Förvaltningskontoret │ Utbildningsförvaltningen Adress Box 951, 391 29 Kalmar │ Besök Skeppsbrogatan 55, plan 5
Tel 0480-45 00 00 vx │
TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare Datum Ärendebeteckning
Jennie Ljunggren 2021-01-05 UN 2020/0931
0480-45 30 09
Utbildningsnämnden
Svar på medborgarförslag om öppnande av barnomsorg på obekväm arbetstid i Lindsdal
Förslag till beslut
Utbildningsnämnden beslutar, med hänvisning till genomförd utredning, att avslå medborgarförslaget om öppnande av barnomsorg på obekväm arbetstid i Lindsdal.
Bakgrund
Förskolan är i regel öppen dagtid, måndag till fredag. Samtidigt arbetar många föräldrar tider som sträcker sig långt utanför de tider som förskolan har öppet.
Omsorg utanför förskolans ordinarie öppettider benämns i skollagen omsorg under tid då förskola inte erbjuds.
För att män och kvinnor ska ges samma möjligheter till arbete och ekonomiskt oberoende krävs att samhället ger stöd till dem som arbetar inom yrken som utförs på udda tider. Kommunerna är inte skyldiga att erbjuda omsorg på obe- kväm tid, men skollagen anger att kommunerna ska sträva efter att erbjuda detta. Det är upp till varje kommun att besluta i vilken omfattning den servicen ska erbjudas kommuninvånarna.*
För den som har ett arbete, som innebär behov av barnomsorg på kvällar, nät- ter och helger, erbjuder Kalmar kommun idag barnomsorg på fyra platser i kommunen. Barnomsorg på kvällar, nätter och helger vänder sig till den som har barn mellan 1 och 12 år. Kostnaden för kvälls-, natt- och helgomsorg ryms inom reglerna för maxtaxa.
Medborgarförslag har under 2020 inkommit angående öppnande av ytterligare en OB-omsorg, önskad placerad i Lindsdal. I följande utredning presenteras vad som krävs för att finansiera ytterligare en OB-verksamhet.
Kalmar i jämförelse med våra jämförelsekommuner 3KVH
När det gäller OB-omsorg är det svårt att ta fram nationell statistik. En under- sökning bland kommunerna i 3KVH-samarbetet redovisas nedan (underlaget kommer från utredning av OB-omsorg som gjordes 2019). Alla kommuner utom Växjö har, enligt deras hemsidor, alla tre former av omsorg (kväll-, natt- helg). Växjö har inte nattomsorg.
UN 2020/0931 2 (3)
I Kalmar bedrivs OB-omsorg på fyra ställen i kommunen, Norrliden, Lindö, Falkenbergsområdet samt Smedby. Kostnaden för 2019 uppgick till 10 444 tkr och 240 barn omfattades av verksamheten i olika grad. Genomsnitt kostnad per barn 39,9 tkr (enligt utfall i redovisningen 2019).
I Kristianstad finns det ett ställe som har OB-omsorg, 80 barn har omfattats av verksamheten till en kostnad av 5 000 tkr. Genomsnitt kostnad per barn
62,5 tkr. (enligt utredningen från 2019)
I Karlskrona finns det ett ställe som har OB-omsorg, 80 barn omfattas av verksamheten till en kostnad av 9 300 tkr. Genomsnitt kostnad per barn 116,3 tkr. (enligt utredningen från 2019)
I Halmstad finns det ett ställe som har OB-omsorg, 50 barn omfattas av verk- samheten till en kostnad av 5 900 tkr. Genomsnitt kostnad per barn 118 tkr.
