I budgeten för 2020 fick miljö- och klimatnämnden följande uppdrag från kommunfullmäktige;

(1)

Miljöförvaltningen

Miljöförvaltningen 1 (6)

Besöksadress: Karl Johansgatan 23 miljoforvaltningen@miljo.goteborg.se

www.goteborg.se Box 7012, 402 31 Göteborg Telefon 031-365 00 00 (kontaktcenter)

Datum 2020-11-05

Diarienummer 2020-18311 Bilaga 1

Redovisning av uppdrag att vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra miljön runt återvinningsstationerna (ÅVS) och stärka egenkontrollen hos förpackningsinsamlingen

Ärendet

I budgeten för 2020 fick miljö- och klimatnämnden följande uppdrag från kommunfullmäktige;

Miljö- och klimatnämnden får i uppdrag att vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra miljön runt återvinningsstationerna (ÅVS) och stärka

egenkontrollen hos förpackningsinsamlingen. Nämnden ska medverka till att ytterligare underlätta för insamling av avfall.

I denna skrivelse redovisas hur uppdraget har utförts.

Miljöförvaltningen är enligt miljöbalken (1998:808) och

miljötillsynsförordning (2011:13) tillsynsmyndighet över förordning om producentansvar för förpackningar (2018:1462) samt förordningen om producentansvar för returpapper (2018:1463). Det innebär att

miljöförvaltningen har tillsyn över hur hanteringen av insamlingen och avfallet lokalt uppfyller kraven i förordningarna. I tillsynen ingår även att kontrollera att insamlingssystemet inte ger upphov till en olägenhet för människors hälsa och miljön.

I uppdraget anges att nämnden ska vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra miljön runt återvinningsstationerna och stärka egenkontrollen hos

förpackningsinsamlingen. Uppdraget anger även att nämnden ska medverka till att ytterligare underlätta för insamling av avfall.

I denna skrivelse redovisas hur uppdraget har utförts genom miljöförvaltningens tillsyn över verksamheten Förpacknings- och tidningsinsamlingen (FTI) som driver återvinningstationerna i Göteborg.

(2)

Miljöförvaltningen 2 (6) Besöksadress: Karl Johansgatan 23 miljoforvaltningen@miljo.goteborg.se

Producentansvar

Returpapper samt förpackningar av metall, glas, plast och papper omfattas sedan 1994 av producentansvar. Det innebär att alla som tillverkar, importerar, fyller eller säljer förpackningar eller förpackade varor är ansvariga för att förpackningarna kan samlas in och återvinnas.

Förpacknings- och tidningsinsamlingen AB, hädanefter kallat FTI, ägs av fem materialbolag; Metallkretsen, Svensk plaståtervinning, Pressretur, Returkartong och Svensk glasåtervinning. FTI ansvarar för att det finns ett insamlingssystem för förpackningsavfall och returpapper samt ansvarar för samtliga cirka 330 återvinningsstationer i Göteborg. Verksamheten ska ge möjlighet till lämning av förpackningsavfall. I ansvaret ingår även skötsel av återvinningsstationerna så som tömning och städning. Verksamheten ska bedrivas på ett sådant sätt att olägenheter för människors hälsa och miljön inte uppstår.

Miljöförvaltningens tillsyn

Det exakta antalet återvinningsstationer i Göteborg varierar något från år till år beroende på antalet avetablerade och nytillkomna återvinningsstationer. I dagsläget finns cirka 330 återvinningsstationer i Göteborg.

FTI är verksamhetsutövare för återvinningsstationerna och har ansvar för och rådighet över återvinningsstationerna i Göteborg. Miljöförvaltningen har i sin roll som tillsynsmyndighet en kontinuerlig dialog med verksamheten om deras egenkontroll och eventuella åtgärder som krävs för att förebygga olägenheter för människor hälsa och miljön. Tillsynen fokuserar även på verksamhetens arbete för att förbättra miljön runt återvinningsstationerna.

Vid behov kan miljöförvaltningen ställa krav på åtgärder i form av

förelägganden. Genom tillsyn kan miljöförvaltningen stärka verksamhetens egenkontroll vilket i sin tur förbättrar miljön runt återvinningsstationerna.

Nya arbetssätt i tillsynen prövas kontinuerligt för att på effektivast sätt kontrollera att verksamheten sköter insamlingen av förpackningar och returpapper utan att orsaka en olägenhet för människors hälsa eller miljön.

Under tillsynen 2020 har miljöförvaltningen särskilt fokuserat på den del av verksamhetens egenkontroll som avser miljön runt återvinningsstationerna.

Det har inneburit att verksamhetens tömning- och städintervall särskilt har granskats i år då detta har en direkt påverkan på närmiljön.

