07. Flykting- och migrationsärenden
F ö r k l a r i n g : Den allmänna utvecklingen, planeringen, styrningen och uppföljningen samt samordningen av integ- rationsfrämjandet och mottagandet av asylsökande och personer som får tillfälligt skydd ankommer enligt lagen om främjande av invandrares integration samt mottagande av asylsökande (493/1999) på arbetsministeriet. Inom arbets- ministeriets förvaltningsområde kan finnas förläggningar och flyktingslussar. Dessutom svarar arbetsministeriet med stöd av 121 § i utlänningslagen (301/2004) för ordnande av inkvartering av och omsorg om utlänningar som tagits i förvar och bereder i samarbete med utrikesministeriet och inrikesministeriet ett förslag till statsrådet om de områden från vilka kvotflyktingarna skall väljas. Arbetsministeriet svarar också för anordnandet av sådan samhällsorientering och sådan språkexamen samt sådan informations- och publikationsverksamhet i anslutning till invandring som avses i 48 § i utlänningslagen. Till arbetsministeriets uppgifter hör att i samarbete med undervisningsministeriet förebygga rasism och att främja goda etniska relationer. Arbetsministeriet är den myndighet som administrerar och ansvarar för Europeiska flyktingfondens (ERF) verksamhet i Finland.
Arbetskrafts- och näringscentralen skall planera, styra och följa främjandet av invandrares integration i samhället och arbetslivet och av mottagandet av asylsökande och personer som får tillfälligt skydd samt sköta de övriga uppgifter som bestäms särskilt. Arbetskrafts- och näringscentralen anvisar flyktingar till en kommun och ingår ett avtal om ersättning av de kostnader som föranleds av flyktingarna. Kommunen är allmänt ansvarig och samordningsansvarig i fråga om integrationsfrämjandet och enligt avtal ansvarig för anordnandet av mottagande och integration av kvotflyktingar och personer som fått uppehållstillstånd i Finland på grund av flyktingskap eller av skäl som är jämförbara med flyktingskap.
Arbetskraftsbyrån svarar tillsammans med arbetskrafts- och näringscentralen för ordnandet av de arbetskraftspolitiska åtgärder och den arbetskraftsservice som behövs vid integrationen av invandrare.
Till kommunerna betalas enligt de grunder som statsrådet fastställt (512/1999) under tre års tid ersättning av statsmedel för kostnaderna för flyktingars utkomststöd, ordnandet av service till dem och den allmänna administreringen av mot- tagningen. Till kommunerna betalas ersättning för tolkservice, kostnader som åsamkas kommunen av ordnandet av omsorg om och vård av minderåriga som anlänt till Finland utan vårdnadshavare, tills den minderåriga fyller 18 år, samt kostnader som åsamkas av ordnandet av sådan långvarig vård som ett handikapp eller en sjukdom förutsätter, för högst tio år. Utöver detta kan ersättning av särskilda skäl betalas för andra kostnader för kommunen för högst tio år.
Staten ersätter kostnaderna för utkomststöd till vissa personer som flyttar till Finland från det tidigare Sovjetunionens område under ett halvt år, kostnaderna för utkomststöd som betalats ut istället för pension eller någon annan social- skyddsförmån under högst fem år, betydande kostnader på grund av en persons sjukdom eller skada under högst fem år samt utan tidsgräns kostnader för ordnande av utkomst för och omsorg om personer från det tidigare Sovjetunionens område som frivilligt deltagit i Finlands krig åren 1939—1945 samt deras makor.
Staten arrangerar och finansierar mottagningen av asylsökande.
