Kallelse MN 2017-05-02 (exkl. myndighetsutövning)

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Kallelse Datum 2017-04-24

Tid: Tisdagen den 2 maj 2017, kl. 13.30 Plats: Trosa kommunhus, sammanträdesrummet

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Kvartalsuppföljning mars 2017 MN 2017/8

3. Budget 2018 för miljönämndens verksamheter MN 2017/9 4. Reviderad behovsutredning för miljönämndens verksamheter MN 2017/10 5. Information om tillsynsvägledningsbesök MN 2017/7

6. Anmälningsärenden MN 2017/2

7. Anmälan av delegeringsbeslut MN 2017/1

8. Övrigt

(Inga handlingar)

Dan Larson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Miljönämnden

Samhällsbyggnadskontoret Mats Gustafsson

Samhällsbyggnadschef 0156-520 27

mats.gustafsson@trosa.se

Tjänsteskrivelse Datum

2017-04-10 Diarienummer MN 2017/8

Kvartalsuppföljning mars 2017 för miljönämnden

Förslag till beslut

Miljönämnden överlämnar förslag till kvartalsuppföljning för mars 2017 till kommunstyrelsen.

Ärendet

Samhällsbyggnadskontoret har tillsammans med Ekonomikontoret tagit fram förslag till kvartalsuppföljning för nämndens verksamheter.

Miljönämnden visar på ett negativt resultat på 132 tkr per mars månad vilket i första hand beror på att intäkterna är lägre än fastslagen budget.

Då detta ofta är i fallet i början av året beräknas Miljönämndens verksamheter likväl ha goda förutsättningar att klara sig inom befintlig budgetram.

Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschef

Bilaga

Förslag till kvartalsuppföljning för miljönämnden

Beslut till

Kommunstyrelsen

(4)

Miljönämnden

Ordförande: Dan Larsson (M)

Produktionschef: Mats Gustafsson

Totalt, tkr Budget Utfall Budget Prognos Avv. Budget

helår 2016 helår 2016 helår 2017 helår 2017 prognos

Verksamhetens intäkter 1 145 1 490 1 207 1 207 0

Verksamhetens kostnader -2 098 -2 252 -2 167 -2 167 0

Personal -1 715 -1 801 -1 580 -1 580

Kapitalkostnader 0 0 0 0

Övriga kostnader -383 -451 -587 -587

Nettoresultat -953 -761 -960 -960 0

Ekonomisk analys - helårsprognos

Miljönämnden visar på ett negativt resultat på 132 tkr per mars månad vilket i första hand beror på att intäkterna är lägre än fastslagen budget samt att kostnader för köp av alkoholhandläggning från Nyköpings kommun saknar budgettäckning.

Då intäkterna ofta underskrider budget i början av året är likväl bedömningen att nämndens

verksamheter har goda förutsättningar att klara sig inom gällande budget för 2017.

Viktiga händelser under året

Miljökontoret är fortfarande i ett läge med förhållandevis ny personal vilket innebär att den ordinarie tillsynen prioriteras högt. Utöver detta har fokus bland annat legat på att skapa rutiner och checklistor för olika ärendetyper i syfte att underlätta handläggning samt att minska sårbarheten på kontoret.

Nedskräpnings- och eldningsärende

Den enskilda oförutsedda händelsen som generat mest arbete är en förorenad dricksvattenbrunn i närheten av Sund. Vattnet innehåller mycket höga halter av bly och utifrån detta ärende har det

kommit till miljökontorets kännedom att det kan förekomma naturligt bly i marken inom vissa områden i kommunen.

Miljökontoret har därför valt att gå ut med riktad information om detta till brunnsägare i det aktuella området med rekommendationer om att man analyserar sitt dricksvatten och vidtar åtgärder om det skulle visa sig att halten bly överskrider gränsen för otjänligt.

Bly i dricksvattnet kan lätt åtgärdas genom att installera ett filter som renar vattnet från metaller.

(5)

(6)

Miljönämnden

Samhällsbyggnadskontoret Mats Gustafsson

Samhällsbyggnadschef 0156-520 27

mats.gustafsson@trosa.se

Budget 2018 för miljönämndens verksamheter

Förslag till beslut

Miljönämndens förslag till kommunfullmäktige:

1. Kommunfullmäktige godkänner budget 2018 för miljönämndens verksamheter.

2. Timtaxan för tillsyn enligt Miljöbalken och Strålskyddslagen höjs till 1 050 kr och för tillsyn enligt Livsmedelslagen till 1 100 kr.

Ärendet

Samhällsbyggnadskontoret har tillsammans med ekonomikontoret tagit fram förslag till budget 2018 med reviderade taxor för Miljöbalks- och livsmedelsområdet.

Budgeten följer den av kommunstyrelsen fastlagda ramen som tilldelats samhällsbyggnadsnämnden.

Gällande de justerade taxorna så har taxan inte justerats sedan 2014 och

höjningen görs för att svara upp mot de kostnadsökningar som skett genom höjda löner och ökade kostnader. Den föreslagna taxenivån ligger på likartad nivån som jämförbara grannkommuner. De företag som berörs av taxejusteringen är bl.a.

livsmedelsanläggningar, hygienlokaler, lokaler för utbildning, solarier, lantbruk och företag som bedriver någon form av miljöfarlig verksamhet.

Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschef

Bilaga

Förslag till budget 2018 för miljönämndens verksamheter

Beslut till

Kommunstyrelsen

(7)

Miljönämnden

Ordförande: Dan Larsson (M)

Produktionschef: Mats Gustafsson

Totalt, tkr Bokslut Budget Budget Plan Plan

2016 2017 2018 2019 2020

Verksamhetens intäkter 1 490 1 207 1 207 1 207 1 207

Verksamhetens kostnader -2 252 -2 167 -2 220 -2 275 -2 331

Personal -1 801 -1 580 -1 620 -1 660 -1 701

Kapitalkostnader 0 0 0 0 0

Övriga kostnader -451 -587 -601 -615 -629

Nettoresultat -761 -960 -1 013 -1 068 -1 124

Verksamhetsområde

 Miljö- och hälsoskydd

 Livsmedelstillsyn

 Alkoholtillstånd/rådgivning

 Tobak och folköl

 Nikotin och receptfria läkemedel

Verksamheten är reglerad i främst miljöbalken, livsmedels- och alkohollagstiftningen. Uppgifterna är att ge allmänheten och olika företag råd, anvisningar och upplysningar i miljö- och hälsoskyddsfrågor mm. Kontoret bedriver tillsyn enligt gällande lagstiftning, där inspektioner, provtagningar och mätningar ingår i tillsynsarbetet.

Tillsynen sker i enlighet med av nämnden godkända tillsynsnivåer för respektive område.

Verksamhetsförändringar

Utvecklingsfrågor

På miljökontoret pågår en ständig utveckling av arbetets innehåll, arbetssätt och rutiner. Detta i kombination med förändringar i personalstyrkan och ett ökat antal tillsynsobjekt gör att kontoret under 2017-2018 i första hand kommer att fokusera på ordinarie tillsyn.

Miljökontoret kommer avsätta tid för att förbättra mallar samt att bygga e-tjänster och förbättra blanketter.

Samarbete med andra enheter är även ett viktigt led i utvecklingen av arbetet. Samarbetet och rutiner kring handläggning av olika ärendetyper inom samhällsbyggnadskontoret fungerar mycket bra. Utvecklingsarbetet kommer därför främst att fokuseras kring vägar för att hitta bättre

samarbetsformer med andra förvaltningar inom kommunen. Fokus kommer också ligga på att förfina samarbetet med Nyköpings kommun kring hanteringen av alkoholtillstånd.

Budgetmässiga förändringar

De budgetmässiga förutsättningarna är likartade som för 2017. Eventuellt justerade taxor är inte redovisade ovan utan kommer att påverka nämndens intäkter positivt.

Verksamheten 2019-2020

På grund av ökat antal tillsynsobjekt har

inventeringen av enskilda avlopp fått stå tillbaka.

Under perioden 2018-2020 är förhoppningen att åter kunna prioritera detta arbete.

Hållbar utveckling

Miljönämndens verksamhet utgör till stor del myndighetsutövning där ärenden prövas enligt miljöbalken m.fl. lagar. Beslut, tillsyn, tillstånd, anmälningar, samråd, råd och information utförs löpande inom alla nämndens verksamhetsområden med beaktande av kommunens ekologiska

målsättningar.

Personal

Personal Budget Budget Förändr

2017 2018 %

Personalkostnader, tkr 1580 1620 2%

Personalkostn/total

kostnad 73% 73% 0%

Verksamhetsmått

Verksamhetsmått Redov Budget Budget

2016 2017 2018

Miljö och hälsoskydd Anmälan

avloppsanordning 46 55 50

Livmedelsobjekt 140 125 145

Miljöskydd 78 80 80

Hälsoskydd/hygienlokaler 118 120 120

Serveringstillstånd 19 20 20

(8)

Miljönämndens mål

Mål Mätmetod

1.

Trosa kommun ska tillhöra den främsta tiondelen (10 %) av de kommuner som genomför SBA:s/SKL:s servicemätning.

SBA:s/SKL:s undersökning av sammantagen servicefaktor.

2. Medarbetarengagemang 80 % av medarbetarna ska ge det sammanvägda betyget 4-5 på en femgradig skala.

Årlig enkät till kommunens

medarbetare med frågor framtagna av SKL och RKA.

3. Avloppsinventering

Att bedriva inventeringen av enskilda avlopp i sådan takt att samtliga anläggningar är inventerade senast 2019.

Årlig uppföljning av inventeringstakt.

4. Miljö och hälsa

Tillsynsplanen avseende miljö- och hälsoskyddsobjekt ska följas i syfte att hindra uppkomst av olägenheter för människors hälsa och miljön.

Avstämning om tillsyn har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

5. Säkra livsmedel Andelen extra offentliga kontoller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska.

Årlig avstämning och jämförelse med föregående år.

6. Hälsosam skola och förskola

Miljönämnden ska bedriva aktiv tillsyn av skolor och förskolor i syfte att

säkerställa goda miljöer för lärande.

Avstämning om tillsyn av

skolor/förskolor har skett i enlighet med gällande tillsynsplan.

Effektivitet, kvalitet Vad

(9)

(10)

Miljökontoret Susanne Wase Smith Miljöansvarig

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Reviderad behovsutredning för miljökontorets verksamhet 2016 – 2018

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner reviderad behovsutredning för miljökontorets verksamhet gällande 2016–2018.

Ärendet

Behovsutredningen för 2016–2018 godkändes av miljönämnden 2016-03-14, § 17.

