Omsorg på obekväm arbetstid i hemmet
Förslag till beslut
1. Förskolenämnden beslutar att fastställa kriterierna för att erhålla omsorg på obekväm arbetstid i hemmet i enlighet med detta tjänsteutlåtande.
2. Förskolenämnden beslutar att fastställa riktlinjer för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet i enlighet med detta tjänsteutlåtande.
Sammanfattning
Stadsdelarna har tidigare organiserat omsorg på obekväm arbetstid på olika sätt och Förskoleförvaltningens utredning och förslag ska leda till en likvärdig och rättssäker verksamhet för de familjen som erbjuds omsorg i hemmet på obekväm arbetstid.
Förskolenämnden beslutade våren 2019 att omsorg på obekväm arbetstid ska
tillhandahållas för barn vars vårdnadshavare har behov och uppfyller stadens kriterier.
Nämnden beslutade även att förvaltningen skulle utreda och fastställa riktlinjer för hur denna verksamhet ska organiseras. Förvaltningen har därför arbetat fram kriterier för att erhålla omsorg på obekväm arbetstid i hemmet samt rutiner och riktlinjer för hur denna typ av omsorg ska organiseras. Om familjen har syskon i förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen föreslås även hur dessa ärenden ska hanteras. Eftersom barnomsorg i hemmet till stor del är ett arv från stadsdelarna har förskoleförvaltningen gjort bedömningen att omsorg på obekväm arbetstid precis som tidigare till största del ska erhållas vid de dygnet-runt öppna förskolorna som finns i staden och att det som tidigare ska ske individuell prövning för att erhålla omsorg på obekväm arbetstid i hemmet, men att kriterierna, reglerna och riktlinjer nu ska efterlevas vid bedömningen för alla barn som ansöker, oavsett tidigare boendestadsdel.
Bedömning ur ekonomisk dimension
I dagsläget finns det ingen ekonomisk struktur för organiseringen av den här verksamhetsformen, utan det är ett arv från tidigare stadsdelar som än så länge
organiseras på olika sätt. För 2020 har förvaltningen budgeterat totalt 1 510 tkr för den här verksamhetsformen baserat på att totalt sex förskolebarn beviljats denna
omsorgsformen. Detta avser endast verksamhetskostnader och inte kostnader för en gemensam organisation för omsorgsformen. Ökar denna typ av omsorgsform kan det leda till att barnpengen minskar, eftersom omfördelning av medel kan komma att ske utifrån ökade behov.
Förskoleförvaltningen
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2020-04-09
Diarienummer N608-0971/20
Handläggare Katrin Busck
Bedömning ur ekologisk dimension
Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån denna dimension.
Bedömning ur social dimension
I skolinspektionens rapport från 2016 gällande omsorg på obekväm arbetstid framgår att omsorg på obekväm arbetstid kan ha en positiv påverkan på områden som jämställdhet och integration och där det öppnar upp arbetsmarknaden för fler. Behovet av omsorg på obekväm arbetstid skiljer sig åt mellan föräldragrupper och enligt rapporten är behovet störst hos ensamstående föräldrar och föräldrar som är födda utomlands. Flertal yrken där tjänstgöring sker under kvällar, helger och/eller nätter är kvinnodominerade. Att kunna erbjuda denna omsorg för ensamstående kvinnor bedöms därmed av betydelse ur ett jämställdhetsperspektiv.
I dagsläget sker denna omsorgsform som ett arv från tidigare stadsdelar och förvaltningen har inte marknadsfört den här typen av verksamhet, vilket innebär att de föräldragrupper som beskrivs ovan förmodligen inte har kunskap eller information om att denna
verksamhetsform bedrivs.
Barnkonventionen
Att skapa förutsättningar för en likvärdig förskoleverksamhet av hög kvalitet är förskoleförvaltningens främsta uppdrag och strävan. Barnperspektivet ska genomsyra hela verksamheten, så även den som bedrivs på obekväm arbetstid. Med nuvarande organisering till stor del baserat på tidigare stadsdelars struktur kan inte förvaltningen säkerställa att den verksamhet som bedrivs på omsorg på obekväm arbetstid är rättssäker och av hög kvalitet för barns bästa.
I Skolinspektionens (2016) kvalitetsgranskning framkommer att omsorg i hemmet sällan är organiserad så det finns kompetensutveckling och handledning och att verksamheten sällan utvärderas som ordinarie förskoleverksamhet. Detta leder till att oerfaren personal lämnas ensamma med att ansvara för barnomsorg och utveckla verksamhet för små barn utan något stöd av kommunen. Avsaknaden av kollegor vid ensamarbete begränsar möjligheten att diskutera och kritiskt granska den egna verksamheten. Konsekvensen av detta kan leda till att personal saknar möjligheter till att utveckla både sig själv och verksamheten, vilket indirekt påverkar barnet. Verksamheten bedrivs i hemmet under obekväma tider, där andra vuxna inte är närvarande, därav bör kommunerna säkerställa att kvaliteten är god och barnen trygga. Barns känsla av trygghet är av stor betydelse och om ett barn är tryggast på dygnet-runt öppen enhet, i hemmet eller hos släkt och vänner under den tid vårdnadshavare arbetar är upp till varje familj att avgöra. Däremot måste förvaltningen säkerställa att den verksamhet som förvaltningen bedriver är rättssäker verksamhet av god kvalitet.
