EKONOMIUTSKOTTETS BETÄNKANDE 29/1998 rd
Regeringens proposition med förslag till lag om Försäkringsinspektionen och till vissa lagar som har samband med den
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 13 oktober 1998 re- geringens proposition med förslag till lag om Försäkringsinspektionen och till vissa lagar som har samband med den (RP 163/1998 rd) till eko- nomiutskottet för beredning.
Utlåtande
Ekonomiutskottet har i enlighet med riksdagens beslut begärt utlåtande om propositionen av so- cial- och hälsovårdsutskottet Utlåtandet (Sh UU
1111998 rd) ingår som bilaga till detta betänkan- de.
sakkunniga Utskottet har hört
överdirektör Arto V. Klemola och regerings- rådet Markku Sorvari, social- och hälso- vårdsministeriet
biträdande direktör Pirkko Pohjoisaho-Aarti, Finansinspektionen
direktör Lea Mäntyniemi, Försäkringsbolag- ens Centralförbund
- ombudsman Taisto Koponen, Vakuutusyh- distysten Keskusliitto ry
- ombudsman Rist9 Heiskanen, Försäkrings- kassornas Förening
RP 163/1998 rd
- avdelningsdirektör Leena Tervonen, Trafik- försäkringscentralen samtidigt som represen- tant för Patientförsäkringsföreningen och Miljöförsäkringscentralen
- ordförande Tu o mas Konttinen, Finlands För- säkringsmäklarförbund rf
- verkställande direktör Pentti Kostamo, Ar- betspensionsanstalternas Förbund rf
- verkställande direktör Tapani Miettinen, Olycksfallsförsäkringsanstalternas förbund - avdelningschef Bo Lundqvist, Pensions-
skyddscentralen
- verkställande direktör Taisto Paatsila, Lant- bruksföretagarnas pensionsanstalt
- ombudsman Folke Bergström, Pensionsstif- telseföreningen
- socialpolitiske sekreteraren Aarne Lehkonen, Finlands Fackförbunds Centralorganisation r f
- socialsekreterare Veikko Simpanen, Tjänste- mannacentralorganisationen FTFC rf - juristen Markku Kojo, Akava rf.
Därtill har utskottet fått ett skriftligt utlåtande från lagstiftningrådet Anna-Riitta Wallin vid justitieministeriet.
280788
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
PROPOSITIONEN Regeringen föreslår att en ny myndighet, F örsäk-
ringsinspektionen, inrättas inom social- och häl- sovårdsministeriets förvaltningsområde med uppgift att ha hand om tillsynen över och över- vakningen av försäkrings- och pensionsanstalter- na samt övriga aktörer inom försäkringsbran- schen. Avsikten är att i enlighet med special- lagarna om försäkringsbranschen överföra de uppgifter gällande försäkringstillsyn och försäk- ringsinspektion som för närvarande hör till so- cial- och hälsovårdsministeriet till Försäkrings- inspektionen. Närmare bestämmelser om före- målen för tillsynen och ämbetsverkets uppgifter och förvaltning ges i lag.
Vid skötseln av sina uppgifter skall Försäk- ringsinspektionen samarbeta med finansinspek- tionen och andra myndigheter. Direktionen skall vara så sammansatt att en intensifiering och ut- veckling av samarbetet med finansinspektionen
främjas. Finansinspektionens sammansättning ändras på motsvarande sätt.
Huvudprincipen i arbetsfördelningen mellan Försäkringsinspektionen och ministeriet är att Försäkringsinspektionen övertar de operativa tillsynsuppgifterna, avgörandet av ärenden gäl- lande enskilda tillsynsobjekt samt beslut som fat- tas och dispenser som beviljas på ansökan av tillsynsobjekten.
Ministeriet och statsrådets allmänna samman- träde skall fortfarande fatta beslut om bildande av försäkringsbolag och koncessioner för dem.
Ministeriet skall vidare handha beredningen av lagstiftningen inom försäkringsbranschen, fast- stäHandet av villkoren och beräkningsgrunderna för den lagstadgade arbetspensionsförsäkringen samt samordningen av det internationella samar- betet.
UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN
Allmän motivering
Ekonomiutskottet anser att det är på sin plats att inrätta en ny myndighet, Försäkringsinspektio- nen och föreslår att lagförslagen godkänns med nedanstående ändringar.
Arbetsfördelningen mellan social- och hälso- vårdsministeriet och det nya ämbetsverket är lyckad, menar utskottet. Det nya ämbetsverket fattar självständiga beslut och är oberoende av ministeriet. Det viktigaste målet för Försäkrings- inspektionen är att se till de försäkrades intressen.
Ministeriet bereder också i fortsättningen bl. a.
lagstiftningen inom försäkringsbranschen och fastställer grunderna för den lagstadgade arbets- pensionsförsäkringen. Utskottet anser det viktigt att ministeriet har tillräcklig personal och betryg- gande sakkunskap för sina uppgifter, eftersom dess uppgifter är av mycket stor samhällelig och ekonomisk betydelse.
En fungerande dialog måste kunna föras mel- lan ministeriet, ämbetsverket och tillsynsobjek- ten. Utskottet föreslår att man överväger om det
är nödvändigt att inrätta ett gemensamt organ som skulle bestå av representanter för alla parter och som kunde vara ett debattforum för bran- schen. Ett sådant organ kunde enligt utskottets uppfattning inrättas också utan rättslig grund.
Kostnaderna för försäkringstillsynen täcks med hjälp av inspektionsavgifter som tas ut hos tillsynsobjekten. Avgiften fastställs och debiteras i enlighet med bestämmelserna i lagen om bestri- dande av kostnaderna för Försäkringspenspek- tionen. Social- och hälsovårdsministeriet fast- ställer grunderna för avgiften på framställning av Försäkringsinspektionen. Utskottet påpekar att avgifterna bör vara rättvisa i proportion till för- säkringsanstalternas storlek, för att de inte skall bli oskäligt betungande för till exempel små för- säkringsföreningar, försäkringskassor och pen- sionsstiftelser.
Med hänvisning till social- och hälsovårdsut- skottets utlåtande anser utskottet att det är på sin plats att utreda möjligheterna att låta tillsynen över arbetslöshetskassorna och arbetslöshetsför-
säkringsfonden samt de offentliga pensionsan- stalterna omfattas av försäkringstillstynsmyn- digheternas tillsyn.
Efter att propositionen hade överlämnats upp- stod ett behov att harmonisera bestämmelserna i lagförslagen med följande propositioner som alla för närvarande behandlas av riksdagens ekono- miutskott: RP 226/1998 rd med förslag tilllag om ändring av lagen om försäkringsbolag, RP 233/
1998 rd med förslag tilllag om ändring av lagen om försäkringsbolag och vissa lagar som har samband med den samt RP 234/1998 rd med förslagtilllagar om ändring av lagen om pensions- stiftelser och lagen om försäkringskassor. De fö- reslagna ändringarna beror bland annat på den nya bokföringslagen och införandet av euron.
Dessutom behandlar riksdagens förvaltningsut- skott proposition RP 30/1998 rd med förslag till lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt tilllagar som har samband med dem. Riks- dagen har redan godkänt proposition RP 91/1998 rd med förslag tilllag om ändring av patientska- delagen och vissa lagar som har samband med den. Den har ännu inte stadfästs och satts i kraft.
Alla dessa propositioner innehåller bestäm- melser som riksdagen har varit tvungen att sam- ordna och som har föranlett ett flertal ändringar i propositionen om Försäkringsinspektionen.
Ändringarna har gjorts i samarbete med social- och hälsovårdsministeriet utgående från ministe- riets korrigeringspromemorior.
Detaljmotivering
2 Lag om ändring av lagen om försäkringsbolag Ingressen: Ändringar till följd av paragrafänd- ringarna har gjorts i ingressen.
JO kap.
I §: I 2 mo m. har en bestämmelse om tillämpning av bestämmelserna i bokföringsförordningen (1339/1997) tagits in.
J c§: En ny l c§ har införts i kapitlet. I den ingår en bestämmelse motsvarande första me- ningen i 3 kap. l § 3 mo m. i den nya bokföringsla- gen om att bokslutshandlingarna skall vara över- skådliga och bokslutet skall bilda en helhet.
