SAMHÄLLSBYGGNAD GÄVLE
2018-11-22 DNR: 18SBN202
HANDLÄGGARE: Johanna Sundqvist
Planbeskrivning
Del av Kungsbäck 2:10, parkering vid Stora Vallområ- det
Detaljplan för parkeringsändamål Gävle kommun, Gävleborgs län
Samrådshandling
Innehåll
Detaljplaneprocessen 2
Medverkande tjänstemän 3
Bakgrund 3
Syfte 3
Huvuddrag 3
Sammanfattning av planens konsekvenser 3
Plandata 3
Läge 3
Areal 4
Markägare 4
Mark, vatten och natur 4
Grönstruktur och naturvärden 4 Geotekniska förhållanden och radon 5
Vattenområden 5
Strandskydd 5
Kulturmiljö och fornlämningar 5
Bebyggelse 5
Trafik 6
Biltrafik samt gång- och cykeltrafik 6
Kollektivtrafik 6
Parkering 6
Störningar, hälsa och säkerhet 7
Buller och vibrationer 7
Luftkvalitet 7
Befintlig dagvattenhantering 7
Översvämning 7
Fastighetsbildning 7
Genomförandetid 8
Avtal. 8
Skötsel och drift 8
Exploateringskalkyl 8
Intäkter 8
Planavgift 8
Tidigare ställningstaganden och
övergripande analyser 8
Riksintressen 8
Miljökvalitetsnormer 8
Miljömål 8
Översiktsplan 8
Beslut om planläggning 8
Gällande detaljplaner 9
Undersökning om betydande
miljöpåverkan/miljökonsekvensbeskrivning 9 Undersökning om betydande miljöpåverkan 9 Länsstyrelsens ställningstagande 9
Sociala konsekvenser 9
Tidplan 10
Detaljplaneprocessen
En detaljplan reglerar hur marken får användas och hur miljön är tänkt att förändras eller bevaras. Kommunen kan i en detaljplan pröva om ett område till exempel är lämpligt för ny bebyggelse och hur den ska utformas eller hur en befintlig bebyggelse ska bevaras.
Handlingar och läshänvisningar
Planen omfattar följande handlingar:Plankarta. Plankartan och dess planbestämmelser är den handling som är juridiskt bindande och anger vad som till exempel ska vara allmän plats, kvartersmark och hur bebyggelsen ska regleras.
Planbeskrivning. Planbeskrivningens syfte är att beskriva områdets förutsättningar och de förändringar och konsekvenser som planen innebär. Planbeskrivningen ska vara ett stöd för att kunna tolka plankartan.
Planprocessen
Arbetet med att ta fram en detaljplan, planprocessen, kan ske med antingen standard- eller utökat förfarande och är indelad i flera skeden. Kriterierna för när kommunen ska tillämpa respektive förfarande finns i plan- och bygglagen. Förfarandena är väldigt snarlika och skiljer sig främst i att vid ett utökat förfarande ska planförslaget kungöras för allmänheten vid samrådet. Av figuren nedan framgår hur processen ser ut och i vil- ket skede planen befinner sig i just nu.
Planuppdrag, d.v.s. beslut om att ge Samhällsbyggnadsförvaltningen i uppdrag att påbörja ett detaljplanearbete, beslutas av Samhällsbyggnadsnämnden.
Under samrådet ges berörda möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Efter sam- rådet upprättas en samrådsredogörelse där alla synpunkter sammanställs och bemöts och planförslaget bearbetas innan den skickas ut för granskning. Synpunkter från granskningen sammanställs i ett granskningsutlåtande. Efter granskningen antas pla- nen av Samhällsbyggnadsnämnden eller i undantagsfall av Kommunfullmäktige. Om ingen överklagar beslutet vinner detaljplanen laga kraft.
Information
Detaljplanen handläggs med utökat förfarande.