För de barn som erbjuds omsorg i hemmet kan det innebära en stor trygghet att kunna följa de vanliga kvällsrutinerna i hemmet, men i en annan vuxens närvaro. För barn med till exempel särskilda behov kan denna omsorgsform vara nödvändig och förvaltningen har därmed sett över sina kriterier för att den här typen av omsorgsform. Omsorg i hemmet kan också vara en särskilt utsatt situation där inga andra vuxna finns att tillgå. I denna verksamhetsform är det alltså svårt att fånga upp om det förekommer kränkningar, övergrepp etc. Förvaltningen behöver i högre utsträckning säkerställa att verksamheten
organiseras på ett likvärdigt och rättssäkert sätt så att barns bästa tryggas, men oavsett om förvaltningen tar fram för riktlinjer och rutiner kan kränkningar etc. förekomma eftersom omsorgsformen handlar om ensamarbete. Att detta upplevs som en större oro än vid pedagogisk omsorg är att det vid pedagogisk omsorg i större utsträckning är samma arbetstagare som alltid utför uppdraget. Vid barnomsorg i hemmet på obekväm arbetstid kan det bli olika arbetstagare, vilket gör det svårare för förvaltningen att säkerställa omsorgsformen utifrån ett barnperspektiv. Detta kan vara en anledning till att Stockholms Stad som också erbjuder omsorg i hemmet inte erbjuder det under nattetid.
När det gäller kvalitetsnivån för verksamheten som bedrivs i hemmen är det svårare för förvaltningen att säkerställa kvalitetsnivån eftersom det är ensamarbete. För att skapa så bra kvalitet som möjligt är det viktigt att arbetstagarna som anställs för den här typen av uppdrag är lämpade och att det finns tydliga riktlinjer och rutiner för vilken typ av omsorgsarbete som skall utföras samt att det är tydligt vilket chefsansvar som gäller för den här typen av verksamhet, eftersom allt detta tillsammans är avgörande för
verksamhetens kvalitet.
Samverkan
Ärendet behandlat i FSG den 2020-04-15.
Bilaga
1. Barnomsorg på obekväm arbetstid – om föräldrars möjlighet till omsorg när förskolan är stängd. Skolinspektionen (2016)
Ärendet
Stadsdelarna har tidigare organiserat omsorg på obekväm arbetstid på olika sätt och förskoleförvaltningens utredning och förslag ska leda till en likvärdig och rättssäker verksamhet för de familjen som erbjuds omsorg i hemmet på obekväm arbetstid.
Förskolenämnden har beslutat att omsorg på obekväm arbetstid ska tillhandahållas för barn vars vårdnadshavare har behov och uppfyller stadens kriterier. Nämnden beslutade även att förvaltningen skulle utreda och fastställa riktlinjer för hur denna verksamhet ska organiseras. Förvaltningarna har därför arbetat fram kriterier för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet samt rutiner och riktlinjer för hur denna typ av omsorg ska
organiseras. Om familjen har syskon i förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen föreslås även hur dessa ärenden ska hanteras. Parallellt till detta uppdrag har även en utredning om förvaltningens dygnet-runt öppna förskolor genomförts (diarienummer:
N608-0482/20).
Beskrivning av ärendet
Bakgrund
Kommuner är inte skyldiga att erbjuda omsorg på obekväm tid, men skollagen anger att kommunerna ska sträva efter att erbjuda detta (25 kap. 5 § skollagen). I skollagens förarbeten framgår att en viktig utgångspunkt är att det i ett modernt samhälle ska gå att kombinera föräldraskap och förvärvsarbete. I Göteborgs Stads politiska handlingar framgår att förskoleförvaltningen ska erbjuda omsorg på obekväm arbetstid på förskoleenhet tillsammans med omsorg i hemmet.
Om behov finns av omsorg under den tid då förskola inte erbjuds i den omfattning det behövs med hänsyn till vårdnadshavares förvärvsarbete, kan vårdnadshavare ansöka om omsorg på obekväm arbetstid. Förvaltningen bedriver omsorg på obekväm arbetstid vid utvalda förskoleenheter. På förvaltningens hemsida finns en kort skrivelse som anger att de vårdnadshavare som har arbetstider där varken ordinarie förskola eller nattomsorg fungerar kan ansöka om barnomsorg i hemmet. Enhetschefen för placering granskar inkommen ansökan och är beslutsfattare enligt delegationsordningen 5.2.2 Beslut om omsorg under tid då förskola inte erbjuds. Vid ansökan om omsorg på obekväm arbetstid i hemmet ska stadens kriterier vara uppfyllda och behovet vara motiverat utifrån barnets behov och styrkas med vårdnadshavares arbetsgivarintyg samt schema. De behöver också ange hur frekvent behovet är och om det avser kvällar, helger och/eller nätter.
Göteborgs Stad har en tidigare process från år 2016 som behandlar ”Hantera ansökan om plats på obekväm arbetstid”. I denna process framgår att omsorg i hemmet ska beviljas utifrån olika kriterier om behovet gäller kväll och/eller helg, men ej natt. Detta har inte efterlevts i stadsdelarna och en del barn har därför i perioder beviljats omsorg på obekväm arbetstid även i hemmet under nattetid. Vårterminen 2020 har beviljade förskolebarn endast beslut för kväll- och helgomsorg.
