Yttrande över möjligheten att leda oskyddade trafikanter genom gångtunnel vid Strömskolan

Dnr TN 2018/379 Sammanfattning

Enhetschef för Stadsmiljö och trafik, Anna Berlin, föredrar ärendet rörande trafiksäkerhetshöjande åtgärder på Kungälvsvägen utanför Strömskolan.

2018-10-17 återremitterar kommunstyrelsens arbetsutskott ärendet om

trafiksäkerhetshöjande åtgärder på Kungälvsvägen, tillhörande Trafikverket, till tekniska nämnden med uppdrag att utreda om hur man kan leda gång- och cykeltrafik genom bostadsområdet till befintlig gångtunnel.

Förvaltningen uppdrar åt extern konsult att utreda och granska det tidigare framtagna konsultförslaget i syfte att svara på frågan om gång- och cykeltrafiken kan ledas mot befintlig gångtunnel i söder samt om föreslagen åtgärd anses nödvändig ur ett

trafiksäkerhetsperspektiv, kommer den då ge önskad effekt med föreslagen utformning.

Konsulterna är experter inom områdena trafiksäkerhet, trafikutformning och barnperspektivet. Analysen baserar sig på konsulternas samlade erfarenhet samt på TRAST-guiden, GCM-handboken och VGU-guiden, samtliga vedertagna och etablerade handböcker/guidelines inom trafik- och stadsutformning.

Slutsatserna från konsultrapporten, daterad 2019-02-19, är följande:

- Flera studier visar att oskyddade trafikanter väljer genaste vägen. Många boende i Norra Stallgärdet kommer därför troligen välja Ladugårdsvägen före

gångtunneln då avståndet till Strömsskolan är kortare via Ladugårdsvägen än via gångtunneln från en större del av bostäderna i bostadsområdet. Ur ett

genhetsperspektiv utgör gångtunneln enbart ett alternativ för boende i de södra delarna av området.

- Informationsåtgärder är möjliga och kan i bästa fall ge effekten att framför allt yngre barn, påhejade av föräldrar och lärare, väljer att gå via gångtunneln. En sådan effekt håller dock inte i sig över tid om åtgärderna inte upprepas

kontinuerligt – något som oftast visat sig svårt i praktiken. Informationsåtgärder kommer heller inte ge full effekt då det inte går att hindra människor från att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen.

- Att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är i dagsläget inte trafiksäkert. Den komplexa situationen vid infarten till skolan och möjligheten att hålla höga hastigheter på raksträckan förbi skolan utgör en trafikfara, speciellt för yngre barn som har svårare att klara flera stimulin på samma gång.

sid 2/3

- I korsningspunkter mellan fordon och oskyddade trafikanter ska hastigheten dimensioneras utifrån den svagastes förutsättningar, det vill säga de oskyddade trafikanterna som i detta fall framför allt utgörs av yngre barn. Utifrån ett barnperspektiv ställs högre krav på trafiksäkerhet och trygghet på väg till och från barns målpunkter, där skola utgör den absolut viktigaste. En gång- och cykelpassage av mycket god standard bör därför anläggas. För att skapa en gång- och cykelpassage med god till mycket god trafiksäkerhetsklassning krävs hastighetsdämpande åtgärder som säkrar en hastighet på 40 km/h alternativ 30 km/h i båda färdriktningarna.

- Belysningen på platsen bör förbättras.

Förvaltningens bedömning:

Förvaltningen gör ingen annan bedömning än den som redovisats ovan. Den pågående exploateringen av Norra Stallgärdet kommer att leda till att oskyddade trafikanters efterfrågan att korsa Kungälvsvägen i höjd med Strömskolans infart kommer att öka, varför trafiksäkerhetshöjande åtgärder på platsen är önskvärda.

Eventuella åtgärder ska till fullo bekostas av kommunens driftsbudget men utföras av Trafikverket. Kommunstyrelsen är den instans som ska fatta beslut om hur eventuell åtgärd ska finansieras. Åtgärden bedöms vara angelägen. För närvarande saknas ekonomiska resurser för genomförande av trafiksäkerhetshöjande åtgärder på aktuell plats.

Kommunen kan istället göra följande:

- Tillsammans med Trafikverket försöka öka attraktiviteten i stråket med gångtunneln genom att exempelvis förbättra belysningen, så att stråket känns tryggt och säkert.

