Tjänsteutlåtande
Socialkontoret
2019-04-03
Annukka Leisti Sidan 1 av 4
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Dnr 2019/0108 SN-1
Diariekod: 111 Socialnämnden
Prövning och tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581), lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel och lagen om e- cigaretter och påfyllnadsbehållare(2017:425)
Förslag till beslut
1. Socialnämnden föreslår att fullmäktige beslutar att nämnden tilldelas hela ansvaret för kommunens uppgifter enligt lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, från den 1 juli 2019.
2. Socialnämnden föreslår att fullmäktige fastställer taxa för kommunens prövning av ansökan om försäljningstillstånd samt tillsyn över de som bedriver tillståndspliktig försäljning av tobaksvaror, i enlighet med socialnämndens förslag i bilaga 1 till tjänsteutlåtande 2019-04-03. Taxorna gäller från och med 1 juli 2019.
Sammanfattning
Riksdagen har den 12 december 2018 beslutat om en ny tobakslag, Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter (LTLP). Denna lag, som börjar gälla från och med den 1 juli 2019, innebär bland annat att försäljningen av tobaksprodukter blir tillståndspliktigt.
Det innebär att tillståndsprövningen kommer att motsvara den prövning som socialkontoret gör gällande ansökan om serveringstillstånd. Hanteringen av den nya tobakslagen medför att kommunen behöver införa avgifter kopplat till ansökan av handel med tobak och liknande produkter.
Bakgrund
Riksdagen har den 12 december 2018 beslutat om en ny tobakslag, Lag (2018:2088) om tobak och liknande produkter (LTLP). Denna lag, som börjar gälla från och med den 1 juli 2019, innebär bland annat att försäljningen av tobaksprodukter blir tillståndspliktigt.
Tillståndsprövningen motsvarar i stort den prövning som socialnämnden gör gällande ansökan om serveringstillstånd. Ansökan om tillstånd att sälja tobaksprodukter görs skriftligen hos kommunen. Vid inkommen ansökan ska kommunen bedöma sökandens lämplighet på olika sätt. Prövning ska till exempel göras avseende att det inte finns någon ekonomisk eller
tobaksrelaterad brottslighet, att sökanden inte missköter sina ekonomiska åligganden gentemot det allmänna och att sökanden kommer att driva sin
Godkänt dokument, 2019-04-07, Elisabeth Bengtsson
Tjänsteutlåtande
2019-04-03
Dnr 2019/0108 SN-1 Sidan 2 av 4
verksamhet i enlighet med lagens krav. Vid handläggningen ska bland annat kontrolleras att finansieringen av verksamheten inte sker med illegala medel och att det inte föreligger något bulvanförhållande. I lämplighetsprövningen är Skatteverket, Kronofogdemyndigheten, Polismyndigheten och Tullverket (i förekommande fall) kommunens remissinstanser.
Tillstånd kan beviljas för en viss tid eller tillsvidare. Ett
egenkontrollprogram lämnas som bilaga i samband med ansökan. De handlare som tidigare anmält försäljning av tobak måste senast den 1 november 2019 ansöka om tillstånd. De får fortsätta sälja tobaksvaror tills kommunen avgjort ansökan, under ansökningstiden gäller den gamla tobakslagen. Tillståndsplikten omfattar även partihandlare som säljer tobaksvaror till detaljhandeln. Sollentuna har idag cirka 50
försäljningsställen inom detaljhandeln och tre inom partihandeln. Kravet på försäljningstillstånd innefattar inte elektroniska cigarretter, örtprodukter för rökning och andra liknande produkter.
Rökfria miljöer
Tillsyn av rökfria miljöer ingår redan idag i kommunens ansvarsområde och innefattar exempelvis skolgårdar. Kommunfullmäktige beslutade i maj 2012 att flytta över ansvaret avseende tillsyn av rökfria miljöer från
socialnämnden till kommunens miljö- och hälsoskyddsenhet.
Enligt den nya lagen utökas de rökfria miljöerna att även omfatta uteserveringar, lekplatser, inhägnade idrottsanläggningar samt områden utomhus i kollektivtrafiken, exempelvis vid busshållplatser samt entréer till rökfria lokaler och utrymmen. Rökförbudet i de rökfria miljöerna omfattar förutom tobak även elektroniska cigarretter och rökning av örtprodukter vars användningssätt motsvarar rökning men som inte innehåller tobak.