För att erbjuda en likvärdig och rättssäker verksamhet avser därför förskoleförvaltningen att efterleva kriterierna, riktlinjerna och rutinerna i detta tjänsteutlåtande från 1 januari 2021 och framåt. Att förvaltningen föreslår till våren 2021 är för att skapa förutsättningar för att skapa en hållbar och långsiktig organisation för detta samt att de familjer som idag erbjuds omsorgsformen skulle få bättre framförhållning inför den förändring beslutet innebär (beaktat att det fortsatt är ett arv från stadsdelarna som behöver ses över för en likvärdig och säkrare omsorgsform). De familjer som erhåller omsorg i hemmet på obekväm arbetstid har under en längre tid fått information om att en översyn av
omsorgsformen pågår. Våren 2020 är det totalt sex förskolebarn som beviljats omsorg i hemmet, varav fyra av dem har syskon i grundskoleförvaltningen. De har som längst fått beslut t.o.m. 31 augusti 2020 och förvaltningen skulle kunna bevilja dessa barn fortsatt omsorg i hemmet på obekväm arbetstid utifrån rådande förutsättningar och organisering t.o.m. 31 december 2020 om fortsatt behov föreligger.
Det är flest barn från grundskoleförvaltningen som har omsorg i hemmet på obekväm arbetstid. Fördelningen hösten 2019 var 82 procent fritishemsbarn och 18 procent förskolebarn, varav över hälften av förskolebarnen har syskon i grundskoleförvaltningen.
Förskolebarn ansöker om omsorgsformen hos förskoleförvaltningen som är beslutsfattare och grundskolebarnen ansöker om omsorgsformen hos grundskoleförvaltningen som är beslutsfattare.
Om en familj har syskon i förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen avser tjänsteutlåtandet ge förslag på hur dessa ärenden ska hanteras utifrån ett brukarperspektiv.
Eftersom barnomsorg i hemmet till stor del är ett arv från stadsdelarna har
förskoleförvaltningen gjort bedömningen att omsorg på obekväm arbetstid precis som tidigare till största del ska erhållas vid dygnet-runt öppna förskolor som finns i staden och att det som tidigare ska ske individuell prövning för att erhålla omsorg på obekväm arbetstid i hemmet, men att kriterierna, reglerna och riktlinjer nu ska efterlevas vid bedömningen för alla barn som ansöker, oavsett tidigare boendestadsdel.
De stadsdelar som erbjudit omsorg i hemmet för förskolebarn när förvaltningen bildades var SDF Centrum, SDF Majorna-Linné och SDF Norra Hisingen. Förvaltningen har inledningsvis valt att förlänga tidigare beslut i de fall familjernas behov kvarstår.
Nuvarande organisering av omsorg på obekväm arbetstid bedrivs på tre olika sätt beroende på tidigare stadsel. För barn boende i centrum har förvaltningen varit tvungna att se över organiseringen. För förskolebarn boende i centrum är rektor för pedagogisk omsorg ansvarig chef och bokningar av arbetstagare sker via bemanningsenheten.
Tidigare var det bemanningsenheten i SDF Centrum som både hade chefskapet och bokningen av arbetstagare. I Majorna-Linné är det två förskolebarn som båda har äldre syskon i grundskoleförvaltningen och det är rektorn på den skola som syskonen går på som är ansvarig chef. På Norra Hisingen har vi ett förskolebarn och flertalet skolbarn som en rektor för förskolan är ansvarig chef för. Förvaltningen behöver därmed utreda hur denna typ av omsorgsform ska organiseras och arbetet behöver ske i samråd med grundskoleförvaltningen.
Stadens kriterier för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet
Nämnden har tidigare beslutat att omsorg i hemmet ska erbjudas för barn vars
vårdnadshavare har behov och uppfyller stadens kriterier. Stadens kriterier från 2016 om
”Hantera ansökan om plats på obekväm arbetstid” har inte efterlevts i alla stadsdelar. För att skapa likvärdighet för den här typen av omsorgsform avser förvaltningen att
aktualisera och revidera kriterierna. I Skolinspektionens rapport (2016) framkommer att många kommuner har flera olika typer av kriterier för att erbjuda den här typen av omsorgsform, så detta är inte något som är unikt för Göteborgs Stad.
Förskoleförvaltningen föreslår att följande kriterier ska gälla för att erhålla omsorg på obekväm arbetstid i hemmet och att det sker individuell prövning enligt kriterierna:
• Det krävs att behovet inte kan tillgodoses på annat sätt, där varken ordinarie förskola eller dygnet-runt förskola fungerar.
• Speciella behov av omsorg som är förenade med olika sjukdomstillstånd hos barn kan innebära att omsorg i hemmet kan beviljas utifrån särskilda skäl.
• Det krävs ett regelbundet och kontinuerligt behov av omsorg på obekväma arbetstider.
• Möjligheten för vårdnadshavare att förändra sina arbetstider skall också prövas.
Att yrkets art är av den karaktär att den ordinarie arbetstiden ej kan påverkas eller förläggas på annan tid samt att arbetstiden kontinuerligt är förlagd till
kvällar/helger.
