Kallelse MN 2017-12-04 (Hela kallelsen, exkl myndighetsutövning)

(1)

Postadress: Trosa kommun, 619 80 Trosa • Tel: 0156-520 00 • Fax: 0156-520 17 • E-post: trosa@trosa.se www.trosa.se

Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Kallelse Datum 2017-11-27

Tid: Måndag den 4 december 2017, kl. 13.30 Plats: Trosa kommunhus, sammanträdesrummet

Kallelse till Miljönämnden

Ärende Dnr

1. Godkännande av dagordningen

2. Information om tillsynsvägledningsbesök MN 2017/16 3. Information om ny kemikalielagstiftning

(Inga handlingar)

4. Internbudget 2018 för miljönämndens verksamheter MN 2017/17 5. Verksamhets- och tillsynsplan enligt för miljönämndens

verksamhetsområde 2018

MN 2017/18

6. Verksamhetsplan för tillsyn enligt alkohollagen 2018 MN 2017/19

7. Anmälan av delegeringsbeslut MN 2017/1

8. Övriga anmälningsärenden MN 2017/2

9. Övrigt

(Inga handlingar)

 Olovlig eldning

Dan Larson Sandra Berwing

Ordförande Nämndsekreterare

(2)

(3)

Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

sandra.berwing@trosa.se

PM Datum 2017-10-30 Diarienummer MN 2017/16

Information om Länsstyrelsens tillsynsvägledningsbesök hos miljönämnden

Den 7 december 2016 genomförde Länsstyrelsen i Södermanland ett

tillsynsvägledningsbesök hos miljönämnden i Trosa kommun. Syftet med besöket var att ge vägledning kring organisering av tillsynen och ge Länsstyrelsen underlag för en mer likvärdig tillsyn inom länet.

Utifrån tillsynen lämnar Länsstyrelsen följande råd till miljönämnden:

1. Gör en koppling mellan behovsutredning och tillsynsplan tydligare, speciellt avseende händelsestyrd tillsyn och bortprioriteringar av identifierade behov.

2. Fortsätt att hålla nämnden väl informerad även om mindre verksamhetsprioriteringar mellan tillsynsområden/objekt.

Länsstyrelsens beslut

Den 5 oktober 2017 inkom ett beslut från Länsstyrelsen om att tillsynsvägledningsärendet avslutas.

Tidigare upprättat protokoll från tillsynsbesöket den 7 december 2016 med tillhö- rande råd ligger till grund för kommande uppföljning som inleds i ett nytt ärende om cirka två år.

En särskild uppföljning kommer dessförinnan att ske med alla kommuner om hur de nya förorenade områden som under våren 2016 utretts vara respektive kommuns ansvar har införts i behovsutredningar och tillsynsplaner.

Bilagor

Länsstyrelsens beslut 2017-10-05

Länsstyrelsens protokoll från tillsynsvägledningsbesöket den 7 december 2016

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

Miljönämnden

Samhällsbyggnadskontoret Mats Gustafsson

Samhällsbyggnadschef 0156-520 27

Mats.gustafsson@trosa.se

Tjänsteskrivelse Datum

2017-11-23 Diarienummer MN 2017/17

Internbudget 2018 för miljönämnden

Förslag till beslut

1. Miljönämnden godkänner internbudget 2018.

2. Miljönämnden godkänner attestlista för miljönämnden 2018.

Ärendet

Samhällsbyggnadskontoret har i samarbete med ekonomikontoret tagit fram ett förslag till internbudget och attestlista för miljönämndens verksamhet 2018.

Internbudgeten utgår i sin helhet från den kommunövergripande budget som tidigare antagits av kommunfullmäktige för de olika verksamheterna.

Mats Gustafsson

Samhällsbyggnadschef

Bilagor

1. Internbudget för miljönämndens verksamheter 2018 2. Attestlista för miljönämnden 2018

(12)

INTERNBUDGET 2018 MILJÖNÄMNDEN

Kostnad Intäkt Netto Kostnad Intäkt Netto Kostnad Intäkt Netto

80200 Miljönämnden -52 0 -52 -48 0 -48 -49 0 -49

80130 Miljöskydd -105 380 275 -323 384 61 -428 451 23

80140 Livsmedelstillsyn -42 353 311 -560 357 -203 -704 534 -170

80150 Hälsoskydd -46 150 104 -46 152 106 -47 184 137

80160 Alkoholtillsyn -337 222 -115 -283 224 -59 -289 258 -31

80170 Djurskydd/Lantbruk -41 40 -1 -21 40 19 -22 41 19

80175 Kommunjägare -15 0 -15 -15 0 -15 -15 0 -15

80180 Miljö o Hälsoskydd -1 460 0 -1 460 -871 50 -821 -963 0 -963

Summa -2 098 1 145 -953 -2 167 1 207 -960 -2 517 1 468 -1 049

Budgetförutsättningar 2018:

Personal uppr. 2,5%

Övriga kostn. 2%

Rationalisering - 1 tkr

Ny hyresmodell som ökar både budget och kostnad med 36 tkr

Budget 2018

Budget 2016 Budget 2017

(13)

Bilaga till Internbudget för Miljönämnden, Dnr

Miljönämnden

Ansvar Enhet Benämning Attestant-funktion Attestant - namn Ersättare - funktion Ersättare - namn

7300 80200 Miljönämnd Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson Miljöansvarig Susanne Wase Smith

Centrala enheter

Ansvar Enhet Benämning Attestant-funktion Attestant - namn Ersättare - funktion Ersättare - namn

7310 80130 Miljöskydd Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson

7310 80140 Livsmedelstillsyn Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson

7310 80150 Hälsoskydd Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson

7310 80160 Alkoholtillsyn Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson

7310 80170 Djurskydd Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson

7310 80175 Kommunjägare Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson 7310 80180 Miljö‐ o Hälsoskydd Miljöansvarig Susanne Wase Smith Samhällsbyggnadschef Mats Gustafsson Samhällsbyggnadschefen har generell attesträtt för samtliga enheter inom Miljö

Attestanter och ersättare inom Miljö under 2018

Samhällsbyggnadschefen har generell attesträtt för samtliga enheter inom Miljö

(14)

(15)

Miljönämnden Miljökontoret

Susanne Wase Smith Miljöansvarig

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområde

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområde 2018.

Ärendet

Miljökontorets verksamhet ska bedrivas utifrån fastställda mål och inom givna ekonomiska ramar. Vidare ska tillsynsverksamhet som påvisat behov av akuta åtgärder för att skydda människors miljö och hälsa prioriteras.

Ärenden som ges högst prioritet är de där tillsynsverksamheten har påvisat behov av akuta åtgärder för att skydda människor och miljö. Prioritet ges också åt

ärenden där beslut ska meddelas, t ex ansökan, anmälan, dispenser och remisser.

Miljönämndens arbetsuppgifter delas upp i objektstillsyn, vilken kan vara föranmäld eller oanmäld och särskilda insatser som t ex kan avse samverkan, tillsynsprojekt, informationsarbete och deltagande i mötes/arbetsgrupper. Tillsynen bedrivs inom områdena för livsmedel, hälsoskydd, miljöskydd, alkohol, tobak samt receptfria läkemedel.

Mats Gustafsson Susanne Wase Smith

Samhällsbyggnadschef Miljöansvarig

Bilaga

Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområden 2018.

(16)

Verksamhets- och tillsynsplan för miljönämndens verksamhetsområden

2018

Antagen av:

Dokumentkategori:

Dokumenttyp:

(17)

Miljöenheten Verksamhetsplan

Datum 2017-11-24 Diarienummer MN 2017/18

Innehållsförteckning

Inledning ... 2

Verksamhetsinriktade mål för 2018 ... 3

Tillsynsbehov och resurser 2018 ... 3

Arbetsbeskrivning ... 4

Uppföljning ... 4

Tillsynsplan ... 5

Tillsynstimmar miljöskydd... 5

Tillsynstimmar hälsoskydd ... 6

Kontrolltimmar livsmedel ... 7

Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter ... 7

Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser ... 8

Tillsyn masshantering ... 8

Kemikalietillsynsprojekt ... 8

Inventering enskilda avlopp ... 8

Uppföljning av inventerade enskilda avlopp ... 9

Incitament för energieffektivisering ... 9

Inventering av förorenade områden: skjutbanor ... 9

Tillsyn Giftfri förskola ... 9

Operativa mål livsmedelskontroll 2017-2019 ... 10

Övrig tillsynstid ... 10

Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar ... 10

Anmälan om värmeuttag ... 10

Projekt inom länet ... 10

Utvecklingsfrågor ... 10

Personalfrågor ... 11

(18)

TROSA KOMMUN Verksamhetsplan Sida 2(12)

Miljöenheten 2017-11-24

Inledning

Miljönämnden är tillsynsmyndighet för miljöbalkens områden i Trosa kommun.

Undantaget är frågor kring strandskydd, som hanteras av Samhällsbyggnads-

nämnden. Verksamhets- och tillsynsplanen omfattar kontroll och tillsyn inom miljö-, hälsoskydd-, och livsmedelsområdena samt tobak, OTC (receptfria läkemedel), e- cigaretter och folköl.

Utgångspunkten för verksamhets- och tillsynsplanen är bland annat lagstiftning, de nationella miljömålen samt de lokala hälsoskyddsföreskrifterna.

Verksamhets- och tillsynsplanen baseras på den tillsynsfrekvensen som verksamheterna i kommunen har tilldelats utifrån tillsynsbehovet.

Anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt ska få tillsyn vartannat år medan icke anmälningspliktiga hälsoskyddsobjekt ska få tillsyn vart fjärde år. När det gäller miljöfarlig verksamhet så får C-anläggningar tillsyn varje till vartannat år medan U- objekten får tillsyn vart fjärde år. Tillsynen kan även vara projektorienterad vilket innebär att ett verksamhetsområde väljs ut för extra tillsyn och samtliga

verksamheter inom branschen får tillsynsbesök oberoende av ovan nämnda intervall.

