Planarkitekt
Dnr 2019/0253 KS-1
Diariekod: 203 Kommunstyrelsen
Antagande av detaljplan för kvarteret Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen, Svalgången, Helenelund
Förslag till beslut
Under förutsättning att samhällsbyggnadsnämnden beslutar likaledes föreslår kommunledningskontoret kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige besluta följande:
Kommunfullmäktige antar detaljplan för kvarteret Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen, Helenelund.
Kommunfullmäktige upphäver del av detaljplan nr 137, nr 230 och nr 411 i Helenelund.
Genomförandet av detaljplanen kan inte antas medföra en betydande miljöpåverkan.
Sammanfattning
Kommunstyrelsens plan- och exploateringsutskott gav 2012-10-23 kommunledningskontoret i uppdrag att upprätta detaljplan för kvarteret Hoppet samt del av Helenelund 7:6 och 7:7, som en del av idéprogram för centrala Helenelund.
Syftet med planläggningen är att skapa förutsättningar att utveckla en ny urban plats med ett nytt torg kantat av stadsmässig bebyggelse med blandade funktioner och lokaler i bottenvåningarna. Bebyggelsen och torgmiljön ska bidra till att knyta samman Helenelund med Kista i Stockholms stad och vara en del av det gemensamma urbana stråket, en urban spridningskorridor, som sträcker sig från Sollentunavägen i öster till Kista centrum i väster.
Planen ska också möjliggöra byggandet av Tvärbanan Kistagrenen, och en ändhållplats integrerad i torgmiljön samt en ny breddad tunnel under E4.
Cirka 270 nya bostäder möjliggörs inom kvarteret. Bebyggelsen utformas för att skärma av trafikbuller och luftföroreningar från E4 för både nya och befintliga bostäder. Bebyggelsen föreslås uppföras i varierande skala mellan en och 16 våningar.
Detaljplanen innebär att mark kommer tas i anspråk för allmän plats. Planen förutsätter ombyggnad och utbyggnad av allmänna gator, ett nytt torg och parkstråk samt medger utbyggnad av spårväg inom allmän plats.
Detaljplanen ställdes ut för granskning från 19 oktober till 14 december 2017. Under granskningstiden inkom 22 yttranden varav tre från
privatpersoner. Inkomna synpunkter har föranlett att utredningar kompletterats och nya tagits fram efter granskningen.
Samhällsbyggnadsavdelningen gör bedömningen att föreslagen byggrätt för cykelgarage kan behållas. I övrigt har, så långt samhällsbyggnads-
avdelningen kan bedöma, länsstyrelsens synpunkter tillgodosetts.
Innan detaljplanen antas ska genomförandeavtal tecknas med Sollentunahem och SL (se 2019/0240 KS och 2019/0258 KS).
Bakgrund
Kommunstyrelsens plan- och exploateringsutskott gav 2012-10-23
kommunledningskontoret i uppdrag att upprätta en detaljplan för kvarteret Hoppet samt del av Helenelund 7:6 och 7:7, som en del av idéprogram för centrala Helenelund.
Planförslaget
Syftet med planläggningen är att skapa förutsättningar att utveckla en ny urban plats med ett nytt torg kantat av stadsmässig bebyggelse med blandade funktioner och lokaler i bottenvåningarna. Bebyggelsen och torgmiljön ska bidra till att knyta samman Helenelund med Kista i Stockholms stad och vara en del av det gemensamma urbana stråket, en urban spridningskorridor, som sträcker sig från Sollentunavägen i öster till Kista centrum i väster i enlighet med översiktsplanen.
Planen ska också möjliggöra byggandet av Tvärbanan Kistagrenen, och en ändhållplats integrerad i torgmiljön samt en ny breddad tunnel under E4.
Cirka 265 nya bostäder möjliggörs inom kvarteret Hoppet mellan väg E4 i väster och järnvägen i öster. Bebyggelsen utformas för att skärma av trafikbuller och luftföroreningar från E4 för både nya och befintliga
bostäder. Bebyggelsen föreslås uppföras i varierande skala mellan en och 16 våningar.
Eriksbergsvägen och Lummervägen förlängs söderut och utformas för låg hastighet och cykel prioriteras. Mellan kvarteret Hoppet och
Eriksbergsskolan anläggs en smal gångfartsgata och nya träd planteras. I nordsydlig riktning inom kvarteret Hoppet föreslås ett parkstråk i anslutning till befintliga och nya bostäder. Vid Eriksbergsvägen möjliggörs för ett cykelgarage intill pendeltågsstationen.
Planförslaget är i linje med kommunens översiktsplan (2012, aktualitetsförklarad 2018).
