Kallelse Tekniska nämnden

(1)

Kallelse Tekniska nämnden

Tid

:

onsdag 11 december 2019 kl. 17:00 Plats: Elfkungen, kommunhuset i Lilla Edet

Ärenden Föredragande

Formalia

1 Upprop

2 Val av justerare och tid för justering 3 Godkännande av dagordning

4 Anmälan av jäv Informationsärende

5 Framtida dricksvattenförsörjning Besök från Trollhättan

2019/393 Franz Wallebäck, enhetschef VA 6 Beslutsuppföljning teknisk nämnd december 2019/177 Anna Stenlöf, förvaltningschef 7 Information om matavfallsprojektet 2019/413 Mikael

Thomassen, enhetschef avfall Beslutsärende

8 Delegation till samhällsbyggnadschef att genomföra upphandling av fordon för matavfallsinsamling

2019/413 Anna Stenlöf, förvaltningschef

9 Beslut om remissvar gällande tillståndspliktigt insamlingssystem av förpackningar och returpapper

2019/438 Mikael Thomassen, enhetschef avfall 10 Initiativärende Avskaffa P-skiva i Lilla Edets

kommun 2019/401 Anna Berlin,

enhetschef stad och miljö 11 Trafiksäkerhetshöjande åtgärder på

Kungälvsvägen 2018/379 Anna Berlin,

enhetschef stad och miljö 12 Remiss - Motion om klimataktion i Lilla Edet 2019/349 Anna Berlin,

enhetschef stad och miljö

1

(2)

13 Mål och resursplan för tekniska nämnden 2020 2019/342 Anna Stenlöf, förvaltningschef 14 Information

- Lekplatser

15 Anmälan inkomna skrivelser 16 Redovisning av delegeringsbeslut

Jörgen Andersson (C)

Ordförande

2

(3)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-12-02 TN 2019/393

Information om framtida dricksvattenförsörjning från Trollhättan

Dnr TN 2019/393 Sammanfattning

Med stöd av det VA-inriktningsbeslut som kommunfullmäktige fattade 2018-06-13 om att framtidens dricksvattenförsörjning skall ske främst genom Lilla Edets vattenverk men även i samverkan med Trollhättans kommun, har förvaltningen fördjupat analysen kring frågan om framtida dricksvattenförsörjning.

Förvaltningens bedömning efter den fördjupade analysen är att två separata alternativ för framtida dricksvattenförsörjning framträder.

Alternativ ett innebär att bibehålla dricksvattenproduktionen i Lilla Edets kommun genom att bygga om befintligt vattenverk eller att bygga ett nytt vattenverk.

Alternativ två innebär att samarbeta med Trollhättan Energi (TEAB) vilket innebär att vattenproduktion kommer att ske i Trollhättans kommun där dricksvatten sedan distribueras via en överföringsledning till Lilla Edets kommun.

Mot denna bakgrund har representanter från Trollhättan Energi (TEAB) bjudits in till Teknisk nämnd för att presentera arbetet med Trollhättans projekt mrf nytt vattenverk samt villkor och förutsättningar för projektet.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse daterad 2019-12-02

Förslag till beslut

Tekniska nämnden antecknar informationen

Franz Wallebäck VA-chef

franz.walleback@lillaedet.se

3

(4)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-12-02 TN 2019/177

Beslutsuppföljning TN december 2019

Kommunfullmäktige beslutade 2016-12-07 § 142 att punkten ”Beslutsuppföljning” ska vara en punkt på föredragningslistan för styrelse och nämnder.

Vid dagens sammanträde redovisas uppdrag från tekniska nämnden fram till dagens datum.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse daterad 2 december 2019

Beslutsuppföljning Tekniska nämnden december 2019

Tekniska nämnden antecknar informationen.

Emma Zetterström Nämndsamordnare

emma.zetterstrom@lillaedet.se

4

(5)

Beslutsdatum Diarienummer Ärende/rubrik Uppdrag till förvaltningen Status

2019-12-03 160831 2016/S234 § 36 Behov av VA-plan Tekniska nämnden ger förvaltningen i uppdrag att

ta fram en VA-plan för hela kommunen.

pågående

181212 § 84 Övriga frågor Tekniska nämnden beslutar att förvaltningen får i uppdrag att ge förslag på en reviderad

delegationsförteckning.

pågående

190417 2019/158 § 28 Hållbarhetsindex 2018 Tekniska nämnden noterar informationen samt ger förvaltningen i uppdrag att återkomma med mer information i ärendet.

pågående

190529 2019/123 § 43 Motion angående enklare parkering i centrum i Lilla Edets kommun

…..Förvaltningen ges i uppdrag att utreda behovet av samt besluta om korttidsparkering vid

kommunhuset samt föreslå eventuell lokalisering, tidsreglering och antal bilplatser.

pågående

191002 2019/86 §42, 2019/177 § 68

Tillståndsansökan om vattenttag Göta älv

Nämnden ger förvaltningen i uppdrag att göra en uppföljning av pågående ansökan med tillstånd för vattenuttag

pågående

191106 2019/402 initiativärende alternativa lösningar gällande avlopp i Lödöse

SD yrkar att det utreds om alternativa lösningar gällande kommunalt avlopp i Lödöse. Tekniska nämnden remittar ärendet till förvaltningen för beredning.

pågående

191002 2019/342 § 77 Mål och resursplan 2020 Tekniska nämnden ger förvalningen i uppdrag att ta fram förslag till formulering för mål och resursplan.

klar

191106 2019/401 initiativärende avskaffa p-skiva i Lilla Edets kommun

SD yrkar att systemet med p-skiva avskaffas i Lilla Edets kommun. Tekniska nämnden remitterar ärendet till förvaltningen för beredning

klar

190821 2019/327 § 57 Initiativärende angående höjning av taxa för felparkeringsavgifter

Ärendet remitteras till förvaltningen och tas upp vid näst beredning

ej påbörjad

5

(6)

191106 2019/400 initativärende utredning av reservvattentäkt

SD yrkar att en utredning förs om möjligheten att ha Köperödssjöarna som reservvattentäkt och utreda om det finns en lämplig grundvattentäkt i närheten av Backamo som kan nyttjas som reservvattentäkt.

Tekniska nämnden remitterar ärendet till förvaltningen för beredning

ej påbörjad

6

(7)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-11-14 TN 2019/413

Information om matavfallsprojektet

Förvaltningen driver arbetet med matavfallsinsamling i projektform med ett planerat slutförande av projektet i januari 2021. Projektet är planerat utifrån en ekonomisk ram om 2 miljoner kr. I nuläget pågår flera aktiviteter parallellt i projektets första och planerande fas 0. Införande av matavfallsinsamling kommer ske gradvis under år 2020 med en fas I under våren bestående av flerbostadshus och verksamheter, följt av fas II under hösten bestående av småhus i kommunen. Systemet för matavfallsinsamling kommer integreras i nuvarande system för insamling av restavfall. Införandet kommer innebära att hushållen får ett nytt brunt kärl att lägga sitt matavfall i. Projektet är försenat och risken är stor för att detta medför kostnadsökningar om projektets tidsmål ska uppnås.