Behovsutredningen ska revideras vid behov dock minst en gång per år. Den största förändringen för 2017 och 2018 jämfört med 2016 är att alkoholtillsynen utförs av Nyköpings kommun. En del administration ligger kvar hos miljökontoret.

Behovsutredningen för 2016–2018 ska ligga till grund för tillsynsplanen inom området för miljö- och hälsoskydd, livsmedel, alkohol, tobak och receptfria

läkemedel. Utredningen ska visa hur miljönämnden avser att tillsynen skall bidra till att säkerställa syftet med lagstiftningarna och till att de nationella

miljökvalitetsmålen uppnås.

Behovsutredningen ska visa vilka resurser miljökontoret behöver för att kunna bedriva en ändamålsriktig tillsyn så att syftet med gällande lagstiftningar kan uppnås. Utredningen ska även redovisa och tydliggöra tillsynsbehovet i Trosa

kommun och visa på behovet av de resurser och kompetens som krävs för att möta tillsynsbehovet.

Mats Gustafsson Susanne Wase Smith

Samhällsbyggnadschef Miljöansvarig

Bilaga

Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2016–2018

(11)

Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2016 - 2018

Reviderad 2017-05-02

Antagen av:

(12)

Miljökontoret Behovsutredning

Datum 2017-04-21

Innehållsförteckning

Inledning ... 2

Syfte ... 2

Övergripande mål ... 2

Tillsyn ... 2

Planerad tid för miljöfarliga verksamheter ... 3

Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter ... 4

Planerad tid gällande livsmedelslagen... 5

Planerad tid serveringstillstånd ... 5

Planerad tid för vissa receptfria läkemedel, folköl och tobak ... 6

Planerad tid – övriga verksamheter ... 6

Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter ... 8

Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd ... 9

Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet ... 10

Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen ... 10

Händelsestyrd tid inom området OTC, folköl och tobak ... 11

Gemensamma aktiviteter ... 11

Bedömt behov av nya tillsynsinsatser... 11

Ostlänken ... 11

Kosmetiska produkter ... 11

Tillsyn kemiska produkter ... 12

Dagvattenhantering ... 12

Sprängämnesprekursorer ... 12

Strandbad... 12

Animaliska biprodukter ... 12

Riks- och länsprojekt ... 13

Service, rådgining och samverkan ... 13

Bedömning av resursbehov ... 13

(13)

TROSA KOMMUN Behovsutredning Sida 2(15)

Miljökontoret 2017-04-21

Inledning

Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa

tillsynsmyndigheten finnas en utredning gällande tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde inom miljöbalken. Då miljönämnden även hanterar frågor inom livsmedelslagstiftningen, strålsäkerhetslagen, alkohollagen, tobakslagen och

läkemedelslagen kommer denna behovsutredning även omfatta dessa områden.

Utredningen ska avse en treårsperiod och ska ses över vid behov, dock minst en gång per år.

Syfte

Syftet med behovsutredningen är att redovisa och tydliggöra tillsynsbehovet för miljökontoret i Trosa kommun. Detta för att säkerställa att det finns tillräckligt med resurser på miljökontoret för att klara av samtliga arbetsuppgifter, alternativt att miljönämnden får prioritera bort arbetsområden.

Övergripande mål

Bestämmelserna i miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken ska tillämpas så att:

 människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,

 värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,

 den biologiska mångfalden bevaras,

 mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och

 återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.

Tillsyn

Behovsutredningen är indelad i obligatorisk tid och styrd tid. Den obligatoriska tiden är planerad tillsyn som har ett förebyggande syfte och är initierad från

miljökontoret. Den obligatoriska tiden består bland annat av inspektioner hos befintliga verksamheter och granskning av inkomna handlingar, som miljörapporter och provtagningar, från dessa. Planerad regelbunden tillsyn bedrivs främst hos de verksamheter som är anmälningspliktiga. Även vissa verksamheter som inte är tillstånds- eller anmälningspliktiga, så kallade U-verksamheter, har regelbunden tillsyn då miljönämnden bedömt att detta behov finns.

(14)

Miljökontoret utför ingen tillsyn över tillståndspliktiga, större, verksamheter i kommunen. Den tillsynen bedrivs av länsstyrelsen i Södermanland som exempelvis de kommunala reningsverken, Camfil och Korslöt.

Den styrda tiden är händelsestyrd tillsyn och är en konsekvens av något som har inträffat. Det kan vara att det inkommit en ansökan eller en anmälan, uppföljande inspektioner, klagomål, rådgivning, olyckor och så vidare. Den styrda tiden är svår att uppskatta då den kan variera år från år. Uppskattningarna i denna utredning grundar sig på hur det har sett ut historisk på miljökontoret, hur många ärenden som inkommit och ett genomsnitt för hur lång tid olika typer av ärenden tar att handlägga.

Strandskydd ingår inte i behovsutredningen eftersom det är Samhällsbyggnads- nämnden som ansvarar för att strandskyddstillsynen utförs.

Planerad tid för miljöfarliga verksamheter

Verksamheter som är anmälningspliktiga till miljönämnden kallas för C- verksamheter och är exempelvis bensinstationer, tryckerier, större enskilda

avloppsreningsverk och kemtvättar. När en anmälan om ny miljöfarlig verksamhet inkommer till kommunen klassas den in i vårt ärendehanteringssystem ECOS och får då automatiskt en kontrolltid och en årlig avgift. Kontrolltiden bygger bland annat på verksamhetens storlek, verksamhetstyp och placering. Samtliga anmälningspliktiga verksamheter inom detta område betalar en fast årlig avgift.