Samråd och granskning
Planarbetet handläggs med normalt planförfarande enligt 5 kap plan- och bygglagen (2010:900), lydelsen före 2/1 2015.
Plansamråd hölls under våren 2015. Ett öppet hus hölls under samrådstiden i Helenelunds centrum. Sollentunahem har under hela planarbetet informerat
sina hyresgäster på olika sätt, bl a genom informationsmöten. Cirka 20 privatpersoner framförde under samrådstiden synpunkter varav ett par listor med ytterligare namnunderskrifter. Många framförde kritik mot att
befintliga naturområden i området försvinner och motsätter sig att området bebyggs enligt förslaget. Några är positiva och bejakar att området
utvecklas.
Ett utvecklat förslag till detaljplan ställdes ut för granskning under oktober till december 2017. Under granskningstiden inkom 22 yttranden varav tre från privatpersoner. Länsstyrelsen framförde att de har kvarstående synpunkter vad gäller påverkan på riksintressen (luftfart, väg, järnväg), möjlighet att följa miljökvalitetsnormer för vatten (yt- och grundvatten), markföroreningar, buller samt risk med avseende på närhet till E4 och Ostkustbanan. Trafikverket framförde synpunkter bl a kring påverkan på E4 samt föreslaget cykelgarage. Privatpersoner framförde bl a synpunkter kring höjden på bebyggelsen, parkering och bristen på grönområden.
De inkomna synpunkterna har föranlett att befintliga utredningar
kompletterats och nya tagits fram efter granskningen för att på ett tydligare sätt besvara länsstyrelsens m fl synpunkter. Bl a har nya utredningar kring dagvattenhanteringen (tillsammans med SEOM), markföroreningar, flyghinder och risk tagits fram.
Samhällsbyggnadsavdelningen gör bedömningen att föreslagen byggrätt för cykelgarage kan behållas, i övrigt har, så långt kontoret kan bedöma, länsstyrelsens synpunkter tillgodosetts. Trafikverket, miljö- och
byggnadsnämnden, Hembygdsföreningen och Stiftelsen Electrum & Kista Science City ABs m fl synpunkter har inte fullt ut tillgodosetts. 17
skrivelser, varav några med flera avsändare från privatpersoner har inkommit senast under granskningstiden, varav de flesta under samrådet, med synpunkter som inte eller endast delvis har kunnat tillgodoses.
Yttrandena är sammanfattade/refererade och kommenterade i bifogat granskningsutlåtande (med bilaga).
Cykelgarage och riksintresse
Ett förslag till cykelgarage har tagits fram och föreslås uppföras vid
Eriksbergsvägen i nära anslutning till pendeltågsstationen. Föreslagen plats ligger intill järnvägsbanken ca 10-12 meter från närmaste järnvägsspår.
Marken, som ägs av kommunen, rymmer idag gång- och cykelväg och cykelställ.
Trafikverket har i sitt granskningsyttrande framfört att cykelparkering kan vara lämplig användning under tiden som Ostkustbanan inte byggs ut. Med hänvisning till riksintresset anser Trafikverket dock att byggnaden (endast) kan tillåtas med tidsbegränsat lov och motsätter sig därför att planen innehåller en byggrätt som ger möjlighet till permanent lov. Länsstyrelsen delar Trafikverkets bedömning om markanvändningen och att den kan möjliggöras med tidsbegränsat bygglov. Länsstyrelsen anser annars att
Trafikverkets precisering (av riksintresset Ostkustbanan) motiverar att undanta marken närmast spårområdet från planläggning.
Samhällsbyggnadsavdelningen anser att ett permanent lov för ett
cykelgarage inte kan bedömas orsaka påtaglig skada på riksintresset. En byggnad för cykelgarage, som dessutom kan ses som en del av
järnvägsanläggningen, kan inte på något avgörande sätt tänkas försvåra tillkomsten av ytterligare spår på Ostkustbanan.
Samhällsbyggnadsavdelningen bedömer vidare att det inte är säkert att alla villkor för ett tidsbegränsat bygglov kan uppfyllas och att det därför är rimligt att behålla föreslagen användning och byggrätt för cykelgarage.
Länsstyrelsen framför att de kan komma att ta upp planen för prövning och upphäva kommunens beslut att anta detaljplanen om inte synpunkterna tillgodoses.
Ett upphävande av antagandebeslutet påverkar även möjligheten att genomföra övriga delar av detaljplanen inklusive tvärspårvägen.
Det finns en möjlighet för länsstyrelsen att bara upphäva den del av planen som medger cykelgaraget. Detta kräver dock kommunens medgivande.