11 a §: I kapitlet har intagits en ny 11 a§ som
föreskriver när ett dottersamfunds bokslut inte behöver tas med i ett försäkringsbolags koncern- bokslut. Enligt l mom. kan detta ske på de grun- der som nämns i 6 kap. 3 § bokföringslagen. Om ett dotter- eller intressebolag bedriver lagstadgad arbetspensionsförsäkring, får dess bokslutsupp- gifter inte sammanlås med ett annat försäkrings- bolags eller en annan sammanslutnings koncern- bokslut. Om det sistnämnda fallet leder till att koncernbokslutet inte ger en rättvisande bild av koncernens resultat och ekonomiska ställning, skall de uppgifter som behövs för att en sådan bild uppges som noter till koncern bokslutet.
Enligt 2 mom. skall ett dottersamfund som skall omfattas av koncernbokslutet i regel iaktta samma räkenskapsperiod som moderbolaget.
Bestämmelsen motsvarar 6 kap. 5 § l mom. bok- föringslagen med den ändringen att det är För- säkringsinspektionen som beviljar tillstånd att avvika från räkenskapsperioden.
14 §: Paragrafens l och 2m om. har ändrats så till vida att social- och hälsovårdsministeriets och Försäkringsinspektionens behörighet begränsas till att meddela föreskrifter som föranleds av för- säkringsverksamhetens speciella karaktär. Dess- utom har i 2 mom. tagits in rätt att meddela föreskrifter om delårsöversikter och boksluts- kommunikeer.
Enligt 8 kap. 2 § 2 m om. bokföringslagen kan bokföringsnämnden bevilja undantag från de bestämmelser i bokföringslagen som anges i pa- ragrafen. Enligt 3 mom. är bokföringsnämnden inte behörig att bevilja sådana undantag i fråga om försäkringsanstalter. Till paragrafen har där- för fogats ett nytt 6 mom. om att Försäkringsin- spektionen beviljar motsvarande undantag för försäkringsbolag. Undantagen beviljas särskilt i varje enskilt fall och för viss tid. Dessutom får undantagen inte strida mot EU:s direktiv om årsbokslut, vilket bör beaktas då frågan om un- dantag avgörs.
18 kap.
6 §: Uppgifter som omfattas av försäkringshem- ligheten måste kunna användas vid svar på be- svär som anförts över beslut av Försäkringsin- spektionen. Försäkringsinspektionen har därför tagits med i 4 mom. 4 punkten.
3
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
7 §:Paragrafen beaktar den ändring som före- slagits i RP 30/1998 rd (Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt lagar som har samband med den). Enligt utskottets mening är den ändring i lagen om försäkringsbolag som ingår i propositionen sådan att den inte förutsät- ter att en lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet stiftas utan den kan genomföras re- dan medan den nu gällande lagen om allmänna handlingars offentlighet är i kraft. Syftet med ändringen är att den nya Försäkringsinspektio- nen skall ha samma rätt som ministeriet att of- fentliggöra statistik om försäkringsbolag från och med den l aprill999.
JO a§: I 2 room. har intagits en hänvisning till l O kap. l § 2 mo m. som gäller bokslut och kon- cernbokslut, eftersom lagrummet i fråga föreslås bli ändrat så att både ministeriet och Försäk- ringsinspektionen nämns där. På grund av den nya bokföringslagen har hänvisningarna till 10 kap. 4 § l och 2 room. samt 9 § l punkten strukits ur momentet. A v samma skäl har hänvisningar till l O kap. 4 b§ l mo m. 2 punkten och 4 c§ l och 2 room. tagits in i momentet. I momentet har vidare strukits hänvisningen till 14 kap. l §gäl- lande tillsyn över försäkringsbolag, eftersom till- synsuppgifterna enligt paragrafen i sin helhet har överförts till Försäkringsinspektionen.
3 Lag om ändring av lagen om utländska försäkringsbolag
40 §:Paragrafen tar i tillämpliga delar hänsyn till de föreslagna ändringarna i 10 kap. 14 §lagen om försäkringsbolag. I l och 2 mo m. har ministeriets och ämbetsverkets rätt att meddela föreskrifter begränsats till att gälla föreskrifter som föranleds av försäkringsverksamhetens speciella karaktär.
I 3m om. har koncernboksluten slopats, eftersom representationen för utländska försäkringsbolag inte upprättar koncernbokslut. Ett nytt 7 room.
har intagits i paragrafen. Det motsvarar i tillämp- liga delar lO kap. 14 § 6 room. lagen om försäk- ringsbolag.
72 §: I paragrafen beaktas den ändring som föreslås i RP 3011998 rd (Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt lagar som har samband med den). Enligt utskottets mening är den ändring i lagen om utländska försäkrings bo-
lag som ingår i propositionen sådan att den inte förutsätter att en lag om offentlighet i myndighe- ternas verksamhet stiftas, utan den kan genom- föras redan medan den nu gällande lagen om allmänna handlingars offentlighet är i kraft. Syf- tet med ändringen är att den nya Försäkringsin- spektionen redan från och med den l april 1999 skall ha samma rätt som ministeriet att offentlig- göra statistik om utländska försäkringsbolags verksamhet i Finland från. (Se ovan ändringen i 18 kap. 7 §l room. lagen om försäkringsbolag).
79 §: I paragrafen beaktas den ändring som föreslås i RP 30/1998 rd (Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt lagar som har samband med den). Enligt utskottets mening är den ändring i lagen om utländska försäkringsbo- lag som ingår i propositionen sådan att den inte förutsätter att en lag om offentlighet i myndighe- ternas verksamhet stiftas innan den kan sättas i kraft, utan den kan genomföras redan medan den nu gällande lagen om allmänna handlingars of- fentlighet är i kraft. Den sista meningen i momen- tet har dessutom preciserats så att det klart fram- går att begränsningen i fråga om överlämnande av uppgifter gäller utländska försäkringsbolag.
(Se ovan ändringen i 72 §och 18 kap. 7 § l m om.
lagen om försäkringsbolag).
Ikraftträdelsebestämmelsen: I ikraftträdelsbe- stämmelsen har en övergångsbestämmelse som gäller tillämpningen av bokföringslagen tagits in.
Enligt den tillämpas bokföringslagen för första gången på bokföringen upprättad av representa- tionen för ett försäkringsbolag från tredje land för den räkenskapsperiod som börjar den l janu- ari 2000 eller senare. Härigenom är finländska och utländska försäkringsbolag jämlika vid till- lämpningen av den nya bokföringslagen. Repre- sentationen får dock tillämpa bokföringslagen räknat från den räkenskapsperiod som pågår el- ler börjar när denna lag träder i kraft.
4 Lag om ändring av lagen om försäkrings- föreningar
JO kap.
l§: I 3 room. har samma ändringar gjorts som i l O kap. l § 2 m om. lagen om försäkringsbolag.
12 §: Paragrafen har ändrats på samma sätt
som l O kap. 14 §lagen om försäkringsbolag i den mån dessa ändringar är tillämpliga på försäk- ringsföreningar. I det nya 6 mom. nämns inte upprättande av koncernens resultaträkning och balansräkning, eftersom försäkringsföreningar inte upprättar koncernbokslut.
16 kap.
13 §: I 2 mo m. har intagits en hänvisning till! O kap. l § 3 mom., som gäller bokslut, till följd av att lagrummet har ändrats och både ministeriet och Försäkringsinspektionen nämns där. Hän- visningen till 12 kap. l§ gällande tillsynen över försäkringsföreningarna har slopats, eftersom tillsynsuppgifterna enligt paragrafen i sin helhet har överförts till Försäkringsinspektionen.
Ikraftträdelsebestämmelsen: I ikraftträdelsbe- stämmelsen har utskottet tagit in en övergångs- bestämmelse som gäller tillämpningen av bokfö- ringslagen. Enligt den tiilämpas bokföringslagen för första gången på en försäkringsförenings bokföring för den räkenskapsperiod som börjar den l januari 2000 eller senare. Härigenom är försäkringsbolagen och försäkringsföreningarna i samma ställning när de tillämpar den nya bok- föringslagen. Försäkringsföreningarna får dock tillämpa bokföringslagen på den räkenskapsperi- od som pågår eller börjar när denna lag träder i kraft.
6 Lag om ändring av lagen om arbetspensions- försäkringsbolag
J§: På grund av den nya bokföringslagen har hänvisningen i 3 mom. tiiilO kap. 4 a§ lagen om försäkringsbolag ändrats till en hänvisning till l O kap. 4 d§.
7 Lag om ändring av lagen om försäkringskas- sor
Ingressen: Ändringarna i ingressen beror på de ändringar som gjorts i paragraferna.
70 §: Paragrafen är helt omskriven på grund av den nya bokföringslagen. Regleringen i det nuvarande 3 mom. har flyttats tiii l mom. och ändrats på samma sätt som 10 kap. l § 2 mom.
lagen om försäkringsbolag.