• Omsorg i hemmet kan endast beviljas om omsorgsbehovet gäller kvällar och/eller helger. (Ej natt)
• Omsorg i hemmet erbjuds inte om vårdnadshavarna har inneboenden eller om vårdshavaren/vårdshavarna själv/själva är inneboende.
• Hemmet måste uppfylla Göteborgs Stads riktlinjer för säkerhet i hemmet.
• För att kunna erbjuda syskon som tillhör både förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen omsorg i hemmet, måste de båda förvaltningarna ha samsyn i ärendena. Om samsyn inte kan uppnås av båda förvaltningarna kommer brukaren hänvisas till en dygnet-runt förskola. (Syskon i grundskoleförvaltningen räknas man som till och med vårterminen det år då eleven fyller 13 år).
Ansökan för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet
Förvaltningen avser att efter beslut i nämnden uppdatera stadens hemsida om hur man som familj erhåller barnomsorg i hemmet på obekväm arbetstid. I dagsläget finns endast en kort skrivelse som anger att de vårdnadshavare som har arbetstider där varken ordinarie förskola eller dygnet-runt förskola fungerar kan ansöka om barnomsorg i hemmet. Förvaltningen har för avsikt att efter beslut uppdatera hemsidan med kriterierna och en ansökningsblankett för att skapa en bättre transparent och likvärdighet. På
ansökningsblanketten ska det också framgå att det krävs:
• Skriftligt intyg från arbetsgivaren, att vårdnadshavaren arbetar på obekväma arbetstider och inte har möjlighet att förändra sina arbetstider.
• Schema från arbetsgivaren med en skrivelse om hur frekvent behovet är och om det avser kvällar, helger och/eller nätter.
• Beskrivning av familjesituationen, där man motiverar behovet utifrån barnets behov.
• Att hemmiljön måste uppfylla förvaltningens krav.
Utifrån nämndens juridiska ansvar beslutar och ansvarar respektive nämnd för sin målgrupp, och det är därmed upp till förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen hur man bedriver och organiserar den här typ av omsorgsform. Vid syskon som tillhör båda förvaltningarna skulle processen kunna ske i samråd mellan förskoleförvaltningen och grundskoleförvaltningen, där ansökan göras till båda förvaltningarna. Som syskon i grundskoleförvaltningen räknas man till och med vårterminen det år då eleven fyller 13 år och ansökan bedöms då som en ”syskonansökan”, vid äldre syskon bedöms ansökan endast avse förskolebarnet. Bedömer förskoleförvaltningen att brukarna uppfyller kriterierna och vill bevilja omsorgsformen inhämtas ett godkännande av
grundskoleförvaltningen om att förskoleförvaltningen organiserar verksamheten för familjen och fakturerar grundskoleförvaltningen för det äldre syskonet.
Överenskommelsen gäller endast för syskon inom båda förvaltningarna. Beslutet ska vara tidsbegränsat och när det yngre syskonet från förskoleförvaltningen övergår till
grundskoleförvaltningen ska ansökan endast göras till grundskoleförvaltningen.
Arbetsgivar- och arbetsmiljöansvar
En utmaning för förvaltningen är att beslutet om omsorg på obekväm arbetstid tas av myndighetsavdelningen och att utbildningschefer och rektorer ansvarar för
genomförandet och kvaliteten av verksamheten. Detta ställer krav på god kommunikativ förmåga mellan parterna och välförankrade arbetssätt, rutiner och riktlinjer.
Respektive rektor för förskolorna som bedriver omsorg vid dygnet-runt förskola har ett tydligare arbetsgivar- och arbetsmiljöansvar än det som idag finns för denna verksamhet.
Det finns flera frågeställningar som arbetsgivaren måste säkerställa när det gäller omsorg i hemmet på obekväm arbetstid. Det handlar dels om vem som är ansvarig chef och alla de delar som ingår i chefskapet samt aspekter som berör säkerhet, rättssäkerhet och likvärdighet. Därför måste det finnas tydliga riktlinjer och rutiner för att säkerställa den här typen av omsorgsform. Det måste finnas tydliga regler och rutiner för vilka
arbetsuppgifter arbetstagaren ska utföra, där uppdraget avgränsas och det förtydligas att det handlar om barnomsorg och inte hushållsarbete. Det är också viktigt att förtydliga
ansvar och skyldigheter, exempelvis om något i hemmet skulle gå sönder. För
arbetstagaren handlar det också om effekterna av ensamarbete och de tillhörande risker som kan uppstå vid till exempel akuta situationer.
I Skolinspektionens (2016) kvalitetsgranskning framkommer att omsorg i hemmet sällan är organiserad så det finns kompetensutveckling och handledning och att verksamheten sällan utvärderas som ordinarie förskoleverksamhet. Detta leder till att oerfaren personal lämnas ensamma med att ansvara för små barns omsorg och utveckling utan något stöd av kommunen. Vid ensamarbete har man till exempel ingen kollega att diskutera
verksamheten med och konsekvensen av detta kan leda till att personalen saknar möjligheter till att utveckla både sig själv och verksamheten, vilket indirekt påverkar barnet. Eftersom verksamhet bedrivs i hemmet under obekväma tider, där andra vuxna inte är närvarande, bör kommunerna säkerställa att kvaliteten är god och barnen trygga.
