Kallelse MN 2018-01-22 (Till hemsidan, exkl. myndighetsutövning)

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Tid: Måndag den 22 januari 2018, kl. 13.30 Plats: Trosa kommunhus, sammanträdesrummet

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Revidering av delegeringsordningen för miljönämnden MN 2015/3 3. Behovsutredning för miljökontorets verksamhet MN 2018/3 4. Kontrollplan för livsmedelskontrollen 2018–2020 MN 2018/4

5. Anmälan av delegeringsbeslut MN 2018/1

6. Övriga anmälningsärenden MN 2018/2

7. Övrigt

(Inga handlingar)

Dan Larson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Revidering av miljönämndens delegeringsordning

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner förslag till reviderad delegeringsordning för miljönämnden.

Ärendet

Den 1 januari 2018 trädde en ny kommunallag (2017:725) ikraft. Den nya kommunallagen har en ny kapitelstruktur och nya kapitel, vilket medför en revidering av delegeringsordningen med hänvisningar utifrån den nya lagen. En förändring som föreslås i delegeringsordningen är att ordförandes möjlighet att fatta beslut om att ställa in eller ändra tid för sammanträdet regleras i en ny punkt, 1.15 Ta beslut om att ställa in eller ändra tid för sammanträdet. Beslutet har

tidigare innefattats i punkten 1.1 Ta beslut i brådskande nämndärenden.

Från och med 2018 har en ny tjänst som miljöchef inrättats på miljökontoret och ersatt tjänsten som miljöansvarig. Delegering till miljöchef föreslås därför ersätta samtliga delar där det tidigare stod miljöansvarig och flera delar där nämnden delegerat till produktionschef föreslås nu vidaredelegeras till miljöchef. De föreslagna förändringarna är gulmarkerade i delegeringsordningen.

Mats Gustafsson Sandra Berwing

Samhällsbyggnadschef Nämndsekreterare

Bilaga

Förslag till revidering av miljönämndens delegeringsordning

Beslut till

Författningssamlingen

(4)

Delegeringsordning för

miljönämnden

Reviderad av: Miljönämnden 2018-XX-XX § X, dnr MN 2015/3 Dokumentkategori: Styrdokument

Dokumenttyp: Regel

(5)

1

Återrapportering ... 3

Återkallande ... 3

Förhinder för delegaten ... 3

Ärenden som inte får delegeras ... 3

1. Allmänna ärenden ... 4

Brådskande ärenden ... 4

Utlämnande av allmän handling ... 4

Arkiv ... 4

Avtal ... 4

Delgivning och föra kommunens talan ... 4

Organisation ... 5

Yttrande ... 5

Personuppgifter ... 5

2. Personalärenden ... 5

Anställning ... 5

Avstängning, disciplinpåföljd, uppsägning m.m. ... 5

Kurser, förmåner m.m. ... 6

Arbetsmiljöansvar ... 7

3. Ekonomiärenden ... 8

Budgetfördelning, attesträtt och representation ... 8

Upphandling, inköp och avyttring ... 8

Bidragsansökningar m.m. ... 8

4. Miljöbalken ... 9

Allmänt ... 9

Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag (6 kap.) ... 9

Skydd av naturen (7 kap.) ... 10

Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (9 kap.) ... 10

Verksamheter som orsaker miljöskador (10 kap.) ... 13

Jordbruk och annan verksamhet (kap. 12) ... 13

Kemiska produkter & Biotekniska organismer (kap. 14) ... 14

Avfall och Producentansvar ... 14

Tillsyn m.m. (kap. 26) ... 15

Avgifter för prövning och tillsyn enligt Miljöbalken (kap. 27) ... 15

5. Smittskyddslagen (SFS 2004:168) ... 16

(6)

2

Godkännande och registrering av livsmedelsanläggning m.m. ... 16

Åtgärder vid bristande efterlevnad m.m. – livsmedel ... 17

Åtgärder vid bristande efterlevnad – foder och animaliska biprodukter ... 18

Avgifter ... 18

Livsmedelsverkets föreskrifter om rapporteringsskyldighet för tillsynsmyndigheter ... 18

7. Tobakslagen (SFS 1993:581) ... 19

8. Handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730) ... 19

9. Strålskyddslag (1988:220) ... 20

10. Alkohollagen (2010:1622) ... 20

11. Taxa för tillsyn och tillstånd enligt alkohollagen, tobakslagen, lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ... 22

12. Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ... 22

(7)

3 beslut kan produktionschefen vidaredelegera beslutanderätten till annan tjänsteman. Den tjänstemannen kan i sin tur inte vidaredelegera till ytterligare tjänsteman.

När produktionschefen har vidaredelegerat beslutanderätten till en annan tjänsteman är det för att det är på den nivån beslutet är lämpligt att tas. Produktionschefen har ändå samma beslutanderätt som den beslutanderätten är vidaredelegerad till.

Produktionschefen ska bara ta beslut i tjänstemannens ställe när den är frånvarande.

Den tjänsteman som har beslutanderätt på vidaredelegering kan lämna ärendet för beslut till högre nivå för avgörande (t.ex. produktionschef eller nämnden) då det t.ex.

gäller ett principärende.

Återrapportering

Återrapportering av delegeringsbeslut till nämnden ska redovisas på nästa

nämndsammanträde. Återrapporteringen är viktig för att nämnden ska kunna följa hur beslutanderätten används.

Om produktionschefen valt att vidaredelegera beslutanderätten ska delegeringsbesluten redovisas till produktionschefen istället för nämnden.

Återkallande

Nämnden och produktionschefen kan när som helst återkalla lämnad delegering. De kan också välja att ta beslut i ett ärende trots att beslutanderätten är delegerad, men kan i princip inte ändra ett beslut som är taget med stöd av delegering.

Förhinder för delegaten

Om den tjänsteman som har vidaredelegeringen är förhindrad att fatta beslut ska produktionschefen göra det i dess ställe.

Ärenden som inte får delegeras

Kommunens nämnder kan själva besluta om delegering av beslutanderätt, men det finns vissa ärenden som en nämnd inte får delegera enligt kommunallagen, 6 kap 38 §:

1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, 2. framställningar eller yttranden till kommunfullmäktige liksom yttranden med

anledning av att beslut av nämnden i dess helhet eller av fullmäktige har överklagats,

3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt, och

4. ärenden som enligt lag eller annan författning inte får delegeras.

1 Produktionschef är att jämställas med förvaltningschef enligt kommunallagen.

(8)

4

1. Allmänna ärenden

Brådskande ärenden 1.1 Ta beslut i brådskande nämndärenden

Ordförande KL kap 6 § 39

Gäller även beslut i ärenden av mindre vikt eller av icke principiell natur

Utlämnande av allmän handling 1.2 Beslut att inte lämna ut allmän

handling Produktionschef TF 2 kap § 14, OSL 6 kap

1-6 §§

1.3 Yttrande vid överklagande av beslut att inte lämna ut allmän handling

Produktionschef

Arkiv

1.4 Arkivansvarig Produktionschef Enhetschef 1.5 Utse arkivredogörare Produktionschef Enhetschef 1.6 Fastställa

dokumenthanteringsplan

Produktionschef Efter samråd med

arkivmyndigheten

Avtal

1.7 Underteckna avtal, förbindelser och andra rättshandlingar som beslutats av nämnden

Produktionschef Gäller i de fall nämnden inte beslutat om annan delegat i ett ärende 1.8 Underteckna avtal och andra

rättshandlingar som avser löpande ärenden inom det egna

verksamhetsområdet.