I 2 mo m. räknas de bestämmelser i bokförings- lagen upp som inte tillämpas på försäkringskas-
sornas bokslut. Bestämmelserna kan inte tilläm- pas delvis beroende på att försäkringskassornas balansräkningar inte innehåller liknande balans- poster som övriga bokföringsskyldigas balans- räkningar och delvis på grund av försäkringskas- severksamhetens speciella karaktär.
72 §: Paragrafen är helt omskriven på grund av den nya bokföringslagen. I l mom. har införts en bestämmelse motsvarande den första mening- en i 3 kap. l § 3 mom. bokföringslagen, som föreskriver att bokslutshandlingarna skall vara överskådliga och bokslutet bilda en helhet.
Till 2 mom. har fogats en bestämmelse enligt det nuvarande 71 § l mom. om att styrelsen och verkställande direktören skall datera och under- teckna bokslutet. Om en styrelsemedlem eller verkställande direktören har framfört en avvi- kande mening om bokslutet skall ett uttalande som återger den fogas till bokslutet, om han så kräver.
I 3 mo m. har utskottet tagit in en bestämmelse enligt det nuvarande 71 § 3 mom. om att bokslu- tet skall tillställas revisorerna minst en månad före det ordinarie kassamötet.
74 a§: Med anledning av den nya bokförings- lagen har en ny 74 a§ tagits in i lagen. Den innehåller bestämmelser om värdering av ford- ringar, värdepapper, ansvarsskuld och andra skulder i försäkringskassans balansräkning. Vär- deringsbestämmelserna ingår för närvarande i bestämmelserna om social- och hälsovårdsmi- nisteriets bokföring och bokslut.
74 c§: På grund av den nya bokföringslagen har en ny 74 c§ fogats tiillagen. I l mo m. ingår en bestämmelse om överföring från en grupp av placerings- eller anläggningstillgångar till en an- nan. Till sitt innehåll motsvarar den regleringen av försäkringsbolag. I 2 mo m. bestäms att det i en bilaga till balansräkningen balanspostvis skall uppges anskaffningsutgiften för investeringstill- gångarna och gängse pris på dem. Motsvarande reglering gäller även för försäkringsbolag. Enligt 3 mom. meddelar social- och hälsovårdsministe- riet närmare föreskrifter om uppskrivningarnas maximibelopp. Försäkringsinspektionen medde- lar föreskrifter om hur gängse värde och anskaff- ningsutgifter skall bestämmas.
77 §: Paragrafen har ändrats för att i tillämp- 5
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
liga delar motsvara 10 kap. 14 §lagen om försäk- ringsbolag.
90 §:I paragrafen beaktas ändringen till följd av övergången till euro.
167 §: I l mom. beaktas den ändring som föreslås i RP 30/1998 rd (Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt lagar som har samband med den). Enligt utskottets mening är den ändring i lagen om försäkringsbolag som ingår i propositionen sådan att den inte förutsät- ter att en lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet stiftas innan den kan bringas i kraft, utan den kan genomföras redan medan den nu gällande lagen om allmänna handlingars offent- lighet är i kraft. Syftet med ändringen är att den nya Försäkringsinspektionen från och med den l aprill999 skall ha samma rätt som ministeriet att offentliggöra statistik om försäkringsbolag.
172 a§: I 2 mo m. har intagits en hänvisning till 70 § l mom., på grund av att bestämmelsen har ändrats och både ministeriet och Försäkringsin- spektionen anges kunna meddela föreskrifter om bokföring och bokslut. Till följd av den nya bok- föringslagen har hänvisningarna till 72 §och 73 §
l mom. ersatts med en hänvisning till 72 b §. Till momentet har fogats en hänvisning till 74 a§
l mom. 3 punkten på grund av att både ministe- riet och ämbetsverket anges kunna meddela före- skrifter enligt punkten om uträkning av ansvars- skulden. Till momentet har vidare fogats en hän- visning till74 b§ l och 2 mom., eftersom bestäm- melserna enligt lagrummet också i fortsättningen skall höra till ministeriet och inte överförs till ämbetsverket. Dessutom har momentet kom- pletterats med en hänvisning till 74 c§ 3 mom.
eftersom både ministeriet och ämbetsverket nämns i momentet.
8 Lag om ändring av lagen om pensionsstiftelser Ingressen: Ändringarna i ingressen beror på änd- ringar i paragraferna.
37 §:Paragrafen har helt skrivits om på grund av den nya bokföringslagen. Regleringen i 3 mom. har flyttats till l mom. och ändrats på samma sätt som l O kap. l § 2 m om. lagen om försäkringsbolag.
I 2m om. räknas de bestämmelser i bokförings- Iagen upp som inte är tillämpliga på pensionsstif-
telsers bokslut. Bestämmelserna kan inte tilläm- pas dels beroende på att pensionsstiftelsernas balansräkningar inte innehåller liknande balans- poster som andra bokföringsskyldigas balans- räkningar, dels på grund av pensionsstiftelse- verksamhetens speciella karaktär.
38 §:Paragrafen har helt skrivits om på grund av den nya bokföringslagen. I l mom. har införts en bestämmelse motsvarande den första mening- en i 3 kap. l § 3 mom. bokföringslagen om att bokslutshandlingarna skall vara överskådliga och bokslutet bilda en helhet.
Till 2 mom. har fogats en bestämmelse enligt nuvarande 38 § l mo m. som föreskriver att styrel- sen och ombudsmannen skall datera och under- teckna bokslutet. Om en styrelsemedlem eller ombudsmannen har framfört en avvikande me- ning om bokslutet skall ett uttalande som återger den fogas till bokslutet, om han så kräver.
I 3 mom. har intagits en bestämmelse enligt nuvarande 38 § 3 mom. som föreskriver att bok- slutet skall tillställas revisorerna inom fyra måna- der efter räkenskapsperiodens slut. Försäkrings- inspektionen kan på ansökan av pensionsstiftel- sen av särskilda skäl bevilja undantag från detta.
Revisorerna skall inom en månad avge en revi- sionsberättelse till styrelsen.
41 §:Till följd av den nya bokföringslagen har paragrafen ändrats och innehåller nu bestämmel- ser om värdering av fordringar, värdepapper, pensionsansvar och andra skulder i pensionsstif- telsens balansräkning. Värderingsbestämmelser- na ingår numera i social- och hälsovårdsministe- riets bestämmelser om bokföringen och bokslu- tet.
41 b§: På grund av den nya bokföringslagen har i lagen införts en ny 41 b§. I mom. ingår en bestämmelse om överföring av placeringstill- gångar eller anläggningstillgångar frän en grupp till en annan. Till sitt innehåll motsvarar momen- tet regleringen i fråga om försäkringsbolag.
I 2 mom. anges att det i en bilaga till balansräk- ningen balanspostvis skall uppges anskaffnings- utgiften för investeringstillgångarna och gängse värde på den. Motsvarande reglering gäller för försäkringsbolag. Enligt 3 mom. meddelar soci- al- och hälsovärdsministeriet närmare föreskrif- ter om högsta tillätna uppskrivningsbel opp. F ör-
säkringsinspektionen meddelar föreskrifter om hur gängse värde på tillgångarna och anskaff- ningsutgiften skall räknas ut.
42 §: Paragrafen har ändrats för att i tillämp- liga delar motsvara 10 kap. 14 §lagen om försäk- ringsbolag.
54§: Paragrafen har ändrats med anledning av övergången till euro.
134 §: I l mom. beaktas den ändring som föreslås i RP 30/1998 rd (Lag om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt lagar som har samband med den). Enligt utskottets mening är den ändring i lagen om aktiebolag som ingår i propositionen sådan att den inte förutsätter att en lag om offentlighet i myndigheternas verksam- het stiftas innan den kan träda i kraft, utan den kan genomföras redan medan den nu gällande lagen om allmänna handlingars offentlighet är i kraft. Syftet med ändringen är att den nya För- säkringsinspektionen från och med den l april 1999 skall ha samma rätt som ministeriet att offentliggöra statistik om försäkringsbolag.
137 a§: I 2 mom. har utskottet tagit in en hänvisning till 37 § l mom. på grund av att lag- rummet har ändrats och både ministeriet och Försäkringsinspektionen anges kunna meddela föreskrifter om bokföring och bokslut. Till följd av den nya bokföringslagen har hänvisningarna i momentet till 39 § l mom. l punkten och 40 § l mom. ersatts med en hänvisning till 39 § 2 mom.