Information om planförslaget lämnas av handläggare:
Johanna Sundqvist, tel: 026 – 17 83 14 Samrådstid: 2018-11-26 – 2018-12-17
Planuppdrag Samråd Granskning Antagande Laga kraft
Medverkande tjänstemän
Johanna Sundqvist, planingenjör Maria Höjer, miljökonsult Jakob Rönnberg, trafikplanerare Viktor Lundgren, exploateringsingenjör Mikael Ekman, kommunekolog
Bakgrund
Med anledning av utvecklingen av bostäder i Kungsbäck har mark som tidigare fungerat som personalparkering för ESRI:s kontor i Stora Vall ersatts av bostäder. För att tillskapa ett nytt arrende för personalparkering ändras befintlig parkeringsplats invid ESRI:s kontor och Stora Vall från allmän platsmark, parkering till kvartersmark med samma ändamål. Anled- ningen är att möjliggöra för ett arrende för del av befintlig parkeringsplats som ESRI dagtid kan utnyttja del av parkeringen för sin personal. Att samutnyttja parkeringsplatser innebär att olika målgrupper kan använda parkeringen vid olika tider, vilket ger effektivare markan- vändning och ska enligt gällande parkeringspolicy främjas.
Syfte
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra att marken intill ESRI:s huvudkontor i Stora Vall- området i Kungsbäck kan arrenderas ut för parkering.
Huvuddrag
I gällande detaljplan är planområdet reglerat till allmän platsmark, parkering och ska genom planarbetet ändras till kvartersmark med samma ändamål. Detta i syfte att marken ska vara möjlig att arrendera ut till förmån för kontorsverksamhetens anställda dagtid, men förbli i kommunal ägo. Planen prövar en idag redan ianspråktagen yta och ingen utökning av parke- ringsytan möjliggörs. Cirka 25 platser kommer att arrenderas ut till ESRI:s personal medan resterande platser fortfarande är tillgängliga för allmänheten. Övrig tid på dygnet samt hel- ger avses hela parkeringen förbli allmänt tillgänglig. Förändringen innebär att det är möjligt att tillgodose intilliggande verksamheters parkeringsbehov samtidigt som mark frigörs för fortsatt utveckling av bostäder i Kungsbäck.
Sammanfattning av planens konsekvenser
Ett plangenomförande innebär att parkeringsytan kan arrenderas ut till kontorsverksam- heten. Markområdet kommer fortsatt vara i kommunal ägo och på så sätt säkras allmänhet- ens tillgänglighet till parkeringen. Ett plangenomförande innebär en effektivare markan- vändning i området då marken kan samutnyttjas av olika användare vid olika tider på dyg- net. Strandskyddet föreslås upphävas inom kvartersmark eftersom området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften.
Plandata
Läge
Planområdet är beläget i Stora Vallområdet i Kungsbäck som ligger i västra delen av Gävle, ca 1,8 kilometer från Gävle centrum. Planområdet är i stort avgränsat till befintlig ianspråk- tagen parkeringsyta samt en liten markyta som avgränsas av lokalgatan.
Figur 1. Röd markering visar planområdets läge.
Areal
Planområdet har en total areal på ca 1400 kvadratmeter.
Markägare
Planområdet ligger inom fastigheten Kungsbäck 2:10 som ägs av Gävle kommun.
Mark, vatten och natur
Planområdet är plant och består av en befintlig asfalterad yta.
Figur 2. Foto över befintlig parkeringsyta inom planområdet.
Grönstruktur och naturvärden
Planområdet ligger inom Stora Vallområdet som ingår i stadens sammanhängande grön- struktur. Parkmiljön är utpekad som värdefull grönstruktur och tätortsnära rekreationsom- råde. Parkområdet ägs och sköts av kommunen.
Årummet kring Gavleån, med bland annat Stora Vall, omnämns i ÖP Kommunen 2030 som Gävles största sammanhängande centrala parkområde i stadens viktigaste grönkil – Västra kilen, även kallad Kungsbäckskilen.