Miljökontoret har cirka 40 anmälningspliktiga C-verksamheter.

Övriga miljöfarliga verksamheter som inte är anmälningspliktiga, men som miljökontoret har tillsyn över, kallas för U-objekt och beräknas vara drygt 100 stycken. Exempel på dessa typer av verksamheter är bilverkstäder, golfbaner och mindre skytteklubbar. U-objekt betalar ingen årlig avgift utan timdebiteras när tillsyn sker. Debiteringen ska täcka hela kostnaden för tillsynen som förberedelser, resa till och från verksamheten, inspektionen samt rapportskrivningen. Tillsynen på dessa verksamheter ligger vanligtvis på vart fjärde år.

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området miljöskydd.

Verksamhet 2016 2017 2018

C-verksamheter 168 h 172 h 168 h

U-verksamheter 417 h 421 h 417 h

Totalt 585 h 593 h 585 h

(15)

Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter

Inom den planerade tillsynen gällande tillsynsområdet hälsoskydd ingår både anmälningspliktiga verksamheter, knappt 50 stycken, och icke anmälningspliktiga verksamheter är drygt 50 stycken.

Anmälningspliktiga verksamheter inom området hälsoskydd:

 Verksamhet där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta genom användning av skalpeller, akupunk- turnålar, piercningsverktyg eller andra liknande skärande eller stickande verktyg.

 Bassängbad som är upplåtna åt allmänheten eller som annars används av många människor.

 Förskola, öppen förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, specialskola, sameskola eller internationell skola.

Icke anmälningspliktiga verksamheter som miljökontoret har tillsyn över är exempelvis frisörer, massörer och hotell.

Enligt förordningen miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska kommunen ägna särskild uppmärksamhet åt:

 byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen,

 lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande,

 samlingslokaler där många människor brukar samlas,

 hotell, pensionat och liknande lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad,

 idrottsanläggningar, campinganläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor,

 lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling, och

 lokaler för förvaring av djur.

Många av punkterna på listan ovan tillhör verksamheter som inte är

anmälningspliktiga, men som är utpekade som viktiga tillsynsområden från lagstiftarens håll.

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området hälsoskydd.

(16)

Verksamhet 2016 2017 2018

Anmälningspliktiga 145 h 36 h 145 h

Icke anmälningspliktiga 85 h 297 h 135 h

Totalt 230 h 333 h 280 h

Planerad tid gällande livsmedelslagen

En stor del av arbetet inom livsmedelslagen är planerad tillsyn. Beroende på vilken typ av verksamhet som företagaren bedriven, storlek, risk och så vidare klassas de in i olika tillsynsfrekvenser. Minsta tillsynsfrekvensen är vart fjärde år men de flesta verksamheter får tillsyn årligen eller vartannat år.

Drygt 140 livsmedelsanläggningar finns registrerade hos kommunen och denna siffra ökar varje år. Anläggningarna består bland annat av dricksvattenanläggningar, restauranger, caféer samt tillagnings- och mottagningskök.

I tabellen endan redovisas den planerade tiden för tillsynen inom livsmedelslagen.

2016 2017 2018

Planerad tid 424 h 424 h 424 h

Totalt 424 h 424 h 424 h

Planerad tid serveringstillstånd

Den planerade tillsynen, obligatorisk tid, som finns i alkohollagen är den inre och yttre tillsynen som görs på bolag med serveringstillstånd. Miljönämnden har satt som mål att alla bolag ska få tillsyn minst en gång per år samt att tillsynen ska vara riskbaserad. Alkoholtillsynen utförs sedan 2016-09-01 av Nyköping kommuns alkoholhandläggare.

I tabellen på nästa sida redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt alkohollagen.

2016 2017 2018

Planerad tid 140 h

0 h 0 h

Totalt 140 h

0 h 0 h

(17)

Planerad tid för vissa receptfria läkemedel, folköl och tobak

Denna typ av tillsyn göras ofta i samband med livsmedelsinspektioner. Dessa verksamheter har fram till nu haft tillsyn en gång per år men ska nu framöver enligt ett politiskt beslut ha tillsyn vartannat år, med möjlighet till extra offentlig kontroll när brister upptäcks.

I tabellen nedan redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt läkemedelslagen, tobakslagen och alkohollagen när det gäller försäljning av folköl.

2016 2017 2018

Planerad tid 85 h 85 h 85 h

Totalt 85 h 85 h 85 h

Planerad tid – övriga verksamheter

Förorenade områden

I databasen för förorenade områden (EBH-stödet) finns drygt 100 objekt registrerade i Trosa kommun. Vissa av dessa områden tillhör befintliga

verksamheter som är anmälningspliktiga och som miljökontoret bedriver tillsyn mot som större enskilda avloppsreningsverk och industrier. I övrigt har miljökontoret inte genomfört någon tillsyn kring förorenad områden. Här behöver miljökontoret ta fram en plan för hur vi ska arbeta med förorenade områden framöver.

Köldmediarapporter

Miljönämnden har tillsynsansvaret på kemiska produkter organismer. En del i detta arbete är handläggning av årliga rapporter gällande läckagekontroll. Varje år handläggs cirka 20 stycken köldmedierapporter. Då en hårdare lagstiftning har införts på detta område ser miljökontoret att antalet köldmedieanläggningar som ska kontrolleras kommer att öka.