Momentet har kompletterats med en hänvisning till 41 § l mom. 3 punkten, eftersom både minis- teriet och ämbetsverket anges kunna meddela föreskrifter enligt lagrummet om uträkning av pensionsansvaret Till följd av den nya bokfö- ringslagen har till momentet också fogats en hän- visning till 41 a§ l och 2 mom. Dessutom har i momentet tagits in en hänvisning till 41 b§ 3 mom., då både ministeriet och ämbetsverket nämns i lagrummet.
10 Lag om ändring av patientskadelagen Ingressen: Ändringen i ingressen beror på änd- ringen i 5 § 3 och 4 mom.
5 §: Genom en lag har 5 § 3 och 4 mom. änd- rats så till vida att patientförsäkringsföreningen byter namn till Patientförsäkringscentralen den l maj 1999. I lagrummen föreslås nu en ändring som tar hänsyn till att tillsynen över Patientför- säkringscentralen övergår till Försäkringsin- spektionen.
Ikraftträdelsebestämmelsen: Utskottet har kompletterat ikraftträdelsebestämmelsen så att 5 § 3 och 4 mom. träder i kraft den l maj 1999, samtidigt som patientförsäkringsföreningen om- bildas till Patientförsäkringscentralen.
23 Lag om ändring av lagen om sjömanspensio- ner
54§: Paragrafen har ändrats för att innehållet i den i tillämpliga delar skall motsvara l O kap. 14 § lagen om försäkringsbolag.
Ikraftträdelsebestämmelsen: I ikraftträdelse- bestämmelsen har intagits en övergångsbestäm- melse gällande tillämpningen av bokföringsla- gen. Enligt den tillämpas bokföringslagen första gången på pensionskassans bokföring för den räkenskapsperiod som börjar den l januari 2000 eller senare. Härigenom är pensionskassan i sam- ma läge som försäkringsbolagen och andra för- säkrings- och pensionsanstalter vid tillämpning- en av den nya bokföringslagen. Pensionskassan får dock tillämpa bokföringslagen på den räken- skapsperiod som pågår eller börjar när denna lag träder i kraft.
Förslag till heslut
På grundval av det ovan anförda föreslår ekono- miutskottet vördsamt
att lagförslagen l, 5, 9, 11-22 och 24 godkänns utan ändringar och
att lagförslagen 2-4, 6---8, l O och 23 god- känns med följande ändringar:
7
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
2.
Lag
om ändring av lagen om försäkringsbolag I enlighet med riksdagens beslut
upphävs i lagen den 28 december 1979 om försäkringsbolag (1062/1979) 14 kap. 4 §4 mom., sådant det lyder i lag 389/1995,
ändras 10 kap. l §2m om., i 3 § 3 mom. det inledande stycket och 7 punkten samt 4 mom., i 5 mom.
det inledande stycket och 9 mom., 3 a§ 5 mom. samt 14 §, 11 kap. l §, 14 kap. l § l mom., 3 §, 5 § l mom., i 5 a §det inledande stycket och 8 §l m om. samt 18 kap. 5 §l mo m. 7 punkten, i 6 §det inledande stycket i 2 mom., och det inledande stycket till 4 mom. och 4 punkten samt 5 mom. och 7 § l mom.,
av dessa lagrum lO kap. l§ 2 mom. och 14 §samt 18 kap. 5 §l mom. 7 punkten sådana de lyder i lag 611/1997, det inledande stycket i lO kap. 3 § 3 mom. och i 5 mom. sådana de lyder i lag 752/1993, lO kap. 3 § 3 mom. 7 punkten samt 4 och 9 mom., 3 a§ 5 mom. och det inledande stycket i 14 kap. 5 a§ l mom. samt 8 §l mom. sådana de lyder i lag nämnda lag 389/1995, 11 kap. l §sådan den lyder i nämnda lag 752/1993 och i lag 355/1997, 14 kap. 5 §l mom. sådant det lyder i lag 74/1998 och det inledande stycket i 18 kap. 6 §2m om. och i 4 m om. samt 5 mo m. sådana de lyder i lag l 022/1996, samt fogas till2 kap. en ny 2 a §, till2 a kap. Il §, sådan den lyder i nämnda lag 389/1995, ett nytt 3 mom., till l O kap. 3 §ett nytt 7 mo m. i stället för det 7 m om. som upphävts genom nämnda lag 355/1997 och till kapitlet nya l c, 3 b och Il a§ samt till 18 kap. en ny lO a§ som följer:
2 kap.
Försäkringsbolags bildande 2a§
(Som i RP)
2 a kap.
Bedrivande av direkt försäkring utomlands Il§
(Som i RP)
10 kap.
Bokslut, koncernbokslut och täckning av an- svarsskuld
l §
I försäkringsbolagets bokföring och vid upp- rättandet av bokslut samt koncernbokslut iakt- tas bokföringslagen (1336/1997), om inte något annat följer av bestämmelserna i detta kapitel, samt bokföringsförordningen ( 1339/1997), om
inte något annat följer av bestämmelserna i detta kapitel eller vederbörande ministeriums eller För- säkringsinspektionens på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär baserade föreskrifter.
l c§ (Ny)
Bokslutshandlingarna skall vara överskådliga och bokslutet skall bilda en helhet.
3, 3 a och 3 b§
(Som i RP) 11 a§ (Ny)
Ett dottersamfunds bokslut behöver inte tas in i koncernbokslutet, om detfinns en grundför detta enligt 6 kap. 3 § bokförings/agen. Bokslutsuppgif- ter för ett dotter- eller intressebolag som bedriver lagstadgad arbetspensionsförsäkringsrörelse får inte tas med i koncernbokslutet för ett annat för- säkringsbolag eller en annan sammanslutning. Om följden av att bokslutet för ett bolag som bedriver arbetspensionsförsäkringsrörelse lämnas utanför koncernbokslutet blir att koncernbokslutet inte ger en rättvisande bild av koncernens resultat och eko- nomiska ställning, skall nödvändiga tilläggsupp-
gifter avseende detta uppges som noter till kon- cernbokslutet.
Ett dottersamfund vars bokslut skall samman- ställas med koncernbokslutet skall ha samma rä- kenskapsperiod som moderbolaget, om inte För- säkringsinspektionen beviljar undantag från detta enligt 14 § 6 mo m. Om räkenskapsperioden för ett dottersamfund som skall tas med i koncernbokslu- tet utgår mer än tre månader före utgången av moderbolagets räkenskapsperiod, skall samman- ställningen ske utifrån ett för dottersamfundet upprättat mellanbokslut per den dag moderbola- gets räkenskapsperiod utgår.
14 §
Vederbörande ministerium meddelar före- skrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakt- tas vid upprättandet av ett försäkringsbolags och dess koncerns resultaträkning och balansräkning samt om noterna till resultaträkningen och ba- lansräkningen och om uppgifterna i verksam- hetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare föreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur bokslut, koncern- bokslut, delårsrapport samt bokslutskommunike för försäkringsbolag skall upprättas.
Försäkringsinspektionen kan ge anvisningar och utlåtanden om hur detta kapitel, vederbö- rande ministeriums föreskrifter enligt l mom., bestämmelserna om bokslut och koncernbokslut i lagen om aktiebolag samt bokföringslagen och bokföringsförordningen ( utesl.) skall tillämpas på försäkringsbolag.
(4 mom. som i RP)
Om en bestämmelse eller föreskrift, en anvis- ning, ett utlåtande eller ett tillstånd som avses i denna paragraf är av vikt med tanke på den allmänna tillämpningen av bokföringslagen eller bokföringsförordningen eller bestämmelserna om bokslut och koncernbokslut i lagen om aktie- bolag, skall vederbörande ministerium eller För- säkringsinspektionen, innan bestämmelsen eller föreskriften, anvisningen, utlåtandet eller till- ståndet utfärdas, begära bokföringsnämndens utlåtande härom.
2 280788
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från l b§, II §l mom., II a§ 2 mom., de scheman som skall användas för resultaträkningen och balans- räkningen, noterna, verksamhetsberättelsens när- mare innehåll, balansspecifikationerna och notspe- cifikationerna samt de scheman och noter som skall användas för koncernresultaträkningen och koncernbalansräkningen. En förutsättning för att undantag skall beviljas är att det inte strider mot Europeiska gemenskapernas rättsakter rörande årsbokslut och koncernbokslut. (Nytt)
11 kap.
Verksamhetskapital l §
(Som i RP)
14 kap.
Tillsyn över försäkringsbolag l, 3, 5, 5 a och 8 §
(Som i RP)
18 kap.