Flyktingar, asylsökande och återflyttare som omfattas av ersättningarna
2004 2005 2006
Flyktingkvot 750 750 750
utfall
uppskatt-
ning uppskattning
Flyktingar som anlänt till landet 1 662 1 750 1 700
— Kvotflyktingar 735 750 700
— Familjeåterförening 148 400 400
— Asylsökande som beviljats uppehållstillstånd 779 600 600
Flyktingar som omfattas av den kommunala, kalkylerade ersätt-
ningen 4 520 5 100 4 900
Nya asylsökande 3 861 3 000 3 000
Asylsökande som registrerats, medeltal per år 2 798 2 600 2 200
Återflyttare från det tidigare Sovjetunionen 518 1 400 1 400
De årliga avvikelserna mellan den i budgeten fastslagna flyktingkvoten och antalet kvotflyktingar som anländer till Finland beror på att flyktingarnas ankomst till Finland kan fördröjas bl.a. på grund av svårigheter med att få utresetill- stånd och genomresevisum. Antalet personer som omfattas av ersättningarna uppskattas på grundval av det antal som anlänt till landet under de tre föregående åren och på grundval av uppskattningen för budgetåret.
Av de asylsökande beräknas omkring en femtedel få asyl eller uppehållstillstånd på grund av att de behöver skydd eller för att det skulle vara uppenbart oskäligt att sända dem tillbaka. Inkvarteringstiden i förläggningar eller i privat inkvar- tering är beroende av den tid det tar att behandla asylansökningarna och av den tid en eventuell besvärsprocess tar, samt den tid det tar att placera personerna i fråga i kommunen eller den tid det tar för dem att avlägsna sig från landet.
Mål för mottagandet av flyktingar och asylsökande
Arbetsförvaltningen kan genom att så snabbt som möjligt flytta dem som beviljats uppehållstillstånd från förläggning- arna till kommuner påverka kostnaderna för asylsökande. Antalet platser på förläggningarna för asylsökande skall ligga så nära antalet inkvarterade som möjligt, men samtidigt vara flexibelt med hänsyn till antalet asylsökande som kommer till landet och den tid det tar att behandla ansökningarna samt med hänsyn till asylförfarandet.
Målet är att det antal boendeplatser som förläggningarna för asylsökande använder (beläggningsgraden) 2006 i genom- snitt skall uppgå till 70 % av det totala antalet platser och att en asylsökande efter ett positivt asylbeslut 2006 skall placeras i en kommun i genomsnitt inom två månader från delfåendet av uppehållstillståndet och 2007 inom en månad från delfåendet av uppehållstillståndet.
Utöver de nyckeltal som beskriver resurshushållningen och effektiviteten i fråga om mottagandet av asylsökande ut- vecklas inom arbetsförvaltningen kvalitetskriterier för integrationsprogrammen och integrationsplanerna. Bakom arbetet ligger separata utredningar av invandrares servicebehov och kostnaderna för dem och av kostnadsfördelningen mellan staten och kommunerna.
Nyckeltal för resurshushållningen inom inkvarteringen vid förläggningarna 2004 utfall
2005 uppskattning
2006 uppskattning
Genomsnittlig kostnad, € / år / plats 11 177 11 177 12 150
Inkvarteringsplatser i bruk, genomsnitt / år 2 122 1 900 1 390
Beläggningsgrad minst, % 81,5 80 70
Nyckeltal för placering i en kommun
2004 utfall
2005 uppskattning
2006 uppskattning
Antal personer som fått ett positivt beslut 792 600 600
Tid vid förläggningarna i väntan på placering, mån. 4 4 2
Genomsnittlig kostnad för väntetiden, € / placerad person 3 726 3 726 2 025
Beläggningsgraden och kostnaderna granskas bara i fråga om de vanliga förläggningarna. I familje- och familjegrupp- hem bor också både långvarigt placerade och sådana som redan har beviljats tillstånd. Från en mottagningscentral däremot blir man inte placerad i en kommun, utan sänds ut ur landet eller till en förläggning.
Ersättningar som berör flyktingar, asylsökande och återflyttare (1 000 euro)
2004 2005 2006
utfall budgeterat budgetprop.