- Skolan kan kontinuerligt informera elever och vårdnadshavare om risken att korsa vägen i plan och rekommendera att oskyddade trafikanter passerar genom gångtunneln.

- Tillsätta resurser för att aktivera trafiksäkerhetshöjande beteende så som exempelvis vandrande skolbuss.

- Inte bygga ut den planerade kommunala gång- och cykelvägen på Ladugårdsvägen.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-27.

- Konsultrapport ”PM – Översyn av åtgärdsförslag gång- och cykelväg samt gång- och cykelpassage, Ström Lilla Edet”, upprättad av Sweco, daterad 2019-02-19.

Ekonomiska överväganden och följder av beslut

Trafiksäkerhetshöjande åtgärder ska bekostas av kommunen men utföras av Trafikverket. Kommunstyrelsen fattar beslut om finansiering.

sid 3/3

Förslag till beslut

Tekniska nämnden beslutar att godkänna förvaltningens yttrande som sitt egna och skicka det till kommunstyrelsen.

Anna Berlin

Enhetschef stadsmiljö och trafik anna.berlin@lillaedet.se

Beslut expedieras till Kommunstyrelsen

Beslutet skickas för kännedom till Anna Stenlöf, förvaltningschef Anna Berlin, enhetschef

1 (15)

S w e c o S o c i e t y A B

memo04.docx 2013-06-14

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

PM

2019-02-19

ÖVERSYN ÅTGÄRDSFÖRSLAG GÅNG- OCH CYKELVÄG SAMT GÅNG- OCH CYKELPASSAGE, STRÖM LILLA EDET

Bakgrund Uppdraget

Sweco har på uppdrag av Lilla Edets kommun sett över det åtgärdsförslag som tidigare tagits fram, av COWI i maj 2017, beträffande gång- och cykelväg samt gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen i höjd med Strömsskolan och nyexploatering i enlighet med detaljplan för Norra Stallgärdet i Ström.

Uppdraget utförs mot bakgrund av att Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-10-07

återremitterade ärende Dnr 2018/281 Medfinansieringsavtal trafiksäkerhetshöjande åtgärder för Utredning av hur man kan leda gång- och cykeltrafik genom bostadsområdet till befintlig

gångtunnel.

Swecos uppdrag bestod i att ge en ”second option” beträffande det tidigare förslaget. Frågor som kommunen undrade över var:

• Kan gång- och cykeltrafiken ledas mot befintlig gångtunnel i söder?

• Om föreslagen åtgärd anses nödvändig ur ett trafiksäkerhetsperspektiv, kommer den då ge önskad effekt med föreslagen utformning?

Uppdraget har utförts av Camilla Pärlbäck, uppdragsledare och specialist barnperspektivet och Josefin Andersson, specialist trafikutformning 2019-02-01 - 2019-02-19. Charlotte Berglund har varit granskare.

2 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Figur 1 Aktuellt området: Norra Stallgärdet i Ström, Lilla Edet. Kartunderlag från OpenStreetMap och Lilla Edets kommun

Strömsskolan Hållplats med vändslinga

gångtunnel

3 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Åtgärdsförslag till grund för studien

Det studerade åtgärdsförslaget beträffande gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen i Norra Stallgärdet beskrivs nedan kortfattat utifrån Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun (COWI 2017-04-11) och Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun – åtgärdsförslag (COWI 2017-05-31).

I samband med nyexploatering, bestående av ett nytt villaområde, i Norra Stallgärdet anläggs en ny lokalgata som ansluter mot Kungälvsvägen i höjd med Strömsskolan. Den bedömning som gjordes i trafikutredningen var att det i och med detta finns risk att lokalvägen nyttjas av oskyddade trafikanter, särskilt barn, som förbindelse mellan bostadsområdet och Strömsskolan.

Lokalgatan blir en genare väg än gångtunneln söder om bostadsområdet (Notering Sweco 2019-02-07: Lokalgatan, Ladugårdsvägen, och övrig infrastruktur inom exploateringsområdet är idag anlagd).

Då trafikutredningen togs fram var skyltad hastighet i höjd med den föreslagna lokalvägen 70 km/h och sikten något begränsad för fordon som kommer från norr. Enligt trafikutredningen initierade en process för att sänka hastigheten förbi området (Tilläggsnotering Sweco 2019-02-07: Skyltad hastighet förbi lokalgatan och Strömsskolan är idag 50 km/h).