Särskilda stadganden 5§
(Som i RP) 6§
(Det inledande stycket i 2 mom. som i RP) Utöver vad som bestäms i 2 mom. får vederbö- rande ministerium och Försäkringsinspektionen använda uppgifter som omfattas av den försäk- ringshemlighet som avses i denna paragraf en- dast för att
4) bemöta besvär som anförts över ministeriets och Försäkringsinspektionens beslut.
(5 mom. som i RP)
9
EkUB 29/1998 rd - RP 163/1998 rd
7§
( Utesl.J Vederbörande ministerium och För- säkringsinspektionen får publicera sådan statis- tik och därmed jämförbar information om för- säkringsbolagens verksamhet, ställning och ut- veckling som har gjorts upp på enhetliga grunder för alla försäkringsbolag.
lO a§
(l mom. som i RP)
På Försäkringsinspektionen tillämpas inte vad som i l kap. 3 § 3 mom., 4 § l och 6 mom.
samt 4 a§ l och 3 mom., 2 kap. l a§ 2 mom., 2 § l och 4--6 mom. samt 2 a och 5 a§, 9 kap. 5 §, lO
3.
kap. l § 2 mom., 2 § 4 mom., 3 § 3 mom. 7 punk- ten och 4 mom. samt 5 mom. 12 punkten, 3 a§
2-5 mom., (utesl.J 4 b§ l mom. 2 punkten, 4 c§
l och 2 mom., 5 § 2 mom., 8 §, 9 § (utesl.J 3 punkten och 14 §, 11 kap. 4 § 3 mom. och 7 § 2 mom., 13 kap. 4 §, 14 kap. (u tes/. J 3 §, 5 § l mom., 5 a§ l mom. samt 7 och 8 § samt 18 kap. 5 § l mom. 7 punkten, 6 § 2, 4 och 5 mom., 7 §, 8 § l mom. och 9 § 2 mom. lagen om försäkringsbo- lag föreskrivs om social- och hälsovårdsministe- riet eller vederbörande ministerium.
Ikraftträdelsebestämmelsen (Som i RP)
Lag
om ändring av lagen om utländska försäkringsbolag I enlighet med riksdagens beslut
ändras i lagen den 17 mars 1995 om utländska försäkringsbolag (398/1995) 14 § 2 mom., rubriken för 16 § och 16 § l mom., 17 § l m om., 38 och 40 §, 41 § 2 mom., 44 § l m om., i 45 § det inledande stycket, 49 § 3 mom., 69, 71 och 72 §, 79 § 2 mom., i 3 mom. det inledande stycket och 4 punkten samt 4 mom. och 84 §,
av dessa lagrum 17 § l mom. sådant det lyder i lag 75/1998 och 49 § 3 mom. sådant det lyder i lag l 088/1996, samt
fogas tilllagen nya 20 a och 85 a§ som följer:
14, 16, 17,20aoch38§
(Som i RP) 40 §
Representationens bokslut (l mom. som i RP)
Ministeriet meddelar föreskrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakttas vid upprättandet av representationens resultaträkning och balans- räkning samt om resultaträkningens och balans- räkningens noter och om uppgifterna i verksam- hetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare föreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur representationens bokslut (u tes l. J skall upprättas.
(4--6 mom. som i RP)
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från tidenför upprättande av bokslut samtfrån de sche- man som skall användas för resultaträkningen och balansräkningen, noterna, verksamhetsberättel- sens närmare innehåll, balansspecifikationerna och notspecifikationerna. (Nytt J
41, 44, 45, 49, 69 och 71 § (Som i RP)
72§
Försäkringsstatistik
(U tes!.) Vederbörande ministerium och F ör- säkringsinspektionen får publicera sådan statis- tik om utländska försäkringsbolags verksamhet i Finland, deras ställning och utveckling som har gjorts upp på enhetliga grunder för alla bolag.
79 § Tystnadsplikt
Utan hinder av l mom. har ett utländskt för- säkringsbolag, vederbörande ministerium och Försäkringsinspektionen rätt att överlämna upp- gifter som omfattas av försäkringshemligheten till åklagar- och förundersökningsmyndigheter för utredning av brott, till finansinspektionen, till andra myndigheter som övervakar finansmark- naden, till myndigheter som på något annat ställe i lag berättigas att få ovan nämnda uppgifter samt till den myndighet som svarar för försäk- ringsinspektionen eller som övervakar finansie- ringsverksamheten i en annan stat inom Europe- iska ekonomiska samarbetsområdet eller till en myndighet som har till uppgift att delta i ett försäkringsbolags likvidations- eller konkursför- farande samt, om de uppgifter som skalllämnas ut är sekretessbelagda i en annan stat än en sådan
som hör till Europeiska ekonomiska samarbets- området, till de myndigheter som utövar tillsyn över försäkringsverksamheten i denna stat. Dess- utom har det utländska försäkringsbolaget, ved- erbörande ministerium och Försäkringsinspek- tionen rätt att lämna ut uppgifter som omfattas av försäkringshemligheten till revisorerna för ett försäkringsbolag eller för ett kreditinstitut eller ett finansiellt institut som hör till samma koncern som försäkringsbolaget. Ett utländskt försäk- ringsbolag får dock lämna ut uppgifter gällande någons hälsotillstånd bara till åklagar- och förun- dersökningsmyndigheter i Finland för att ett be- drägeribrott som riktas mot en försäkrings- eller pensionsanstalt skall kunna förhindras, utredas el- ler anmälas för åtal.
(3 och 4 mom. som i RP) 84 och 85 a§
(Som i RP) (l och 2 mom. som i RP)
Utan hinder av 9 kap. 2 § bokföringslagen ( 1336/1997
J
tillämpas bokföringslagen första gången på bokföringenför en representationför ett försäkringsbolag från tredje land för den räken-skapsperiod som börjar den l januari 2000 eller därefter. (Nytt)
En representation för ett försäkringsbolag från tredje landfår dock tillämpa de bestämmelser som avses i 3 mom. under den räkenskapsperiod som löper eller börjar löpa när denna lag har trätt i kraft. (Nytt)
Il
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
4.
Lag
om ändring av lagen om försäkringsföreningar I enlighet med riksdagens beslut
upphävs i lagen den 31 december 1987 om försäkringsföreningar (1250/1987) 12 kap. 2 och 7-1 O§, av dessa lagrum 12 kap. 2, 7 och 9 §sådana de lyder delvis ändrade genom lag 483/1993 och 8 §sådan den lyder i lag 45111995,
ändras 2 kap. 5 b§ l punkten, 8 kap. l§ 2 room., lO kap. l§ 3 mom., i 3 a§ 3 mom. det inledande stycket och 6 punkten, 4 mom., i 5 m om. det inledande stycket och 8m om. samt 12 §, l O a kap. l §, 12 kap. l och 5 §samt 6 §l mom., i 16 kap. lO§ 2 mom. det inledande stycket, i 4 mom. det inledande stycket och 4 punkten samt 5 mom. och 11 §,
av dessa lagrum 2 kap. 5 b§ l punkten och det inledande stycket i 16 kap. l O § 2 room., det inledande stycket i 4 mo m. och 4 punkten och 5 mo m. sådana de lyder i lag l 02311996, 8 kap. l § 2 room., l O kap.
l § 3 mom., det inledande stycket i 3 a§ 3m om. och 6 punkten, 4 m om., det inledande stycket i 5 mo m.
samt 8 mom., l O a kap. l §och 12 kap. 6 § l mo m. sådana de lyder i nämnda lag 45111995 och 12 kap.
5 §sådan den lyder i nämnda lag 483/1993, samt
fogas till lO kap. en ny 4 §i stället för den 4 §som upphävts genom nämnda lag 45111995 och tilll6 kap. en ny 13 § som följer:
2 kap.
Bildande av en försäkringsförening 5b§
(Som i RP)
8 kap.
Ombildning av en försäkringsförening till ett ömsesidigt försäkringsbolag
l§
(Som i RP)
lO kap.
Bokslut l§
I försäkringsföreningens bokföring och vid upprättandet av bokslut iakttas bokföringslagen (1336/1997), om något annat inte följer av be- stämmelserna i detta kapitel, samt bokföringsför- ordningen ( 1339/1997), om något annat inteföljer av bestämmelserna i detta kapitel eller av vederbö- rande ministeriums eller Försäkringsinspektionens
på försäkringsverksamhetens speciella karaktär baserade föreskrifter.