Ärendet Bakgrund

Nuvarande avfallsplan A2020 som antogs 2013 innehåller mål om att 50% av hushållens matavfall ska tas om hand till annat än förbränning. Dessförinnan har det funnits andra liknande mål om att matavfallet ska tas om hand i särskild ordning. Lilla Edets kommun har också tidigare haft insamling av matavfall, senast fram till 2009. År 2016 genomfördes en förstudie avseende utsortering av matavfall. Denna gav

kunskapsunderlag gällande lämpliga insamlingssystem och kostnader för det fortsatta arbetet. 2017 fick förvaltningen i uppdrag att föreslå ett kostnadseffektivt alternativ för insamling av matavfall. Förvaltningen fastställde efter analys att ett system med matavfallsinsamling i separata kärl var det mest lämpliga för Lilla Edets kommun. En fördjupad förstudie genomfördes 2017 för ett sådant system med fokus på

kostnadsberäkningar. 2018 beslutade tekniska nämnden att insamling av matavfall ska ske i separata kärl och att förvaltningen fick i uppdrag att presentera en

genomförandeplan för insamling av matavfall. Genomförandeplanen föreslog ett projekt under 2018-2020. Tekniska nämnden beslutade om att kommunen inför fullständig utsortering av matavfall senast år 2023 samt att standardabonnemanget är hämtning av restavfall var fjärde vecka och matavfall varannan vecka. Därefter kom ett

regeringsbeslut om nya förordningar med ett krav på att kommuner ska tillhandahålla matavfallsinsamling senast 1 januari 2021.Tekniska nämnden beslutade i linje med den nya lagstiftningen att Lilla Edets kommun inför matavfallsinsamling till 2021.

Avfallstaxan för 2019 höjdes för att finansiera ett införande. Planeringsarbetet för ett införande påbörjades i början av 2019 och tog senare formen som ett projekt. Under 2019 har nya avfallsföreskrifter framarbetats och beslutats. Dessa styr

avfallshanteringen och möjliggör insamlingen av matavfall. Den beslutade avfallstaxan för 2020 innehåller avgift för matavfallsinsamling och är anpassad för att hantera avgifter för tjänster under en införandeperiod.

7

(8)

sid 2/4

Nuläge

Förvaltningen driver arbetet med matavfallsinsamling i projektform med ett planerat slutförande av projektet i januari 2021. Arbetet med införandet är försenat, dels i förhållande till den ursprungliga genomförandeplanen, dels i förhållande till nämndens beslut 2018 om ett införande till 2021. Förseningen påverkar projektet på olika sätt där vissa omständigheter inte kan hanteras utan negativa konsekvenser utifrån projektets förutsättningar. Projektet behöver kontinuerligt förhålla sig till faktorer som tid, medel och kvalitet i sitt arbete mot måluppfyllelse. I nuläget pågår flera aktiviteter parallellt i projektets planeringsfas, kallat fas 0. Det handlar bland annat om inköp av fordon, kärl och påsar. Införande av matavfallsinsamling kommer ske gradvis under år 2020 med en införandeperiod, kallad fas I, under våren bestående av flerbostadshus och

verksamheter, följt av fas II under hösten bestående av småhus i kommunen.

Ruttplanering och inventering av soprum har genomförts. Lokalbehovet har utretts och åtgärder identifierats på kort och lång sikt. Utredning av personalresursbehovet pågår för att på effektivaste sätt genomföra de olika aktiviteterna för att nå projektmålet. En kommunikationsplan är framtagen tillsammans med kommunens kommunikatörer för att tillvarata en tillräckligt god kommunikation till stöd för projektets måluppfyllelse Ekonomi

I beslutet om taxa för 2019 höjdes intäkterna med 10%, 1 miljoner kr, för att på så sätt finansiera ett införande av matavfallsinsamling och de ytterligare driftkostnader som uppstår i samband med och efter införandet. Projektet avsågs ursprungligen genomföras under 2019-2020 där kostnaderna till en början drivs av införandet och gradvis övergår till driften av systemet, för att år 2021 vara helt implementerat i

insamlingsverksamhetens drift. Projektet för införandet av matavfallsinsamling har därmed planerat utifrån en ekonomisk ram om totalt 2 miljoner kr.

Systemet för matavfallsinsamling

Systemet för matavfallsinsamling kommer integreras i nuvarande system för insamling av restavfall. Införandet kommer innebära att hushållen får ett nytt brunt kärl att lägga sitt matavfall i. Hushållen förses med påsar att lägga matavfall i, vilka tillhandahålls av kommunen. Dessutom förses hushållen med en påshållare vars syfte är att underlätta att matavfallspåsen luftas och torkas. Matavfallet hämtas varannan vecka. Hushållens restavfall kommer i normalfallet hämtas var fjärde vecka. För insamlingen kommer två avfallsbilar användas, varav en tvåfacksbil och en enfacksbil. Varje rutt körs varannan gång av enfacksbilen som enbart hämtar matavfall och varannan gång av tvåfacksbilen som hämtar både mat- och restavfall. Implementering av matavfallsinsamlingen föranleder ett behov av vissa ändringar i ruttsystemet jämfört med dagens upplägg. En inkörningsperiod behövs och optimeringar kommer ske allteftersom. Matavfallet omlastas precis som restavfallet vid ÅVC i Göta, på avskild plats från restavfallet.

Kärlen för matavfall är på 140l. Statistik visar att 33% av det som slängs är matavfall.

Kärl i flerbostadshus kommer justeras därefter. Småhus kommer i normalfallet få ett brunt kärl såvida inte en godkänd kompostering redan finns. Förändringen kan medföra ett ändrat behov av kärl för restavfall även om frekvensens för restavfallet i normalfallet utökas till var fjärde vecka. Taxan för 2020 erbjuder flera möjliga tjänster för att möta ett behov gällande restavfall, såsom kortare hämtningsfrekvens, ytterligare kärl eller större kärl. Det går att ansöka om att dela kärl med granne gällande både rest- och matavfall.

8

(9)

sid 3/4

Påverkande faktorer

Ett antal risker har identifierats inom ramen för projektets genomförande. Nuvarande försenade upphandling av fordon påverkar projektet då projektplanen förutsätter att nytt fordon finns tillgänglig från och med hösten 2020. Olika alternativ till hanteringen av denna omständighet utreds men troligen är risken stor för att detta medför

kostnadsökningar om projektets tidsmål ska uppnås. I övrigt är projektet beroende av att de olika aktiviteterna resurssätts med framförallt personal, på rätt sätt och i rätt tid. En förutsättning för projektet är att dessa möjligheter bibehålls under 2020.

Underlag

- Avfallsplan A2020, 2013-05-15 KF § 28/2013 - Beslut om förstudie, TN 2016-03-19 §20

- Förstudie för insamling av matavfall i Lilla Edets kommun, Dnr 2016/S072-5 - Information om utsortering av matavfall, TN 2016-08-30 §30

- Verksamhetsplan 2017, TN 2017-02-01 §6

- Inriktning av arbete med metod för insamling av matavfall, TN 2017-04-26 §15 - Rapport Kostnadsberäkning för införandet av matavfallsinsamling i separata kärl, Dnr 2016/S072-12

- Verksamhetsplan 2018, TN 2017-12-13 §79 - Metod av matavfallsinsamling, TN 2018-01-31 §7

- Information om genomförandeplan matavfall, TN 2018-03-07 §19

- Förutsättningar för avfallstaxan vid matavfallsinsamling 2019, 2018-04-25 §32 - Avfallstaxa 2019 TN 2018-10-24 §71

- Beslut om matavfallsinsamling TN 2018-10-24 §72 - Verksamhetsplan 2019, TN 2019-03-06 §15

- Avfallstaxa 2020, KF 2019-10-21 §117

- Föreskrifter om avfallshantering för Lilla Edets kommun, KF 2019-10-21 §132 Beslutsunderlag

Ekonomiska överväganden och följder av beslut

Projektets genomförande bekostas av projektmedel som genom tidigare beslut avsatts för ett införande av matavfallsinsamlingen. Projektet och dess aktiviteter är dock en del av avfallsverksamheten och finansieras av samma taxekollektiv. Vid överskridande av budget har detta en inverkan på avfallsverksamhetens driftbudget för året, som i sin tur har en inverkan på verksamhetens egna kapital. Detta genom att icke-budgeterade kostnader behöver finansieras med det egna kapitalet. Ett negativt kapital måste över tid regleras med skattemedel. Ett positivt resultat där projektet uppfyller målet om

införande med mindre medel har därmed även en positiv inverkan på avfallsverksamhetens resultat.