Produktionschef Enhetschef Under förutsättning att ärendet inte är av principiell betydelse eller av större vikt

Delgivning och föra kommunens talan

1.9 Mottagande av delgivning Produktionschef Vid sidan av ordförande, se nämndernas

reglemente 1.10 Väcka och föra kommunens

talan vid domstol och andra

myndigheter, ingående av förlikning samt antagande av ackord, med rätt att sätta annan i sitt ställe

Produktionschef

(9)

5 1.11 Mindre förändringar av

förvaltningens organisation Produktionschef

Yttrande

1.12 Yttrande som på grund av ärendets innehåll kan bedömas utan behandling i nämnden

Produktionschef Enhetschef T.ex. besvarande av brev på nämndens vägnar.

1.13 Lämna yttrande över remisser

där sakkunskap efterfrågas. Produktionschef Enhetschef Yttrande över remiss från andra myndigheter och organisationer av principiell eller politisk karaktär besvaras av nämnden

Personuppgifter

1.14 Lämna ut information enligt

§ 26 i personuppgiftslagen Produktionschef

Ställa in eller ändra tid för sammanträden 1.15 Ta beslut om att ställa in eller

ändra tid för sammanträdet Ordförande KL kap 6 § 23

2. Personalärenden

Anställning

2.1 Anställning av, förordnande av, ändring av tjänstgöringens

omfattning och entledigande av enhetschef.

Produktionschef AB

2.2 Anställning av, förordnande av, ändring av tjänstgöringens

omfattning och entledigande av övrig personal (tillsvidare och viss tid).

Produktionschef AB

2.3 Besluta om godkännande eller förbud mot förtroendeskadlig bisyssla

– produktionschef

– enhetschef och övrig personal

Kommunchef Produktionschef

AB

Efter samråd med personalchef.

Avstängning, disciplinpåföljd, uppsägning m.m.

2.4 Ändrad placering vid

övertalighet, på egen begäran eller

AB

Efter samråd med

(10)

6 – enhetschef och övrig personal Produktionschef

Ärende Delegerat till Vidaredelegerat

till

Lagrum, kommentar m.m.

2.5 Avstängning och beslut om indragning eller innehållande av lön och andra förmåner

– produktionschef

AB

2.6 Disciplinpåföljd; skriftlig varning – produktionschef

– enhetschef – övrig personal

Kommunchef Produktionschef Produktionschef

AB

2.7 Avveckling och utköp av personal

– produktionschef

AB

2.8 Uppsägning från arbetsgivarens sida p.g.a. arbetsbrist eller

personliga skäl – produktionschef

LAS 4, 7 §§

2.9 Avskedande – produktionschef

KSau

Produktionschef

LAS 18 § Avsked av

produktionschef efter samråd med nämnd.

Avsked av enhetschef och övrig personal i samråd med personalchef.

Kurser, förmåner m.m.

2.10 Deltagande i kurs, konferens eller tjänsteresa inom Sverige och EU

– produktionschef – enhetschef – övrig personal

Förtroendevalda regleras i kommunfullmäktiges arvodesreglemente.

Vid resor utomlands för övrig personal ska samråd ske med produktionschef.

2.11 Deltagande i kurs, konferens eller tjänsteresa utanför EU

KSau

(11)

7 2.12 Användande av egen bil i

tjänsten

– produktionschef – enhetschef – övrig personal

Arbetsmiljöansvar

2.13 Ansvar för att verksamheten drivs i enlighet med

arbetsmiljölagen och föreskrifterna för arbetsmiljön

– kontoret – enheten

Produktionschef Produktionschef 2.14 Ansvar för att det

systematiska arbetsmiljöansvaret inom nämnden fungerar.

Produktionschef

2.15 Ansvar för att det inom nämndens verksamhetsområde finns kompetens inom

arbetsmiljöområdet.

Produktionschef

2.16 Ansvar för att genomföra konsekvensbeskrivningar av hur arbetsmiljön påverkas av förändringar.

Produktionschef

2.17 Ansvar för genomförande av riskanalys, handlingsplan och uppföljning av det systematiska arbetsmiljöområdet på respektive enhet.

Produktionschef

(12)

8 Budgetfördelning, attesträtt och representation

3.1 Omdisponering av budget mellan enhet.

Produktionschef

3.2 Åtagande eller disposition av ekonomisk natur för den löpande verksamheten i enlighet med budget.

Produktionschef

till

Lagrum, kommentar m.m.

3.3 Utse attesträttsinnehavare för tjänstemän

Produktionschef Se attestreglemente

3.4 Företrädande av kommunen vid representation med högst 10 % av ett basbelopp per tillfälle och inom budgetram

Produktionschef Se representationspolicy

Upphandling, inköp och avyttring 3.5 Upphandling för verksamheten

inom givna budgetramar. Produktionschef Enhetschef Upphandling ska alltid ske i enlighet med Lagen om Offentlig Upphandling (LOU) och kommunens upphandlings- och inköpspolicy.

3.6 Försäljning eller annan överlåtelse av lös egendom inom respektive verksamhet.

Produktionschef Enhetschef

3.7 Skänka bort lös egendom till mottagare utanför kommunens organisation.

Produktionschef Enhetschef

Bidragsansökningar m.m.

3.8 Ansökan om externa medel (inkl. EU-medel) för projekt- och utvecklingsarbete m.m.

Produktionschef Nämnden beslutar om ansökan då en

ekonomisk motprestation krävs om medlen beviljas Besluten ska alltid meddelas till ekonomienheten.

Beviljade medel rekvireras av

verksamhetsansvarig enhet.

(13)

9

till Lagrum, kommentar

m.m.

4. Miljöbalken

Allmänt

4.1 Begäran om polishandräckning enligt 28 kap. 8 § miljöbalken

Produktionschef Miljöchef

4.2 Överlämnande av ärende för åtalsprövning i sådana fall där lagstiftningen anger att det finns misstanke om brott.

Produktionschef

Miljöchef

26 kap. 2 § miljöbalken

4.3 Meddela föreläggande och förbud.

Produktionschef Miljöchef 26 kap. 19 § miljöbalken

4.4 Ålägga tidigare ägare eller nyttjanderättshavare att lämna uppgift om ny ägares eller

nyttjanderättshavarens namn och adress.

Produktionschef Inspektör 26 kap. 13 § miljöbalken

4.5 Begära att den som bedriver verksamhet som kan befaras medföra olägenhet för människors hälsa eller påverka miljön ska lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder.

Produktionschef Inspektör 26 kap. 19 § tredje stycket miljöbalken

4.6 Förelägga den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärd att lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen.

4.7 Bestämma att beslut ska gälla även om det överklagas.

Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag (6 kap.) 4.8 Lämna yttrande till

länsstyrelsen i fråga om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

Produktionschef Miljöchef 6 kap. 4 § tredje stycket miljöbalken

4.9 Lämna yttrande till

verksamhetsutövare med anledning av utökat samråd med

miljökonsekvensbedömning.

(14)

10 4.10 Lämna yttrande över

miljökonsekvensbeskrivning som inte kungörs tillsammans med ansökan i ett mål eller ärende.

Produktionschef Miljöchef 6 kap. 8 § miljöbalken och 7 § och förordningen om miljökonsekvens- beskrivningar. Avser yttranden som i

förekommande fall bara lämnas över MKB:n.

Skydd av naturen (7 kap.) 4.11 Besluta i tillsynsärenden om skötsel av jordbruksmark.

Produktionschef Miljöchef 7, 8 och 12 kap miljöbalken

Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (9 kap.)

Tillstånds- dispensbeslut 4.12 Besluta i ärende om tillstånd att inrätta avloppsanordning med ansluten vattentoalett.

Produktionschef Miljöchef Inspektör

13 och 18 § förordningen om miljöfarlig

verksamhet och hälsoskydd 4.13 Besluta i ärende om tillstånd

att ansluta vattentoalett till befintlig avloppsanordning.