3 a och 4§
(Som i RP) 12 §
Vederbörande ministerium meddelar före- skrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakt- tas vid upprättandet av en försäkringsförenings resultaträkning och balansräkning samt om re- sultaträkningens och balansräkningens noter och om uppgifterna i verksamhetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare föreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur bokslut för försäk- ringsföreningar skall upprättas.
Försäkringsinspektionen kan ge anvisningar och utlåtanden om hur detta kapitel, vederbö- rande ministeriums föreskrifter enligt l mom.
samt bokföringslagen och bokföringsförord- ningen (utesl.) skall tillämpas på försäkringsför- eningar.
(4 och 5 mom. som i RP)
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från
tidenför upprättande av bokslut samt de scheman som skall användas för resultaträkningen och ba- lansräkningen, noterna, verksamhetsberättelsens närmare innehåll, balansspecifikationerna och notspecifikationerna. Ett villkor för undantag är att det inte strider mot Europeiska gemenskaper- nas rättsakter rörande årsbokslut. (Nytt)
10 a kap.
Verksamhetskapital
l § (Som i RP)
12 kap.
Tillsynen över försäkringsföreningarna l, 5 och 6 §
(Som i RP)
16 kap.
Särskilda stadganden lO och 11 § (Som i RP)
13 § (l mom. som i RP)
På Försäkringsinspektionen tillämpas inte vad som i l kap. l § 4 och 6 mom., 5 § 2 mom., 2 kap. 5 § 5 mom., 8 kap. l § 2 mom., 10 kap. l § 3 mom., 3 a§ 3m om. 6 punkten och 4 mo m. samt 5 § 2 mom., 7 § l mom., 8 § l punkten och 12 §, lO a kap. 4 §, 5 § 2 mom. och 6 §, 12 kap. (utesl.) 5 § 2 mom. och 6 §l mom., i 16 kap. lO§ 2 mom.
det inledande stycket och i det inledande stycket i 4 mom. och 4 punkten samt 5 mom. och 12 § 2 mom. föreskrivs om social- och hälsovårdsmi- nisteriet eller vederbörande ministerium eller om statsrådet.
(1-3 mom. som i RP)
Utan hinder av 9 kap. 2 § bokföringslagen ( 1336/1997) tillämpas bokföringslagen första gången på en försäkringsförenings bokföring för den räkenskapsperiod som börjar den l januari 2000 eller därefter. (Nytt)
En försäkringsförening får dock tillämpa de bestämmelser som avses i 4 mo m. under den räken- skapsperiod som löper eller börjar löpa när denna lag har trätt i kraft. (Nytt)
13
EkUB 29/1998 rd- RP 16311998 rd
6.
Lag
om ändring av lagen om arbetspensionsförsäkringsbolag I enlighet med riksdagens beslut
ändras i lagen den 25 april 1997 om arbetspensionsförsäkringsbolag (35411997) l§ 3 mom., 6 § 3 mom., 16 §och 28 § 3 mom.,
av dessa lagrum l§ 3 mom. sådant det lyder i lag 640/1997, samt fogas tilllagen en ny 33 b§ som följer:
l§
Lagens tillämpningsområde
På arbetspensionsförsäkringsbolag tillämpas dock inte l kap. 3 §, 2 kap. 2 § l, 2 och 5 m om., 2 a §, 4 § l m om. 3 punkten, 5 § l och 5 m om., 2 a kap., 3 kap. l § 2 mom., l a, 3, 4 och 7 §, 7 kap.
l a§ l och 2 mom., 2 §, 3 § 2 mom., 3 a§, 7 §l, 3 och4mom., lO kap. 2, 3a, 3 b, 4 doch 7 §, 11 kap., 12 kap. l § 2 mom., 4 och 5 §, 13 kap., 14 kap. l §
7.
2 mom., 4 § 2 och 3 mom., 5 a§ 2 mom., 5 b och 6 §, 16 kap. 13 § 3 mom., 16 a kap. 9 § 3 mom., 10 och 13-15 §, 16 b kap. 4 § 3 mom. samt 18 kap.
9 § 2 mom. lagen om försäkringsbolag.
6, 16, 28 och 33 b § (Som i RP)
Ikraftträdelsebestämmelsen (Som i RP)
Lag
om ändring av lagen om försäkringskassor I enlighet med riksdagens beslut
ändras i lagen den 27 november 1992 om försäkringskassor (1164/1992) 8 § 2 mom., i 66 §l mom.
det inledande stycket samt l punkten, 70, 72, 77 och 78 §, 79 § 2 mom., 81 § l m om., i 83 § 3 mom. det inledande stycket och 3 punkten, 4 mom., i 5 mo m. det inledande stycket och 8 mom., 83 a§ l, 3 och 5 mom., 83 b§, 83 e§ 4 mom., 90 §, 96 § l mom., 97 § 2 mom., 99 § l mom., 111 § l mom. 2 punkten, i 165 § 2 mom. det inledande stycket samt i 4 m om. det inledande stycket och 4 punkten, 167 §, 168 § och 170 § 2 mom.,
av dessa lagrum 8 §2m om., 79 § 2 mom., 83 a§ 3 och 5 m om., 83 b§, 83 e§ 4 mo m. och 111 §l mo m.
2 punkten sådana de lyder i lag 1322/1997, det inledande stycket i 83 § 3 mo m. och 3 punkten, 4 mom., det inledande stycket i 5 mom. och 8 mom., 83 a§ l mom. och 170 § 2 mom. sådana de lyder i lag 1777/
1995 och i 66 § l mom. det inledande stycket samt l punkten och det inledande stycket i 165 § 2 och i 4 m om. samt 4 punkten sådana de lyder i lag 200/1998, samt
fogas tilllagen nya 74 a, 74 c, 83 f och 172 a§ som följer:
8 och 66 § (Som i RP)
70§
I fråga om kassans bokföring och bokslut iakt- tas bokföringslagen (1336/1997), om inte något
annat följer av bestämmelserna i detta kapitel, samt bokföringsförordningen ( 1339/1997), om något annat inte följer av bestämmelserna i detta kapitel eller av vederbörande ministeriums eller Försäkringsinspektionens på försäkringsverksam- hetens speciella karaktär baserade förskrift er.
Bestämmelserna i l kap. 4 § l mom., 5-8§, 3 kap. l§ 3 mom., 2 § 2 mom., 6 och 7 §, 9-12 § samt 13 §l och 3 mom., 4 kap. 1-4 §, 5 § 3-5 mom. och 7 §, 5 kap. 2 §, 3 § 2 mom., 4 §, 5 § l mom., 6-13 §, 16 och 17 §samt 19 och 20 §samt 6 och 7 kap. bokföringslagen tillämpas inte på en försäkringskassas bokslut.
72 §(Ny)
Bokslutshandlingarna skall vara överskådliga och bokslutet skall bilda en helhet.
Styrelsen och verkställande direktören skall da- tera och underteckna bokslutet. Har en styrelse- medlem eller verkställande direktörenframfört en avvikande mening om bokslutet skall ett uttalande som återger den fogas till bokslutet, om han så kräver.
Bokslutet skall tillställas revisorerna minst en månadföre det ordinarie kassamötet.
74a§ (Ny) I balansräkningen upptas
l) fordringar till nominellt värde, likväl högst till det sannolika värdet,
2) värdepapper, som utgör finansieringstill- gångar, och andra sådana finansieringsmedel till anskaffningsutgiften eller, om deras gängse värde på bokslutsdagen är lägre, till detta värde,
3) ansvarsskuld till ett värde som beräknats med beaktande av 79 §och 80 §2m om. och veder- börande ministeriums och Försäkringsinspektion- ens föreskrifter, och
4) andra skulder till nominellt värde, eller om skulden är bunden vid index eller någon annan jämförelsegrund, till det högre belopp som den stiger till på grund av den förändrade jämförelse- grunden.
Om en kostnadsjöring som har gjorts beträffan- de fordringar enligt l mo m. l och 2 punkten visar sig vara obefogad senast vid utgången av räken- skapsperioden, skall den tas upp som en rättelse av kostnadsför ingen.
74c§(Ny)
En tillgång som överförs från en grupp av place- ringstillgångar eller anläggningstillgångar skall åsättas det balansvärde som avses i 74 b§.
I en bilaga till balansräkningen skall anskaff- ningsutgiften balanspostvis uppges för placering- arna och deras gängse värde.
Vederbörande ministerium meddelar närmare föreskrifter om uppskrivningarnas maximibelopp och Försäkringsinspektionen om fastställande av gängse värde för placeringar och anskaffningsut- giften för dem.