Tekniska nämnden noterar informationen.

Mikael Thomassen Handläggare

mikael.thomassen@lillaedet.se

9

(10)

sid 4/4

Beslut expedieras till

Anna Stenlöf, förvaltningschef Mikael Thomassen, enhetschef Tim Sahlén, verksamhetscontroller

10

(11)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-11-14 ^Dkod TN 2019/413

Delegation till förvaltningschef att genomföra upphandling av fordon för matavfallsinsamling

Dnr Dkod TN 2019/413 Sammanfattning

Förvaltningen saknar idag delegation på att genomföra upphandling och teckna avtal för belopp som överstiger 10 prisbasbelopp (474 000 kronor i 2019 års prisnivå). Inom ramen för projektet att införa matavfallsinsamling i Lilla Edets kommun behöver ett fordon för matavfallsinsamling upphandlas och införskaffas.

För att underlätta upphandlingsförfarandet och hålla den framfart som krävs i projektet önskar förvaltningen i form av förvaltningschef Anna Stenlöf få delegation på att genomföra upphandling och teckna nödvändiga avtal för ett införskaffade av fordon till matavfallsinsamlingen.

Beslutsunderlag

Fordonet beräknas kosta cirka 2 miljoner kronor. Fordonet kommer att leasas och påverkar inte nämndens investeringsbudget. Kostnader för fordonet är upptagna i budget för implementering av matavfallsinsamling som ingår i budget för 2019 och 2020 för avfallsverksamheten.

Tekniska nämnden ger förvaltningschef Anna Stenlöf delegation på att genomföra upphandling av fordon för matavfallsinsamling och teckna därtill hörande avtal.

Anna Stenlöf Förvaltningschef

anna.stenlof@lillaedet.se

Beslutet skickas för kännedom till Mikael Thomassen, enhetschef avfall Tim Sahlén, verksamhetscontroller Andreas Karlsson, ekonom

11

(12)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-11-27 TN2019 438

Beslut om remissvar gällande tillståndspliktigt

insamlingssystem av förpackningar och returpapper

Dnr TN2019438 Sammanfattning

År 2018 beslutade lagstiftaren om ändringar i Förordning (2018:1462) om producentansvar för förpackningar respektive Förordning (2018:1463) om

producentansvar för returpapper. Dessa ändringar syftar till att förenkla insamlingen av förpackningar och returpapper samtidigt som återvinningsgraden av dessa avfallstyper ökar. Detta innebär att insamling av förpackningar och returpapper framöver i första hand ska ske fastighetsnära och att insamlingen blir tillståndspliktig. Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB (FTI) avser söka sådant tillstånd. Inför ansökan ska samråd ske med kommunen och en remiss har nu inkommit för kommunen att besvara senast den 20 december 2019. Remissen behandlar förslag på framtida insamlingssystem för förpackningar och returpapper i kommunen och hur detta ska organiseras och drivas.

Förvaltningen har upprättat ett förslag till remissvar.

Ärendet Bakgrund:

Det finns ett antal lagar som styr producentansvaret för avfall som uppstår. År 2018 beslutade lagstiftaren om ändringar i Förordning (2018:1462) om producentansvar för förpackningar respektive Förordning (2018:1463) om producentansvar för returpapper.

Dessa ändringar syftar till att förenkla insamlingen av förpackningar och returpapper samtidigt som återvinningsgraden av dessa avfallstyper ökar. Samtidigt ska

servicenivån i insamlingen kunna fastställas. Detta innebär att insamling av

förpackningar och returpapper framöver i första hand ska ske fastighetsnära. Dessutom blir det tillståndspliktigt att driva ett sådant insamlingssystem (TIS). Det är

Naturvårdsverket som utfärdar detta tillstånd. Detta tillstånd grundar sig i en bedömning av huruvida systemet omfattar alla avfallsfraktioner, är enkelt och kostnadsfritt, är rikstäckande samt i övrigt anses lämpligt. Det är den som söker tillstånd som föreslår system. Denna tillståndsplikt medför att kommunen endast får samla in förpackningar och returpapper om det finns ett mandat för detta från den part som har tillståndet.

Lagändringen medför att 60% av alla landets bostadsfastigheter från år 2021 ska ha fastighetsnära insamling och att 100% omfattas från år 2025.

Tillståndsprocessen kräver ett samråd med kommunen. Detta samråd ska omfatta hur den som söker tillstånd 1) avser att organisera och driva insamlingen, 2) samordna detta med andra insamlingssystem, 3) har ett behov av dispenser eller lov från kommunen samt 4) annars har ett behov av kommunens arbete gällande exempelvis markanvisning.

12

(13)

sid 2/3

Förpacknings- och tidningsinsamlingen (FTI) avser att söka tillstånd för ett

insamlingssystem av förpackningar och returpapper. FTI har tillsammans med SKL och Avfall Sverige upprättat en samverkansplattform. Denna plattform anger hur samråd sker i processen. FTI avser att söka tillstånd senast 31 mars 2020. FTI kommer inte hålla fysiska samråd med alla Sveriges kommuner. Det har tagits fram en digital plattform för samråd innehållandes dokument för information och remissberedning för de kommuner som inte omfattas av fysiska samråd i första skedet. Lilla Edets kommun är en av de kommuner som hänvisas till det digitala samrådet. Lilla Edets kommun har fått en remiss att besvara senast den 20 december 2019.

Naturvårdsverket har tagit fram en vägledning till hur den nya lagstiftningen ska tolkas.

Fastighetsnära insamling, även kallad bostadsnära insamling (BNI), är huvudregeln.

Detta innebär en insamling i direkt anslutning till fastigheten. En utgångspunkt är att detta sker på samma plats som insamling av mat- och restavfall sker idag. Med hänsyn till omständigheterna kan det ibland vara lämpligt med insamling av förpackningar och returpapper från en plats i nära anslutning till fastigheten, s k kvartersnära insamling (KNI). Utöver detta kan allmänna insamlingsplatser upprättas, likt dagens

återvinningsstationer.

Då insamling av förpackningar och returpapper är ett producentansvar är det även producenterna som står för kostnaden i systemet. Lagstiftaren anger att det ska vara kostnadsfritt att lämna dessa material till återvinning.

Föreslaget insamlingssystem (sammanfattning)

Lilla Edets kommun omfattas inte av de första 60% där systemet införs till år 2021.