13 och 18 § förordningen om miljöfarlig

verksamhet och hälsoskydd 4.14 Besluta om villkor av mindre

betydelse som miljödomstol eller länsstyrelse i beslut om tillstånd till miljöfarlig verksamhet överlåtit åt tillsynsmyndigheten att fastställa.

Produktionschef Miljöchef 22 kap. 25 § tredje stycket miljöbalken

Tillstånds-/dispensbeslut enligt lokala föreskrifter 4.15 Besluta i ärende om tillstånd

för djurhållning inom område med detaljplan

2 § Lokala

hälsoskyddsföreskrifter för Trosa kommun 4.16 Besluta i ärende om tillstånd

att inrätta annan avloppsanläggning än till vilken vattentoalett är

ansluten inom vissa delar av kommunen.

Produktionschef Inspektör 13 § tredje stycket förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

4.17 Besluta i ärende om tillstånd att inrätta värmepumpsanläggning för utvinning av värme ur mark, ytvatten och grundvatten.

Produktionschef Inspektör 17 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

(15)

11 4.18 Besluta i ärende om tillstånd

att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett.

Produktionschef Inspektör 40 och 42 §§

förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.19 Besluta i ärende om tillstånd

att sprida visst gödsel, slam eller annan orenlighet inom område med detaljplan eller intill sådant område eller inom annat tätbebyggt

område.

Produktionschef Miljöchef 40 och 42 §§

förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

4.20 Besluta i ärende om tillstånd att uppföra anläggning eller anordning som utnyttjar

grundvatten, ytvatten eller mark som värmekälla eller värmemagasin inom område där yt- eller

grundvattentäkt kan förorenas.

Produktionschef

Miljöchef

40 och 42 §§

4.21 Anmälan om spridning av slam

i kommunen Produktionschef Miljöchef 40 och 42 §§

förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.22 Anmälan om att sprida

naturligt gödsel, annan orenlighet eller kemiska eller biologiska bekämpningsmedel inom område med detaljplan eller 100 meter intill detta område

Produktionschef Miljöchef 40 och 42 §§

Tillsynsärenden

4.23 Besluta i tillsynsärende om åtgärder för bekämpning av ohyra och andra skadedjur.

9 kap. 9 § miljöbalken

4.24 Underrätta smittskyddsläkare om iakttagelser som kan vara av betydelse för smittskyddet för människor.

4.25 Besluta om förbud mot att

bada på viss plats. Produktionschef Miljöchef 26 kap. 9 § miljöbalken Jämför SNFS 1996:6 och SOSFS 2004:7

(16)

12 4.25 Besluta i tillsynsärenden om

avloppsanordningar dimensionerade för högst 25 personekvivalenter.

Produktionschef Inspektör 9 kap. 7 § miljöbalken och 12-16 och 18 §§

förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.27 Besluta i anmälningsärenden

om ändring av avloppsanordning. Produktionschef Inspektör 14 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.28 Besluta i anmälningsärenden

om värmepumpar. Produktionschef Inspektör 17-18 §§ förordningen om miljöfarlig

verksamhet och hälsoskydd 4.29 Besluta i anmälningsärenden

om anordnande av gödselstad eller annan upplagsplats för djurspillning inom område med detaljplan.

Produktionschef Miljöchef 37 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

4.30 Besluta i anmälningsärenden om:

1. Lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling.

2. Lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande.

3. Lokaler för bassängbad som är upplåtna till allmänheten eller som annars används av många

människor.

4. Besluta i andra

anmälningsärenden än ovanstående om hälsoskyddet.

Produktionschef Miljöchef 38 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd

4.31 Besluta i tillsynsärenden om miljöfarlig verksamhet som i bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd har beteckningen C.

Produktionschef Inspektör

4.32 Besluta i tillsynsärenden om

miljöfarlig verksamhet i övrigt Produktionschef Miljöchef Inspektör 4.33 Besluta i anmälningsärende

om åtgärd inom vattenskydds- område.

7 kap. 22 § tredje stycket.

(17)

13 4.34 Besluta i andra tillsynsärenden

än ovanstående om hälsoskyddet.

Produktionschef Inspektör 9 kap. miljöbalken och föreskrifter meddelade med stöd av miljöbalken.

Yttranden m.m.

miljödomstolen eller länsstyrelsen i ärende om tillstånd.

Produktionschef Miljöchef 5-6 §§ förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.35 Lämna yttrande till

länsstyrelsen i anmälningsärende om mindre ändring av

tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet.

Produktionschef Miljöchef 21, 22 och 26 §§

Verksamheter som orsaker miljöskador (10 kap.) 4.36 Vidtagande av åtgärder inom

förorenade områden som avses i 10 kap. miljöbalken.

Produktionschef Miljöchef 28 § förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 4.37 Besluta i tillsynsärenden om

ansvar för verksamhetsutövare eller den som annars är ansvarig för efterbehandling att utreda föroreningar.

Produktionschef Miljöchef 10 kap. 8 § första stycket miljöbalken

4.38 Besluta i tillsynsärenden om ansvar för verksamhetsutövare eller den som annars är ansvarig för efterbehandling att utföra och bekosta efterbehandlingsåtgärder.

Produktionschef Miljöchef 10 kap. 2-4 §§

miljöbalken

Jordbruk och annan verksamhet (kap. 12)

Tillstånds-/dispensbeslut 4.39 Om det finns särskilda skäl medge undantag från

bestämmelserna

36 § Statens jordbruksverks föreskrifter om

miljöhänsyn i jordbruket vad avser växtnäring, SJVFS 2004:62

Yttranden

Länsstyrelsen i ärende om dispens för djurhållning och

gödselhantering.

Produktionschef Miljöchef 9 § förordningen om miljöhänsyn i jordbruket

(18)

14 Kemiska produkter & Biotekniska organismer (kap. 14)

Tillstånds-/dispensbeslut 4.41 Besluta i ärende om tillstånd för spridning av kemiska

bekämpningsmedel.

Produktionschef Miljöchef 14 § Statens naturvårdsverks

föreskrifter om spridning av kemiska

bekämpningsmedel, SNFS 1997:2

Tillsynsärenden

4.42 Besluta i tillsynsärende om spridning av kemiska

bekämpningsmedel.

Produktionschef Inspektör 11 § Statens naturvårds- verks föreskrifter om spridning av kemiska bekämpningsmedel, SNFS 1997:2 4.43 Besluta i tillsynsärende om

anläggningar som innehåller CFC, HCFC, haloner och HFC.

Produktionschef Inspektör 28 § Statens naturvårdsverks föreskrifter om kyl- och värmepumpanläggningar innehållande CFC, HCFC och HFC (köldmedie- kungörelsen), SNFS 1992:16

Yttranden

4.44 Lämna yttranden till Kemikalieinspektionen i tillståndsärenden och övriga ärenden där yttrande begärs avseende kemiska produkter eller biotekniska organismer.

Avfall och Producentansvar

Tillstånds-/dispensbeslut 4.45 Besluta i ärende om

dispens/tillstånd att själv återvinna och bortskaffa avfall.

Produktionschef Inspektör 15 kap. 18 § tredje och fjärde styckena

miljöbalken

Tillsynsärenden

4.46 Besluta i tillsynsärende om kompostering, nedgrävning eller annat återvinnande eller

bortskaffande av hushållsavfall på fastighet.

Produktionschef Inspektör 38 § avfallsförordningen

(19)

15 4.47 Besluta i tillsynsärende om:

1. Hushållsavfall.

2. Industriavfall.

3. Producentansvar.

4. Hantering av avfall i övrigt.

4.48 Besluta i tillsynsärende om tillfälliga åtgärder som är

nödvändiga för att förhindra eller förebygga skador på människors hälsa eller miljön till följd av särskilda omständigheter vid hanteringen av avfall.

4.49 Förelägga den som är ansvarig för nedskräpning att iordningställa platsen samt vidta nödvändiga förebyggande åtgärder.