Figur 2 Utsnitt ur figur 21 Brister – framtid (Karta: Plankarta Stallgärdet, södra och norra delen) från Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun, COWI 2017-04-11

4 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Figur 3 Åtgärdsförslag gång- och cykelväg med passage över Kungälvsvägen från Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun - åtgärdsförslag, bilaga T-31-1-01 och T-31-1-02, COWI 2017-05-31

Åtgärdsförslaget som tagits fram innebär att en gång- och cykelpassage, med tillgänglighets-anpassad mittrefug, föreslås anläggas på Kungälvsvägen söder om anslutningsvägen mot Strömsskolan, Brodalsvägen. Åtgärdsförslaget innebär även att en gång- och cykelväg anläggs mellan gång- och cykelpassagen och Ladugårdsvägen samt en gångbana mellan passagen och busshållplatsen vid Strömsskolan.

Gång- och cykelpassagens placering söder om Brodalsvägen, istället för i anslutning till Ladugårdsgatan, motiveras i trafikutredningen utifrån att placeringen minskas risk för konflikter mellan oskyddade trafikanter och bilar/bussar som anlöper till/från skolan.

Åtgärdsförslaget innefattar vidare, för att skapa en hastighetsdämpning och för att markera övergången från landsbygd till tätort, två breda mittrefuger i höjd med in- och utfarten till Ladugårdsvägen samt en förskjutning av Kungälvsvägen cirka 3,5 meter åt väster. Förslaget innefattar även reflexstolpar som visar påbjuden körbana vid refugerna.

Som ytterligare trafiksäkerhetshöjande åtgärder förslås även varningsmärke för barn med tilläggsmärke skola att uppföras längs vägsträckan samt anvisningsmärken för rekommenderad hastighet 30 km/h strax söder om gång- och cykelpassagen samt strax norr om de norra

mittrefugerna. Hastighetsbegränsande vägmärken för 50 km/h föreslås placeras cirka 150 meter norr om Ladugårdsvägen.

Utöver trafikutredning har Sweco även erhållit underlag från COWI beträffande deras

bedömning av trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter mellan Strömsskolan och Norra Stallgärdet från september 2018. I detta dokument skriver COWI att oskyddade trafikanter, inte minst barn, i stort sett alltid väljer den genaste och snabbaste vägen. De menar vidare att det inte är troligt att barn kommer att välja att gå en omväg på ett antal hundra meter när ett genare alternativt finns och att det därför är av stor vikt att få ner hastigheten i anslutning till skolan. Det skulle inte enbart skapa en ökad trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter utan även för bilister som ansluter från lokalgatorna. Genom att anlägga en ordnad

passage styrs även oskyddade trafikanter bort från den yta där bussar och bilar som ska till och från skolan befinner sig.

Beträffande dimensionering skriver COWI vidare att ”Åtgärderna är dimensionerade utifrån den standard som VGU föreskriver. Endast på enskilda vägar som ansluter till allmänna används typ fordon S, Skördetröska som dimensionerande fordon. Bredden för en skördetröska är enligt VGU 6 meter. Värt att notera är även att redan idag finns åtgärder längre söderut (korsningen Kungälvsvägen/ Ljungskilevägen/ Egnahemsvägen) som omöjliggör för så pass breda fordon att passera. Övriga jordbruksmaskiner exempelvis typfordon Ts (jordbrukstraktor med släp) har en betydligt mindre bredd och ska inte ha problem med att ta sig igenom åtgärden.”

Analys

Sweco har studerat förutsättningarna i området genom fältstudie och samtal med kommunen 2019-02-07 samt studerat det åtgärdsförslag som beskrivits i Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun (COWI 2017-04-11) och Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun – åtgärdsförslag (COWI 2017-05-31). Med utgångspunkt i TRAST-guiden¹, GCM-handboken², VGU-guiden³ samt egna erfarenheter har en analys och därefter rekommendationer till kommunen getts.

Analys av trafiksituationen

• Oskyddade trafikanter väljer genaste väg – många boende i Norra Stallgärdet kommer därför troligen välja Ladugårdsgatan före gångtunneln

Gående är mycket känsliga för omvägar. Enligt TRAST-guiden bör man därför inte dra gångvägar runt till exempel parkeringsplatser eller gräsytor. De ska vara så gena som möjligt. Friliggande gång- och cykelbanor bör göras så attraktiva att de flesta väljer dessa vägar istället för att gå och cykla längs bilvägen. Omvägar på mer än 25 procent ska helst inte förekomma i gångnätet, allt enligt GCM-handboken.