En stor del av miljökontorets tid består av inkomna ärenden så som dispenser, tillstånd, beslut i anmälningsärenden, klagomål, remisser med mera. Dessa ärenden är oförutsedda och upptar en stor del av miljökontorets resurser. Antal timmar som miljökontoret uppskattas lägga på den oförutsedda händelsestyrda tillsynen beskrivs i behovsutredningen. Uppskattningen grundar sig på erfarenhet från tidigare år. Resterande tid ska användas till den planerade tillsynen som beskrivs i denna tillsynsplan. Skulle den händelsestyrda tillsynen öka och antal timmar överstiger det som uppskattats i behovsutredningen ska miljönämnden fatta beslut om hur den planerade tillsynen ska prioriteras. Rådgivning ska också ges enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. Miljökontoret ska också vara tillgänglig och samarbeta med andra myndigheter, handlägga ärenden snabbt och garantera rättssäkerhet för den enskilde.

Tillsyn av försäljningsställen som innehar folköl, tobak, OTC och e-cigaretter ska ske en gång vartannat år. Syftet med tillsynen är att den ska vara förebyggande med fokus på verksamhetsutövarens egenkontroll.

Tillsynen baseras på att verksamheterna fungerar bra och att de följer gällande lagstiftning. Ibland kan återbesök på verksamheter vara nödvändiga och den ligger inte inplanerad i den tillsyn som redovisas i denna plan.

Miljönämnden ansvarar även för tillsynen enligt alkohollagen som hanteras i en separat verksamhets- och tillsynsplan.

(19)

Tillsyn av kommunala naturreservat är inte inkluderat i miljönämndens

verksamhetsområde utan ligger på ekologienheten och ekoutskottet som ansvarar för tillsynen.

Verksamhetsinriktade mål för 2018

 Trosa ska tillhöra den främsta tiondelen av de kommuner som genomför mätning avseende sammantagen servicefaktor enligt SBA:s/SKL:s under- sökning.

 Handläggningen ska effektiviseras och därmed ge upphov till förkortade handläggningstider räknat från komplett inlämnad handling.

 Ärenden ska hanteras så att kommuninvånare och verksamhetsutövare ges en god och lika service. Ärenden som avser tillstånd, anmälan och liknande där sökanden är beroende av nämndens beslut ska prioriteras.

 Prioriterade tillsynsområden är skola och förskola, enskilda avlopp, giftfri miljö samt livsmedelsobjekt med hög riskklassning.

 Tillämpa vattenmyndigheternas miljökvalitetsnormer i ärendehandläggning- en.

 Konsumenterna får säkra livsmedel inklusive dricksvatten, som är produce- rade och hanterade på ett acceptabelt sätt. Informationen om livsmedlen är enkel och korrekt.

 Verksamhetsutövarna i livsmedelskedjan får råd, service och kontroll med helhetssyn som underlättar deras eget ansvarstagande.

 Andelen extra offentliga kontroller i relation till det totala antalet livsmedelsobjekt ska minska.

Tillsynsbehov och resurser 2018

Enligt miljöbalkens och livsmedelslagstiftningens bestämmelser ska ansvarig

myndighet avsätta tillräckligt med resurser som i tillräcklig grad svarar mot behovet av tillsyn samt ha personal med tillräcklig kompetens för området. Tillsynsbehovet för verksamheterna i Trosa kommun är redovisade i en behovsutredning. Syftet med behovsutredningen är att ge underlag för att beräkna vilka resurser som behövs för att följa gällande lagstiftning, utöva regelbunden tillsyn och följa kommunens mål.

Beräkning av tillsynstid bygger på kunskap och erfarenhet kring hur många objekt som finns inom varje verksamhetsområde samt den årliga avgift som varje

verksamhet betalar till nämnden. Inom varje verksamhetsområde har en speciell tillsynsfrekvens räknats fram beroende på verksamhetens potentiella

miljöbelastning. De verksamheter som ligger i högre risk för att förorena miljön eller påverka människors hälsa negativt inspekteras oftare än verksamheter som har en lägre risk för förorening av miljö eller negativ påverkan av människors hälsa.

Tillsynsbehovet för 2018 enligt behovsutredningen är 5822h. För tillsyn och avloppsinventering finns till miljökontorets förfogande under 2018 3,25 årsarbetskrafter, omräknat i timmar blir det totalt 5338h. Underskottet för att

kunna uppfylla tillsynsbehovet är 484h och miljönämnden måste prioritera tillsynen.

Verksamheter som betalar en årlig avgift prioriteras. Det är anmälningspliktiga

(20)

miljöfarliga verksamheter samt livsmedelsföretag. Anmälningspliktiga

hälsoskyddsobjekt som skola, förskola, bassängbad samt stickande och skärande verksamhet prioriteras också. De verksamheter som inte prioriteras under 2018 på grund av resursbrist är mindre lantbruk och hästgårdar, kommunala ledningsverket, dagvattenhantering, sprängämnesprekursorer, kosmetiska produkter, animaliska biprodukter, tobak, folköl, OTC och e-cigaretter. Prioriteringen ska vara till hjälp för den enskilda handläggaren.