4.50 Besluta i tillsynsärende om

dumpning av avfall. Produktionschef Miljöchef 15 kap. 31-33 §§

miljöbalken

Tillsyn m.m. (kap. 26)

4.51 Besluta om förelägganden om vite.

Produktionschef Miljöchef 26 kap. 14

Avgifter för prövning och tillsyn enligt Miljöbalken (kap. 27) 4.52 Debitera avgift enligt

kommunens taxa för prövning och tillsyn enligt miljöbalken.

4.53 Sätta ned eller efterskänka avgift enligt kommunens taxa för prövning och tillsyn enligt

miljöbalken.

4.54 Beslut om miljösanktionsavgift Produktionschef Miljöchef 30 kap miljöbalken samt förordning (1998:950) om miljösanktionsavgift punkt 2.1.1

(20)

16

till m.m.

5. Smittskyddslagen (SFS 2004:168)

5.1 Lämna yttranden till

Länsstyrelse eller annan myndighet i ärenden som handläggs enligt denna lag.

6. Livsmedel, foder, animaliska biprodukter m.m.

Yttrande

Länsstyrelse eller annan myndighet i ärenden som handläggs enligt dessa lagar, samt inom

hälsoskyddsområdet.

Godkännande och registrering av livsmedelsanläggning m.m.

6.2 Fastställande av faroanalys samt undersökningsprogram.

Produktionschef Miljöchef 12 § dricksvatten- föreskrifterna SFS FS 2001:30

6.3 Besluta i ärende om registrering av livsmedelsanläggning.

Art. 31.1 a), och b) samt artikel 6.2 i EG-

förordningen 852/2004, 23

§ livsmedelsförordningen 6.4 Besluta i ärende om

godkännande av livsmedelsanläggning.

Art. 31.2 c), EG-

§ livsmedelsförordningen 6.5 Besluta i ärende om att

godkänna anläggning för animaliska livsmedel.

Art. 3.1 a), EG-

förordningen 854/2004 samt art 60 3) EG-

§ livsmedelsförordningen 6.6 Besluta i ärende om villkorat

godkännande av livsmedelsanläggning.

Produktionschef Miljöchef Art. 31.2 d), EG-

§ livsmedelsförordningen 6.7 Besluta i ärende om villkorat

godkännande av anläggning för animaliska livsmedel.

Produktionschef Miljöchef Art. 3.1 b), EG-

förordningen 854/2004 samt art 60 3) EG-

§ livsmedelsförordningen

(21)

17 6.8 Besluta om tillfälligt

upphävande av godkännande av livsmedelsanläggning.

Produktionschef Miljöchef Art. 31.2 e), EG-

förordningen 882/2004, 24 §

livsmedelsförordningen

Åtgärder vid bristande efterlevnad m.m. – livsmedel

6.9 Meddelande om:

1. förelägganden

2. och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna ska följas.

Produktionschef

Miljöchef Inspektör

Miljöchef

22 § livsmedelslagen 2006:804

6.10 Meddelande om förelägganden

om vite. Produktionschef Miljöchef 23 § livsmedelslagen

2006:804 6.11 Beslut att ta hand om en vara

som har släppts ut på marknaden, i strid med 10 § livsmedelslagen eller de EG-bestämmelser som

kompletteras av lagen, eller avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 22 §, om föreläggande eller förbudet inte följs.

Produktionschef Miljöchef 24 § livsmedelslagen 2006:804

6.12 Beslut om sanering eller andra åtgärder som anses vara

nödvändiga för att se till att livsmedel är säkra eller att lagstiftningen följs.

Produktionschef Miljöchef Art. 54.2 a), EG- förordning 882/2004

6.13 Beslut om åtgärder som behövs för att spåra smitta och undanröja risk för smittspridning efter underrättelse från

smittskyddsläkare om att smitta sprids eller misstänks sprida genom livsmedel.

Produktionschef Miljöchef 25 § livsmedelslagen 2006:804

6.14 Tillfälligt stänga hela eller delar av en livsmedelsanläggning enligt Art. 54.2.e) EG 882/2004 – Upp till en vecka

– Upp till 24 timmar

(22)

18 Åtgärder vid bristande efterlevnad – foder och animaliska biprodukter

6.15 Meddelande av förelägganden och förbud som, utöver vad som följer av de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen, behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som

kompletteras av lagen ska följas.

Produktionschef Miljöchef 23 § lag om foder och animaliska biprodukter, 2006:805

6.16 Meddelande av föreläggande

enligt 23 §. Produktionschef Miljöchef 24 § lag om foder och

animaliska biprodukter, 2006:805

Avgifter

6.17 Inklassning av

livsmedelsföretag vilken ligger till grund för årlig kontrollavgift.

Produktionschef Miljöchef 5-6 §§ förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel

6.18 Beslut om avgift för extra offentlig kontroll med anledning av bristande efterlevnad av

regelverket.

Produktionschef Miljöchef 11 § förordning

(2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel samt art. 28 EG-förordning 882/2004 6.19 Beslut om avgift för

godkännande och registrering.

13-14 §§ förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel

Livsmedelsverkets föreskrifter om rapporteringsskyldighet för tillsynsmyndigheter 6.20 Lämna uppgifter till

Livsmedelsverket om tillsynen som verket särskilt beslutar om.

Produktionschef Miljöchef 2-4 §§ (SLV FS 2000:25)

(23)

19

7. Tobakslagen (SFS 1993:581)

regelverket.

7.2 Sätta ned eller efterskänka avgift enligt taxa för tillsyn enligt Tobakslagen.

Produktionschef Miljöchef 19b §

7.3 Besluta om föreläggande, varning och förbud upp till tre månader enligt Tobakslagen.

Produktionschef Miljöchef 20 §, 20a §

7.4 Besluta om omhändertagande av tobaksvara.

Produktionschef Miljöchef 21 §

7.5 Lämna yttrande till annan myndighet i ärenden som handläggs enligt Tobakslagen.

Inspektör 25 §

7.6 Godkänna anmälan om

försäljning av tobaksvaror Produktionschef Miljöchef

Inspektör 12c §

8. Handel med vissa receptfria läkemedel (2009:730)

regelverket.

8.2 Rapportera brister i

efterlevnaden av denna lag och av de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lag om Handel med vissa receptfria läkemedel

Inspektör 21 §

8.3 Lämna yttranden till Läkemedelsverket och annan myndighet i ärenden som handläggs enligt denna lag.

(24)

20 at till

9. Strålskyddslag (1988:220)

9.1 Debitera avgift enligt taxa för

tillsyn enligt Strålskyddslagen. Produktionschef Inspektör 43 § 9.2 Sätta ned eller efterskänka

avgift enligt taxa för tillsyn enligt Strålskyddslagen.

Produktionschef Inspektör 43 §

9.3 Begära in uppgifter och handlingar som behövs för tillsyn enligt strålskyddslagen, begära polishandräckning som behövs för tillsyn enligt denna paragraf.

Produktionschef Inspektör 31 §

9.4 Besluta om:

1. förelägganden

2. och förbud enligt strålskyddslagen § 33.

Produktionschef Produktionschef

Inspektör Miljöchef

32 §

9.5 Omhänderta tekniska anordningar som kan alstra

strålning, begära polishandräckning som behövs för tillsyn enligt denna paragraf.

Länsstyrelse och annan myndighet i ärenden som handläggs enligt denna lag.

10. Alkohollagen (2010:1622)

10.1 Besluta i ärenden om serveringstillstånd.

Produktionschef Miljöchef 8 kap. 2 § alkohollagen

10.2 Besluta om utvidgning av serveringsstillstånd till att även gälla uteservering.

10.3 Besluta om utvidgning av serveringsstillstånd, dock inte uteservering.

10.4 Besluta om tillfälligt

serveringstillstånd till allmänheten. Produktionschef Miljöchef 8 kap. 2 § alkohollagen

(25)

21 10.5 Besluta om tillfälligt

serveringstillstånd 14 dagar (enstaka tillfällen).