Implementering sker senare, enligt lagstiftaren innan år 2025. FTI föreslår att Lilla Edets kommun ska ha fastighetsnära insamling för tre av fem fraktioner, nämligen pappers-, plast- och metallförpackningar. Förslagsvis samlas dessa tre fraktioner in via ett tvåfackskärl där plast- och metallförpackningar blandas i ett av facken. Resterande två fraktioner, glasförpackningar och tidningar, föreslås samlas in vid s k

singelstationer. Placeringen för dessa planeras utifrån att 75% av fastigheterna i ett område ska ha 400 meter alternativt 5 minuters bilväg till stationen. För flerfamiljshus kommer det finnas möjlighet att anlita valfri entreprenör, upprätta avtal med denna, som i sin tur avtalar med FTI om insamling. FTI möjliggör för kommunen att vid intresse vara utförare i ett framtida tillståndspliktigt system. För småhus föreslår FTI att 1) samordna med kommunens befintliga insamlingsverksamhet för mat- och restavfall och avtala om en kostnadsfördelning eller 2) FTI upphandlar entreprenör som driver

insamlingen av förpackningar och returpapper vid sidan av kommunens befintliga insamling av mat- och restavfall. FTI har presenterat en ersättningsmodell för detta som baseras på antal hushåll och ton. Det föreslagna systemet innebär också en utökning av antalet återvinningsstationer i kommunen, vilka likt idag kommer omfatta alla

förpackningstyper och tidningar. Det föreslagna systemet möjliggör att insamling av förpackningar även i fortsättningen kan ske på återvinningscentralen.

Föreslaget remissvar (sammanfattning):

Lilla Edets kommun bedömer att det föreslagna systemet inte uppfyller lagstiftningens grundläggande syfte med att förenkla insamling av berörda avfallstyper i och med att endast tre av fem fraktioner samlas in fastighetsnära. Lilla Edets kommun har en blandad bebyggelse bestående av flera mindre tätorter och det föreslagna systemet med singelstationer riskerar att inte uppnå nå den åsyftade servicenivån. Lilla Edets kommun anser inte att det presenterade upplägget med kostnadsersättningar i systemet tillvaratar lagstiftarens angivelse om full kostnadsersättning då en generell ersättningsmodell utan

13

(14)

sid 3/3

specifik ersättning för transportsträcka är fördelaktig för en mindre, glesbefolkad kommun.

Underlag

Tjänsteskrivelse daterad 10 oktober 2019 samt presentation vid sammanträde för teknisk nämnd 6 november 2019

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse daterad 28 november 2019.

Bilaga – mötesprotokoll digitalt samråd.

Kostnader för införandet av systemet åligger i grunden den med producentansvar eftersom insamling av förpackningar och returpapper inte är ett kommunalt renhållningsansvar. Kommunen kan dock få vissa kostnader relaterat till sin

informationsplikt i och med den nya lagen. Om kommunen i en framtid avser att vara utförare i ett insamlingssystem för förpackningar och returpapper uppkommer kostnader relaterat till detta.

Tekniska nämnden beslutar att anta svar på remiss och skicka denna till Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB gällande ansökan om tillstånd enligt Förordning om producentansvar för förpackningar 2018:1462 och Förordning om producentansvar för returpapper 2018:1463.

Mikael Thomassen Handläggare

mikael.thomassen@lillaedet.se

Beslutet skickas för kännedom till Anna Stenlöf

Mikael Thomassen

14

(15)

Protokoll

^{1 (3)}

Mötesprotokoll digitalt samråd

Protokoll från samråd mellan Svenska Förpacknings- och Tidningsinsamlingen AB (FTI) och Lilla Edets kommun inför FTI:s ansökan om tillstånd enligt Förordning om producentansvar för förpackningar 2018:1462 och Förordning om producentansvar för returpapper 2018:1463.

FTI redogjorde enligt agendan i samverkansplattformen.

I enlighet med paragraf 53 i Förordningen om producentansvar för förpackningar och paragraf 18 i Förordningen om producentansvar för returpapper ska kommunen ges tillfälle att lämna synpunkter på följande redogörelser;

1. FTI:s utförliga redogörelse för hur systemet ska organiseras och drivas,

Kommunen har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter (sätt kryss i rutan om ja) ☐ Kommunen har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

Avseende förpackningsavfall (enligt paragraf 53 i Förordningen):

Lilla Edets kommun bedömer att det föreslagna systemet inte följer lagstiftningens grundläggande syfte med att förenkla insamling av berörda avfallstyper i och med att endast tre av fem fraktioner samlas in fastighetsnära. Kommunen ser en överhängande risk med att det grundläggande syftet och motivet med fastighetsnära insamling urholkas då olika fraktioner ska lämnas på olika sätt. Det kan ha negativ inverkan på förtroende för insamlingssystemet om servicenivån skiljer sig mellan de olika fraktionerna. Det är viktigt att systemet innebär en erforderlig tömningsfrekvens av materialet.

Lilla Edets kommun har en blandad bebyggelse bestående av flera mindre tätorter och landsbygd.

Kommunen befarar att det föreslagna systemet med singelstationer inte kommer uppnå nå den åsyftade servicenivån på landsbygden. Kommunen anser inte att det föreslagna systemet, som för Lilla Edets kommun på många ställen innebär fem minuters bilväg till närmsta singelstation, utgör en skälig servicenivå och uppfyller lagstiftningens syfte. Dessutom hur en sådan etablering av

singelstationer ska möjliggöras sett till tillgänglig mark.

Det föreslagna systemet för Lilla Edets kommun innebär komplement genom ytterligare ÅVS:er i jämförelse med idag. Detta kan tänkas i sig leda till en ökad servicenivå för kommunens invånare. Hur detta påverkar systemets servicenivå totalt sett kan dock inte avgöras innan ett konkret förslag med servicestationer presenteras.

Lilla Edets kommun anser inte att det presenterade upplägget med kostnadsersättningar i systemet tillvaratar lagstiftarens angivelse om full kostnadsersättning. Kommunen kan utifrån sina

förutsättningar inte se att en generell ersättningsmodell utan specifik ersättning för transportsträcka är fördelaktig för en mindre, glesbefolkad kommun.

Lilla Edets kommun har synpunkter kring systemlösningen med fri anslutning för flerbostadshus genom val av entreprenör. Kommunen har inte fått klarlagt vad motivet är till en sådan särskild lösning för flerbostadshus.

Avseende returpapper (enligt paragraf 18 i Förordningen):

15

(16)

Protokoll

^{2 (3)}

Lilla Edets kommun bedömer att det föreslagna systemet inte följer lagstiftnings grundläggande syfte med att förenkla insamling av berörda avfallstyper i och med att endast tre av fem fraktioner samlas in fastighetsnära. Kommunen ser en överhängande risk med att det grundläggande syftet och motivet med fastighetsnära insamling urholkas då olika fraktioner ska lämnas på olika sätt. Det kan ha negativ inverkan på förtroende för insamlingssystemet om servicenivån skiljer sig mellan de olika fraktionerna. Det är viktigt att systemet innebär en erforderlig tömningsfrekvens av materialet.

Lilla Edets kommun har en blandad bebyggelse bestående av flera mindre tätorter och landsbygd.

Kommunen befarar att det föreslagna systemet med singelstationer inte kommer uppnå nå den åsyftade servicenivån på landsbygden. Kommunen anser inte att det föreslagna systemet, som för Lilla Edets kommun på många ställen innebär fem minuters bilväg till närmsta singelstation, utgör en skälig servicenivå och uppfyller lagstiftningens syfte. Dessutom hur en sådan etablering av

singelstationer ska möjliggöras sett till tillgänglig mark.