Arbetsbeskrivning

Miljönämnden har det omedelbara ansvaret för tillsynen över flertalet C- och U- verksamheter, livsmedelsanläggningar och hälsoskyddsobjekt i kommunen. Det innebär att nämnden har direkt tillsynsansvar för:

 Miljöfarlig verksamhet: avloppsreningsverk, bilverkstäder, skjutbanor,

betongindustrier, värmeverk, tryckerier, avloppsledningsnät, bensinstationer, enskilda avlopp etc.

 Hälsoskydd: skolor, förskolor, vårdlokaler, tandläkare, bassängbad, idrottsanläggningar, hotell, campingar, vandrarhem, strandbad, fotvård, frisörer, massörer etc.

 Livsmedelsföretag: restauranger, skolkök, butiker, dricksvatten, mobila anläggningar etc.

 Förorenade områden: nedlagda industriområden, avfallsdeponier etc.

 Täkter: mindre berg-, grus-, sand- och torvtäkter etc.

 Kemiska produkter: oljecisterner, CFC, HCFC, HFC, halon, PCB etc.

 Avfall och producentansvar: transport, mellanlagring, omhändertagande av avfall, insamling av farligt avfall, dispenser från slamtömning etc.

 Miljöövervakning: Luft- och vattenföroreningar, radon, elektromagnetisk strålning, buller etc.

 OTC och e-cigaretter: butiker, kiosker.

 Tobaksvaror: butiker, kiosker, restauranger

 Rökfria miljöer

Tillsynen av rökfria miljöer genomförs per automatik i samband med annan planerad tillsyn. Detsamma gäller för tillsynen av kommunala strandbad som görs vid tid för badvattenprovtagning. Tillsyn av solarium samt mätningar av

gammastrålning sker årligen. Skolor, förskolor, bassängbad samt stickande och skärande verksamheter som akupunktur, fotvård, piercing och tatuerare är anmälningspliktiga verksamheter och tillsyn av dessa ska ske vartannat år.

Livsmedelskontrollen är riskbaserad och de livsmedelsföretag där det föreligger högst risk prioriteras i kontrollen.

Uppföljning

Verksamhets- och tillsynsplanen kommer att användas som underlag för 2018 års inspektioner och övrigt arbete för miljökontoret. Uppföljning av detta arbete kommer att redovisas till miljönämnden i samband med bokslutet under 2019.

(21)

Tillsynsplan

Nedan redovisas den planerade kontrollen för 2018 års objektbunden tillsyn.

Oförutsedda, inkommande ärenden är inte redovisade här, däremot finns de med i behovsutredningen. Tabellerna nedan visar antalet tillsynsobjekt samt beräknade tillsynstimmar för 2018 inom områdena miljöskydd, hälsoskydd, livsmedel, folköl, OTC, e-cigaretter och tobak. Tillsynstimmarna räknas utifrån den tid som

inspektören är ute i verksamheten, rapportskrivning, löpande granskning av

provtagningsresultat samt restid. Om brister uppmärksammas i en verksamhet kan det innebära mer tillsynstimmar/kontrolltid än vad som är redovisat i tabellerna.

Tillsynsplaneringen och tillsynstimmarna är baserat på att det finns tillgång till personella resurser under hela år 2018.

Tillsynstimmar miljöskydd

Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m.

Bransch Antal objekt Antal

inspektioner 2018

Antal tillsyns-

timmar 2018

Fordonsverkstad 7 2 8

Drivmedelsanläggning 3 0 0

Fordonstvätt 5 4 16

Avloppsreningsverk 7 7 64

Avfallsanläggning 3 3 30

Värmeverk 2 2 16

Förbrukning av organiska lösningsmedel

1 0 0

Plastvaruproduktion 2 2 13

Betongindustri 1 1 9

Skytteklubb C-anläggning 1 1 4

Förorenad mark 7 0 0

Lantbruk U-anläggning 70 0 0

(22)

Lantbruk C-anläggning 1 0

0

Övriga U-anläggningar 30 7

28

Totalt 140 29 188

Tillsynstimmar hälsoskydd

Antalet tillsynstimmar baserar sig på inspektion, rapportskrivning, löpande granskning av provtagningsresultat, kommunicering m.m.

Bransch Antal objekt Antal

inspektioner 2018

Antal tillsyns- timmar 2018

Fotvård 6 0 0

Akupunktur 4 2 6

Skolor 9 7 27

Förskolor

Idrottsanläggningar HVB, LSS

11 7 4

10 0 1

40 0 4

Strandbad 3 12 16

Solarium 1 1 4

Gammamätning 1 2 6

Hotell, vandrarhem 17 2 9

Frisörer 15 13 39

Massörer 11 9 27

Tatuering 1 0 0

Bassängbad 5 1 3

Tandläkare 5 0 0

(23)

Övrigt hälsoskydd 27 7 28

Totalt 127 67 209

Kontrolltimmar livsmedel

Livsmedelsverkets modell för riskklassning tillämpas och genom denna tilldelas olika typer av anläggningar olika mycket kontrolltid beroende på risk.