Därav tycker förvaltningen det är bra att man tar ett helhetsgrepp kring organiseringen av omsorg på obekväm arbetstid om det fortsatt ska erbjudas.
När förvaltningen ska erbjuda omsorg i hemmet bör man i linje med sitt
arbetsgivaransvar säkerställa att det är en trygg och säker hem-/arbetsmiljö för både barn och arbetstagare. För att säkerställa detta behöver någon form av granskning av
hemmiljön ske, vilket ställer krav på att förvaltningen har resurser för att säkerställa detta.
Om inte arbetstagarens arbetsmiljö kan säkras kan det bli svårt för förvaltningen att erhålla en ansvarig chef som finner tjänsten attraktiv. En annan aspekt av att arbeta i någons hem handlar också om att förvaltningen inte styr över familjers inköp och
hemmiljö. För att säkerställa en god arbetsmiljö behöver tydliga riktlinjer tas fram för vad som ska granskas vid en tillsyn av hemmiljön. Detta för att skapa en rättssäker men också likvärdig tillsyn. Innan omsorg i hemmet på obekväm arbetstid kan erbjudas måste förvaltningen göra en granskning av hemmiljön. Hur detta ska göras måste förvaltningen fastslå.
Innan omsorg i hemmet på obekväm arbetstid kan erbjudas måste förvaltningen göra en granskning av hemmiljön för att bedöma om hemmet uppfyller förvaltningens kriterier.
Förvaltningens riktlinjer för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet
• Förvaltningens bemanningsenhet ansvarar för att en arbetstagare kommer hem och utför uppdraget. Vid sjukdom/ledighet kan omsorgsformen komma att ställas in.
• Förvaltningen strävar efter att det i så lång utsträckning som möjligt ska bli samma personer som utför uppdraget, men det är inget som kan garanteras.
• Innan arbetstagaren kan börja arbeta måste arbetstagaren genomfört en introduktion via ansvarig chef.
• Arbetet avser endast omsorgsarbete (inte hushållsarbete) utifrån barnets behov.
• Ersättning till arbetstagaren utgår tidigast 15 minuter innan förskola/fritidshem stänger. Utifrån Göteborgs Stads beslutade ramtider stänger förskola/fritidshem kl. 19:00 om behov föreligger, det innebär att det är tidigast från 18:45 som ersättning utgår.
• Studiedagar (ordinarie dagtider) omfattas inte av beslutet, detta för att det ska vara likvärdigt för alla vårdnadshavare vid sådana tillfällen.
• Under förvaltningens sommarperiod (vecka 28–31) kan det bli svårare att få omsorgsbehovet tillgodosett i hemmet, men förvaltningen har för avsikt att kunna erbjuda omsorgsformen där behov föreligger.
• Om något i hemmet går sönder och konstateras vara orsakat av förvaltningens arbetstagare omfattas det utav ansvarsförsäkringen som stadens
försäkringsbolag, Göta Lejon har. Ansvarsförsäkringen täcker upp eventuella skadeståndskrav, skadeanmälningsblankett som ansvarig chef ska fylla i samt skadeståndsanspråksblankett som fylls i av den skadelidande finns på Göta Lejons Intranät sida. Göta Lejon gör därmed en utredning om det finns grund för skadestånd. Medan utredningen pågår så hänvisas den skadelidande till sin hemförsäkring för ersättning.
• Vid akuta situationer ska arbetstagaren vända sig till ansvarig chef.
Genom fastställda riktlinjer kan förvaltningen fokusera på kärnverksamheten och undviker att erbjuda två omsorgsformer parallellt, vilket är viktigt ur ett
likabehandlingsperspektiv men också ur ett ekonomiskt perspektiv.
Om kraven inte uppfylls
Omsorgsformen kan endast erbjudas om hemmet uppfyller förvaltningens krav, det innebär att förvaltningen inte kommer att utföra omsorg i hemmet om man upplever att det inte är en bra arbetsplats för arbetstagarna. För dem som inte uppfyller kraven erbjuds omsorg vid en dygnet-runt öppen förskola (vårdnadshavaren måste själv ansöka till en dygnet-runt förskola). De vårdshavare som inte får godkänt på hemmiljön kan få en viss tid på sig att vidta åtgärder (under denna tid erbjuds ingen omsorg i hemmet). Om hemmet vid önskan om planerat återbesök uppfyller kraven kan omsorgsformen börja erbjudas i hemmet.
Chefskap
Arbetstagarna som arbetar med omsorg på obekväm arbetstid i hemmet behöver en ansvarig chef. Ett förslag skulle kunna vara att chef för den här typen av omsorgsform blir rektorerna som även ansvarar för pedagogisk omsorg. Det innebär att det är totalt fem rektorer som kan dela på ansvaret utifrån olika geografiska områden. Chefskapet för omsorg på obekväm arbetstid i hemmet bör bedrivas i likhet som för förvaltningens pedagogiska omsorg i hemmet. Dessa rektorer har redan erfarenhet av verksamhet som bedrivs i hemmiljöer och hembesöket bör därför kunna genomföras av ansvarig rektor.
Förvaltningen avser att det första hembesöket alltid ska genomföras av två personer och det kan vara två rektorer eller en rektor tillsammans med arbetstagare.