Kommunalt ledningsnät

Tillsynen av de kommunala reningsverken åligger länsstyrelsen men miljökontoret har tillsynsansvar över ledningsnätet och pumpstationerna. Ledningsnätets status har allt större påverkan på de faktiska utsläppen från avloppssystemet exempelvis via breddning och inläckage av dagvatten. Ingen tillsyn har hittills bedrivits på detta område. En uppskattning av tillsynsbehovet har redovisats i registret för miljöskydd till 10 timmer per år. Här tillkommer utbildningsbehov och framtagande av rutiner för tillsynen.

Rökfria miljöer

Idag sker den mesta tillsynen kring rökfria miljöer under ordinarie tillsynsbesök på skolor och förskolor. Då ny lagstiftning är på gång inom detta område, som kommer att öka antalet rökfria miljöer, kommer det finnas ett framtida behov av att utöka denna tillsyn.

(18)

Inventering av enskilda avlopp

I enlighet med vattendirektivet och förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön har miljökvalitetsnormer beslutats av

vattenmyndigheten. Syftet är att uppnå god status i alla vattenförekomster senast 2021.

Miljönämnden har antagit riktlinjer för enskilda avlopp i Trosa kommun. I kommunen finns ca 2000 enskilda avloppsanläggningar varav ca 1 500 är inventerade. Målet var att samtliga enskilda avloppsanläggningar skulle varit inventerade till senast 2011 och åtgärdade senast 2013. Detta mål har

miljökontoret inte kunnat uppfylla och med den åtgärdstakten som ligger planerad idag beräknas inventeringen vara färdigställd till 2018 och enskilda avloppen åtgärdade till 2020.

Tillsyn av nya avloppsanläggningar

Då Trosa kommun är en kustkommun är det många enskilda avloppsanläggningar som ska leva upp till kraven på hög skyddsnivå. För att klara dessa krav är det många fastighetsägare som installerar minireningsverk eller avloppsanläggningar med fosforfällning. För att dessa anläggningar ska fungera är det viktigt att de sköts enligt tillverkarens anvisningar. Många anläggningar ska även provtas och analysresultatet ska skickas till miljökontoret för att man ska kunna säkerställa att anläggningen fungerar som den ska. Tillsyn behövs även för att kontrollera att fosforfällor, med säck eller kemikalier, ersätts med regelbunden intervall. I takt med att fler fastighetsägare åtgärdar sina avloppsanläggningar blir det fler av dessa typer av anläggningar vilket ökar miljökontorets behov av tillsyn. Miljökontoret har inte bedrivit någon större tillsyn kring detta område tidigare men ser ett stort behov av denna tillsyn för att säkerställa att de enskilda avloppsanläggningarna uppfyller funktionskraven. Uppskattat behov av tillsyn inom detta område är cirka 40 timmar om året och redovisas i registret för miljöskydd.

Skyddsområden för vattentäkter

I Trosa kommun finns två skyddsområden för kommunala dricksvattentäkter, Sörtuna och Källvreten. Dessa har föreskrifter där miljökontoret har tillsynen över efterlevnaden av föreskrifterna. Det gäller bland annat spridning av gödsel och bekämpningsmedel. Dessa föreskrifter gör att en utökad tillsyn krävs i

vattenskyddsområdena.

Lantbruk

I kommunen finns endast en lantbrukare som har så pass många djurenheter så att den blir klassad som en C-anläggning och därmed anmälningspliktig. Övriga

verksamheter är U-objekt. Miljökontoret har nästan 70 objekt i sitt register gällande lantbruk som klassas som U-objekt. Här är det främst hästgårdar men också rena växtodlingsgårdar. Miljökontoret får återkommande in klagomål, främst gällande gödselhanteringen, på dessa verksamheter. För att säkerställa en

(19)

miljömässigt korrekt hantering av gödsel samt tillsyn av avfall, kemikaliehantering och cisterner bedömer miljökontoret att det finns ett stort tillsynsbehov på detta område.

Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter

En stor del av miljökontorets arbete inom områden miljöfarliga verksamheter är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna

behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Händelsestyrd tid 2016 2017 2018

Klagomål, olyckor m.m. 360 h 360 h 360 h

Tillstånd, rådgivning m.m. 1575 h 1275 h 1275 h

Totalt 1935 h 1635 h 1635 h

Förorenade områden

Miljökontoret får varje år in några ärenden kring förorenad mark varje år. Dessa gäller bland annat anmälan av efterbehandling och underrättelse om påträffad markförorening. I de flesta ärenden ingår bedömning av hur massorna ska

hanteras. På förorenade fastigheter där en exploatör vill ändra markanvändning blir exploatören verksamhetsutövare och ska stå för efterbehandlingsåtgärder till halter motsvarande den nya markanvändningen. Vid olyckor med utsläpp av kemikalier är miljökontoret behjälpliga då räddningstjänsten tar kontakt. Miljökontoret får främst i samband med fastighetsaffärer eller ombyggnation av vägar frågor om vad vi känner till om föroreningar i mark och byggnader.