Tabellen nedan visar på antalet objekt i olika branscher i kommunen, hur många som ska ha kontroll samt det totala antalet kontrolltimmar.

Bransch Antal objekt

Antal kontroller 2018

Antal

kontrolltimmar 2018

Café, enklare beredning 24 18 72

Butik 23 12 48

Gatukök, kiosk 9 5 20

Mobil anläggning 10 8 32

Skola 10 10 40

Förskola 13 8 32

Äldreboende/Hemtjänst 6 6 24

Pizzeria 3 4 16

Restaurang/Catering 27 36 144

Dricksvatten 11 5 20

Produktion Grossist

3 3

3 0

12 0

Totalt 142 115 460

Tillsynstimmar tobak, folköl, OTC och e-cigaretter

Nedan redovisas antalet försäljningsställen för respektive produkt. Rökfria miljöer ingår ej i denna redovisning.

(24)

Bransch Antal objekt Antal kontroller 2018

Antal

kontrolltimmar 2018

Tobak 12 0 0

Folköl 8 0 0

OTC 8 0 0

E-cigaretter 0 0 0

Totalt 28 0 0

Tobak, folköl, OTC samt e-cigaretter får tillsyn vartannat år.

Fördelning av tillsynstid för projekt och särskilda insatser

Miljökontoret kommer även att utföra tillsyn i projektform som ligger utöver den planerade kontrollen.

Tillsyn masshantering

För att kunna följa var massor tar vägen och även kontrollera att de anläggs på lämpliga ställen, kommer miljökontoret bedriva tillsyn av masshantering vid större byggen.

Tid/omfattning: Löper under hela året, cirka 20 timmar

Kostnad: Intern arbetskostnad

Extern resurs Ingen extern resurs

Kemikalietillsynsprojekt

Planering och utförande av kemikalietillsynsprojekt: tillsyn enligt CLP

kemikalielagstiftning. Objekt som ingår i projektet är bl a butiker och frisörer.

Kemikalietillsynen hos frisörer kommer att ingå i planerad hälsoskyddstillsyn.

Tid/omfattning: Våren 2018, 45 timmar

Inventering enskilda avlopp

Inventering av enskilda avlopp, cirka 50 stycken.

Tid/omfattning: Sommar 2018, ca 125 timmar

(25)

Uppföljning av inventerade enskilda avlopp

Uppföljning kommer ske av redan inventerade enskilda avlopp: skriva

förelägganden, cirka 50 stycken; uppföljning av redan utfärdade förelägganden och tillståndsbeslut.

Tid/omfattning: hela året, ca 100 timmar

Incitament för energieffektivisering

Projekt för ökad energieffektivisering hos små och medelstora företag. Initierat av Energimyndigheten, Länsstyrelserna och EU. Trosa kommun kommer besöka och ge råd till 5 lokala företag, samt följa upp och rapportera. Sker delvis inom ordinarie tillsyn.

Tid/omfattning: Vår- sommar 2018, ca 25 timmar

Inventering av förorenade områden: skjutbanor

Inventering av fastighetsområden, arealer och typ av möjliga föroreningar, inför eventuella framtida saneringsåtgärder.

Tid/omfattning: Höst 2018, ca 40 timmar

Tillsyn Giftfri förskola

Målet med tillsynen är att minska förskolebarns exponering för giftiga kemikalier.

Humanistiska nämnden antog Hälsosam förskola 2015-10-06, en handlingsplan riktad till förskolor i kommunen. Handlingsplanen kommer att ligga till grund för tillsynen.

Tid/omfattning: Höst 2018, ca 40 timmar (ingår i planerad hälsoskyddstillsyn)

Tillsyn Rökfri skolgård

Tillsyn på skolgårdar för att kontrollera om tobakslagen efterlevs. Det övergripande målet för svensk tobakspolitik är att minska allt tobaksbruk och förhindra att

(26)

minderåriga börjar använda tobak. Tillsyn av rökfria miljöer är ej debiterbar.

Tid/omfattning: Löpande under 2018, ca 18 timmar

Operativa mål livsmedelskontroll 2017-2019

De operativa målen är ett samlat nationellt grepp mot särskilda risker i mat och dricksvatten. Det finns 17 mål och dessa finns samlade inom 4 fokusområden som berör dricksvatten, mikrobiologiska risker, kemiska risker samt att säkerställa information i livsmedelskedjan.

Tid/omfattning: 2018, ca 30 timmar

Övrig tillsynstid

Ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar

Miljökontoret handlägger ansökan och anmälan om enskilda avloppsanläggningar.

Anläggningarna kan variera allt ifrån ett enkelt BDT-avlopp till ett minireningsverk för flera hushåll.