Miljöförvaltningens planerade tillsyn av stadens återvinningsstationer sker löpande under året. I den planerade tillsynen tillkommer besök på

återvinningsstationer som föregående år varit föremål för klagomål från allmänheten. Periodiseringen av tillsynsintervallet på återvinningsstationerna har under 2020 kortats från var fjärde till var tredje år. Det betyder att samtliga stationer får besök var tredje år. Ändringen har medfört att

(3)

miljöförvaltningen fått en större inblick i hur verksamheten sköts, särskilt med avseende på tömnings- och städintervall.

Vid en anmärkning på en återvinningsstation efter ett tillsynsbesök begärs återkoppling från verksamheten och åtgärder följs upp av miljöförvaltningen.

Miljöförvaltningens uppfattning är att de vanligaste anmärkningarna berör nedskräpning, dumpning av grovavfall eller trädgårdsavfall, överfulla eller trasiga behållare, placering av glasbehållare i förhållande till bostäder relaterat till bullerstörningar eller avsaknad av information på stationen.

Hittills under året har miljöförvaltningen genomfört 111 stycken planerade tillsynsbesök. Cirka en tredjedel av dessa resulterade i en uppföljningsåtgärd.

Majoriteten av de ärenden som krävde uppföljning kunde avslutas inom kort då åtgärd vidtagits utan dröjsmål av verksamheten. Ärenden som kräver något längre handläggningstid gäller ofta bullerfrågor eller omfattande dumpningsproblematik.

Utöver de tillsynsbesök som utförs på enskilda återvinningsstationer hålls årligen och vid behov tillsynsmöten med verksamhetsutövaren. Inom tillsynen kontrolleras verksamhetens egenkontroll i stort och

miljöförvaltningen kan lyfta upp trender som under året noterats vid inspektioner i fält. I samband med mötet följer miljöförvaltningen upp verksamhetens planerade och utförda åtgärder inom olika problemområden, så som till exempel nedskräpning och buller, förändringar inom

verksamheten och rutiner för klagomålshantering etcetera.

Miljöförvaltningen har i tillsynen på återvinningsstationer noterat en ökning av nedskräpningen i samband med uppställning av containrar för

klädinsamling intill eller på återvinningsstationer. Klädinsamling ingår inte i FTI’s uppdrag. Tre aktörer för klädinsamling har dock avtal med FTI om tillåtelse att vara verksamma på vissa återvinningsstationer i staden. FTI sköter renhållningen för dessa aktörer på de aktuella återvinningsstationerna.

Kommunen beviljar sedan 1 januari 2020 inte längre uppställning av containrar för klädinsamling på kommunal mark. Dock finns det möjlighet för privata markägare att tillåta klädinsamling. Vid klagomål eller i samband med tillsyn på återvinningsstationer bedriver miljöförvaltningen vid behov tillsyn mot aktörer som samlar in kläder. En intensifiering av tillsynen planeras till 2021.

Till miljöförvaltningen redovisar FTI årligen antal och typ av inkomna synpunkter från allmänheten som FTI tar emot. Synpunkterna berör vanligtvis behov av tömning av behållare och nedskräpning, men även synpunkter gällande bullerstörningar. Under perioden v 1-40 2020 tog FTI emot cirka 6000 synpunkter. Verksamheten har meddelat att det är en minskning med 58 % från föregående år. Minskningen i antalet synpunkter bedömer FTI beror på ett intensifierat kvalitetsarbete som bland annat innefattar bättre uppföljning och granskning av tömningsentreprenörens

(4)

arbete. I det arbetet ingår även kontinuerlig översyn av

återvinningsstationernas tömnings- och städintervall vilket har direkt påverkan på miljön runt återvinningsstationer.

Miljöförvaltningen får i jämförelse med FTI ett mycket litet antal klagomål (cirka 20-30 klagomål per år). Förhållandet bedöms som rimligt och positivt eftersom verksamheten på egen hand ska utreda och hantera klagomål som rör verksamheten. Miljöförvaltningen ser likt FTI en minskande trend över antalet inkomna klagomål i jämförelse med föregående år, om än inte lika stark minskning som FTI.

Liksom FTI berör majoriteten av klagomål som miljöförvaltningen får in otillräcklig tömning av behållare och nedskräpning, samt enstaka klagomål gällande bullerolägenheter i samband med glasinkastning och tömning av behållare. Vid klagomål utreder miljöförvaltningen ärendet och ställer vid behov krav på verksamheten att vidta åtgärder i de fall det bedöms föreligga en olägenhet för människors hälsa eller miljön.