Enskilda avlopp

Att inrätta eller ändra en enskild avloppsanläggning är anmälnings- eller

tillståndspliktigt enligt miljöbalken. Miljökontoret brukar i genomsnitt få in 50 – 100 ärenden per år. Detta hänger ihop med hur mycket förelägganden om att åtgärda avloppsanläggningar som har skickats ut i samband med inventering.

Anmälan om värmeuttag

Miljökontoret handlägger ett 30-tal anmälningar och ansökningar om värmeuttag årligen. De flesta gäller anmälan om bergvärme men vi har även fått in

anmälningar om sjövärme och ytjordvärme. Dessa ärenden har legat ganska konstant över tid.

Klagomål miljöskydd

Miljökontoret får in ett antal klagomålsärenden per år. Inom området miljöskydd gäller klagomålen främst nedskräpning. Denna typ av ärende kräver mycket handläggningstid då det ofta finns stora konflikter mellan grannar i grunden.

(20)

Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd

En stor del av miljökontorets arbete inom området hälsoskydd är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Händelsestyrd tid 2016 2017 2018

Klagomål m.m. 230 h 230 h 230 h

Tillstånd, rådgivning m.m. 342 h 342 h 342 h

Totalt 572 h 572 h 572 h

Anmälningar

Miljökontoret får in ett fåtal anmälningar varje år, runt 5 stycken, som ska handläggas. Dessa ärenden har en kort handläggningstid då de inte kräver ett besök innan godkännande utan endast granskning av inkomna handlingar.

Bostadsklagomål

Varje år får miljökontoret in ett antal bostadsklagomål som är bedömda till cirka 5 stycken. Klagomålen gäller främst hyresgäster som ligger i konflikt med sin

hyresvärd. De vanligaste klagomålen som inkommer är att det antingen finns synligt mögel i bostaden eller att hyresgästen mår dåligt i bostaden och vet inte vad det kan bero på. I det flesta fall har hyresgästen haft upprepade kontakter med hyresvärden, ibland under flera år, utan att de känner att deras klagomål blir tagna på allvar. Ofta har det också uppstått en konflikt mellan hyresgästen och

hyresvärden. Bostadsklagomål tar mycket handläggningstid då de ofta är

svårbedömda, kan kräva upprepade inspektioner i bostaden och mycket kontakt med hyresgästen och hyresvärden. Vissa ärenden kan ta uppemot ett år att komma till rätta med.

För att minska antalet bostadsklagomål är det viktigt att arbeta förebyggande med fastighetsägarnas egenkontroll. Om fastighetsägarna systematiskt planerar och kontrollerar sin verksamhet kan hälsoproblem och skador på miljön undvikas.

Miljöenheten anser att tillsyn på fastighetsägarnas egenkontroll behövs med anledning av möjligheten att minska mänskligt lidande samt minska

handläggningen av bostadsklagomål.

Klagomål

Klagomål som ofta inkommer till miljökontoret är klagomål gällande buller, både från byggnationer, fläktar och från restauranger. Dessa klagomål inkommer främst under sommarperioden då människor vistas mer utomhus och har fönster öppna.

(21)

Miljökontoret får även in ett 30-tal klagomål på fåglar som skriker och skitar ned balkonger, utemöbler med mera. Kommunens inställning till detta har hittills varit att man inte planerar några åtgärder mot dessa utan varje person får försöka skrämma bort fåglarna så gott det går. I ett fåtal fall har miljökontoret haft en kommunicering med fastighetsägare som har fått göra åtgärder för att minska fåglarna kring deras hyresbostäder.

Klagomål på katter och hundar är också vanligt förekommande. När det gäller hundar är det främst att de står ute och skäller kvällar och nätter eller hela dagar.

Här har miljökontoret möjlighet att förelägga hundägaren om att vidta åtgärder om klagomålet bedöms befogat. Ärenden kring skällande hundar är tidskrävande då miljökontoret måste bevisa att klagomålet är befogat och det kan kräva flera

inspektioner. När det kommer till katter så är det ofta för att grannens katt sitter på utemöblerna eller använder rabatten som toalett. Dessa ärenden avvisar

miljökontoret.

Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet

Majoriteten kring handläggningen av frågor kring livsmedelsområdet är obligatorisk tid (planerad tillsyn). Men en del är händelsestyrd och det är främst i form av extra offentliga kontroller när brister har uppmärksammats i den ordinarie tillsynen, registreringar av nya livsmedelsanläggningar samt inkomna klagomål och matförgiftningar.

Händelsestyrd tid 2016 2017 2018

Klagomål, brister m.m. 205 h

215 h 215 h

Rådgivning, utbildning m.m. 502 h 502 h 502 h

Totalt 707 h 717 h 717 h

Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen

En stor del av arbetet inom alkohollagens områden är händelsestyrd. Här rör det sig främst om ansökningar om nya serveringstillstånd eller anmälan om ägarbyten i befintliga bolag samt utredningar till följd av tillsyn. En del administrativa uppgifter som debitering, arkivering samt diarieföring utförs av miljökontoret.

Händelsestyrd tid 2016 2017 2018

Klagomål, utredningar m.m. 70 h 0 h 0 h

Rådgivning, utbildning m.m. 718 h 0 h 0 h

Administration Ej aktuellt

220h 220h

(22)

Totalt 788 h

220 h 220 h

Händelsestyrd tid inom området OTC, folköl och tobak

Den största delen av arbetet inom detta område är planerad tid men en viss del blir händelsestyrd som exempelvis registrering av nya anmälningar gällande försäljning av tobak eller anmälningar om misskötsamhet. I detta område ingår även extra offentlig kontroll när det uppmärksammats brister i den planerade tillsynen.