Mottagning av flyktingar 43 190 41 240 43 450
— Kalkylerad ersättning till kommunerna 13 179 14 118 13 400
— Övriga ersättningar till kommunerna 30 011 27 122 30 050
Mottagning av asylsökande 27 243 25 895 24 842
Övriga utgifter för flyktingar och asylsökande 2 550 2 526 2 526 Ersättning till kommunerna för utgifter för återflyttare från
det tidigare Sovjetunionen 7 367 9 300 9 300
21. Statens åtgärder för mottagande av flyktingar och asylsökande (förslagsanslag)
Under momentet beviljas 8 826 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av omkostnaderna för statliga förläggningar, utgifterna för ordnande av flyk- tingars inresa i landet, hälsoundersökningar i utflyttnings- landet och utbildning samt till ordnande av utbildning och information i syfte att främja mottagningsverksamheten.
Dessutom får anslaget användas till betalning av utgifterna för anskaffning av service som i särskilda situationer är nödvändig för att mottagningen skall kunna ske, till kost- naderna för delegationen för mottagande av asylsökande samt till betalning av olycksfallsersättningar och gruppan- svarsförsäkringar för dem som deltar i åtgärder ordnade av förläggningarna och till betalning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dessa.
Av anslaget får högst 505 000 euro användas till an- skaffning av rättshjälpstjänster för asylsökande och flyk- tingar. Anslaget får dessutom användas till förebyggande och uppföljning av rasism och etnisk diskriminering och till utbildning för bekämpande av diskriminering. Ansla- get får användas till avlöning av personal som motsvarar högst 123 årsverken.
2006 budget 8 826 000
2005 tilläggsb. 1 247 000
2005 budget 7 326 000
2004 bokslut 8 115 419
29. Samhällsorientering för återflyttare (förslagsan- slag)
Under momentet beviljas 900 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av sakkunnigarvo- den och andra utgifter för den samhällsorientering som ordnas på basis av 48 § i utlänningslagen (301/2004) och för ordnande av den språkexamen som utarbetats för att testa kunskaperna i finska eller svenska. Av anslaget får högst 5 000 euro användas för sakkunnigarvoden. Ansla- get budgeteras enligt prestationsprincipen.
F ö r k l a r i n g : En person från det tidigare Sovjetunio- nens område som har finsk nationalitet och som på basis av 48 § i lagen ansöker om uppehållstillstånd i Finland skall förete ett intyg över att han eller hon avlagt en språk- examen som anordnats av en finsk myndighet, om det inte med beaktande av sökandens omständigheter skall anses oskäligt att han eller hon deltar i samhällsorientering eller avlägger språkexamen. Uppehållstillstånd beviljas också en familjemedlem till den egentliga sökanden samt ett så- dant barn till den egentliga sökanden som är beroende av denne för sin försörjning och som inte har fyllt 18 år då sökanden beviljas uppehållstillstånd. Också familjemed- lemmar till den egentliga sökanden ges samhällsorienter- ing. Kunskaperna i finska eller svenska skall motsvara nivå A2 på nivåskalan för språk i Europarådets gemen- samma europeiska referensramar.
Den beräknade fördelningen av använd-
ningen av anslaget €
Samhällsorientering 400 000
Ordnande av språkprov 500 000
Sammanlagt 900 000
2006 budget 900 000
2005 budget 900 000
2004 bokslut 612 248
30. Statlig ersättning till kommunerna för särskilda kostnader för utkomststöd till personer som flyttar till Fin- land och för social- och hälsovård som ges dem (förslags- anslag)
Under momentet beviljas 9 300 000 euro.
Anslaget får på de grunder som fastställs av statsrådet (512/1999) användas för ersättningar till kommunerna för kostnaderna för utkomststöd till personer som flyttar till Finland från det tidigare Sovjetunionens område och för särskilda kostnader för social- och hälsovård som ges dem.
F ö r k l a r i n g : I fråga om personer som flyttat till Fin- land ersätts ca 2 000 000 euro i kostnader för utkomststöd i ett halvt år från inresan i landet, och i utgifter för ut-
komststöd därför att personen på grund av sin ställning vid invandringen inte kan få pension eller någon annan so- cialskyddsförmån ersätts ca 4 800 000 euro. Dessutom betalas till kommunerna uppskattningsvis 2 500 000 euro
för kostnaderna för långvarig vård av och omsorg om ca 170 personer. Ersättningarna betalas till kommunerna i ef- terskott.