Planförslag
Planförslaget innebär att en redan asfalterad yta inom parkområdet planläggs för kvarters- mark parkering.
Konsekvenser
Att planlägga befintlig parkeringsyta som kvartersmark med samma ändamål bedöms inte påverka närområdet negativt.
Geotekniska förhållanden och radon
Jordarten i området utgörs framförallt av postglacial sand (SGU). Säkerheten mot ras och skred är tillfredställande för parkeringen enligt stabilitetsutredning från 2010 (Sweco). Mark med otillfredsställande säkerhet mot ras- och skred finns endast inom ett avstånd av 5–10 m från släntkrön mot Kungsbäcken och ingen byggrätt finns inom planområdet.
Vattenområden
Kungsbäcken ligger i anslutning till planområdet.
Strandskydd
Strandskyddet föreslås upphävas inom kvartersmark. Som särskilt skäl för strandskyddets upphävande anges att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Detaljplanens genomförande förändrar inte allmänhet- ens tillgänglighet till strand och vatten gentemot dagens situation. Inte heller påverkas djur- och växtliv negativt som följd av planens genomförande.
Planbestämmelse
Strandskyddet upphävs inom kvartersmarken med en administrativ planbestämmelse, a1.
Kulturmiljö och fornlämningar
Parkeringsytan ligger inom riksintresse för kulturmiljövård Gävle stad X800 W.R.1. Skydds- värt parkområde vid Gavleån. Parker vid Gavleån är del av riksintresse för kulturmiljövård och flera enskilda byggnader intill planområdet har ett högt kulturhistoriskt värde. Detalj- planen berör inga utpekade värden inom riksintresset och hanterar inga tillkommande bygg- rätter och bedöms därför inte skada riksintresset.
Bebyggelse
Detaljplanen medger ingen byggrätt för byggnader eller byggnadsdelar. Intill parkeringsplat- sen finns ESRI:s kontorsbyggnad som uppförts på delar av den ursprungliga parkeringen.
Kontorsbyggnaden från 2011 har uppförts på ett omsorgsfullt sätt med hänsyn till omkring- liggande natur- och kulturvärden.
Planförslag
Detaljplanen medger ingen byggrätt för byggnader eller byggnadsdelar.
Stadsbild/Landskapsbild
Planområdet ligger intill ett parkområde och en företagslokal som prövades i detaljplan 2010.Detaljplanen kommer inte att förändra landskapsbilden i och med att parkeringen är befintlig.
Trafik
Biltrafik samt gång- och cykeltrafik
Planområdet angörs från Regementsvägen där kommunen är väghållare. Till rekreationsom- rådet Stora Vall/Regementsparken finns gång- och cykelväg längs Regementsvägen och Kungsbäcksvägen. Det finns även en gång- och cykelförbindelse över Kungsbäcken som an- sluter till planområdet.
Kollektivtrafik
Stora Vallområdet är välförsörjt med kollektivtrafik, både regional och lokal kollektivtrafik finns i närheten. Regionaltrafik går från hållplatsen Gustavsbro ca 600 meter från planområ- det. Närmaste hållplats för lokaltrafiken, Stallplan, finns inom 300 meter från planområdet med en turtäthet på 30 minuter större delen av dygnet. Restid med kollektivtrafik till cent- rum är under 15 minuter.
Parkering
Parkeringen används idag för befintlig kontorsverksamhet, besökare till parken och högsko- lestudenter. I parkeringspolicyn står det att samutnyttjande ska premieras. En parkerings- plats kan användas av olika parkeringskunder under olika tider på dygnet.
Planförslag
Parkeringsbehovet för bil ska uppfyllas enligt gällande parkeringspolicy och parkeringstal för Gävle kommun. Planområdet ligger inom zon 2, Gävles ytterområden, i områdesindel- ningen för Parkeringstal för cykel och bil, antaget av Tekniska nämnden 2014-06-04.