Händelsestyrda tiden inom området är 164 timmar årligen.

Gemensamma aktiviteter

I miljökontorets arbete ingår det arbetsuppgifter som inte är knutna till ett specifikt arbetsområde. Det kan vara planering inför kommande nämnder, internmöten inom miljökontoret, APT-möten, arkivering, uppdatering av hemsidan, uppdatering av blanketter och mallar med mera.

Tiden för gemensamma aktiviteter beräknas för handläggare till 231 timmar per handläggare och år och för miljöansvarig till 476 timmar per år. Totalt uppgår den gemensamma aktiviteten till 1140 timmar per år.

Bedömt behov av nya tillsynsinsatser

Behovet av planerad tillsyn inom branscher där tillsyn ej bedrivits tidigare bedöms öka i kommunen. Inom vissa branscher saknar miljökontoret en övergripande bild av hur verksamheten sköts, inom andra branscher har erfarenheter från nationella projekt eller tillsyn i andra kommuner visat att tillsynsbehovet är stort.

Ostlänken

Inför byggandet av ostlänken kommer planer och remisser i en större omfattning att behöva hanteras. När väl byggnationen startar kommer detta att generera mer arbetsuppgifter i fråga om upplag, förorenad mark, byggbuller, tillfälliga boende, transporter m.m. Denna tidsåtgång finns inte uppskattad i denna behovsutredning då omständigheterna kring byggstart och miljökontorets inblandning inte är helt fastställt.

Kosmetiska produkter

Kosmetiska produkter är produkter som används utanpå kroppen eller på tänderna, till exempel tvål, schampo, solskyddsprodukter, smink och tandkräm.

Läkemedelsverket utfärdar inga tillstånd och det sker ingen förhandsgranskning av dessa produkter. För att få en övergripande bild över hur gällande lagstiftning följs behövs tillsyn på detta område, något som miljökontoret hittills ej har genomfört.

(23)

Tillsyn kemiska produkter

De som säljer kemiska produkter i detaljhandeln ska se till att reglerna kring innehåll, märkning och förpackning efterlevs. För att kontrollera att detta efterlevs behöver miljökontoret utöva tillsyn. Hittills har ingen tillsyn skett på detta område.

Dagvattenhantering

Dagvattenutsläpp bidrar till att förorena sjöar och vattendrag med bland annat näringsämnen, metaller, skräp, salt och syreförbrukande ämnen. Tillsynen skulle syfta till att bedöma hur dagvatten hanteras inom miljöfarliga verksamheter men även från vägar, tak och parkeringsplatser.

Sprängämnesprekursorer

Ny lag (2014:799) om sprängämnesprekursorer, det vill säga kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan

användas för tillverkning av hemmagjorda sprängämnen. Kommunen ska enligt den nya lagstiftningen utöva tillsyn över att de ekonomiska aktörerna kräver att

tillstånd uppvisas innan de tillhandahåller enskilda personer väteperoxid,

nitrometan och salpeter utöver uppgivna koncentrationsgränser. Ansvaret för detta är oklart i nämndens reglemente för tillfället och behöver ses över. Tidsåtgången för detta arbete finns inte redovisat i tabellen för miljöskydd då tidsåtgången för detta arbete inte gått att uppskatta.

Strandbad

Idag har kommunen tre kommunala bad och flera privata bad som nyttjas av allmänheten. Viss tillsyn sker idag på de kommunala badplatserna i samband med vattenprovtagning men denna är mycket begränsad. Utökad tillsyn skulle behövas på detta område. Den uppskattade tiden för detta finns redovisad i tabellen

gällande tillsyn inom området hälsoskydd.

Animaliska biprodukter

Animaliska biprodukter är material från djurriket som inte är livsmedel och som ännu inte bearbetats eller behandlats till att ingå i begreppet framställda produkter.

Exempel på animaliska biprodukter är döda djur och biprodukter från slaktade djur.

Även kommersiellt fångad fisk och rens från sådan fisk omfattas. Det gör också ull, fjädrar, äggskal, matavfall och naturgödsel.

Kontrollområdet som kommunen ansvarar för omfattar kontroll av smittskyddet inom följande områden:

 nedgrävning av animaliska biprodukter

 utlämnade och transport av matavfall

 kompostering av matavfall när sådan kompostering genomförs på annat sätt än genom kompostering i en av Jordbruksverket godkänd komposteringsan- läggning

(24)

 förvaring av animaliska biprodukter i primärproduktionen – t ex kadaver på ett lantbruk.

 förbränningsanläggningar som förbränner animaliska biprodukter i primär- produktionen – t ex gårdspannor

 användning av organiska gödningsmedel – på lantbruken.

 befattning med naturgödsel i primärproduktionen - på lantbruken.

 befattning med och bortskaffande av animaliska biprodukter vid livsmedels- anläggningar

För att få en övergripande bild över hur gällande lagstiftning följs behövs tillsyn på detta område, något som miljökontoret hittills ej har genomfört.

Riks- och länsprojekt

Varje år genomför flera nationella myndigheter tillsynsprojekt. Dessa är en stor möjlighet till kompetensutveckling och samverkan för landets kommuner. Även Miljösamverkan Södermanland genomför gemensamma tillsynsprojekt.