Det föreslagna systemet för Lilla Edets kommun innebär komplement genom ytterligare ÅVS:er i jämförelse med idag. Detta kan tänkas i sig leda till en ökad servicenivå för kommunens invånare. Hur detta påverkar systemets servicenivå totalt sett kan dock inte avgöras innan ett konkret förslag med servicestationer presenteras.

Lilla Edets kommun anser inte att det presenterade upplägget med kostnadsersättningar i systemet tillvaratar lagstiftarens angivelse om full kostnadsersättning. Kommunen kan utifrån sina

förutsättningar inte se att en generell ersättningsmodell utan specifik ersättning för transportsträcka är fördelaktig för en mindre, glesbefolkad kommun.

Lilla Edets kommun har synpunkter kring systemlösningen med fri anslutning för flerbostadshus genom val av entreprenör. Kommunen har inte fått klarlagt vad motivet är till en sådan särskild lösning för flerbostadshus.

2. FTI:s utförliga redogörelse för hur systemet ska samordnas med övriga insamlingssystem och kommunens renhållningsskyldigheter,

Vi har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter (sätt kryss i rutan om ja) ☐ Vi har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

För flerfamiljshus finns det en stor risk för extra transporter om insamling sker genom valfri

entreprenör och inte först och främst sker genom en samordning med befintligt system för mat- och restavfall. Kommunen har svårt att avgöra vad som per definition i systemet inräknas i begreppet flerfamiljshus. Kommunen har flera exempel på villasamfälligheter eller villabostadsrättsföreningar som har avfallshantering som praktiskt sett kan likställas med sådana lösningar som finns i ett flerbostadshus.

För flerfamiljshus finns det en stor risk för extra transporter om insamling sker genom valfri

entreprenör och inte först och främst sker genom en samordning med befintligt system för mat- och restavfall. Kommunen har svårt att avgöra vad som per definition i systemet inräknas i begreppet flerfamiljshus. Kommunen har flera exempel på villasamfälligheter eller villabostadsrättsföreningar

16

(17)

Protokoll

^{3 (3)}

som har avfallshantering som praktiskt sett kan likställas med sådana lösningar som finns i ett flerbostadshus.

3. FTI:s redogörelse för vilka dispenser, tillstånd och lov som finns eller ska sökas för verksamheten,

Vi har tagit del av ovanstående och har inga synpunkter (sätt kryss i rutan om ja) ☐ Vi har tagit del av ovanstående och har följande synpunkter:

Förslaget innehåller nyetablering av ÅVS:er och singelstationer. Dessa behöver förarbetas genom identifiering av möjlig i kommunen utifrån systemets behov och tänka placering. Därefter följer sedvanligt förfarande med bygglov.

Önskemål avseende insamling:

Har kommunen övriga önskemål avseende insamling av förpackningsavfall och returpapper?

I Lilla Edets kommun finns idag en lösning för insamling av returpapper där föreningar mot ersättning samlar in returpapper åt FTI:s underentreprenör. Det föreslagna systemet använder begreppet utförare. Kommunen önskar att det finns utrymme för föreningar att utföra någon del mot ersättning i det nya systemet.

Hänsyn i framtida plan- och byggprocesser:

På de formella samråd som hålls fysiskt diskuteras hur kommunen och FTI kan verka för att få gehör hos plan- och byggnadsansvarig nämnd i kommunen, detta för att hänsyn i

kommande plan- och byggprocesser som behöver tas för lösningar för insamling av förpackningsavfall och returpapper ska förordas.

Finns det något som ni redan i det här skedet ser att ni kan bistå med när det gäller hänsyn i plan och -bygglovsprocessen?

Övriga synpunkter:

17

(18)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-11-27 TN 2019/401

Avskaffande av p-skiva i Lilla Edets kommun

Initiativärende, avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun, inkommen från Andreas Freiholtz (SD).

Ett led i att göra parkering i Lilla Edets kommun enklare är att avskaffar kravet på P- skiva på samtliga kommunala parkeringsplatser och endast ha tidsreglerad parkering på dessa platser. På så vis slipper man onödig irritation bland parkerarna som inte har parkerat längre än tillåten tid men som har missat att använda P-skiva.

Sverigedemokraterna yrkar att systemet med P-skiva avskaffas i Lilla Edets kommun.

Förvaltningens bedömning är följande:

Syftet med all typ av parkeringsreglering (tid eller pris) i centrum är att öka

tillgängligheten för fler kommuninvånare och besökare så att möjligheten att finna en ledig bilplats ökar oavsett vilken tid man anländer under dagen.

P-skiva kan ersättas med vilken notering som helst i framrutan där det framgår vilken tid man startade sin parkering.

P-skiva effektiviserar parkeringsövervakarnas arbete då de vid varje besök till

parkeringsplatsen kan utföra sitt uppdrag. Om systemet med P-skiva utgår krävs det att parkeringsövervakaren går dit vid två tillfällen, först för att markera däckens position på samtliga fordon och därefter återkomma efter den tillåtna parkeringstiden för att

övervaka om någon parkerat för länge. Detta skulle få till följd att parkeringsövervakningen försämrades, alternativt blev dyrare. Då

parkeringsövervakningen blir mindre effektiv ökar risken att fordon blockerar bilplatserna längre tid än avsett, vilket bidrar till att tillgängligheten till centrum för bilburna resenärer skulle minska, dvs. det skulle bli svårare att hitta en parkeringsplats för besökare/boende.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-27.

- Initiativärende, avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun, TN 2019-11-06 - Beslut TN 2019-11-06 Avskaffa P-skiva i Lilla Edet, remitterar ärendet till

förvaltningen

Tekniska nämnden avslår förslaget att avskaffa p-skiva i Lilla Edets kommun.

18

(19)

sid 2/2

Anna Berlin

Enhetschef stadsmiljö och trafik anna.berlin@lillaedet.se

Beslut expedieras till Anna Berlin, enhetschef

Anna Stenlöf, förvaltningschef

19

(20)

Initiativärende, avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun

Med stöd av kommunallag 4 kap 20 §, väcker jag detta ärende i Tekniska nämnden.

Många kan relatera till den retfulla känslan av att få en parkeringsanmärkning. Det är något vi vill ska kunna undvikas i så stor mån som möjligt.

Det skall för besökarna i kommunens centralorter vara enkelt att parkera rätt och svårt att göra fel, så att parkörer inte åker på onödiga parkeringsanmärkningar. Många som kommer utifrån saknar P-skiva i sin hemkommun, liksom att många av våra kommuninvånare som bor på landsbygden inte använder P-skiva till vardags, vilket gör att det är lätt att glömma att använda P-skiva. Kan vi underlätta för våra kommuninvånare och dess besökare, så att de kan undvika att göra fel, är det vår skyldighet att göra så.

Ett led i att göra det enklare är att man avskaffar kravet på P-skiva på samtliga kommunala parkeringsplatser, och endast har tidsreglerad parkering på dessa platser.

På så vis slipper man onödig irritation bland parkörerna som inte har parkerat längre än tillåten tid, men som har missat att använda P-skiva.

Sverigedemokraterna yrkar

att systemet med P-skiva avskaffas i Lilla Edets kommun.

Andreas Freiholtz ( SD )

20

(21)

Tekniska nämnden protokoll ^2019-11-06

§ 91 Initiativärende Avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun

Initiativärende, avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun, inkommen från Andreas Freiholtz (SD).