10.6 Besluta om tillfälligt serveringstillstånd till slutna sällskap.

10.7 Beslut med anledning av ansökan från konkursbo om att få fortsätta rörelsen.

10.8 Besluta om kryddning av spritdrycker

10.9 Besluta om serveringstillstånd

för cateringverksamhet Produktionschef Miljöchef 8 kap. 4 § alkohollagen 10.10 Besluta om anordnande av

provsmakning av spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa

alkoholdrycker

10.11 Hindra en sökande från att genomgå kunskapsprov

Produktionschef Miljöchef FoHMFS 2014:7 11 §

10.12 Återkallelse av serveringstillstånd på egen begäran

Produktionschef Miljöchef 9 kap 18 § 1 punkt alkohollagen

regelverket.

10.15 Godkänna anmälan om

detaljhandel med folköl Produktionschef Miljöchef 5 kap. 5 § alkohollagen 10.16 Beslut om varning och

förbud upp till tre månader gällande detaljhandel med folköl

10.17 Lämna yttrande till annan myndighet i ärenden som handläggs enligt Alkohollagen.

(26)

22

till Lagrum, kommentar

m.m.

11. Taxa för tillsyn och tillstånd enligt alkohollagen,

tobakslagen, lagen om handel med vissa receptfria läkemedel inom Trosa kommun och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

11.1 Nedsättning av taxa Produktionschef Miljöchef 5 §

12. Lag (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

12.1 Godkänna anmälan om försäljning av elektroniska

cigaretter och påfyllningsbehållare

Produktionschef Miljöchef inspektör

§ 20

12.2 Besluta om föreläggande, varning och förbud upp till tre månader

inspektör § 31, 32

regelverket.

12.4 Lämna yttrande till annan myndighet i ärenden som handläggs enligt lag om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare

(27)

(28)

susanne.wasesmith@trosa.se MN 2018/3

Behovsutredning för miljökontorets verksamhet 2016 – 2018

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner behovsutredning för miljökontorets verksamhet gällande 2016–2018.

Ärendet

Behovsutredningen för 2016–2018 godkändes av miljönämnden 2016-03-14, § 17.

Hos en operativ tillsynsmyndighet ska det finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Behovsutredningen har setts över och inga förändringar har genomförts inför 2018.

Behovsutredningen för 2016–2018 ska ligga till grund för tillsynsplanen inom området för miljö- och hälsoskydd, livsmedel, alkohol, tobak och receptfria

läkemedel. Utredningen ska visa hur miljönämnden avser att tillsynen skall bidra till att säkerställa syftet med lagstiftningarna och till att de nationella

miljökvalitetsmålen uppnås.

Behovsutredningen ska visa vilka resurser miljökontoret behöver för att kunna bedriva en ändamålsriktig tillsyn så att syftet med gällande lagstiftningar kan uppnås. Utredningen ska även redovisa och tydliggöra tillsynsbehovet i Trosa

kommun och visa på behovet av de resurser och kompetens som krävs för att möta tillsynsbehovet.

Mats Gustafsson Susanne Wase Smith

Samhällsbyggnadschef Miljöchef

Bilaga

Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2016–2018

(29)

Behovsutredning för miljökontorets arbetsområden 2016 - 2018

Reviderad 2017-05-02

Antagen av:

(30)

Innehållsförteckning

Inledning ... 2 Syfte ... 2 Övergripande mål ... 2 Tillsyn ... 2 Planerad tid för miljöfarliga verksamheter ... 3 Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter ... 4 Planerad tid gällande livsmedelslagen... 5 Planerad tid serveringstillstånd ... 5 Planerad tid för vissa receptfria läkemedel, folköl och tobak ... 6 Planerad tid – övriga verksamheter ... 6 Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter ... 8 Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd ... 9 Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet ... 10 Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen ... 10 Händelsestyrd tid inom området OTC, folköl och tobak ... 11 Gemensamma aktiviteter ... 11 Bedömt behov av nya tillsynsinsatser... 11 Ostlänken ... 11 Kosmetiska produkter ... 11 Tillsyn kemiska produkter ... 12 Dagvattenhantering ... 12 Sprängämnesprekursorer ... 12 Strandbad... 12 Animaliska biprodukter ... 12 Riks- och länsprojekt ... 13 Service, rådgining och samverkan ... 13 Bedömning av resursbehov ... 13

(31)

Inledning

Enligt miljötillsynsförordningen (SFS 2011:13) ska det hos den operativa

tillsynsmyndigheten finnas en utredning gällande tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde inom miljöbalken. Då miljönämnden även hanterar frågor inom livsmedelslagstiftningen, strålsäkerhetslagen, alkohollagen, tobakslagen och

läkemedelslagen kommer denna behovsutredning även omfatta dessa områden.

Utredningen ska avse en treårsperiod och ska ses över vid behov, dock minst en gång per år.

Syfte

Syftet med behovsutredningen är att redovisa och tydliggöra tillsynsbehovet för miljökontoret i Trosa kommun. Detta för att säkerställa att det finns tillräckligt med resurser på miljökontoret för att klara av samtliga arbetsuppgifter, alternativt att miljönämnden får prioritera bort arbetsområden.

Övergripande mål

Bestämmelserna i miljöbalken syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken ska tillämpas så att:

 människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,

 värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,

 den biologiska mångfalden bevaras,

 mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas, och

 återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.

Tillsyn

Behovsutredningen är indelad i obligatorisk tid och styrd tid. Den obligatoriska tiden är planerad tillsyn som har ett förebyggande syfte och är initierad från

miljökontoret. Den obligatoriska tiden består bland annat av inspektioner hos befintliga verksamheter och granskning av inkomna handlingar, som miljörapporter och provtagningar, från dessa. Planerad regelbunden tillsyn bedrivs främst hos de verksamheter som är anmälningspliktiga. Även vissa verksamheter som inte är tillstånds- eller anmälningspliktiga, så kallade U-verksamheter, har regelbunden tillsyn då miljönämnden bedömt att detta behov finns.

(32)

Miljökontoret utför ingen tillsyn över tillståndspliktiga, större, verksamheter i kommunen. Den tillsynen bedrivs av länsstyrelsen i Södermanland som exempelvis de kommunala reningsverken, Camfil och Korslöt.

Den styrda tiden är händelsestyrd tillsyn och är en konsekvens av något som har inträffat. Det kan vara att det inkommit en ansökan eller en anmälan, uppföljande inspektioner, klagomål, rådgivning, olyckor och så vidare. Den styrda tiden är svår att uppskatta då den kan variera år från år. Uppskattningarna i denna utredning grundar sig på hur det har sett ut historisk på miljökontoret, hur många ärenden som inkommit och ett genomsnitt för hur lång tid olika typer av ärenden tar att handlägga.

Strandskydd ingår inte i behovsutredningen eftersom det är Samhällsbyggnads- nämnden som ansvarar för att strandskyddstillsynen utförs.

Planerad tid för miljöfarliga verksamheter

Verksamheter som är anmälningspliktiga till miljönämnden kallas för C- verksamheter och är exempelvis bensinstationer, tryckerier, större enskilda

avloppsreningsverk och kemtvättar. När en anmälan om ny miljöfarlig verksamhet inkommer till kommunen klassas den in i vårt ärendehanteringssystem ECOS och får då automatiskt en kontrolltid och en årlig avgift. Kontrolltiden bygger bland annat på verksamhetens storlek, verksamhetstyp och placering. Samtliga anmälningspliktiga verksamheter inom detta område betalar en fast årlig avgift.

Miljökontoret har cirka 40 anmälningspliktiga C-verksamheter.