(enligt utredningen från 2019)
I Växjö finns det två ställen som har OB-omsorg (inte natt), 110 barn omfattas av verksamheten till en kostnad av 2 800 tkr. Genomsnitt kostnad per barn 25,5 tkr. (enligt utredningen från 2019)
Karlskrona sticker ut då de har nästan samma kostnadsnivå som Kalmar men ett mycket lägre barnantal. Barnantalet är som i Kristianstad men Kristianstad har en kostnadsnivå som är ungefär hälften av Karlskronas. Växjö är däremot inte helt jämförbara då de inte erbjuder nattomsorg.
Fokuserat på Kalmar så kan konstateras att vi har lägst kostnad per barn, d.v.s.
är mest kostnadseffektiva även om vi har fyra ställen med OB-omsorg. Kost- naden per barn 2019 varierar mellan enheterna, från som lägst 33,2 tkr till som högst 41,7 tkr. Skillnaderna beror främst på om man når upp till budgeterat antal barn eller inte.
Mellan 2017–2020 har i genomsnitt 248 barn varit inskrivna i OB-omsorgens verksamhet varje år. Antalet inskrivna barn ligger jämnt mellan 240–250 barn per år. Det i sin tur ger ett genomsnitt på 62 inskrivna barn per OB-enhet. Vil- ket kan tolkas som att Kalmar idag ligger på god nivå vad gäller att erbjuda omsorg under tid när ordinarie förskola inte är öppen.
Konsekvenser och beaktande av öppning av ännu en OB- omsorg
Nedan presenterade preliminära kostnader är så kallade fasta kostnader och kan alltså inte påverkas i någon större utsträckning. Den genomsnittliga års- kostnaden för EN OB-verksamhet är ca 2 610 tkr, fördelade enligt nedan.
Oavsett antal barn inskrivna i OB-verksamheten, är minsta möjliga bemanning 3 x 75 % tjänster. Detta är vad som krävs för ett rullande arbetsschema med obligatorisk dygnsvila.
- Personalkostnad 12 mån, inklusive sociala avgifter
och OB-ersättning: 1 750 tkr
- Lokaler (genomsnitt för de fyra etablerade
OB-enheterna 2020): 750 tkr
- Övriga kostnader (estimerad summa bl.a. för
pedagogiska måltider, material etc.): 110 tkr
UN 2020/0931 3 (3)
Räknat på ovan kostnader krävs ca 60 inskrivna barn på en enskild OB-enhet för att finansiera verksamheten. Tilläggas bör också att det idag inte finns en lokal anpassad för detta ändamål. Det innebär att ett beslut om öppnande av ny OB-enhet i Lindsdal måste i så fall ske på ytor som vi i dagsläget inte hyr.
I dagsläget finns 16 barn inskrivna i denna verksamhet, bosatta inom det geogra- fiska område som sträcker sig från Lindsdal/Fjölebro till Rockneby, och som då skulle kunna tänkas tillfalla en OB-enhet i Lindsdal. Öppnande av OB-omsorg i Lindsdal riskerar dock ge negativ effekt vad gäller antalet barn på andra OB- enheter – främst Smedby och/eller Norrliden. Kort sammanfattning – totalt an- tal barn i OB-omsorgen ökar troligen inte i och med att ny OB-enhet startar, utan samma antal barn placeras ut på fem enheter istället för på fyra. Men då norra kommundelen just nu expanderar kraftigt, och utvecklingen är under stän- dig bevakning av Utbildningsnämnden, tas även hänsyn till utvecklingen på efter- frågan av OB-verksamhet.
En följd av ovan nämnda potentiella risker för OB-omsorgen i Smedby och/eller Norrliden är att en eventuell reducering av verksamheten i dessa områden drabbar de grupper i samhället som har störst behov av omsorg på obekväm arbetstid. Två av dessa grupper är ensamstående kvinnor och perso- ner med utländsk bakgrund. Dessa grupper har i högre grad arbeten på obe- kväm tid och där kommunernas verksamheter möjliggör till ekonomiskt obe- roende, utvecklingsmöjligheter i arbetet och delat ansvar för hem och barn. De positiva effekter som OB-verksamheten antas ha på områden vad gäller jäm- ställdhet och integration kan alltså riskeras gå förlorade vid ett öppnande av OB-omsorg i ett starkare socioekonomiskt område. **
* Lagar och regler
Verksamheten regleras i skollagen och av kommunens tillämpningsföreskrifter, där den finns reglerad under avsnittet Barn och utbildning.