Ett led i att göra parkering i Lilla Edets kommun enklare är att avskaffar kravet på P- skiva på samtliga kommunala parkeringsplatser och endast ha tidsreglerad parkering på dessa platser. På så vis slipper man onödig irritation bland parkerarna som inte har parkerat längre än tillåten tid men som har missat att använda P-skiva.

Sverigedemokraterna yrkar att systemet med P-skiva avskaffas i Lilla Edets kommun.

Beslutsunderlag

Initiativärende, avskaffa P-skiva i Lilla Edets kommun.

Beslut

Tekniska nämnden beslutar att remittera ärendet till förvaltningen för beredning.

Beslutet expedieras till Anna Berlin, enhetschef Anna Stenlöf, förvaltningschef

21

(22)

TJÄNSTESKRIVELSE

Datum Dnr

2019-11-27 TN 2018/379

Yttrande över möjligheten att leda oskyddade trafikanter genom gångtunnel vid Strömskolan

Enhetschef för Stadsmiljö och trafik, Anna Berlin, föredrar ärendet rörande trafiksäkerhetshöjande åtgärder på Kungälvsvägen utanför Strömskolan.

2018-10-17 återremitterar kommunstyrelsens arbetsutskott ärendet om

trafiksäkerhetshöjande åtgärder på Kungälvsvägen, tillhörande Trafikverket, till tekniska nämnden med uppdrag att utreda om hur man kan leda gång- och cykeltrafik genom bostadsområdet till befintlig gångtunnel.

Förvaltningen uppdrar åt extern konsult att utreda och granska det tidigare framtagna konsultförslaget i syfte att svara på frågan om gång- och cykeltrafiken kan ledas mot befintlig gångtunnel i söder samt om föreslagen åtgärd anses nödvändig ur ett

trafiksäkerhetsperspektiv, kommer den då ge önskad effekt med föreslagen utformning.

Konsulterna är experter inom områdena trafiksäkerhet, trafikutformning och barnperspektivet. Analysen baserar sig på konsulternas samlade erfarenhet samt på TRAST-guiden, GCM-handboken och VGU-guiden, samtliga vedertagna och etablerade handböcker/guidelines inom trafik- och stadsutformning.

Slutsatserna från konsultrapporten, daterad 2019-02-19, är följande:

- Flera studier visar att oskyddade trafikanter väljer genaste vägen. Många boende i Norra Stallgärdet kommer därför troligen välja Ladugårdsvägen före

gångtunneln då avståndet till Strömsskolan är kortare via Ladugårdsvägen än via gångtunneln från en större del av bostäderna i bostadsområdet. Ur ett

genhetsperspektiv utgör gångtunneln enbart ett alternativ för boende i de södra delarna av området.

- Informationsåtgärder är möjliga och kan i bästa fall ge effekten att framför allt yngre barn, påhejade av föräldrar och lärare, väljer att gå via gångtunneln. En sådan effekt håller dock inte i sig över tid om åtgärderna inte upprepas

kontinuerligt – något som oftast visat sig svårt i praktiken. Informationsåtgärder kommer heller inte ge full effekt då det inte går att hindra människor från att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen.

- Att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är i dagsläget inte trafiksäkert. Den komplexa situationen vid infarten till skolan och möjligheten att hålla höga hastigheter på raksträckan förbi skolan utgör en trafikfara, speciellt för yngre barn som har svårare att klara flera stimulin på samma gång.

22

(23)

sid 2/3

- I korsningspunkter mellan fordon och oskyddade trafikanter ska hastigheten dimensioneras utifrån den svagastes förutsättningar, det vill säga de oskyddade trafikanterna som i detta fall framför allt utgörs av yngre barn. Utifrån ett barnperspektiv ställs högre krav på trafiksäkerhet och trygghet på väg till och från barns målpunkter, där skola utgör den absolut viktigaste. En gång- och cykelpassage av mycket god standard bör därför anläggas. För att skapa en gång- och cykelpassage med god till mycket god trafiksäkerhetsklassning krävs hastighetsdämpande åtgärder som säkrar en hastighet på 40 km/h alternativ 30 km/h i båda färdriktningarna.

- Belysningen på platsen bör förbättras.

Förvaltningens bedömning:

Förvaltningen gör ingen annan bedömning än den som redovisats ovan. Den pågående exploateringen av Norra Stallgärdet kommer att leda till att oskyddade trafikanters efterfrågan att korsa Kungälvsvägen i höjd med Strömskolans infart kommer att öka, varför trafiksäkerhetshöjande åtgärder på platsen är önskvärda.

Eventuella åtgärder ska till fullo bekostas av kommunens driftsbudget men utföras av Trafikverket. Kommunstyrelsen är den instans som ska fatta beslut om hur eventuell åtgärd ska finansieras. Åtgärden bedöms vara angelägen. För närvarande saknas ekonomiska resurser för genomförande av trafiksäkerhetshöjande åtgärder på aktuell plats.

Kommunen kan istället göra följande:

- Tillsammans med Trafikverket försöka öka attraktiviteten i stråket med gångtunneln genom att exempelvis förbättra belysningen, så att stråket känns tryggt och säkert.

- Skolan kan kontinuerligt informera elever och vårdnadshavare om risken att korsa vägen i plan och rekommendera att oskyddade trafikanter passerar genom gångtunneln.

- Tillsätta resurser för att aktivera trafiksäkerhetshöjande beteende så som exempelvis vandrande skolbuss.

- Inte bygga ut den planerade kommunala gång- och cykelvägen på Ladugårdsvägen.

Beslutsunderlag

- Tjänsteskrivelse daterad 2019-11-27.

- Konsultrapport ”PM – Översyn av åtgärdsförslag gång- och cykelväg samt gång- och cykelpassage, Ström Lilla Edet”, upprättad av Sweco, daterad 2019- 02-19.

Trafiksäkerhetshöjande åtgärder ska bekostas av kommunen men utföras av Trafikverket. Kommunstyrelsen fattar beslut om finansiering.

23

(24)

sid 3/3

Tekniska nämnden beslutar att godkänna förvaltningens yttrande som sitt egna och skicka det till kommunstyrelsen.

Anna Berlin

Enhetschef stadsmiljö och trafik anna.berlin@lillaedet.se

Beslut expedieras till Kommunstyrelsen

Beslutet skickas för kännedom till Anna Stenlöf, förvaltningschef Anna Berlin, enhetschef

24

(25)

1 (15)

S w e c o S o c i e t y A B

memo04.docx 2013-06-14

PC \\segotfs003\projekt\27204\12602029_lilla_edet_översyn_åtgärdsförslag\000\10_original\pm_översyn_gång_cykel_lilla_edet_sweco_20190219.docx

PM

2019-02-19

ÖVERSYN ÅTGÄRDSFÖRSLAG GÅNG- OCH CYKELVÄG SAMT GÅNG- OCH CYKELPASSAGE, STRÖM LILLA EDET

Bakgrund Uppdraget

Sweco har på uppdrag av Lilla Edets kommun sett över det åtgärdsförslag som tidigare tagits fram, av COWI i maj 2017, beträffande gång- och cykelväg samt gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen i höjd med Strömsskolan och nyexploatering i enlighet med detaljplan för Norra Stallgärdet i Ström.