Under våren 2020 har också antalet barn i kommunal pedagogisk omsorg minskat, vilket kan tyda på att det vore organisatoriskt möjligt att inledningsvis delge ansvaret för barnomsorg i hemmet på obekväm arbetstid på de rektorer som ansvarar för kommunal pedagogisk omsorg.
Om det däremot är en långsiktig lösning att chefskapet läggs på rektorer för pedagogisk omsorg måste utredas ytterligare. För om omsorgsbehovet ökar kan antalet rektorer för detta behöva ses över så att ansvarig chef ges rätt förutsättningar att på ett bra sätt kunna bedriva den här typen av omsorgsform. Detta skulle i förlängningen kunna leda till ett behov av fler rektorer för att klara chefskapet för den här typen av omsorgsform.
Personalförsörjning
Förvaltningens bemanningsenhet kommer ansvara för att rekrytera och boka arbetstagare för omsorg i hemmet på obekväm arbetstid i hemmet. Även om förvaltningen har en egen enhet för bemanning är det viktigt att relatera uppdraget till rådande personalförsörjning;
om fler barn erbjuds denna typ av omsorg ökar kraven på att ha tillräckligt med personella resurser för att klara av behoven dag som natt, kväll som helg. Vid
förvaltningens tidigare kartläggning framkom det att det råder en större sårbarhet vad gäller personalförsörjningen för de barn som har omsorg i hemmet än på en
förskoleenhet. Detta beror på att arbetet utförs av specifika personer, vilket gör det svårare att hitta ersättare vid sjukdom och ledighet. Det handlar alltså inte bara om att anställa personal som kan arbeta obekväma arbetstider med viss kontinuitet. Det handlar också om att anställa personer som finner det attraktivt att arbeta i någon annans hem, där även familjerna kan känna sig trygga med den person som kommer.
Förskoleförvaltningen har arbetet fram en rutin för bokningar av timvikarier för omsorg i hemmet under obekväma arbetstider. Rutinen innebär t.ex. att för att kunna boka
arbetspass för omsorg i hemmet krävs beviljat beslut av myndighetsavdelningen, en ansvarig chef och ett specifikt kostnadsställe för bokningen. Bokningen av arbetspassen ska göras av ansvarig rektor senast tre veckor innan behov.
I vissa stadsdelar har det varit familjen själva som ansvarat för att finna en lämplig person som kan bedriva omsorgsformen i hemmet, efter uppvisande av belastningsregister osv.
Detta har inneburit att släktningar har kunnat erhålla ersättning för omsorgsformen, vilket förvaltningen inte bedömer som bra ur ett likabehandlingsperspektiv. Förskole-
förvaltningen har för avsikt att behandla alla vårdnadshavare lika och alla bokningar kommer därmed ske via förvaltningens bemanningsenhet.
300 350 400 450 500
Januari februari Mars April Maj September Oktober November December
Översikt antal inskrivna barn i pedagogisk omsorg 2018-2020
Kommunal 2018 Kommunal 2019 Kommunal 2020
Placeringsperspektiv
Om barnet beviljas omsorg på obekväm arbetstid i hemmet behålls ordinarie
dagplacering. Det viktigaste ur placeringsperspektiv är att placeringshandläggaren alltid meddelas om vilka barn och under vilken tidsperiod de beviljas barnomsorg i hemmet, så att detta kan noteras som en parallellplacering i verksamhetssystemet. Detta kommer med föreslagen rutin byggas in som ett steg i förvaltningens arbetssätt vid beviljade av omsorg i hemmet på obekväm arbetstid.
Omsorg på obekväm arbetstid följer samma taxa som barnomsorg på dagtid, vilket innebär att om barnet erhålls omsorg i hemmet på obekväm arbetstid tillkommer ingen extra kostnad för omsorgsbehovet.
Barnperspektiv
I skollagens förarbeten framgår att det i ett modernt samhälle ska gå att kombinera föräldraskap samt förvärvsarbete och förvaltningen arbetar för att alla barn ska få tillgång till en likvärdig förskola av god kvalitet. För de barn som erbjuds omsorg i hemmet kan det innebära en stor trygghet att kunna följa de vanliga kvällsrutinerna i hemmet, men i en annan vuxens närvaro. För barn med t.ex. särskilda behov kan denna omsorgsform vara nödvändig och förvaltningen har därmed sett över sina kriterier för att den här typen av omsorgsform.
Omsorg i hemmet kan också vara en särskilt utsatt situation där inga andra vuxna finns att tillgå. I denna verksamhetsform är det alltså svårt att fånga upp om det förekommer kränkningar, övergrepp etc. Förvaltningen behöver i högre utsträckning säkerställa att verksamheten organiseras på ett likvärdigt och rättssäkert sätt så att barns bästa tryggas, men oavsett om förvaltningen tar fram för riktlinjer och rutiner kan kränkningar etc.
förekomma eftersom omsorgsformen handlar om ensamarbete. Att detta upplevs som en större oro än vid pedagogisk omsorg är att det vid pedagogisk omsorg i större
utsträckning är samma arbetstagare som alltid utför uppdraget. Vid barnomsorg i hemmet på obekväm arbetstid kan det bli olika arbetstagare, vilket gör det svårare för
förvaltningen att säkerställa omsorgsformen utifrån ett barnperspektiv. Detta kan vara en anledning till att Stockholms Stad som också erbjuder omsorg i hemmet inte erbjuder det under nattetid.