Länsstyrelsens skrivning att Trafikverkets precisering av riksintresset Ostkustbanan motiverar att undanta marken närmast spårområdet från planläggning anser kommunen vara en felaktig tolkning av
riksintresseinstitutet. Länsstyrelsen har att bedöma om en åtgärd som påtagligt skadar möjligheten att använda och utveckla Ostkustbanan i framtiden. Trafikverkets precisering, som innebär att de redovisat exakta spårlägen och dess åsikt att detta bör leda till en inskränkning av
nyttjanderätten på den mark Trafikverket avser använda i framtiden, är att gå alltför långt i tolkningen av hur riksintresseanspråk kan tillämpas och innebär en inskränkning av det kommunala planmonopolet. Om
Trafikverket vill skapa en rätt att dra fram spår i framtiden bör detta ske genom en detaljplan för spåren alternativt en järnvägsplan, där Trafikverket som ett resultat av planen därefter löser nödvändiga markarealer. Ett
utpekande av ett riksintresse eller en precisering av ett riksintresse innebär inte att det har gjorts en planprövning av anläggningen. Det är först vid ändrad mark- eller vattenanvändning som bestämmelserna om riksintresse tillämpas (se 2 kap. 6 § andra stycket miljöbalken). Riksintresset bekräftas genom ett rättsverkande beslut enligt någon av de anknutna lagarna genom framtagande av detaljplan eller järnvägsplan.
Påtaglig skada ska alltså inte bedömas utifrån den precisering som Trafikverket genomfört utan utifrån om Ostkustbanan i framtiden inte kommer att kunna byggas utan mycket stora uppoffringar p.g.a.
cykelgaraget. Det anser kommunen inte vara fallet.
Trafikverkets synpunkter ska därmed bedömas utifrån plan och bygglagens regelverk, alltså som ett intresse som ska vägas mot ett annat intresse. Här anser kommunen att det allmänna intresset att skapa goda förutsättningar för
att miljövänligt resande ska ha företräde före det allmänna intresset att trafikanläggningen inte ska bli något fördyrad den dag den ska byggas. Två nya spår till Uppsala kostar över 25 miljarder, ställt i relation till det är kostnaden för att ersätta cykelgaraget försumbar, särskilt med tanke på den nytta anläggningen gjort under tiden.
Genomförande
Marken inom planområdet ägs av Sollentunahem (Hoppet 1) samt kommunen. Detaljplanen innebär att mark kommer tas i anspråk (från Hoppet 1) för allmän plats (gata, torg, parkstråk). Planen förutsätter ombyggnad och utbyggnad av allmänna gator (Eriksbergsvägen,
Lummervägen, en ny gångfartsgata och tunnel under E4), ett nytt torg och parkstråk samt medger utbyggnad av spårväg inom allmän plats.
Parallellt med planarbetet har ett genomförandeavtal för tvärbanan med SL tagits fram. Avtalet reglerar parternas ansvar och åtaganden gällande bl a tidplan, projektering, kostnadsfördelning samt genomförandet.
Ett genomförandeavtal med Sollentunahem som reglerar villkoren för ombyggnad och utbyggnad av de allmänna anläggningar samt
markregleringar som detaljplanens genomförande förutsätter har också tagits fram.
Genomförandeavtalen ska vara tecknade innan detaljplanen tas upp för antagandeprövning (se ärende 2019/0240 KS 231 och 2019/0258 KS 231).
För att inte försvåra ett ändamålsenligt användande av marken i ett område omedelbart söder om planområdet i avvaktan på kommande planetapper föreslås delar av gällande detaljplaner nr 137, 230 och 411 upphävas, förutsatt att detaljplanen för kvarteret Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen antas.
Kommunledningskontorets synpunkter
Mot bakgrund av ovanstående och bifogade handlingar föreslår kommunledningskontoret att samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen att föreslå att kommunfullmäktige antar detaljplan för kvarteret Hoppet och del av Tvärbanan Kistagrenen i Helenelund samt att kommunfullmäktige upphäver del av detaljplan nr 137, nr 230 och nr 411 i Helenelund.
Genomförandet av detaljplanen kan inte antas medföra en betydande miljöpåverkan.
Innan detaljplanen antas ska genomförandeavtal tecknas med Sollentunahem och SL (Region Stockholm).
Manfred Holmelin Amanda Horwitz Anders Hallmén
Tf kommundirektör Samhällsbyggnadschef Planeringschef
Bilagor
A Planbeskrivning B Plankarta
C Upphävandekarta
D Granskningsutlåtande med bilaga 1 - 24 och 30 - 45 Utredningar
Beslutsexpediering planarkitekt David Saveros planarkitekt Peter Hesselgren
planingenjör Ida Andersson för vidare expediering till berörda parter