Uppdraget utförs mot bakgrund av att Kommunstyrelsens arbetsutskott 2018-10-07

återremitterade ärende Dnr 2018/281 Medfinansieringsavtal trafiksäkerhetshöjande åtgärder för Utredning av hur man kan leda gång- och cykeltrafik genom bostadsområdet till befintlig

gångtunnel.

Swecos uppdrag bestod i att ge en ”second option” beträffande det tidigare förslaget. Frågor som kommunen undrade över var:

• Kan gång- och cykeltrafiken ledas mot befintlig gångtunnel i söder?

• Om föreslagen åtgärd anses nödvändig ur ett trafiksäkerhetsperspektiv, kommer den då ge önskad effekt med föreslagen utformning?

Uppdraget har utförts av Camilla Pärlbäck, uppdragsledare och specialist barnperspektivet och Josefin Andersson, specialist trafikutformning 2019-02-01 - 2019-02-19. Charlotte Berglund har varit granskare.

25

(26)

2 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Figur 1 Aktuellt området: Norra Stallgärdet i Ström, Lilla Edet. Kartunderlag från OpenStreetMap och Lilla Edets kommun

Strömsskolan Hållplats med vändslinga

gångtunnel

26

(27)

3 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Åtgärdsförslag till grund för studien

Det studerade åtgärdsförslaget beträffande gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen i Norra Stallgärdet beskrivs nedan kortfattat utifrån Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun (COWI 2017-04-11) och Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun – åtgärdsförslag (COWI 2017-05-31).

I samband med nyexploatering, bestående av ett nytt villaområde, i Norra Stallgärdet anläggs en ny lokalgata som ansluter mot Kungälvsvägen i höjd med Strömsskolan. Den bedömning som gjordes i trafikutredningen var att det i och med detta finns risk att lokalvägen nyttjas av oskyddade trafikanter, särskilt barn, som förbindelse mellan bostadsområdet och Strömsskolan.

Lokalgatan blir en genare väg än gångtunneln söder om bostadsområdet (Notering Sweco 2019-02-07: Lokalgatan, Ladugårdsvägen, och övrig infrastruktur inom exploateringsområdet är idag anlagd).

Då trafikutredningen togs fram var skyltad hastighet i höjd med den föreslagna lokalvägen 70 km/h och sikten något begränsad för fordon som kommer från norr. Enligt trafikutredningen initierade en process för att sänka hastigheten förbi området (Tilläggsnotering Sweco 2019-02-07: Skyltad hastighet förbi lokalgatan och Strömsskolan är idag 50 km/h).

Figur 2 Utsnitt ur figur 21 Brister – framtid (Karta: Plankarta Stallgärdet, södra och norra delen) från Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun, COWI 2017-04-11

27

(28)

4 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Figur 3 Åtgärdsförslag gång- och cykelväg med passage över Kungälvsvägen från Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun - åtgärdsförslag, bilaga T-31-1-01 och T-31-1-02, COWI 2017-05-31

Åtgärdsförslaget som tagits fram innebär att en gång- och cykelpassage, med tillgänglighets- anpassad mittrefug, föreslås anläggas på Kungälvsvägen söder om anslutningsvägen mot Strömsskolan, Brodalsvägen. Åtgärdsförslaget innebär även att en gång- och cykelväg anläggs mellan gång- och cykelpassagen och Ladugårdsvägen samt en gångbana mellan passagen och busshållplatsen vid Strömsskolan.

Gång- och cykelpassagens placering söder om Brodalsvägen, istället för i anslutning till Ladugårdsgatan, motiveras i trafikutredningen utifrån att placeringen minskas risk för konflikter mellan oskyddade trafikanter och bilar/bussar som anlöper till/från skolan.

Åtgärdsförslaget innefattar vidare, för att skapa en hastighetsdämpning och för att markera övergången från landsbygd till tätort, två breda mittrefuger i höjd med in- och utfarten till Ladugårdsvägen samt en förskjutning av Kungälvsvägen cirka 3,5 meter åt väster. Förslaget innefattar även reflexstolpar som visar påbjuden körbana vid refugerna.

Som ytterligare trafiksäkerhetshöjande åtgärder förslås även varningsmärke för barn med tilläggsmärke skola att uppföras längs vägsträckan samt anvisningsmärken för rekommenderad hastighet 30 km/h strax söder om gång- och cykelpassagen samt strax norr om de norra

mittrefugerna. Hastighetsbegränsande vägmärken för 50 km/h föreslås placeras cirka 150 meter norr om Ladugårdsvägen.

Utöver trafikutredning har Sweco även erhållit underlag från COWI beträffande deras

bedömning av trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter mellan Strömsskolan och Norra Stallgärdet från september 2018. I detta dokument skriver COWI att oskyddade trafikanter, inte minst barn, i stort sett alltid väljer den genaste och snabbaste vägen. De menar vidare att det inte är troligt att barn kommer att välja att gå en omväg på ett antal hundra meter när ett genare alternativt finns och att det därför är av stor vikt att få ner hastigheten i anslutning till skolan. Det skulle inte enbart skapa en ökad trafiksäkerhet och tillgänglighet för oskyddade trafikanter utan även för bilister som ansluter från lokalgatorna. Genom att anlägga en ordnad

28

(29)

5 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

passage styrs även oskyddade trafikanter bort från den yta där bussar och bilar som ska till och från skolan befinner sig.

Beträffande dimensionering skriver COWI vidare att ”Åtgärderna är dimensionerade utifrån den standard som VGU föreskriver. Endast på enskilda vägar som ansluter till allmänna används typ fordon S, Skördetröska som dimensionerande fordon. Bredden för en skördetröska är enligt VGU 6 meter. Värt att notera är även att redan idag finns åtgärder längre söderut (korsningen Kungälvsvägen/ Ljungskilevägen/ Egnahemsvägen) som omöjliggör för så pass breda fordon att passera. Övriga jordbruksmaskiner exempelvis typfordon Ts (jordbrukstraktor med släp) har en betydligt mindre bredd och ska inte ha problem med att ta sig igenom åtgärden.”

Analys

Sweco har studerat förutsättningarna i området genom fältstudie och samtal med kommunen 2019-02-07 samt studerat det åtgärdsförslag som beskrivits i Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun (COWI 2017-04-11) och Trafikutredning Ström, Lilla Edets kommun – åtgärdsförslag (COWI 2017-05-31). Med utgångspunkt i TRAST-guiden¹, GCM-handboken², VGU-guiden³ samt egna erfarenheter har en analys och därefter rekommendationer till kommunen getts.

Analys av trafiksituationen

• Oskyddade trafikanter väljer genaste väg – många boende i Norra Stallgärdet kommer därför troligen välja Ladugårdsgatan före gångtunneln

Gående är mycket känsliga för omvägar. Enligt TRAST-guiden bör man därför inte dra gångvägar runt till exempel parkeringsplatser eller gräsytor. De ska vara så gena som möjligt. Friliggande gång- och cykelbanor bör göras så attraktiva att de flesta väljer dessa vägar istället för att gå och cykla längs bilvägen. Omvägar på mer än 25 procent ska helst inte förekomma i gångnätet, allt enligt GCM-handboken.

Även cyklister är känsliga för omvägar, men även topografi. För cyklisten innebär stopp, nivåskillnader och omvägar energiförluster.