Övriga miljöfarliga verksamheter som inte är anmälningspliktiga, men som miljökontoret har tillsyn över, kallas för U-objekt och beräknas vara drygt 100 stycken. Exempel på dessa typer av verksamheter är bilverkstäder, golfbaner och mindre skytteklubbar. U-objekt betalar ingen årlig avgift utan timdebiteras när tillsyn sker. Debiteringen ska täcka hela kostnaden för tillsynen som förberedelser, resa till och från verksamheten, inspektionen samt rapportskrivningen. Tillsynen på dessa verksamheter ligger vanligtvis på vart fjärde år.

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området miljöskydd.

Verksamhet 2016 2017 2018

C-verksamheter 168 h 172 h 168 h

U-verksamheter 417 h 421 h 417 h

Totalt 585 h 593 h 585 h

(33)

Planerad tid för hälsoskyddsverksamheter

Inom den planerade tillsynen gällande tillsynsområdet hälsoskydd ingår både anmälningspliktiga verksamheter, knappt 50 stycken, och icke anmälningspliktiga verksamheter är drygt 50 stycken.

Anmälningspliktiga verksamheter inom området hälsoskydd:

 Verksamhet där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta genom användning av skalpeller, akupunk- turnålar, piercningsverktyg eller andra liknande skärande eller stickande verktyg.

 Bassängbad som är upplåtna åt allmänheten eller som annars används av många människor.

 Förskola, öppen förskola, fritidshem, öppen fritidsverksamhet, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, specialskola, sameskola eller internationell skola.

Icke anmälningspliktiga verksamheter som miljökontoret har tillsyn över är exempelvis frisörer, massörer och hotell.

Enligt förordningen miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska kommunen ägna särskild uppmärksamhet åt:

 byggnader som innehåller en eller flera bostäder och tillhörande utrymmen,

 lokaler för undervisning, vård eller annat omhändertagande,

 samlingslokaler där många människor brukar samlas,

 hotell, pensionat och liknande lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad,

 idrottsanläggningar, campinganläggningar, badanläggningar, strandbad och andra liknande anläggningar som är upplåtna för allmänheten eller som annars utnyttjas av många människor,

 lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling, och

 lokaler för förvaring av djur.

Många av punkterna på listan ovan tillhör verksamheter som inte är

anmälningspliktiga, men som är utpekade som viktiga tillsynsområden från lagstiftarens håll.

I tabellen nedan redovisas antalet obligatoriska timmar för verksamheter inom området hälsoskydd.

(34)

Verksamhet 2016 2017 2018

Anmälningspliktiga 145 h 36 h 145 h

Icke anmälningspliktiga 85 h 297 h 135 h

Totalt 230 h 333 h 280 h

Planerad tid gällande livsmedelslagen

En stor del av arbetet inom livsmedelslagen är planerad tillsyn. Beroende på vilken typ av verksamhet som företagaren bedriven, storlek, risk och så vidare klassas de in i olika tillsynsfrekvenser. Minsta tillsynsfrekvensen är vart fjärde år men de flesta verksamheter får tillsyn årligen eller vartannat år.

Drygt 140 livsmedelsanläggningar finns registrerade hos kommunen och denna siffra ökar varje år. Anläggningarna består bland annat av dricksvattenanläggningar, restauranger, caféer samt tillagnings- och mottagningskök.

I tabellen endan redovisas den planerade tiden för tillsynen inom livsmedelslagen.

2016 2017 2018

Planerad tid 424 h 424 h 424 h

Totalt 424 h 424 h 424 h

Planerad tid serveringstillstånd

Den planerade tillsynen, obligatorisk tid, som finns i alkohollagen är den inre och yttre tillsynen som görs på bolag med serveringstillstånd. Miljönämnden har satt som mål att alla bolag ska få tillsyn minst en gång per år samt att tillsynen ska vara riskbaserad. Alkoholtillsynen utförs sedan 2016-09-01 av Nyköping kommuns alkoholhandläggare.

I tabellen på nästa sida redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt alkohollagen.

2016 2017 2018

Planerad tid 140 h

0 h 0 h

Totalt 140 h 0 h 0 h

(35)

Planerad tid för vissa receptfria läkemedel, folköl och tobak

Denna typ av tillsyn göras ofta i samband med livsmedelsinspektioner. Dessa verksamheter har fram till nu haft tillsyn en gång per år men ska nu framöver enligt ett politiskt beslut ha tillsyn vartannat år, med möjlighet till extra offentlig kontroll när brister upptäcks.

I tabellen nedan redovisas den planerade tiden för tillsynen enligt läkemedelslagen, tobakslagen och alkohollagen när det gäller försäljning av folköl.

2016 2017 2018

Planerad tid 85 h 85 h 85 h

Totalt 85 h 85 h 85 h

Planerad tid – övriga verksamheter

Förorenade områden

I databasen för förorenade områden (EBH-stödet) finns drygt 100 objekt registrerade i Trosa kommun. Vissa av dessa områden tillhör befintliga

verksamheter som är anmälningspliktiga och som miljökontoret bedriver tillsyn mot som större enskilda avloppsreningsverk och industrier. I övrigt har miljökontoret inte genomfört någon tillsyn kring förorenad områden. Här behöver miljökontoret ta fram en plan för hur vi ska arbeta med förorenade områden framöver.

Köldmediarapporter

Miljönämnden har tillsynsansvaret på kemiska produkter organismer. En del i detta arbete är handläggning av årliga rapporter gällande läckagekontroll. Varje år handläggs cirka 20 stycken köldmedierapporter. Då en hårdare lagstiftning har införts på detta område ser miljökontoret att antalet köldmedieanläggningar som ska kontrolleras kommer att öka.

Kommunalt ledningsnät

Tillsynen av de kommunala reningsverken åligger länsstyrelsen men miljökontoret har tillsynsansvar över ledningsnätet och pumpstationerna. Ledningsnätets status har allt större påverkan på de faktiska utsläppen från avloppssystemet exempelvis via breddning och inläckage av dagvatten. Ingen tillsyn har hittills bedrivits på detta område. En uppskattning av tillsynsbehovet har redovisats i registret för miljöskydd till 10 timmer per år. Här tillkommer utbildningsbehov och framtagande av rutiner för tillsynen.

Rökfria miljöer

Idag sker den mesta tillsynen kring rökfria miljöer under ordinarie tillsynsbesök på skolor och förskolor. Då ny lagstiftning är på gång inom detta område, som kommer att öka antalet rökfria miljöer, kommer det finnas ett framtida behov av att utöka denna tillsyn.

(36)

Inventering av enskilda avlopp

I enlighet med vattendirektivet och förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön har miljökvalitetsnormer beslutats av

vattenmyndigheten. Syftet är att uppnå god status i alla vattenförekomster senast 2021.

Miljönämnden har antagit riktlinjer för enskilda avlopp i Trosa kommun. I kommunen finns ca 2000 enskilda avloppsanläggningar varav ca 1 500 är inventerade. Målet var att samtliga enskilda avloppsanläggningar skulle varit inventerade till senast 2011 och åtgärdade senast 2013. Detta mål har

miljökontoret inte kunnat uppfylla och med den åtgärdstakten som ligger planerad idag beräknas inventeringen vara färdigställd till 2018 och enskilda avloppen åtgärdade till 2020.