77§
Vederbörande ministerium meddelar före- skrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakt- tas vid upprättandet av en försäkringskassas re- sultaträkning och balansräkning samt om resul- taträkningens och balansräkningens noter och om uppgifterna i verksamhetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare föreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur bokslut för försäk- ringskassor skall upprättas.
(3-5 mom. som i RP)
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från
tiden för upprättande av bokslut, de scheman som skall användas för resultaträkningen och balans- räkningen, noterna, verksamhetsberättelsens när- mare innehåll, balansspecifikationerna och notspe- cifikationerna. (Nytt)
7 kap.
Försäkringspremier och ansvarsskuld 78, 79, 81, 83, 83 a, 83 b, 83 e och 83 f§
(Som i RP) 90 §
Försäkringskassan har rätt att i ett för allt betala ut ålders- eller familjepension eller på fri- brev baserad invalidpension som är mindre än tio euro i månaden. Engångsbetalningen skall räk- nas ut enligt de grunder som Försäkringsinspek- tionen bestämmer, om inte annat bestäms någon annanstans i lag.
96, 97, 111 och 165 § (Som i RP)
15
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
167 §
( Utesl.) Vederbörande ministerium och För- säkringsinspektionen får publicera sådan statis- tik och därmed jämförbar information om för- säkringskassornas verksamhet, ställning och ut- veckling som har gjorts upp på enhetliga grunder för alla kassor.
8.
(2 mom. som i RP)
168 och 170 § (Som i RP)
15 kap.
Särskilda stadganden 172 a§
(l mom. som i RP)
På Försäkringsinspektionen tillämpas inte vad som i 8 § 2 mom., 65 §, 70 § l mom., 72 b§, (utesl.) 74 a§ l mom. 3 punkten, 74 b§ l och 2 mom., 74 c§ 3 mom., 77 §, 79 § 2 mom., 83 § 3 mo m. 3 punkten, 4 m om., 5 mo m. 11 punkten och 7 mom., 83 a§ l och 3 mom., 83 d§ 5 mom., 91 § 4 mom., 96 §, 97 § 2 och 3 mom., 99 § l mom., 132 § 2 och 3 mom., 165 § 2 och 4 mom., 167- 169 §och 170 § 4 mom. lagen om försäkringskas- sor föreskrivs om social- och hälsovårdsministe- riet eller vederbörande ministerium.
Ikraftträdelsebestämmelsen (Som i RP)
Lag
om ändring av lagen om pensionsstiftelser I enlighet med riksdagens beslut
upphävs i lagen den 29 december 1995 om pensionsstiftelser (1774/1995) 123 § 2 mom.,
ändras 6 § 4 mom., i 36 a§ l mom. det inledande stycket och l punkten, 37, 38, 41 och 42 §, 43 § 2 m om., 45 § 4-6 mom., i 46 § 3 mom. det inledande stycket och 3 punkten samt 4 mom., i 5 m om. det inledande stycket samt 7 och 8 mom., 47 § 4 och 5 mom., 48 § 7 m om., 48 a§, 48 d§ 4 mom., 54§, 64 § l mom., 65 § 2 mom., 67 §l mom., 109 och 110 §,i 132 § 2 mom. det inledande stycket och i 4 mom.
det inledande stycket och 4 punkten, 134 §, 135 § 2 mom. och 136 §,
av dessa lagrum 43 § 2 mom., 45 § 4--6 m om., 48 a§ och 48 d§ 4 mom. sådana de lyder i lag 1323/
1997 och det inledande stycket i 36 a § l mo m. och l punkten samt det inledande stycket i 132 § 2 mo m.
och i 4 mom. det inledande stycket och 4 punkten sådana de lyder i lag 201/1998, samt
fogas till 43 §ett nytt 3 m om., varvid de nuvarande 3 och 4 mom. blir 4 och 5 mom., samt tilllagen nya 41 b, 47 a och 137 a§ som följer:
6 och 36 a§
(Som i RP) 37 §
I pensionsstiftelsens bokföring och vid upprät- tande av bokslutet iakttas bokföringslagen (1336/1997), om inte något annat följer av be-
stämmelserna i detta kapitel, samt bokföringsför- ordningen ( 1339/1997), om inte något annatföljer av bestämmelserna i detta kapitel eller vederböran- de ministeriums eller Försäkringsinspektionens på försäkringsverksamhetens speciella karaktär ba-
serade föreskrifter.
Bestämmelserna i l kap. 4 § l mom. och 5-
8 §, 3 kap. l§ 3 mom., 2 § 2 mom., 6 och 7 §, 9- 12 §samt 13 §l och 3 mom., 4 kap. 1--4 §, 5 § 3-5mom. och 7 §,5kap. 2 §, 3 § 2mom.,4 §,5 § l mom., 6-13 §, 16 och 17 §samt 19 och 20 § samt 6 och 7 kap. bokföringslagen tillämpas inte på en pensionsstiftelses bokslut.
38 §(Ny)
Bokslutshandlingarna skall vara överskådliga och bokslutet skall bilda en helhet.
styrelsen och ombudsmannen skall datera och underteckna bokslutet. Har en styrelsemedlem el- ler ombudsmannen framfört en avvikande mening om bokslutet skall ett uttalande som återger den fogas till bokslutet, om han så kräver.
Bokslutet skall tillställas revisorerna inomfyra månader efter räkenskapsperiodens slut, om För- säkringsinspektionen på ansökan av pensionsstif- telsen av särskilda skäl inte beviljar undantagfrån detta. Revisorerna skall inom en månad avge en revisionsberättelse till styrelsen.
41 §(Ny) l balansräkningen upptas
l) fordringar till nominellt värde, likväl högst till det sannolika värdet,
2) värdepapper, som utgör finansieringstill- gångar, och andra sådana finansieringsmedel till anskaffningsutgiften eller, om deras gängse värde på bokslutsdagen är lägre, till detta värde,
3) pensionsansvar till ett värde som beräknats med beaktande av 43 § och vederbörande ministe- riums och Försäkringsinspektionens föreskrifter, och
4) andra skulder till nominellt värde, eller om skulden är bunden vid index eller någon annan jämförelsegrund, till det högre belopp som den stiger till på grund av den förändrade jämförelse- grunden.
Om en kostnadsjöring som har gjorts beträffan- de fordringar enligt l mom. l och 2 punkten visar sig vara obefogad senast vid utgången av räken- skapsperioden, skall den tas upp som en rättelse av kostnadsföringen
4lb§(Ny)
En tillgång som överförs från en grupp av place- ringstillgångar eller anläggningstillgångar till en 3 280788
annan skall åsättas det balansvärde som avses i 41 a§.
l en bilaga till balansräkningen skall anskaff- ningsutgiften balanspostvis uppges för placering- arna och deras gängse värde.
Vederbörande ministerium meddelar närmare föreskrifter om hur stor uppskrivningarnas maxi-
mibelopp och Försäkringsinspektionen om fast- ställande av gängse värde för placeringar och an- skaffningsutgiften för dem.
42§
Vederbörande ministerium meddelar före- skrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakt- tas vid upprättandet av en pensionsstiftelses re- sultaträkning och balansräkning samt om resul- taträkningens och balansräkningens noter och om uppgifterna i verksamhetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare fOreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur bokslut för pen- sionsstiftelser skall upprättas.
(3-5 mom. som i RP)
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från tidenför upprättande av bokslut, de scheman som skall användas för resultaträkningen och balans- räkningen, noterna, verksamhetsberättelsens när- mare innehåll, balansspecifikationerna och notspe- cifikationerna. (Nytt)
43, 45-48 , 48 a och 48 d § (Som i RP)
54§
Pensionsstiftelsen har rätt att som ett engångs- belopp betala ut ålders- eller familjepension eller på fribrev baserad invalidpension som är mindre än 20 euro i månaden och med pensionstagarens samtycke mindre än 40 euro i månaden. Engångs- betalningen skall räknas ut enligt de grunder som Försäkringsinspektionen bestämmer, om inte annat bestäms någon annanstans i lag.
64, 65, 67, 109, 110, 123 och 132 § (Som i RP)
17
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
134§
( Utesl.) Vederbörande ministerium och För- säkringsinspektionen får publicera sådan statis- tik och därmed jämförbar information om pen- sionsstiftelsernas verksamhet, ställning och ut- veckling som har gjorts upp på enhetliga grunder för alla pensionsstiftelser.
(2 room. som i RP)
10.
135 och 136 § (Som i RP)
14 kap.