Möjligheten till parkering för kontorsverksamheten säkerställs genom arrendeavtal som möjliggörs genom planarbetet. Avsikten är att parkeringsplatserna ska kunna nyttjas av all- mänhet på t.ex. kvällar och helger och på så sätt förbli allmänt tillgängliga. Antalet parke- ringsplatser som arrenderas regleras i avtal enligt Gävle kommuns parkeringspolicy. Parke- ringstalen och bör därför ligga inom intervallet 7–15 bilplatser/1000 BTA. Cykelparkering ska anordnas inom den egna fastigheten, enligt parkeringspolicyn 39 platser.
Figur 3. Illustration över parkeringsytan. De 25 parkeringsplatser som är i en mörkare grå nyans visar de platser som avses arrenderas ut till ESRI dagtid.
Planbestämmelse
Användningen P innefattar parkering för alla slags fordon såsom bilar, bussar, motorcyklar eller cyklar.
Konsekvens
En del av parkeringen reserveras för kontorsverksamhetens anställda under vardagar dagtid, vilket betyder att antalet besöksparkeringar till parken minskar dagtid. En positiv konse- kvens av att marken arrenderas ut vissa tider om dygnet är att man får ett samutnyttjande av olika parkeringskunder/målgrupper under olika tider av dygnet.
Störningar, hälsa och säkerhet
Buller och vibrationer
Planen möjliggör för parkering och innebär att trafik leds till området, vilket gör att visst buller uppstår. Parkeringen är dock befintlig vilket innebär att bullersituationen inte föränd- ras av ett plangenomförande. Trafiken till planområdet beräknas inte ge upphov till buller som utgör en hälsomässig störning. Det huvudsakliga bullret i området kommer från Rege- mentsvägen, Kungsbäcksvägen och E16.
Luftkvalitet
Förekomsten av luftföroreningar genereras huvudsakligen från trafiken på Regementsvägen och Kungsbäcksvägen. Inga trafikförändringar beräknas till följd av aktuellt planförslag. Hal- ten PM10 har beräknats till 10-15 μg/m3 luft som årsmedelvärde och till 20-25 μg/m3 luft som dygnsmedelvärde (LVF, 2016). Halten kvävedioxider har beräknats till 5-10 μg/m3 luft som årsmedelvärde och 18-24 μg/m3 luft som dygnsmedelvärde. Planförslaget bedöms inte medföra att luftföroreningsnivåerna överskrider vare sig miljökvalitetsmål eller miljökvali- tetsnormer.
Dagvatten
Befintlig dagvattenhantering
Det trafikdagvatten som genereras på parkeringen renas i befintligt infiltrationsdike innan det når bäcken. Ingen utökning sker av hårdgjorda ytor. Fördröjt och renat dagvatten leds till Kungsbäcken.
Översvämning
Ingen risk för översvämning från bäck eller å enligt översvämningskartering från MSB (2017). Planområdet är relativt flackt och lutningen sker mot infiltrationsdiket i mitten av parkeringen och risken för översvämning till följd av skyfall bedöms som liten.
Fastighetsbildning
Med fastighetsbildning avses bl.a. nybildning av fastigheter, ändring av fastigheters gränser och bildande av gemensamhetsanläggningar, servitut och ledningsrätter. Fastighetsbild- ningsåtgärder prövas i en lantmäteriförrättning som handläggs av Lantmäterimyndigheten i Gävle kommun.
Planområdet ligger inom del av fastigheten Kungsbäck 2:10 som ägs av Gävle kommun. Rät- tighet för avloppsledning finns inom fastigheten. Detaljplanen föranleder ingen fastighets- bildning.
Genomförandetid
Planförslag
Planens genomförandetid är 5 år från det datum planen vinner laga kraft.
Avtal.
