemet men även förslag på förbättringar. Därför har analysenheten kodats som polity alternativ.
Däremot kodas analysenheter som endast ger uttryck för kritik mot det politiska systemet som (6) polity kritik. En analysenhet som kodats så återfinns hos ett remissvar Malmö stad skickat in om en europeisk urban agenda.
“However, the city of Malmo would like to underline that EU does not have the mandate to carry out policies related to urban development. The EU agenda for cities shouldn’t include new legislation that infringes on cities self-government. The subsidiary principle should guide the agenda and the agenda should not increase the regulatory burden on Europe's cities.” Malmö stad. (2014). Public consultation on an eu urban agenda. Semi-standardiserat.
27 Enligt Malmö stad gör EU-kommissionens föreslagna agenda intrång på städers självbestämmande och menar istället att subsidiaritetsprincipen ska guida agendans innehåll.
Analysenheten i sin helhet ger uttryck för kritik mot EU, som föreslagit politiken, vilket blir tydligt med orden ”would like to underline that EU does not have mandate.”.
Utdragen från Europaforum Norra Sverige ger ett exempel på en analysenhet som kodats som (7) polity stöd.
“This implies that the EU as a phenomenon becomes closer to institutions, industries and citizens”, “The presence of the EU via the CEF in the regions contributes to the vitalization of the cohesion policy and to the enhancement of coherence and the active participation of EU regions”. Europaforum Norra Sverige. (2017). Europaforum Northern Sweden’s views in response to the mid-term evaluation of the Connecting Europe Facility (CEF).
Positionspapper.
Att EU kommer närmare institutioner, industrier och invånare ses som något positivt och EU:s närvaro bidrar positivt till bland annat en vitalisering av sammanhållningspolitiken. EU som aktör, och därmed som politiskt system, är det som pekas ut som positivt och därför har analysenheten kodats som polity stöd.
Ett exempel på (8) polity villkorat stöd är följande utdrag:
”Att på en nivå som inte stör det nationella, och i förlängningen det kommunala självstyret i Sverige, anpassa lagstiftning och driva fram standarder inom de fyra interoperabilitetsområdena tekniskt, semantiskt, juridiskt och organisatoriskt som nämnts ovan.” Stockholm Region EU Office. (2016). Public consultation on eGovernment Action Plan 2016–2020. Positionspapper.
Utdraget förklarar hur lagstiftning på området den digitala inre marknaden ska växa fram. Att den nationella nivån och det kommunala självstyret inte ska störas pekar på att fokus i utdraget ligger på det politiska systemet. Samtidigt presenteras ingen kritik utan endast förslag. Därför har analysenheten som utdraget är baserat på kodats som villkorat stöd gentemot det politiska systemet.
Slutligen presenteras nu utdrag från analysenheter som ger uttryck för alternativ, kritik, stöd eller villkorat stöd gentemot proceduren i EU-politiken. När proceduren utgör objektet kan det exempelvis röras sig om att mer transparens önskas, som i följande utdrag:
”En större transparens i kommande förhandlingar är också önskvärd och SKL föreslår att en eller ett par representanter utses för att företräda den lokala och regionala nivån i förhandlingarna mellan medlemsstaterna och Kommissionen om innehållet i de operativa programmen.” Sveriges Kommuner och Landsting. (2018).
Europeiska Kommissionens offentliga samråd om EU-fonder inom det sammanhållningspolitiska området.
Positionspapper.
SKL skriver hur de önskar en större transparens i kommande förhandlingar och presenterar sedan förslag på hur rådande transparens kan förbättras. Utdraget tillhör en analysenhet som kodats som (9) procedur alternativ då den i sin helhet ger uttryck för missnöje men samtidigt presenterar alternativ. Ett annat exempel på en analysenhet som kodats som procedur alternativ återfinns i ett utdrag från ett remissvar inskickat av Europaforum Norra Sverige.
”Europaforum Norra Sverige beklagar att Europa 2020 strategin inte har getts en tydligare jämställdhetsprofil, trots den svenska regeringens viktiga påtryckningsarbete i denna fråga. Europaforum uppmanar Europeiska kommissionen och den svenska regeringen att förstärka jämställdhetsperspektivet i alla målsättningar inför de återstående åren, samt att redovisa måluppfyllelse uppdelat på kön.” Europaforum Norra Sverige. (2015).
Samråd om Europa2020-strategin. Semi-standardiserat.