Om trafikutformning och reglering, som innebär omvägar eller att mer energi förbrukas för transporten, inte ligger i paritet med individens egen bedömning av trafiksäkerhet och utsatthet så kommer så väl gående som cyklister inte följa trafikutformarnas intentioner utan göra det som gynnar en färd med kortast avstånd och med minsta möjliga energiförbrukning. Yngre barn kan till viss del styras av sina föräldrar till att göra andra val. Alla kommer dock inte följa eventuella råd från kommun och skola. Vilket innebär att barn kommer att nyttja Ladugårdsvägen för att ta sig till skolan.

1 SKL och Trafikverket, 2011

2 SKL och Trafikverket, 2010

3 Trafikverket och SKL, 2015

29

(30)

6 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Utifrån ett trafiksäkerhetsperspektiv är den upplevda tryggheten viktig. En trafik- säkerhetslösning som inte upplevs trygg eller säker kan skapa ökade risker om trafikanter undviker att använda den på grund av hur de upplever lösningen. Här vet vi av erfarenhet från tidigare projekt att både barn och vuxna kan uppleva tunnlar som otrygga. Fordonsförarna å sin sida kan genom trafiksäkerhetslösningar som trafikanter inte använder invaggas i en falsk trygghet och därmed blir mindre uppmärksamma.

För att göra en bedömning av hur troligt det är att gående och cyklister på sin färd från bostadsområdet Norra Stallgärdet till Strömsskolan ska välja gångtunneln i söder framför Ladugårdsvägen ur ett genhetsperspektiv valde vi att jämföra avstånden för de två alternativa färdvägarna från olika delar av området.

Swecos analys visar att avståndet till Strömsskolan är kortare via Ladugårdsvägen än via gångtunneln från en större del av bostäderna i bostadsområdet, se Figur 4, nedan.

Uppskattat avstånd Strömsskolan via gångtunnel kontra Ladugårdsvägen

ca 300-350 m längre

Genhetskvoten⁴ mellan de två alternativen är i punkt:



^2,1



^1,3



1

Figur 4 Uppskattad skillnad i gång- och cykelavstånd mellan bostäder i Norra Stallgärdet och Strömsskolan via gångtunnel och Ladugårdsvägen.

4Genhetskvot i denna analys har beräknats som kvoten mellan avståndet via gångtunneln/via Ladugårdsvägen.







Strömsskolan

30

(31)

7 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Genhetskvoten i gångnätet räknas normalt ut som kvoten av verkligt avstånd mellan två punkter i gångnätet/fågelavståndet. I vår analys har vi istället valt att jämföra två

alternativa avstånd via gångtunneln/ via Ladugårdsvägen i tre punkter. Det vi då ser är att det i många relationer är betydligt genare att gå och cykla till Strömsskolan via Ladugårdsvägen.

Vid en användning av Trastguidens skala för kvalitet avseende gångnätets genhet, se Figur 5, skulle således gångtunneln ur ett genhetsperspektiv enbart utgöra ett alternativ för boende i de södra delarna av området.

Med utgångspunkt i analysen samt de tidigare utredningarna anser Sweco att det är högst troligt att många barn bosatta i Norra Stallgärdet kommer att använda sig av Ladugårdsgatan för att ta sig till skolan oavsett om det finns en trafiksäker gång- och cykelpassage eller inte.

Exempel från liknande trafiksituationer har visat att barn väljer den gena vägen framför den trafiksäkrare längre vägen. Ett exempel som påminner om situationen vid

Strömsskolan är den som beskrevs i en artikel från den 23 augusti 2014⁵ beträffande hur barnen vid Jönsbergska Idrottsskolan, i Norrköping, väljer att korsa Gamla Ö-vägen på en trafikfarlig plats istället för att nyttja gångtunneln 200 meter längre bort.

Informationsåtgärder kan i bästa fall ge effekten att framför allt yngre barn, påhejade av föräldrar, väljer att gå via gångtunneln. En sådan effekt håller dock inte i sig över tid om åtgärderna inte upprepas kontinuerligt. Något som oftast visat sig svårt.

Informationsåtgärder kommer heller inte ge full effekt utan barn kommer att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen.

5 Norrköpings tidning, 2014-08-23

Figur 5 Kvalitet avseende gångnätets genhet. Källa: TRAST-guiden, 2011

31

(32)

8 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

• Att korsa Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är inte trafiksäkert Idag är Kungälvsvägen i höjd med

Strömsskolan hastighetsreglerad till 50 km/h. Trafikflöden är låga och beräknas så förbli även efter att hela området byggts ut. Vägsträckan förbi

Strömsskolan är rak, vilket möjliggör hastigheter långt över 50 km/h. Vid passage över Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen är sikten mot norr dessutom något skymd, där vägen gör en krök.

Vid Brodalsvägen, som utgör in- och utfart till skolan är trafiksituation komplex. Här finns en ändhållplats för buss, i vändslinga på södra sidan

Brodalsvägen närmast skolan samt en bilparkering, där barn som skjutsas

rekommenderas att lämnas av på norra sidan. Mellan skolan och idrottshallen söder om vändslingan finns cykelparkering. Godstransporter till skolans matbespisning tvingas korsa så väl vändslingan vid busshållplatsen som området för cykelparkering.

Den komplexa situationen vid infarten till skolan och möjligheten att hålla höga

hastigheter på raksträckan förbi skolan utgör en trafikfara, speciellt för yngre barn som har svårare att klara flera stimulin på samma gång. Denna översyn har begränsats till att studera gång- och cykelpassage över Kungälvsvägen. Det finns dock behov av att se över hela trafiksituationen vid Strömsskolan.

Om de barn som korsar Kungälvsvägen i höjd med Ladugårdsvägen, på väg till och från skolan väljer att snedda över vägen i höjd med Ladugårdsvägen mot Brodalvägen är sträckan de vistas ute på Kungälvsvägen cirka 30 meter lång. För att ta sig bort från trafikmiljön behöver de dessutom korsa Brodalsvägen mot gångvägen till skolan. Den totala sträckan att snedda blir då cirka 50 meter, se Figur 7, nedan.

Figur 6 Lastbil på väg från Strömsskolan, via vändslinga vid hållplats vid Brodalsvägen, ut mot Kungälvsvägen. Fältbesök 2019-02-07, Sweco

32

(33)

9 (15)

PM 2019-02-19

memo04.docx

Swecos bedömning är att i och med Ladugårdsgatans tillkomst har en gen väg till Strömsskolan från bostadsområdet öster om Kungälvsvägen skapats. I korsningspunkter mellan fordon och oskyddade trafikanter ska hastigheten dimensioneras utifrån den svagastes förutsättningar (GCM-handboken, 2010), det vill säga de oskyddade trafikanterna som i detta fall framför allt utgörs av yngre barn. Utifrån ett barnperspektiv ställs högre krav på trafiksäkerhet och trygghet på väg till och från barns målpunkter, där skola utgör den absolut viktigaste. En gång- och cykelpassage av mycket god standard bör därför anläggas.

Av VGU-guidens säkerhetsklassning för gång- och cykelanordningar i tätortsnära miljöer på sträckor och korsningar framgår vad som menas med god till mycket god säkerhetsklassning, se Figur 8.

Figur 8 Säkerhetsklassning för gång- och cykelanordningar i tätortsnära miljöer på sträckor och korsningar, VGU 2015

Ladugårdsvägen

Brodalsvägen

Figur 7 Vy från In- och utfartsväg till Strömsskolan (Brodalsvägen) mot Kungälvsvägen i norrgående riktning samt Ladugårdsvägen. Fältbesök 2019-02-07, Sweco

30 m

50 m

33

Kallelse Tekniska nämnden