Tillsyn av nya avloppsanläggningar

Då Trosa kommun är en kustkommun är det många enskilda avloppsanläggningar som ska leva upp till kraven på hög skyddsnivå. För att klara dessa krav är det många fastighetsägare som installerar minireningsverk eller avloppsanläggningar med fosforfällning. För att dessa anläggningar ska fungera är det viktigt att de sköts enligt tillverkarens anvisningar. Många anläggningar ska även provtas och analysresultatet ska skickas till miljökontoret för att man ska kunna säkerställa att anläggningen fungerar som den ska. Tillsyn behövs även för att kontrollera att fosforfällor, med säck eller kemikalier, ersätts med regelbunden intervall. I takt med att fler fastighetsägare åtgärdar sina avloppsanläggningar blir det fler av dessa typer av anläggningar vilket ökar miljökontorets behov av tillsyn. Miljökontoret har inte bedrivit någon större tillsyn kring detta område tidigare men ser ett stort behov av denna tillsyn för att säkerställa att de enskilda avloppsanläggningarna uppfyller funktionskraven. Uppskattat behov av tillsyn inom detta område är cirka 40 timmar om året och redovisas i registret för miljöskydd.

Skyddsområden för vattentäkter

I Trosa kommun finns två skyddsområden för kommunala dricksvattentäkter, Sörtuna och Källvreten. Dessa har föreskrifter där miljökontoret har tillsynen över efterlevnaden av föreskrifterna. Det gäller bland annat spridning av gödsel och bekämpningsmedel. Dessa föreskrifter gör att en utökad tillsyn krävs i

vattenskyddsområdena.

Lantbruk

I kommunen finns endast en lantbrukare som har så pass många djurenheter så att den blir klassad som en C-anläggning och därmed anmälningspliktig. Övriga

verksamheter är U-objekt. Miljökontoret har nästan 70 objekt i sitt register gällande lantbruk som klassas som U-objekt. Här är det främst hästgårdar men också rena växtodlingsgårdar. Miljökontoret får återkommande in klagomål, främst gällande gödselhanteringen, på dessa verksamheter. För att säkerställa en

(37)

och cisterner bedömer miljökontoret att det finns ett stort tillsynsbehov på detta område.

Händelsestyrd tid för miljöfarliga verksamheter

En stor del av miljökontorets arbete inom områden miljöfarliga verksamheter är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna

behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Händelsestyrd tid 2016 2017 2018

Klagomål, olyckor m.m. 360 h 360 h 360 h

Tillstånd, rådgivning m.m. 1575 h 1275 h 1275 h

Totalt 1935 h 1635 h 1635 h

Förorenade områden

Miljökontoret får varje år in några ärenden kring förorenad mark varje år. Dessa gäller bland annat anmälan av efterbehandling och underrättelse om påträffad markförorening. I de flesta ärenden ingår bedömning av hur massorna ska

hanteras. På förorenade fastigheter där en exploatör vill ändra markanvändning blir exploatören verksamhetsutövare och ska stå för efterbehandlingsåtgärder till halter motsvarande den nya markanvändningen. Vid olyckor med utsläpp av kemikalier är miljökontoret behjälpliga då räddningstjänsten tar kontakt. Miljökontoret får främst i samband med fastighetsaffärer eller ombyggnation av vägar frågor om vad vi känner till om föroreningar i mark och byggnader.

Enskilda avlopp

Att inrätta eller ändra en enskild avloppsanläggning är anmälnings- eller

tillståndspliktigt enligt miljöbalken. Miljökontoret brukar i genomsnitt få in 50 – 100 ärenden per år. Detta hänger ihop med hur mycket förelägganden om att åtgärda avloppsanläggningar som har skickats ut i samband med inventering.

Anmälan om värmeuttag

Miljökontoret handlägger ett 30-tal anmälningar och ansökningar om värmeuttag årligen. De flesta gäller anmälan om bergvärme men vi har även fått in

anmälningar om sjövärme och ytjordvärme. Dessa ärenden har legat ganska konstant över tid.

Klagomål miljöskydd

Miljökontoret får in ett antal klagomålsärenden per år. Inom området miljöskydd gäller klagomålen främst nedskräpning. Denna typ av ärende kräver mycket handläggningstid då det ofta finns stora konflikter mellan grannar i grunden.

(38)

Händelsestyrd tid inom området hälsoskydd

En stor del av miljökontorets arbete inom området hälsoskydd är händelsestyrd tid som är svår att planera. Det som är gjort i denna behovsutredning är att se hur det har sett ut tidigare år för att då kunna få en uppskattning om hur det kan komma att se ut i framtiden.

Klagomål m.m. 230 h 230 h 230 h

Tillstånd, rådgivning m.m. 342 h 342 h 342 h

Totalt 572 h 572 h 572 h

Anmälningar

Miljökontoret får in ett fåtal anmälningar varje år, runt 5 stycken, som ska handläggas. Dessa ärenden har en kort handläggningstid då de inte kräver ett besök innan godkännande utan endast granskning av inkomna handlingar.

Bostadsklagomål

Varje år får miljökontoret in ett antal bostadsklagomål som är bedömda till cirka 5 stycken. Klagomålen gäller främst hyresgäster som ligger i konflikt med sin

hyresvärd. De vanligaste klagomålen som inkommer är att det antingen finns synligt mögel i bostaden eller att hyresgästen mår dåligt i bostaden och vet inte vad det kan bero på. I det flesta fall har hyresgästen haft upprepade kontakter med hyresvärden, ibland under flera år, utan att de känner att deras klagomål blir tagna på allvar. Ofta har det också uppstått en konflikt mellan hyresgästen och

hyresvärden. Bostadsklagomål tar mycket handläggningstid då de ofta är

svårbedömda, kan kräva upprepade inspektioner i bostaden och mycket kontakt med hyresgästen och hyresvärden. Vissa ärenden kan ta uppemot ett år att komma till rätta med.

För att minska antalet bostadsklagomål är det viktigt att arbeta förebyggande med fastighetsägarnas egenkontroll. Om fastighetsägarna systematiskt planerar och kontrollerar sin verksamhet kan hälsoproblem och skador på miljön undvikas.

Miljöenheten anser att tillsyn på fastighetsägarnas egenkontroll behövs med anledning av möjligheten att minska mänskligt lidande samt minska

handläggningen av bostadsklagomål.

Klagomål

Klagomål som ofta inkommer till miljökontoret är klagomål gällande buller, både från byggnationer, fläktar och från restauranger. Dessa klagomål inkommer främst under sommarperioden då människor vistas mer utomhus och har fönster öppna.

(39)

balkonger, utemöbler med mera. Kommunens inställning till detta har hittills varit att man inte planerar några åtgärder mot dessa utan varje person får försöka skrämma bort fåglarna så gott det går. I ett fåtal fall har miljökontoret haft en kommunicering med fastighetsägare som har fått göra åtgärder för att minska fåglarna kring deras hyresbostäder.

Klagomål på katter och hundar är också vanligt förekommande. När det gäller hundar är det främst att de står ute och skäller kvällar och nätter eller hela dagar.

Här har miljökontoret möjlighet att förelägga hundägaren om att vidta åtgärder om klagomålet bedöms befogat. Ärenden kring skällande hundar är tidskrävande då miljökontoret måste bevisa att klagomålet är befogat och det kan kräva flera

inspektioner. När det kommer till katter så är det ofta för att grannens katt sitter på utemöblerna eller använder rabatten som toalett. Dessa ärenden avvisar

miljökontoret.

Händelsestyrd tid inom livsmedelsområdet

Majoriteten kring handläggningen av frågor kring livsmedelsområdet är obligatorisk tid (planerad tillsyn). Men en del är händelsestyrd och det är främst i form av extra offentliga kontroller när brister har uppmärksammats i den ordinarie tillsynen, registreringar av nya livsmedelsanläggningar samt inkomna klagomål och matförgiftningar.

Klagomål, brister m.m. 205 h

215 h 215 h

Rådgivning, utbildning m.m. 502 h 502 h 502 h

Totalt 707 h 717 h 717 h

Händelsestyrd tid inom området för alkohollagen

En stor del av arbetet inom alkohollagens områden är händelsestyrd. Här rör det sig främst om ansökningar om nya serveringstillstånd eller anmälan om ägarbyten i befintliga bolag samt utredningar till följd av tillsyn. En del administrativa uppgifter som debitering, arkivering samt diarieföring utförs av miljökontoret.