Tid/omfattning: Löper under hela året, ca 210 timmar

Anmälan om värmeuttag

Miljökontoret handlägger anmälan och ansökningar om värmeuttag i mark eller vatten. Vanligast är anmälan om bergvärme.

Tid/omfattning: Löper under hela året, ca 50 timmar

Projekt inom länet

Länets kommuner har valt att gå ur Miljösamverkan Sörmland (MSSÖ) från och med 1 januari 2018. Kommunerna kommer fortsätta samverka och arbeta med olika länsprojekt. Några projekt inför 2018 är inte bestämda när

verksamhetsplanen skrivs.

Utvecklingsfrågor

På miljökontoret pågår en ständig utveckling av arbetets innehåll, arbetssätt och

(27)

rutiner. Inom de lagstiftningar som miljökontoret har som arbetsredskap sker förändringar, både inom den aktuella lagstiftning som tillämpas och det

faktaunderlag som ligger till grund för riskvärderingar och bedömningar. Detta innebär att en beredskap måste finnas för en löpande anpassning av arbetet.

Kompetensutveckling 2018 sker kontinuerligt utifrån personalens och verksamhetens behov och kursutbud.

Under 2018 kommer arbetet med att ta fram skriftliga rutiner för olika typer av klagomålsärenden fortsätta.

Under 2018 kommer miljökontoret förbereda inför byte av ärendehanteringssystem eftersom nuvarande ärendehanteringssystem ECOS kommer avvecklas.

Personalfrågor

Under delar av 2018 kommer miljö- och hälsoskyddsinspektören vara föräldraledig.

En vikarie anställdes 30 oktober 2017 för att täcka upp under föräldraledigheten.

(28)

(29)

Miljönämnden Miljökontoret

Susanne Wase Smith Miljöansvarig

0156-523 32

susanne.wasesmith@trosa.se

Verksamhetsplan för tillsyn enligt alkohollagen

Förslag till beslut

Miljönämnden godkänner tillsynsplanen enligt alkohollagen 2018.

Ärendet

Enligt alkohollagen (2010:1622) 9 kap 2 § ska kommunen upprätta en tillsynsplan som ska skickas in till Länsstyrelsen. Miljökontoret har skrivit fram en särskild tillsynsplan inom området för alkoholtillsyn i enlighet med alkohollagen. Timmar för tillsyn och arbete med frågor inom området för alkohollagen finns beskrivet i

tillsynsplan för miljönämndens ansvarsområde 2018, men redovisas även separat i rubricerat dokument. Detta på grund av att Länsstyrelsen inte vill ha ett samlat dokument för miljö och alkoholfrågor, då dessa tillsynsobjekt hanteras av olika enheter hos Länsstyrelsen.

Mats Gustafsson Susanne Wase Smith

Samhällsbyggnadschef Miljöansvarig

Bilaga

Plan för tillsyn enligt alkohollagen 2018 för miljönämndens ansvarsområde.

(30)

Plan för tillsyn enligt alkohollagen 2018 för miljönämndens ansvarsområde

Antagen av:

Dokumentkategori:

Dokumenttyp:

(31)

Miljöenheten Verksamhetsplan

Datum 2017-11-24 Diarienummer MN 2017/19

Innehållsförteckning

Bakgrund ... 2

Sammanfattning ... 2

Syfte ... 2

Inre och yttre tillsyn ... 2

Inre tillsyn ... 2

Yttre tillsyn ... 3

Samarbeten ... 3

Förebyggande arbete ... 3

Prioriteringar ... 3

Fokusområden under 2018 ... 4

Uppföljande tillsynsbesök ... 4

Tillsyn av detaljhandel/servering av öl... 5

Tillsynsintervall ... 5

Vägledning ... 5

Planerade tillsynstimmar ... 6

Serveringstillstånd enligt alkohollagen ... 6

Försäljning och servering av folköl ... 6

(32)

Bakgrund

Syftet med en tillsynsplan är att få en tydlig struktur på tillsynsarbetet, med mätbara och uppföljningsbara mål. Tillsynen består av förebyggande arbete samt inre och yttre tillsyn.

Sammanfattning

Alkohollagen är en skyddslagsstiftning med främsta mål att begränsa alkoholens skadeverkningar. Den alkoholpolitiska hänsynen har företräde framför företags- ekonomiska och näringspolitiska ställningstaganden i kommunen och lagen begränsar tillgängligheten på alkohol genom att tillståndsmyndigheten, miljönämnden, prövar alla ansökningar med största noggrannhet.

Enbart serveringsställen som uppfyller högt ställda krav ska få möjlighet att servera alkohol.

Miljönämnden handlägger även ärenden rörande servering och detaljhandel med öl (folköl).

I Trosa kommun är det miljönämnden och polisen som utövar den direkta tillsynen enligt alkohollagen. Från 1 september 2016 utför alkoholinspektörer från Nyköpings kommun tillsynen på uppdrag av miljönämnden.