När det gäller kvalitetsnivån för verksamheten som bedrivs i hemmen är det svårare för förvaltningen att säkerställa kvalitetsnivån eftersom det är ensamarbete. För att skapa så bra kvalitet som möjligt är det viktigt att arbetstagarna som anställs för den här typen av uppdrag är lämpade och att det finns tydliga riktlinjer och rutiner för vilken typ av omsorgsarbete som skall utföras samt att det är tydligt vilket chefsansvar som gäller för den här typen av verksamhet, eftersom allt detta tillsammans är avgörande för
verksamhetens kvalitet.
Ekonomi
Den största anledningen till att stadsdelarna tidigare valt att erbjuda omsorg i hemmet handlar om att det ansetts kostnadseffektivt, då man endast erbjuder omsorg den faktiska tiden och inte behöver lokaler och bemanning vid specifika enheter. Dessa stadsdelar har inte haft någon kommunal kvälls-/dygnet runt-förskola i stadsdelen, förmodligen då det
inte funnits tillräckligt behovsunderlag att det ansetts möjligt att erbjuda det vid en enhet.
Om stadsdelarna istället hade erbjudit barn i sin boendestadsdel en dygnet-runt plats i en annan stadsdel var det också behäftat med en kostnad, då stadsdelarna tidigare köpte och sålde platser av varandra.
I dagsläget finns det ingen ekonomisk struktur för organiseringen av den här verksamhetsformen, utan det är ett arv från tidigare stadsdelar som än så länge
organiseras på olika sätt. För 2020 har förvaltningen budgeterat totalt 1 510 tkr för den här verksamhetsformen baserat på att totalt sex förskolebarn beviljats denna
omsorgsformen. Detta avser endast verksamhetskostnader och inte kostnaden med en gemensam organisation för omsorgsformen. Ökar denna typ av omsorgsform kan det leda till att barnpengen minskas, eftersom omfördelning av medel kan komma att ske.
Förskoleförvaltningen har ingen organisering för den här typen av omsorgsform, vilket innebär att omsorgsformen kan komma att innebära en ökad kostnad för förvaltningen, om antalet barn ökar. I dagsläget skulle det förmodligen vara görbart att lägga
chefsansvaret på rektorerna för pedagogisk omsorg, men om antalet barn ökar kommer inte deras arbetssituation tillåta den här typen av verksamhet eftersom det är tidskrävande arbete med hembesök, introduktioner osv. Även bemanningsenheten arbete med
bokningar kan komma att öka samt det administrativa arbetet med arbetstagarnas löner osv. Förvaltningen ser därmed omsorgsformen som en stor risk, om förvaltningen inte har ekonomiska medel att utföra uppdraget på ett rättssäkert sätt. Det är svårt att beräkna vad organiseringen för den här typen av verksamhet skulle kosta, men sett utifrån t.ex.
Stockholm handlar det om flertalet heltidstjänster om behovet ökar. Snittkostnaden för en bemanningsplanerare per år sett till personalkostnaden är 480 tkr, för en rektor (som har pedagogisk omsorg) är personalkostnaden 820 tkr/år, för en förskoleassistent är timlönen 185 kr/timme, för en central handläggare är personalkostnaden 550 tkr/år.
Förvaltningen håller på att ta fram en finansieringsmodell för hur ersättningen för omsorg i hemmet på obekväm arbetstid ska ske. När detta är klart kommer förskoleförvaltningen också kunna ålägga grundskoleförvaltningen att betala för sina platser enligt den nya finansieringsmodellen vid syskon som tillhör båda förvaltningarna.
Omsorg på obekväm arbetstid följer samma taxa som barnomsorg på dagtid. Det tillkommer alltså ingen extra kostnad för platsen.
Omvärldsbevakning
Malmö Stad har valt att inte erbjuda omsorg på obekväm arbetstid i hemmet, de erbjuder istället all sin dygnet-runt verksamhet vid endast en utvald förskola. Stockholms Stad erbjuder i vissa områden omsorg i hemmet på obekväm arbetstid, men det är bara vid kväll- och helgomsorg som detta erbjuds.
Stockholm Stad
Stockholms stad erbjuder omsorg i hemmet vid kontinuerligt behov av kvällsomsorg, Stockholms stad anställer pedagogen som kommer hem till familjen. Om behovet gäller hela nätter erbjuds istället omsorgen på förskoleenheter indelat i fyra områden (nav).
Barnet behåller sin ordinarie dagplacering.
Utbildningsförvaltningen administrerar centralt ansökningar, beslutsfattande och löneadministration till de som arbetar med omsorg på obekväm arbetstid i hemmet.
Arbetet är behovsstyrt och innebär i perioder heltidsarbete och det finns två handläggare
som arbetar med detta. Utöver den centrala organisationen finns fyra olika enheter, kallat nav i Skärholmen, Bromma, Enskede och Fridhemsplan. (Enskede och Fridhemsplan är samma verksamhet i denna frågan). Dessa nav ansvarar för utförandet av omsorgen och de är organiserade lite olika. Ett nav bedriver omsorg på obekväm arbetstid både i en egen lokal och i hemmen, det andra navet erbjuder bara omsorg i hemmet och det tredje navet erbjuder endast omsorg på obekväm arbetstid via egna lokaler. Stockholm håller just nu på med en översyn av hur omsorg på obekväm arbetstid ska bedrivas.