Även cyklister är känsliga för omvägar, men även topografi. För cyklisten innebär stopp, nivåskillnader och omvägar energiförluster.

Om trafikutformning och reglering, som innebär omvägar eller att mer energi förbrukas för transporten, inte ligger i paritet med individens egen bedömning av trafiksäkerhet och utsatthet så kommer så väl gående som cyklister inte följa trafikutformarnas intentioner utan göra det som gynnar en färd med kortast avstånd och med minsta möjliga energiförbrukning. Yngre barn kan till viss del styras av sina föräldrar till att göra andra val. Alla kommer dock inte följa eventuella råd från kommun och skola. Vilket innebär att barn kommer att nyttja Ladugårdsvägen för att ta sig till skolan.

1 SKL och Trafikverket, 2011

2 SKL och Trafikverket, 2010

3 Trafikverket och SKL, 2015

Utifrån ett trafiksäkerhetsperspektiv är den upplevda tryggheten viktig. En trafik-säkerhetslösning som inte upplevs trygg eller säker kan skapa ökade risker om trafikanter undviker att använda den på grund av hur de upplever lösningen. Här vet vi av erfarenhet från tidigare projekt att både barn och vuxna kan uppleva tunnlar som otrygga. Fordonsförarna å sin sida kan genom trafiksäkerhetslösningar som trafikanter inte använder invaggas i en falsk trygghet och därmed blir mindre uppmärksamma.

För att göra en bedömning av hur troligt det är att gående och cyklister på sin färd från bostadsområdet Norra Stallgärdet till Strömsskolan ska välja gångtunneln i söder framför Ladugårdsvägen ur ett genhetsperspektiv valde vi att jämföra avstånden för de två alternativa färdvägarna från olika delar av området.

Swecos analys visar att avståndet till Strömsskolan är kortare via Ladugårdsvägen än via gångtunneln från en större del av bostäderna i bostadsområdet, se Figur 4, nedan.

Uppskattat avstånd två alternativen är i punkt:



^2,1



^1,3



Figur 4 Uppskattad skillnad i gång- och cykelavstånd mellan bostäder i Norra Stallgärdet och Strömsskolan via gångtunnel och Ladugårdsvägen.

4Genhetskvot i denna analys har beräknats som kvoten mellan avståndet via gångtunneln/via Ladugårdsvägen.

7 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Genhetskvoten i gångnätet räknas normalt ut som kvoten av verkligt avstånd mellan två punkter i gångnätet/fågelavståndet. I vår analys har vi istället valt att jämföra två

alternativa avstånd via gångtunneln/ via Ladugårdsvägen i tre punkter. Det vi då ser är att det i många relationer är betydligt genare att gå och cykla till Strömsskolan via Ladugårdsvägen.

Vid en användning av Trastguidens skala för kvalitet avseende gångnätets genhet, se Figur 5, skulle således gångtunneln ur ett genhetsperspektiv enbart utgöra ett alternativ för boende i de södra delarna av området.

Med utgångspunkt i analysen samt de tidigare utredningarna anser Sweco att det är högst troligt att många barn bosatta i Norra Stallgärdet kommer att använda sig av Ladugårdsgatan för att ta sig till skolan oavsett om det finns en trafiksäker gång- och cykelpassage eller inte.

Exempel från liknande trafiksituationer har visat att barn väljer den gena vägen framför den trafiksäkrare längre vägen. Ett exempel som påminner om situationen vid

Strömsskolan är den som beskrevs i en artikel från den 23 augusti 2014⁵ beträffande hur barnen vid Jönsbergska Idrottsskolan, i Norrköping, väljer att korsa Gamla Ö-vägen på en trafikfarlig plats istället för att nyttja gångtunneln 200 meter längre bort.

Informationsåtgärder kan i bästa fall ge effekten att framför allt yngre barn, påhejade av föräldrar, väljer att gå via gångtunneln. En sådan effekt håller dock inte i sig över tid om åtgärderna inte upprepas kontinuerligt. Något som oftast visat sig svårt.

Informationsåtgärder kommer heller inte ge full effekt utan barn kommer att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen.