28 Europaforum Norra Sverige är missnöjda med att Europa 2020-strategin inte innehåller mer jämställdhetsfrågor, och uppmanar både Sveriges regering men också EU-kommissionen att förstärka jämställdhetsperspektivet. Kritiken riktar sig mot agerande i politiken, i det här fallet innehållet i Europa 2020-strategin. Både kritik och alternativ presenteras till hur arbetet borde bli bättre för att uppnå denna målsättning, och därför har analysenheten kodats som procedur alternativ.
Ett utdrag från en analysenhet som kodats som (10) procedur kritik kommer från Stockholm Region EU Office på området luftpolitik.
”Stockholmsregionen understryker att det finns ett påtagligt behov av mer forskning kring huruvida kvävedioxid utgör en lämplig indikator för luftkvalitet. Om kommissionen avser att föreslå revideringar av luftkvalitetsdirektivets gränsvärden bör den kunna referera till tillförlitliga nya forskningsrön på området.”
Stockholm Region EU Office. (2013). Yttrande med anledning av översynen av EU:s luftpolitik. Positionspapper.
Stockholm Region EU Office är kritisk mot att EU-kommissionen använder kväveoxid som en indikator för luftkvalitet utan att kunna hänvisa till forskning på området. Då utdraget kommer från en analysenhet som ger uttryck för kritik mot proceduren, själva agerandet i politiken, så har analysenheten kodats som kritik mot proceduren.
Bland samtliga 92 remissvar återfanns ingen analysenhet som kodades som (11) procedur stöd.
Däremot fanns det analysenheter som kodades som (12) procedur villkorat stöd. Ett exempel är ett utdrag som kommer från ett remissvar av Stockholm Region EU Office.
”SEU anser det önskvärt att kommissionen återkommer med en vitbok, eller någon annan typ av dokument, där man presenterar den slutgiltiga synen på hur begreppet territoriell sammanhållning ska definieras och hanteras i förhållande till andra mål och delar av sammanhållningspolitiken.” Stockholm Region EU Office. (2009). Yttrande med anledning av EU-kommissionens grönbok "Grönbok om territoriell sammanhållning: Att omvandla territoriell mångfald till styrka". Positionspapper.
Återigen handlar utdraget om proceduren kring policyn. Stockholm Region EU Office vill gärna se att EU-kommissionen återkommer med en vitbok där de har förtydligat definitionen på territoriell sammanhållning. Då analysenheten på det hela saknar uttryck för kritik och kommer med ett förslag har analysenheten kodats som (12) procedur villkorat stöd.
Slutligen presenterar jag ett utdrag från en analysenhet som kodats som (13) övrigt. Utdraget kommer från ett remissvar på transportområdet inskickat av Göteborg stad.
“The Port of Gothenburg is a TEN-T A port and the largest harbour in Scandinavia. It handles more than 40 Mtons of goods representing, among other flows, 25% of Swedish foreign trade, Norwegian import and export volumes and transshipment volumes to the BSR. Equipped with three Super-post panamax cranes and the necessary depth in fairways the Port of Gothenburg is the only Swedish port with the capability to handle direct Calling Ocean going container vessels. In 2009 the Port of Gothenburg handled 819 000 TEU out of which close to 50% were transported to/from the Swedish and Norwegian hinterland by rail. Rail hinterland transit is conducted in the RAILPORT system where the port, in cooperation with shipping lines, rail operators and inland terminals, offers 27 daily rail shuttles to 24 destinations in Sweden and Norway. Rail volumes have tripled since 2001 and in 2009, 51 000 tons of CO2 was saved by replacing road transport with rail. The RAILPORT concept was mentioned as a successful means of port hinterland transport by the Motorways of the Sea co-ordinator Prof L Valente de Oliviera in his annual review of 2009. When there is a modal shift from road to rail, carbon footprint will be reduced.”
Göteborgs stad. (2010). Commission Working Document: Consultation on the Future Trans-European Transport Network. Positionspapper.
29 Utdraget fokuserar på Göteborg stad och dess lokala kapaciteter. Då uttryck gentemot policyn saknas, och utdraget istället är en beskrivning av Göteborgs förutsättningar har analysenheten kodats som övrigt.
I nästa kapitel har samtliga analysenheter sammanställts och redovisas i figurer. Där kommer resultatet av analysen att redovisas som syftar till att besvara uppsatsens forskningsfråga.