Det är runt 160 barn som erhåller omsorg på obekväm arbetstid i Stockholm (förskolebarn och grundskolebarn). För att tillgodose behoven finns det ca. 90 timanställda samt ca. 8 tillsvidareanställda på deltid som arbetar som pedagoger på obekväm arbetstid i hemmen (några av naven har även utbildade förskollärare anställda).
Målet är att det ska vara samma pedagog till samma familj, men det kan variera för att matcha vårdnadshavarnas behov. Ett av naven beskriver att varje familj har två till tre pedagoger knutna till sig samt att varje pedagog har flera familjer som de är arbetstagare för. Innan omsorgen startar gör pedagogerna ett introduktionsbesök i hemmet på ca. två timmar.
Ansvarig chef för barnskötarna i hemmen är gruppchefen för respektive nav. Hur tillsynen av hemmiljön sker är olika för de olika naven. Vårdshavarna får innan omsorgsformen startar intyga via ett protokoll om deras hem uppfyller förvaltningens krav. Ett av naven beskriver att de vid hembesök gör en arbetsmiljörond samt skriver en omsorgsplan för varje barn i familjen. Ett annat nav beskriver att det från början var ansvarig gruppchef som utförde hembesök hos familjerna, men det blev alltför omfattande. Istället har nu barnskötarna fått detta på delegation och de har med sig en checklista för att stämma av säkerheten och upptäcks brister ska de rapporteras till gruppchef inom 24 timmar. Om förvaltningen upplever att det inte är en bra arbetsplats för personalen erbjuds inte omsorg i hemmet, utan då hänvisas familjen till att få sitt omsorgsbehov tillgodosett vid en av förvaltningens lokaler.
Vårdnadshavarna hämtar och lämnar i största möjliga mån. Vid behov hämtar
pedagogerna från fritids/förskola kl. 18:30 och lämnar 06:30 vardagar med kommunala färdmedel. Skolskjuts får ej nyttjas för denna typ av omsorgsform.
Den här typen av omsorg (både vid enhet och i hemmen) innebär omfattande
administration och för naven är det gruppchefer (400%) som ansvarar för personalen, kontakt med vårdnadshavare, logistik, samordning, personalfrågor, APT, utbildningar för barnskötarna osv. Gruppchefernas chefer består av chefer från både
utbildningsförvaltningen samt stadsdel. För löpande administration, lönehantering, beställningar, rapporteringar, HR osv. arbetar ca. 200% med detta centralt. Utöver detta har även cheferna vid dygnet-runt verksamheten beredskap 18:30-06:30 vardagar samt dygnet-runt på helger, alla dagar året om, även röda dagar.
Utöver detta erbjuder också tre fristående enheter omsorg på obekväm arbetstid. En av dem bedriver verksamheten i egen lokal och två av dem bedriver verksamhet i hemmen.
Malmö Stad
Malmö stad har fem förskolor som erbjuder omsorg på obekväm arbetstid, måndag - söndag klockan 6 – 21 (vid behov – 22). Barnet har sin ordinarie dagplacering på samma enhet. Nattomsorg erbjuds enbart på en av dessa fem förskolor. Om barnet redan har en
förskoleplats på annan enhet, måste hen sluta där för att istället börja i förskolan med nattomsorg. Malmö har ca. 330 barn (HT19) som har behov av omsorg på obekväm arbetstid, varav 40 av dessa har en nattplats. Omsorg i hemmet erbjuds inte.
Malmö Stads förskoleförvaltningen hanterar endast omsorg på obekväm arbetstid för förskolebarn. Detta innebär att varje nämnd ansvarar för sin målgrupp och
förskolenämnden har därmed inte i uppdrag att erbjuda denna typ av verksamhet till barn som tillhör grundskolan. Frågan om att tillhandahålla omsorg på obekväm arbetstid för grundskolebarn har varit uppe för diskussion, via en förfrågan från
grundskoleförvaltningen. Förskoleförvaltningen sa nej till detta med hänsyn till
barnperspektivet (blandade grupper) och övriga organisatoriska svårigheter. Malmö Stad som har liknande organisering som Göteborg har alltså valt att varje nämnd ansvarar för omsorg på obekväm arbetstid för sin målgrupp, vilket innebär att de har kvälls- och dygn- runt öppna förskolor och fritidshem.
Förvaltningens bedömning
Förskoleförvaltningen gör bedömning att det är bra att förvaltningen har tagit ett
helhetsgrepp i frågan gällande omsorg på obekväm arbetstid. Att nämnden nu fattar beslut om kriterier och riktlinjer skapar förutsättningar för en mer likvärdighet och rättssäker verksamhet, samtidigt som man tydliggör hur ansvarsfrågan mellan nämnderna kan hanteras vid ansökningar av syskonpar som tillhör både förskole- och
grundskoleförvaltningen. Allt detta bedöms som värdefulla delar för att kunna bedriva en verksamhet av god kvalitet även om risken med den här omsorgsformen utifrån barnets behov bedöms som högre än vid den omsorg på obekväm arbetstid som bedrivs vid dygnet-runt öppna förskolor.
Elisabet Nord
Förskoledirektör