Särskilda stadganden 137 a§
(l room. som i RP)
På Försäkringsinspektionen tillämpas inte vad som i 4 § 3 room., 6 § 4 room., 36 § l m om., 37 §J mom., 39 § 2 mom., (utesl.) 4J §J mom. 3 punkten, 4J a§ J och2 mom., 4J b§ 3 mom., 42 §, 43 § 2 och 3 mom., 45 § 4-6 room., 46 § l room., 3 mo m. 3 punkten och 4 m om., 48 §l och 7 room., 48 c§ 2 och 5 m om., 55§ 3m om., 64 §, 65 § 2 och 3 room., 67 §l room., 88 § 5 room., 109 och 110 §, 120 § 4 room., 122 §, 132 § 2 och 4 room., 134 §, 135 § 2 room. och 147 § 2 room. lagen om pen- sionsstiftelser föreskrivs om social- och hälso- vårdsministeriet eller vederbörande ministerium.
Ikraftträdelsebestämmelsen (Som i RP)
Lag
om ändring av patientskadelagen I enlighet med riksdagens beslut
ändras i patientskadelagen av den 25 juli 1986 ( 585/1986) 4 § 2 mom., 5 § 3 och 4 m om., 6 § l, 2, 4 och 5 room. samt 11 § 3 room.,
av dessa lagrum 4 § 2 room., 5 § 4 m om. och 6 § l, 2, 4 och 5 room. sådana de lyder i lag 363/1995, 5 § 3 och 4 room. sådana de lyder i lag (l) och 11 § 3 room. sådant det lyder i lag 973/1993, som följer:
4§
(Som i RP) 5§
Försäkringsgivare
Samtliga försäkringsbolag som bedriver pa- tientförsäkringsrörelse i Finland skall vara med- lemmar i Patientförsäkringscentralen Centralen svarar för ersättningsverksamheten enligt denna lag och kan bevilja försäkringar för medlemsbo- lagens räkning. Centralen ansvarar för skada då
fall av underlåtenhet att ta försäkring föreligger samt bestämmer och uppbär i 4 § 2 room. nämnd förhöjd försäkringspremie. Dessutom skall cen- tralen i samband med ett finländskt försäkrings- bolags likvidation eller konkurs sköta utbetal- ningen av ersättningar sedan försäkringsbestån- det jämte mot detta svarande tillgångar har över- förts till centralen samt även handha övriga upp- gifter som anges i 15 kap. 14 §lagen om försäk- ringsbolag och i 49 §lagen om utländska försäk- ringsbolag (398/1995). Gäller likvidationen eller konkursen ett utländskt försäkringsbolag vars hemstat hör till Europeiska ekonomiska samar-
betsområdet, vidtar centralens skyldighet att be- tala ut ersättningar dock vid den tidpunkt som Försäkringsinspektionen bestämmer. När cen- tralen har betalt ersättning till den skadelidande, övergår dennes rätt till ersättning från adminis- trations- eller konkursboet till centralen upp till det belopp som denna har betalt ut i ersättning.
Försäkringsinspektionen utövar tillsyn över Patientförsäkringscentralens verksamhet och vederbörande ministerium fastställer dess stad- gar. Vid tillsynen iakttas i tillämpliga delar vad
23.
som i lagen om försäkringsbolag bestäms om tillsynen över försäkringsbolag.
6 och Il§
(Som i RP)
Ikraftträdelsebestämmelsen
Denna lag träder i kraft den 199 . Lagens 5 § 3 och 4 mom. träder dock i kraft den l maj 1999.
(2 mom. som i RP)
Lag
om ändring av lagen om sjömanspensioner I enlighet med riksdagens beslut
ändras i lagen den 26 januari 1956 om sjömanspensioner (72/1956) 3 § 4 m om., 41 § 2 mom., 45 och 54§, 55§ 2 mom., 56§ 4 mom., 57 och 58§ samt 64 c§ 3 mom.,
av dessa lagrum 54§ sådan den lyder i lag l/1981, 41 §2m om. och 55 § 2 mo m. sådana de lyder i lag 1309/1989, 56 §4 mo m. och 64 c§ 3 mo m. sådana de lyder i lag 395/1995 och 58§ sådan den lyder delvis ändrad i lag 806/1996, som följer:
3,41 och45§
(Som i RP) 54§
Vederbörande ministerium meddelar före- skrifter som beror på försäkringsverksamhetens speciella karaktär om de scheman som skall iakt- tas vid upprättandet av pensionskassans resultat- räkning och balansräkning samt om resultaträk- ningens och balansräkningens noter och om upp- gifterna i verksamhetsberättelsen.
Försäkringsinspektionen meddelar närmare föreskrifter som beror på försäkringsverksamhe- tens speciella karaktär om hur bokslut upprättas för pensionskassan.
(3-5 mom. som i RP)
Försäkringsinspektionen kan av särskilda skäl för viss tid i enskilda fall bevilja undantag från tidenför upprättande av bokslut, de scheman som
skall användas för resultaträkningen och balans- räkningen, noterna, verksamhetsberättelsens när- mare innehåll, balansspecifikationerna och notspe- cifikationerna. (Nytt)
55-58 och 64 c§
(Som i RP) (l och 2 mom. som i RP)
Utan hinder av 9 kap. 2 § bokföringslagen ( 1336/1997) tillämpas bokföringslagen första gången på en pensionskassas bokföring för den räkenskapsperiod som börjar den l januari 2000 eller därefter. (Nytt)
En pensionskassa får dock tillämpa de bestäm- melser som avses i 3 mom. under den räkenskaps- period som löper eller börjar löpa när denna lag har trätt i kraft. (Nytt)
19
EkUB 29/1998 rd- RP 163/1998 rd
Helsingfors den 25 november 1998 I den avgörande behandlingen deltog
ordf. Tuulikki Hämäläinen /sd vordf. Seppo Kääriäinen /cent medl. Arto Bryggare /sd
Mikko Immonen /vänst Mari Kiviniemi /cent Paula Kokkonen /saml Martti Korhonen /vänst Pekka Kuosmanen /saml
Leena Luhtanen /sd
Rauha-Maria Mertjärvi /gröna Erkki Partanen /sd
Vuokko Rehn /cent Ola Rosendahl /sv Juhani Sjöblom /saml Sakari Smeds /fkf Janne Viitarnies /sd.
SOCIAL- OCH HÄLSOV ÅRDSUTSKOT- TETS UTLÅTANDE 11/1998 rd
Regeringens proposition med förslag till lag om Försäkringsinspektionen och till vissa lagar som har samband med den
Till ekonomiutskottet
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 13 oktober 1998 pro- positionen med förslag tilllag om Försäkringsin- spektionen och till vissa lagar som har samband med den (RP 163/1998 rd) till ekonomiutskottet för beredning och bestämde samtidigt att social- och hälsovårdsutskottet skall lämna utlåtande i saken till ekonomiutskottet.
sakkunniga Utskottet har hört
regeringsrådet Jaana Koski och regerings- rådet Markku Sorvari, social- och hälsovårds- ministeriet
- avdelningschef Antti Arola, Folkpensionsan- stalten
- vice verkställande direktör Seppo Pietiläinen, Pensionsskyddscentralen,
- juristen Hannu Ijäs, Finska Försäkringsbo- lagens Centralförbund
- ombudsman Rista Heiskanen, Försäkrings- kassornas Förening
- verkställande direktör Pentti Kastarna, Ar- betspensionsanstalternas Förbund
- ombudsman Folke Bergström, Pensionsstif- telseföreningen
- socialpolitiske sekreteraren Aarne Lehkonen, Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC
direktör Lasse Laatunen, Industrins och Ar- betsgivarnas Centralförbund
- ombudsman Jukka Karhu, Servicearbetsgi- varna
- socialsekreterare Veikko Simpanen, Tjänste- mannacentralorganisationen FTFC
- juristen Markku Koja, Akava rf.
PROPOSITIONEN I propositionen föreslås att det inom social- och
hälsovårdsministeriets förvaltningsområde in- rättas en ny myndighet Försäkringsinspektionen med uppgift att handha tillsynen över och över- vakningen av försäkrings- och pensionsanstal- terna samt övriga aktörer inom försäkringsbran- schen. Avsikten är att de uppgifter gällande för- säkringstillsyn och försäkringsinspektion som
RP 16311998 rd
för närvarande hör till social- och hälsovårdsmi- nisteriet överförs till Försäkringsinspektionen på det sätt som bestäms särskilt i speciallagarna för försäkringsbranschen. Enligt förslaget skall soci- al- och hälsovårdsministeriet också i framtiden fastställa villkoren och beräkningsgrunderna för den lagstadgade arbetspensionsförsäkringen.
A v sikten är att Försäkringsinspektionen skall 21