Till miljöförvaltningen inkommer även klagomål på nedskräpning som härrör från specifika verksamheter eller hushåll. För att förbättra miljön runt återvinningsstationer kan miljöförvaltningen då bedriva riktad tillsyn mot enskilda hushåll eller verksamheter som nyttjar en återvinningstation felaktigt.

En nationell dialog förs med andra storstadskommuner i huvudsak gällande hanteringen av bullerolägenheter från återvinningsstationer. En nationell dialog förs även om producentansvaret generellt, bland annat i samband med regeringens förslag om att upphäva producentansvaret för returpapper. I tjänsteutlåtandet med diarienummer 2020 - 13998 har förvaltningen motiverat varför producentansvaret för returpapper inte bör upphävas.

Sammanfattning

Inom ramen för miljöförvaltningens tillsyn på verksamheten utförs inspektioner på återvinningsstationer löpande under året, där ett treårsintervall tillämpas i tillsynen. Anmärkningar följs upp av

miljöförvaltningen och klagomål som inkommer handläggs och bedöms i varje enskilt fall. Vidare kontrolleras verksamhetens egenkontroll gällande hur verksamheten generellt bedrivs vid återkommande årliga tillsynsmöten.

Generella noteringar och anmärkningar från miljöförvaltningens

inspektioner följs upp i samband med detta. Genom att både bedriva tillsyn på enskilda återvinningsstationen och gentemot verksamheten i stort möjliggör en effektiv tillsyn och en god inblick i hur verksamheten bedriver egenkontroll.

(5)

Verksamhetsutövaren FTI har rådigheten och ansvaret för att förbättra miljön runt återvinningsstationer samt underlätta för insamling av avfall. För att detta ska uppfyllas krävs en fungerande egenkontroll. I denna skrivelse har miljöförvaltningen beskrivit hur tillsynsarbetet bedrivs för att kontrollera att verksamheten vidtar de åtgärder som är lämpliga och skäliga för att tillgodose detta.

Kombinationen av ett justerat tillsynsintervall under 2020 och fokus på närmiljön i tillsynen generellt, har möjliggjort mer inspektioner i fält och en större inblick i hur verksamheten bedriver egenkontroll med avseende på de frågor som uppdraget har lyft. Miljöförvaltningen upplever att

problemområden som lyfts i tillsynen har blivit omhändertagna av verksamheten på ett tillfredställande sätt. Verksamheten har redovisat förstärkta rutiner och en effektivare översyn av tömningsentreprenörens arbete samt tömnings- och städintervall. Verksamhetens arbete med dessa frågor har en stor betydelse för miljön på stadens återvinningsstationer.

Information om lagförändringar som förändrar insamlingen av förpackningar från 2023

Den 1 januari 2019 trädde förordningsändringar i kraft avseende Förordning (2018:1462) om producentansvar för förpackningar och Förordning

(2018:1463) om producentansvar för returpapper. Ändringarna bestod i att det från och med 1 januari 2021 krävdes tillstånd för att driva ett

insamlingssystem (TIS). Ytterligare förändringar avsåg införandet av fastighetsnära insamling (FNI) av förpackningar och returpapper. Från och med den 1 januari 2021 skulle minst 60 % av landets bostadsfastigheter erbjudas gratis borttransport av förpacknings- och returpappersavfall genom bostadsnära insamling. Från och med den 1 april 2025 skulle alla

bostadsfastigheter erbjudas insamling av sitt förpacknings- och returpapersavfall.

Naturvårdsverket har dock under våren 2020 avslagit de

tillståndsansökningar som inkommit till myndigheten då de inte levt upp till kraven i förordningarna. Naturvårdsverket har med bakgrund av den uppkomna situationen begärt att regeringen snarast ser över förordningarna.

I september 2020 beslutade regeringen om ändringar i bestämmelserna i förordningen (2018:1462) om producentansvar för förpackningar. Beslutet innebär ett senareläggande av ikraftträdandet av de regler som skulle gällt från den 1 januari 2019 till utgången av 2022.

I praktiken innebär det att insamlingssystemet som det ser ut idag kommer att kvarstå till den sista december 2022. FTI har meddelat att antalet återvinningsstationer kommer att kvarstå även efter detta datum, men att antalet återvinningsstationer därefter successivt kan komma att minska i takt med utbyggnaden av den fastighetsnära förpackningsinsamlingen.

(6)

Ärendet har handlagts av:

Eveline Karlsson Miljöinspektör

E-post: eveline.karlsson@miljo.goteborg.se Telefon: 031-368 37 99

Kajsa Sandberg Miljöinspektör

E-post: kajsa.sandberg@miljo.goteborg.se Telefon: 031-368 37 95