Antalet personer som omfattas av ersättningarna och den beräknade fördelningen av användningen av anslaget
Personer €
Utkomststöd 6 mån. 1 140 2 000 000
Utkomststöd 5 år 1 120 4 800 000
Särskilda kostnader 140 1 600 000
Frändeveteraner 34 900 000
Sammanlagt 2 434 9 300 000
2006 budget 9 300 000
2005 budget 9 300 000
2004 bokslut 7 455 475
31. Åtgärder mot diskriminering (reservationsanslag 3 år)
Under momentet beviljas 100 000 euro.
Anslaget får användas till betalning av överföring till kommunerna för den nationella finansieringen av projekt som ingår i EU:s handlingsprogram mot diskriminering.
F ö r k l a r i n g : EU-rådet fattade den 27 november 2000 ett beslut om inrättande av gemenskapens handlingspro- gram mot diskriminering 2001—2006. Inom ramen för programmet kan finansiering sökas för transnationella projekt mot diskriminering. Anslaget får användas till fi- nansiering av den nationella andelen av projektet. Den nationella andel som finansieras under momentet riktas som en överföring till kommunerna för finansiering av den nationella andelen.
2006 budget 100 000
2005 budget 100 000
2004 bokslut 100 000
63. Mottagande av flyktingar och asylsökande (för- slagsanslag)
Under momentet beviljas 66 852 000 euro.
Anslaget får på de grunder som statsrådet bestämmer (512/1999) användas till betalning av utgifter för ordnan- det av verksamhet som stöder flyktingars integration, kal- kylerad ersättning till kommunerna för kostnaderna för social- och hälsovård samt ersättning för utkomststöd, tolkservice och särskilda kostnader, för utgifter för åter- flyttning samt till kommuner, samkommuner och sam- manslutningar för utgifter för de förläggningar för
asylsökande som de driver och för grupp- och familje- grupphem, tolkcentraler och andra behövliga utgifter. An- slaget får också användas till betalning av olycksfallser- sättningar och gruppansvarsförsäkringar för personer som deltar i åtgärder ordnade av förläggningarna samt till be- talning av de skötselkostnader som Statskontoret tar ut för dem. Dessutom får anslaget användas till ordnande av ut- komst för och omsorg om utlänningar som har tagits i förvar på grundval av 121—123 § i utlänningslagen (301/2004). Anslaget får också användas till konsumtions- utgifter. Flyktingkvoten för 2006 är 750 personer.
F ö r k l a r i n g : Vid dimensioneringen av anslaget har som tillägg beaktats 4 517 000 euro på grund av att antalet asylsökande liksom även antalet minderåriga asylsökande som rest in i landet ensamma har ökat. År 2006 är man beredd att ta emot ca 700 nya kvotflyktingar och 400 an- höriga som anländer till landet inom ramen för familje- föreningsprogrammet. Antalet flyktingar som omfattas av de kommunala, kalkylerade ersättningarna beräknas i års- verken räknat uppgå till ca 4 900. Det beräknas att antalet nya asylsökande är 3 000, av vilka 600 beräknas få uppe- hållstillstånd. Det uppskattas att antalet asylsökande som är registrerade vid förläggningarna för asylsökande är i medeltal 1 800.
Den beräknade fördelningen av användningen av
anslaget €
Kalkylerade ersättningar för kostnader för stödjande av flyktingars integration samt för social- och häl- sovård
13 400 00 0 Övriga ersättningar till kommunerna 30 050 00 0
Mottagning av asylsökande 23 402 00 0
Sammanlagt 66 852 00
0
2006 budget 66 852 000
2005 tilläggsb. 8 603 000
2005 budget 62 335 000
2004 bokslut 70 433 234