Syfte

Syftet med tillsynen är att förebygga och korrigera brister som kan uppstå vid servering av alkoholdrycker och försäljning av folköl. Tillsynsplanen ska bidra till att tillsynsarbetet sker strukturerat med mätbara och uppföljningsbara mål samt

innehålla en tidsplan med tillsynstimmar fördelade över året. Då tillsynen sker oanmält kommer inga datum när tillsyn är planerad att finnas i planen.

Inre och yttre tillsyn

Enligt alkohollagen utövas den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag av kommunen och Polismyndigheten. Tillsynen är uppdelad i inre och yttre tillsyn. Tillsynen kan även samordnas med andra myndigheter t.ex. skatteverket, brandmyndigheten och kommunens livsmedelsinspektör.

Tillsynsmyndigheten sätter i årets början av uträknat antal timmar för yttre och inre tillsyn, vilka löper utöver den ordinarie handläggningen. Tillsynen kan ske både dag, kväll, natt och helg.

Inre tillsyn

Inre tillsyn kommer att bedrivas löpande under hela året på så vis att kommunen granskar och analyserar tillståndshavarnas restaurangrapporter samt erhåller kontinuerlig uppdatering om bolagsändringar, betalningsanmärkningar och tillståndsinnehavares vandel.

Inre tillsyn är av utredningskaraktär och fordrar ofta att utredaren kontaktar andra

(33)

myndigheter för att inhämta information om tillståndshavaren/bolaget.

Informationen kan t.ex. vara av ekonomisk karaktär för att kontrollera om

personen/bolagets ekonomi sköts klanderfritt. Ekonomiska förhållanden kan vara avgörande för att se om tillståndshavaren fortfarande är lämplig att bedriva

verksamheten. I första hand kontaktas Polismyndigheten, Kronofogdemyndigheten och Skatteverket via remisser som ska besvaras och när de återkommer till

kommunen utvärderas.

I den inre tillsynen ingår även bevakning av marknadsföring i tidningar och sociala medier.

Yttre tillsyn

Yttre tillsyn är den tillsyn där fokus riktas mot kontroll av att alkohollagen följs ute på serveringsstället. Tillsynsmyndigheten tittar bl.a. på hur verksamheten bedrivs med avseende på ordning och nykterhet på serveringsstället, att alkohol inte serveras underåriga, att serveringslokalerna och kökets beskaffenhet

överensstämmer med bestämmelserna i alkohollagen och att alkoholförsäljningen sker i enlighet med gällande tillståndsbevis. Tillståndsmyndigheten gör alltid oanmälda tillsynsbesök på serveringsstället.

Samarbeten

Trosa kommun har ett nära samarbete med Länsstyrelsen i Södermanland och övriga kommuner i länet och har regelbundet, ca 7 gånger per år träffar för att diskutera ny lagstiftning, domar, uppkomna frågor.

Trosa kommun tillhör södra delens distrikt som består av Nyköping, Oxelösund och Gnesta. Initieringsgruppen består av tre representanter från polismyndigheten, skatteverket, länsstyrelsen och tre alkoholhandläggare i länet. Uppgiften är att varje år planera gemensamma tillsynsomgångar då samtliga kommuner i länet, så långt det är möjligt utför tillsynsbesök under en kortare tidsperiod med ett

gemensamt tema. De länsgemensamma tillsynsbesöken beräknas till två tillfällen under året.

Förebyggande arbete

Tillståndsenheten arbetar löpande med förebyggande arbete genom information, rådgivning och utbildning för att skapa en god grund för dialog, förståelse och samarbete mellan kommunen och tillståndsinnehavarna. Trosa kommun bjuder årligen in krögare och serveringspersonal att deltaga i utbildningen ansvarsfull alkoholservering samt anordnar krögarmöten en gång per år. Även

företagarfrukostar anordnas där kommunen informerar om vad som är på gång under sommarsäsongen i form av gatuarbeten som kan påverka uteserveringars belägenhet, inplanerade events osv.

Prioriteringar

Målet är att alla som innehar serveringstillstånd ska ha minst 1 tillsynsbesök per år.

Vissa tillståndshavare kommer dock att få fler besök. Anledningen till det är att de driver en verksamhet som kommunen ser som prioriterad. Det räcker att ett serveringsställe uppfyller en av punkterna i t ex mycket hög prioritet för att de ska tillhöra den gruppen.

(34)

Mycket hög prioritet

 Hög alkoholförsäljning – låg matförsäljning

 Tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten

 Tidigare brister, förseelser och störning

 Tidigare varningar Hög prioritet

 Verksamheter som riktar sig till ungdomar

 Hög alkoholförsäljning

 Brister av mindre allvarlig karaktär Låg prioritet

 Inga kända störningar

 Låg alkoholförsäljning

 Inget nöjesutbud Mycket låg prioritet

 Endast slutna sällskap

 Inga kända ordningsstörningar

Trosa är en utpräglad sommarstad och det arrangeras årligen olika typer av

festivalarrangemang. Dessa arrangemang går inte att förutspå i antal, men så långt det är möjligt med de personella resurser som finns tillgängliga under

sommarmånaderna kommer dessa tillfälliga serveringsställen att besökas.