Läs mer på Skolverkets hemsida, www.skolverket.se: - Om skollagen SFS (2010:800), flik Regelverk - Om annan pedagogisk verksamhet, flik skolformer – annan pedagogisk verksamhet – omsorg på obekväm arbetstid
** Variation vad gäller inskrivna barn inom OB-omsorg
Enligt Skolinspektionen (2016) skulle flera kommuner behöva bli bättre på att kartlägga behovet för att kunna erbjuda en omsorg på obekväm tid som mot- svarar föräldrars behov. Vidare visar rapporten att få kommuner anpassat sitt erbjudande utifrån ett jämställdhets- eller integrationsperspektiv. I stället är erbjudandet organiserat efter andra utgångspunkter. En sådan aspekt är att verksamheten ofta är centralt placerad i den största orten i kommunen. Fak- torer som tillgång till tåg och buss samt tillgängliga lokaler har styrt valet av placering. Denna placering riskerar enligt Skolinspektionen att missgynna en- samstående kvinnor och personer med utländsk bakgrund. Detta då avståndet till verksamheten, i kombination med krav på inskrivning på en specifik för- skola eller pedagogisk omsorg, innebär en sämre tillgänglighet för grupper som i lägre utsträckning bor centralt i den största tätorten.
Mats Linde Jennie Ljunggren
Förvaltningschef Ekonom
Ärendenummer: #99338 | Inskickat av: FREDRIK KARLSSON | Datum: 2020-10-08 21:45 Sida av 1 2
Medborgarförslag
Ärendenummer: #99338 | Inskickat av: FK | 2020-10-08 21:45
1. Medborgarförslag
Beskriv medborgarförslaget
Hej!
jag skickar på detta sätt in en önskan, ett förslag, att se över möjligheterna till OB-verksamhet på någon utav förskolorna i Lindsdal.
Inte minst med tanke på att det nu byggs en fjärde här ute.
Då alla kvälls, natt och helg-förskolor idag är placerade runtom staden, norrliden eller smedby så anser jag, med tanke på den stora mängd befolkning, samt efterfrågan, i lindsdal att detta krävs även här ute.
Vi är många som arbetar inom vården, butiker, jourverksamheter som alla har verksamhet kväll, helger och dygnet runt, och har det därför svårt att pussla ihop livet.
Möjligheten som finns idag är absolut inte optimal, att antingen ta bort barnet från sin plats i lindsdal för en flytt och offra vänner, förskolelärare osv.
Alternativ 2 som finns idag är att ha dubbla förskolor, med kravet att man, när OB-verskamheten sätter igång klockan 17, hämtar och transporterar ditt barn till förskola nummer 2. Vi alla som jobbar kväll vet att man oftast börjar sitt pass innan klockan 17.
Tacksam för återkoppling i denna fråga, och önskar en fortsatt trevlig vecka MVH FK
Ärendenummer: #99338 | Inskickat av: FK | Datum: 2020-10-08 21:45 Sida av 2 2
Mobiltelefon E-postadress
@hotmail.com Notifieringar E-post
För- och efternamn FK
Vill du lägga till en bild eller fil?
Nej
Vill du markera medborgarförslaget på en karta?
Nej
Jag samtycker till att de inskickade uppgifterna till medborgarförslag publiceras på Kalmar kommuns webbplats.
2. Återkoppling
Hur vill du bli kontaktad?
Välj kommunikationskanal som du önskar för att kunna följa din synpunkt.
Jag vill både få uppdateringar och önskar bli kontaktad via e-post och/eller SMS.