Socialkontorets ansvar
I Sollentuna ansvarar socialnämnden redan idag för arbetet rörande
serveringstillstånd för alkohol och tillsyn för detaljhandel med tobaksvaror, arbetet är förlagt på förebyggande enheten. Även tillsynen av handeln gällande öl klass II (folköl) och elektroniska cigarretter samt kontrollen kommunerna sköter åt Läkemedelsverket gällande handeln med receptfria läkemedel tillhör socialnämndens arbetsområde. En tillståndshandläggare på arbetar med ärenden enligt alkohollagen (idag på 80 %), och
preventionssamordnaren har 20 % i sin tjänst vikt för tillsyn och kontroll av detaljhandel med tobaksvaror.
Kommunens rätt att ta ut avgift
Kommunens rätt att ta ut avgifter för tjänster och nyttigheter som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de är skyldiga att
tillhandahålla får dock avgifter endast tas ut om det följer av lag eller annan författning. 2 kap. 5 § kommunallagen (2017:725).
Godkänt dokument, 2019-04-07, Elisabeth Bengtsson
Tjänsteutlåtande
2019-04-03
Dnr 2019/0108 SN-1 Sidan 3 av 4
Kommunen får inte ta ut högre avgift än vad som svarar mot kostnaderna för den aktuella tjänsten eller nyttigheten (självkostnadsprincipen). Det framgår av 2 kap. 6 § Kommunallag (2017:725).
Beräkning av ny taxa
Inför att den nya tobakslagen ska träda i kraft behöver kommunen vidta åtgärder gällande eventuella ändringar i delegationsordning, besluta om taxa för ansökningsavgift av försäljningstillstånd samt revidera de nu gällande tillsynsavgifterna, utforma blanketter för ansökan om försäljningstillstånd samt ta fram riktlinjer och checklistor för tillsyn, se över eventuella
befintliga avtal med andra kommuner och planera för åtgärder inför att fler utomhusmiljöer blir rökfria.
Det ska vara tydligt för sökande hur stora kostnaderna blir för respektive tillståndspliktig verksamhet. Gällande förslag på taxor för ansökningsavgift av försäljningstillstånd för tobaksvaror och tillsynsavgifter hänvisas i detta ärende till bilaga 1. Förslaget på tillsynsavgifter gäller för alla
tobaksprodukter.
Ekonomiska konsekvenser
Arbetsmängden och belastningen i båda arbetsområden har redan haft en markant ökning under de senaste cirka tre åren. Arbetet kommunen är förlagd att bedriva enligt den nya tobakslagen kommer att innebära en omfattande utökning i både arbetsuppgifter och dess omfattning.
Med anledning av detta är en förstärkning av personella resurser i form av en tillståndshandläggare med tillsynsansvar för arbetet med den nya tobakslagen och en administratör en förutsättning för att kommunen ska kunna leva upp till den nya lagens krav. Administratörens arbetsuppgifter kan riktas till att gälla både tobaks- och alkoholtillståndsgivningen.
Socialkontorets bedömning
Med anledning av den nya lagen kommer kommunen att behöva upprätta en tillståndshantering och tillsynsverksamhet gällande handel med tobak på liknande sätt som idag finns gällande serveringstillstånd. Ett tillstånd för att bedriva detaljhandel eller partihandel med tobak får beviljas endast till den som med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med de krav som ställs upp i lagen.
Elisabeth Bengtsson Annukka Leisti
Socialchef Enhetschef
Godkänt dokument, 2019-04-07, Elisabeth Bengtsson
Tjänsteutlåtande
2019-04-03
Dnr 2019/0108 SN-1 Sidan 4 av 4
Bilagor
1. Taxa för Sollentuna kommuns prövning och tillsyn enligt
alkohollagen (2010:1622), tobakslagen (1993:581), lagen (2009:730) om handel med vissa receptfria läkemedel och lagen om e-cigaretter och påfyllnadsbehållare(2017:425)
Beslutsexpediering
Kommunstyrelsen
Godkänt dokument, 2019-04-07, Elisabeth Bengtsson