Miljökontoret försöker delta i de projekt som bedöms som viktiga för verksamheter och försöker i möjligaste mån att få in dessa projekt i den ordinarie tillsynen. Ofta får miljökontoret avstå från nationella och länsgemsamma tillsynsprojekt på grund av tidsbrist. I behovsutredningen finns det ingen tid redovisad för gemensamma projekt utöver den som går att göra i den ordinarie tillsynen.

Service, rådgining och samverkan

Miljökontoret har i uppdrag att vara rådgivande till företag och privatpersoner inom samtliga verksamhetsområden som man arbetar med. Vanligt förekommande är att svara på frågor från massmedia, fastighetsmäklare och privatpersoner.

Miljökontoret får ofta frågor kring radonmätningar, enskilda avloppsanläggningar, bergvärme och livsmedelshantering. Miljökontoret svarar även på remisser och enkätundersökningar från flera nationella myndigheter.

Miljökontoret medverkar även med andra verksamheter inom kommunen som exempelvis framtagande av VA-plan och VA-policy, översiktsplaner och

beredskapsplaner. Samverkan sker även med Miljösamverkan Södermanland.

Miljökontoret tar även emot praktikanter och examensarbetare från högskolor och universitet.

Bedömning av resursbehov

Inom flera områden saknar miljökontoret en övergripande bild av hur branscher sköts, inom andra branscher har erfarenheter från nationella projekt och tillsyn i andra kommuner visat att tillsynsbehovet är stort. Miljökontoret ser att antalet ärenden stadigt ökar då nya tillsynsområden tillkommer samt att kommunen växer.

För att kunna klara av att uppfylla kraven i de lagstiftningar som miljökontoret arbetar med behövs mer resurser för att kunna utföra arbete med hög kvalitet.

Tabellen nedan sammanställer miljönämndens behov av resurser för respektive

(25)

arbetsområde. Till den tiden tillkommer sedan vissa områden som inte har gått att beräkna arbetstiden för, som exempelvis tillsynen av sprängämnesprekursorer och tid för medverkan i länsgemensamma och nationella tillsynsprojekt som ligger utöver den planerade tillsynen. För en mer detaljerad tidsredovisning se bilagorna.

2016 2017 2018

Hälsoskydd 802 h 905 h 852 h

Livsmedel 1131 h

1141 h 1141 h

OTC, Folköl, Tobak 249 h 249 h 249 h

Miljöskydd 2520 h 2228 h 2220 h

Serveringstillstånd 928 h

220 h 220 h

Gemensamma aktiviteter 1240 h

1140 h 1140 h

Totalt 6870 h

5883 h 5822 h

Den totala arbetstiden 100%, för en person, är 2080 timmar per år. När semester, sjukdom och övrig personlig tid räknats bort blir det 76 % kvar av den totala

arbetstiden, 1580 timmar. De tillgängliga resurserna på miljökontoret är i dagsläget 4740 timmar per år.

2016 2017 2018

Tillgängliga resurser 4740 h 4740 h 4740 h

Resursbehov 6870 h

5883 h 5822 h

Totalt -2130 -1143 h -1082 h

Miljökontoret saknar idag mellan 1143 timmar och 1082 timmar årligen.

(26)

(27)

Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 778

sandra.berwing@trosa.se

PM Datum 2017-04-20 Diarienummer MN 2017/7

Information om tillsynsvägledningsbesök hos miljönämnden

Länsstyrelsen genomför regelbundet tillsyn av de kommunala nämnder i länet som utför tillsyn enligt miljöbalken. Den 7 december 2016 genomförde Länsstyrelsen i Södermanland ett tillsynsvägledningsbesök hos miljönämnden i Trosa kommun.

Syftet med besöket var att ge vägledning kring organiseringen av tillsynen och ge Länsstyrelsen underlag för en mer likvärdig tillsyn inom länet.

Utifrån tillsynen lämnar Länsstyrelsen följande råd till miljönämnden:

1. Gör en koppling mellan behovsutredning och tillsynsplan tydligare, speciellt avseende händelsestyrd tillsyn och bortprioriteringar av identifierade behov.

2. Fortsätt att hålla nämnden väl informerad även om mindre verksamhetsprioriteringar mellan tillsynsområden/objekt.

Sandra Berwing Nämndsekreterare

Bilaga

Länsstyrelsens protokoll från tillsynsvägledningsbesöket den 7 december 2016

(28)

(29)

(30)

(31)

(32)

(33)

Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Anmälningsärenden

Mark- och miljödomstolen

– Dom 2017-03-20. Mark- och miljödomstolen ändrar miljönämndens beslut den 14 mars 2016, på så sätt att X beviljas tillstånd för spridning av naturlig gödsel på fastigheten X under en särskild tidsperiod utifrån särskilda villkor (MN 2016/16).

Kommunstyrelsen

– Beslut 2017-03-01, § 5. Anvisningar för budget 2018 och planer 2019–2020.

Länsstyrelsen

– Beslut 2017-03-22. Länsstyrelsen avslår överklagandet av beslut om förlängd föreläggandetid samt tillstånd att inrätta avloppsanordning på fastigheten X (MN 2016/31).

– Beslut 2017-03-22. Länsstyrelsen avslår överklagandet av beslut om förlängd föreläggandetid samt tillstånd att inrätta avloppsanordning på fastigheten X (MN 2016/32).

Sandra Berwing Nämndsekreterare