Fokusområden under 2018

Under 2018 kommer tillsynsenheten att fokusera på tillfälliga serveringstillstånd till allmänheten samt restauranger som har öppet efter kl 01.00.

Ett annat fokusområde är att restaurangerna erbjuder mat under hela serveringstiden.

Sedan 2015 ligger alla bolag som har serveringstillstånd under bevakning i ett dataprogram som innebär att förändringar i ex styrelsen eller

betalningsuppmaningar från skatteverket omedelbart kommer tillsynsenheten till känna.

Uppföljande tillsynsbesök

Uppföljande tillsynsbesök utförs om tillsynen påvisat allvarliga brister i

verksamheten samt om sanktionsåtgärder har vidtagits. Uppföljningsbesöken är viktiga för att ta reda på om det är fråga om en engångs- företeelse eller om bristerna är återkommande.

(35)

Tillsyn av detaljhandel/servering av öl

Med öl avses folköl

Enligt alkohollagen ska den som bedriver detaljhandel eller servering av öl anmäla detta till kommunen på särskild blankett. Försäljningsstället har skyldighet att utöva särskild tillsyn i form av egenkontroll över försäljningen samt att ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram.

Egenkontrollprogrammet ska bl.a. innehålla uppgifter om hur man informerar personalen om regler för försäljning, om vem som är försäljningsansvarig, rutiner för ålderskontroll och hur man informerar om dem. Vid servering av öl ska

egenkontrollen inriktas i huvudsak på att servering inte sker till underåriga eller märkbart påverkade gäster samt att det råder ordning och nykterhet på

serveringsstället.

Tillsynsintervall

Varje anmält försäljningsställe kommer i enlighet med tillsynsplanen att få minst ett (1) besök vartannat år. Kommunens tillsyn av ölförsäljning ska främst inriktas på att ge råd, stöd och information till näringsidkarna, det vill säga förebyggande tillsyn. Genom tillsynen riktas särskild uppmärksamhet på hur egenkontrollen fungerar och hur den används. På detta sätt påminns näringsidkarna om att följa bestämmelserna om åldergränser och att ha egna rutiner för att följa alkohollagen.

Kommunen kan dock ingripa med försäljningsförbud eller om det bedöms som en alltför ingripande åtgärd, besluta om att meddela en varning till försäljningsstället om brister uppmärksammas.

Vägledning

Alkohollagen (2010:1622) samt Trosa kommuns Riktlinjer för serveringstillstånd utgör vägledning vid planering, genomförande, dokumentation och uppföljning av kommunens tillsyn enligt alkohollagen.

(36)

Planerade tillsynstimmar

Serveringstillstånd enligt alkohollagen

Objekt Antal objekt Inre tillsyn (timmar) 2018

Yttre tillsyn (timmar)2018 Stadigvarande

serveringstillstånd till allmänheten

20 40 90

Totalt

20 40 90

Försäljning och servering av folköl

Objekt Antal objekt Antal

kontroller 2018

Antal

kontrolltimmar 2018

Folköl 8 0 0

Totalt 8 0 0

Utöver den planerade tillsynen tillkommer följande arbetsuppgifter:

 Utredningar för eventuell erinran, varning eller återkallelse av

serveringstillstånd vid misskötsamhet. Tidsåtgången per utredning ca 20 – 40 timmar.

 Ansökningar om nytt serveringstillstånd eller anmälan om ägarbyte.

Tidsåtgången per utredning är ca 40 – 60 timmar.

 Två konferenser per år, totalt fyra dagar.

 Sju alkoholhandläggarträffar per år med Södermanlands länsstyrelse samt länets övriga alkoholhandläggare.

 Initieringsgruppen träffas två halvdagar per år.

 Deltagande i Trosa kommuns BRÅ, två halvdagar per år.

(37)

(38)

Kommunkontoret Kanslienheten Sandra Berwing Nämndsekreterare 0156-522 78

Sandra.berwing@trosa.se

Anmälningsärenden

Kommunfullmäktige

– Beslut 2017-09-20, § 70. Revidering av reglementet för kommunstyrelse och nämnder i Trosa kommun.

– Beslut 2017-09-20, § 73. Sammanträdestider 2018 för kommunfullmäktige.

– Beslut 2017-10-25, § 84. Delårsbokslut och helårsprognos för Trosa kommun per 31 augusti 2017.

– Beslut 2017-10-25, § 85. Digitaliseringsstrategi för Trosa kommun.

Länsstyrelsen i Södermanland

– Beslut 2017-10-05. Länsstyrelsen avslutar uppföljning och vägledning av kommunal miljötillsyn (MN 2017/16).

Teknik- och servicenämnden

– Beslut 2017-09-28, § 53. Minneslund för sällskapsdjur.

Sandra Berwing Nämndsekreterare