5 Norrköpings tidning, 2014-08-23

Figur 5 Kvalitet avseende gångnätets genhet. Källa: TRAST-guiden, 2011

• Att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är inte trafiksäkert Idag är Kungälvsvägen i höjd med

Strömsskolan hastighetsreglerad till 50 km/h. Trafikflöden är låga och beräknas så förbli även efter att hela området byggts ut. Vägsträckan förbi

Strömsskolan är rak, vilket möjliggör hastigheter långt över 50 km/h. Vid passage över Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är sikten mot norr dessutom något skymd, där vägen gör en krök.

Vid Brodalsvägen, som utgör in- och utfart till skolan är trafiksituation komplex. Här finns en ändhållplats för buss, i vändslinga på södra sidan

Brodalsvägen närmast skolan samt en bilparkering, där barn som skjutsas

rekommenderas att lämnas av på norra sidan. Mellan skolan och idrottshallen söder om vändslingan finns cykelparkering. Godstransporter till skolans matbespisning tvingas korsa så väl vändslingan vid busshållplatsen som området för cykelparkering.

Den komplexa situationen vid infarten till skolan och möjligheten att hålla höga

hastigheter på raksträckan förbi skolan utgör en trafikfara, speciellt för yngre barn som har svårare att klara flera stimulin på samma gång. Denna översyn har begränsats till att studera gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen. Det finns dock behov av att se över hela trafiksituationen vid Strömsskolan.

Om de barn som korsar Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen, på väg till och från skolan väljer att snedda över vägen i höjd med Ladugårdsvägen mot Brodalvägen är sträckan de vistas ute på Kungälvsvägen cirka 30 meter lång. För att ta sig bort från trafikmiljön behöver de dessutom korsa Brodalsvägen mot gångvägen till skolan. Den totala sträckan att snedda blir då cirka 50 meter, se Figur 7, nedan.

Figur 6 Lastbil på väg från Strömsskolan, via vändslinga vid hållplats vid Brodalsvägen, ut mot Kungälvsvägen. Fältbesök 2019-02-07, Sweco

9 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Swecos bedömning är att i och med Ladugårdsgatans tillkomst har en gen väg till Strömsskolan från bostadsområdet öster om Kungälvsvägen skapats. I korsnings-punkter mellan fordon och oskyddade trafikanter ska hastigheten dimensioneras utifrån den svagastes förutsättningar (GCM-handboken, 2010), det vill säga de oskyddade trafikanterna som i detta fall framför allt utgörs av yngre barn. Utifrån ett barnperspektiv ställs högre krav på trafiksäkerhet och trygghet på väg till och från barns målpunkter, där skola utgör den absolut viktigaste. En gång- och cykelpassage av mycket god standard bör därför anläggas.

Av VGU-guidens säkerhetsklassning för gång- och cykelanordningar i tätortsnära miljöer på sträckor och korsningar framgår vad som menas med god till mycket god säkerhetsklassning, se Figur 8.

Figur 8 Säkerhetsklassning för gång- och cykelanordningar i tätortsnära miljöer på sträckor och korsningar, VGU 2015

Ladugårdsvägen

Brodalsvägen

Figur 7 Vy från In- och utfartsväg till Strömsskolan (Brodalsvägen) mot Kungälvsvägen i norrgående riktning samt Ladugårdsvägen. Fältbesök 2019-02-07, Sweco

30 m

50 m

10 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

Figur 9 Plats för åtgärdsförslagets gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen med markeringar för förslagets gångväg mot hållplats vid vändslingan (blå linje) och Swecos alternativa gång- och cykelväg mot Idrottshallen (röd linje). Bilder från fältbesök 2019-02-07, Sweco

Analys av åtgärdsförslaget:

• Åtgärdsförslaget innebär att gående och cyklister leds till en gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen söder om Brodalsvägen anslutning, vilket minskar konflikter mellan bilar/bussar/godstransporter och de skolbarn som annars hade korsas vägen i höjd med Ladugårdsvägen på sin väg till och från Strömsskolan.

• I åtgärdsförslaget leds gående och cyklister från gång- och cykelpassagen på den västra sidan Kungälvsvägen till gångvägen mellan hållplatskuren och vändslingan. Där kan uppstå konflikter mellan gående, cyklister och väntande på bussen, och i förlängn-ingen finns då även risk för konflikt mellan oskyddade trafikanter och fordon i vänd-slingan. För cyklister innebär lösningen dessutom att gång- och cykelbanan går över i en gångbana utan möjligheter för cyklisterna att välja annan väg. Sweco anser därför att denna lösning är mindre lämplig och föreslår istället att en gång- och cykelväg

In document Kallelse Tekniska nämnden (Page 22-40)