Klagomål, utredningar m.m. 70 h 0 h 0 h

Rådgivning, utbildning m.m. 718 h 0 h 0 h

Administration Ej aktuellt

220h 220h

(40)

Totalt 788 h 220 h 220 h

Händelsestyrd tid inom området OTC, folköl och tobak

Den största delen av arbetet inom detta område är planerad tid men en viss del blir händelsestyrd som exempelvis registrering av nya anmälningar gällande försäljning av tobak eller anmälningar om misskötsamhet. I detta område ingår även extra offentlig kontroll när det uppmärksammats brister i den planerade tillsynen.

Händelsestyrda tiden inom området är 164 timmar årligen.

Gemensamma aktiviteter

I miljökontorets arbete ingår det arbetsuppgifter som inte är knutna till ett specifikt arbetsområde. Det kan vara planering inför kommande nämnder, internmöten inom miljökontoret, APT-möten, arkivering, uppdatering av hemsidan, uppdatering av blanketter och mallar med mera.

Tiden för gemensamma aktiviteter beräknas för handläggare till 231 timmar per handläggare och år och för miljöansvarig till 476 timmar per år. Totalt uppgår den gemensamma aktiviteten till 1140 timmar per år.

Bedömt behov av nya tillsynsinsatser

Behovet av planerad tillsyn inom branscher där tillsyn ej bedrivits tidigare bedöms öka i kommunen. Inom vissa branscher saknar miljökontoret en övergripande bild av hur verksamheten sköts, inom andra branscher har erfarenheter från nationella projekt eller tillsyn i andra kommuner visat att tillsynsbehovet är stort.

Ostlänken

Inför byggandet av ostlänken kommer planer och remisser i en större omfattning att behöva hanteras. När väl byggnationen startar kommer detta att generera mer arbetsuppgifter i fråga om upplag, förorenad mark, byggbuller, tillfälliga boende, transporter m.m. Denna tidsåtgång finns inte uppskattad i denna behovsutredning då omständigheterna kring byggstart och miljökontorets inblandning inte är helt fastställt.

Kosmetiska produkter

Kosmetiska produkter är produkter som används utanpå kroppen eller på tänderna, till exempel tvål, schampo, solskyddsprodukter, smink och tandkräm.

Läkemedelsverket utfärdar inga tillstånd och det sker ingen förhandsgranskning av dessa produkter. För att få en övergripande bild över hur gällande lagstiftning följs behövs tillsyn på detta område, något som miljökontoret hittills ej har genomfört.

(41)

Tillsyn kemiska produkter

De som säljer kemiska produkter i detaljhandeln ska se till att reglerna kring innehåll, märkning och förpackning efterlevs. För att kontrollera att detta efterlevs behöver miljökontoret utöva tillsyn. Hittills har ingen tillsyn skett på detta område.

Dagvattenhantering

Dagvattenutsläpp bidrar till att förorena sjöar och vattendrag med bland annat näringsämnen, metaller, skräp, salt och syreförbrukande ämnen. Tillsynen skulle syfta till att bedöma hur dagvatten hanteras inom miljöfarliga verksamheter men även från vägar, tak och parkeringsplatser.

Sprängämnesprekursorer

Ny lag (2014:799) om sprängämnesprekursorer, det vill säga kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan

användas för tillverkning av hemmagjorda sprängämnen. Kommunen ska enligt den nya lagstiftningen utöva tillsyn över att de ekonomiska aktörerna kräver att

tillstånd uppvisas innan de tillhandahåller enskilda personer väteperoxid,

nitrometan och salpeter utöver uppgivna koncentrationsgränser. Ansvaret för detta är oklart i nämndens reglemente för tillfället och behöver ses över. Tidsåtgången för detta arbete finns inte redovisat i tabellen för miljöskydd då tidsåtgången för detta arbete inte gått att uppskatta.

Strandbad

Idag har kommunen tre kommunala bad och flera privata bad som nyttjas av allmänheten. Viss tillsyn sker idag på de kommunala badplatserna i samband med vattenprovtagning men denna är mycket begränsad. Utökad tillsyn skulle behövas på detta område. Den uppskattade tiden för detta finns redovisad i tabellen gällande tillsyn inom området hälsoskydd.

Animaliska biprodukter

Animaliska biprodukter är material från djurriket som inte är livsmedel och som ännu inte bearbetats eller behandlats till att ingå i begreppet framställda produkter.

Exempel på animaliska biprodukter är döda djur och biprodukter från slaktade djur.

Även kommersiellt fångad fisk och rens från sådan fisk omfattas. Det gör också ull, fjädrar, äggskal, matavfall och naturgödsel.

Kontrollområdet som kommunen ansvarar för omfattar kontroll av smittskyddet inom följande områden:

 nedgrävning av animaliska biprodukter

 utlämnade och transport av matavfall

 kompostering av matavfall när sådan kompostering genomförs på annat sätt än genom kompostering i en av Jordbruksverket godkänd komposteringsan- läggning

(42)

 förvaring av animaliska biprodukter i primärproduktionen – t ex kadaver på ett lantbruk.

 förbränningsanläggningar som förbränner animaliska biprodukter i primär- produktionen – t ex gårdspannor

 användning av organiska gödningsmedel – på lantbruken.

 befattning med naturgödsel i primärproduktionen - på lantbruken.

 befattning med och bortskaffande av animaliska biprodukter vid livsmedels- anläggningar

För att få en övergripande bild över hur gällande lagstiftning följs behövs tillsyn på detta område, något som miljökontoret hittills ej har genomfört.

Riks- och länsprojekt

Varje år genomför flera nationella myndigheter tillsynsprojekt. Dessa är en stor möjlighet till kompetensutveckling och samverkan för landets kommuner. Även Miljösamverkan Södermanland genomför gemensamma tillsynsprojekt.

Miljökontoret försöker delta i de projekt som bedöms som viktiga för verksamheter och försöker i möjligaste mån att få in dessa projekt i den ordinarie tillsynen. Ofta får miljökontoret avstå från nationella och länsgemsamma tillsynsprojekt på grund av tidsbrist. I behovsutredningen finns det ingen tid redovisad för gemensamma projekt utöver den som går att göra i den ordinarie tillsynen.

Service, rådgining och samverkan

Miljökontoret har i uppdrag att vara rådgivande till företag och privatpersoner inom samtliga verksamhetsområden som man arbetar med. Vanligt förekommande är att svara på frågor från massmedia, fastighetsmäklare och privatpersoner.

Miljökontoret får ofta frågor kring radonmätningar, enskilda avloppsanläggningar, bergvärme och livsmedelshantering. Miljökontoret svarar även på remisser och enkätundersökningar från flera nationella myndigheter.

Miljökontoret medverkar även med andra verksamheter inom kommunen som exempelvis framtagande av VA-plan och VA-policy, översiktsplaner och

beredskapsplaner. Samverkan sker även med Miljösamverkan Södermanland.

Miljökontoret tar även emot praktikanter och examensarbetare från högskolor och universitet.

Bedömning av resursbehov

Inom flera områden saknar miljökontoret en övergripande bild av hur branscher sköts, inom andra branscher har erfarenheter från nationella projekt och tillsyn i andra kommuner visat att tillsynsbehovet är stort. Miljökontoret ser att antalet ärenden stadigt ökar då nya tillsynsområden tillkommer samt att kommunen växer.

För att kunna klara av att uppfylla kraven i de lagstiftningar som miljökontoret arbetar med behövs mer resurser för att kunna utföra arbete med hög kvalitet.

Tabellen nedan sammanställer miljönämndens behov av resurser för respektive