Skötsel och drift
Markägaren – Gävle kommun – ansvarar för sommar- och vinterunderhåll av parkerings- platserna genom avtal med externa entreprenörer.
Exploateringskalkyl
Intäkter
Kommunen får en intäkt i form av arrende av parkeringsplatserna.
Planavgift
Planavtal har tecknats med Mark- och exploateringsavdelningen, Samhällsbyggnad Gävle, som bekostar framtagandet av detaljplan.
Tidigare ställningstaganden och övergripande analyser
Riksintressen
Planområdet omfattas av riksintresse för kulturmiljövård. Planen bedöms förenlig med riks- intresset då platsen redan är ianspråktagen för parkeringsändamål och medger inte någon ytterligare byggrätt och föranleder inga konsekvenser för riksintressets värden.
Miljökvalitetsnormer
Detaljplanen bedöms inte innebära att några miljökvalitetsnormer överskrids.
Miljömål
De nationella miljömål som kan komma att påverkas av detaljplanens genomförande är Frisk luft och Begränsad klimatpåverkan. Detaljplanens genomförande bedöms dock inte medföra sådan påverkan att de nationella miljömålen inte kan uppnås. Detta då ett genom- förande inte bedöms medföra sådan trafikökning att miljömålen påverkas negativt och då kollektivtrafik och gång- och cykelvägar finns till området.
Översiktsplan
I Översiktsplan för Gävle stad 2025 pekas området ut för verksamhetsutveckling med an- knytning till högskola och Teknikpark. Den norra sidan om Kungsbäcksvägen är utpekad som värdefull kulturmiljö. Kungsbäcken med tillhörande strandzon är utpekat som värde- fullt grönområde. Detaljplanen strider inte mot översiktsplanen. Årummet kring Gavleån, med bland annat Stora Vall, omnämns i ÖP Kommunen 2030 som Gävles största samman- hängande centrala parkområde i stadens viktigaste grönkil – Västra kilen, även kallad Kungsbäckskilen.
Beslut om planläggning
Ansökan om planbesked med beslut om planuppdrag har beslutats i Samhällsbyggnads- nämnden den 20 juni 2018. Planuppdraget innebär att en ny detaljplan för parkeringsända- mål behövs för att möjliggöra parkering på aktuell plats.
Gällande detaljplaner
Planområdet omfattas idag av en detaljplan som vann laga kraft 2010-10-26 (akt nr 2180K- 25671). Detaljplanen anger användningssätt allmän plats, lokalgata med parkeringsändamål.
Genomförandetiden i gällande plan är 10 år vilket innebär att detaljplanen har genomföran- detid kvar. Att justera gällande detaljplan innan genomförandettidens utgång bedöms vara möjligt. Marken ägs av Gävle kommun och ingen privat markägare bedöms påverkas nega- tivt av en föreslagen förändring.
Figur 3. Röd markering visar planområdets läge.
Undersökning om betydande miljöpåverkan/miljökonse- kvensbeskrivning
Undersökning om betydande miljöpåverkan
Utifrån den sammanställning som gjorts i checklistan bedömer Gävle kommun att planför- slaget inte förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Detta eftersom inga miljökvalitets- normer eller miljömål påverkas negativt och inga större förändringar förväntas i samband med ett plangenomförande eftersom parkeringsytan är befintlig.
Länsstyrelsens ställningstagande
Länsstyrelsen delar kommunens bedömning om att miljöpåverkan inte kan antas bli så bety- dande att en miljöbedömning behöver göras och en miljökonsekvensbeskrivning upprättas.
Sociala konsekvenser
Detaljplanens begränsade omfattning gör att de sociala konsekvenserna inte blir betydande.
Tidplan
Detaljplanen handläggs enligt plan- och bygglagens regler för utökat förfarande. Tidplan för detaljplaneprocessen är:
Samråd – november/december 2018 Granskning – januari/februari 2018 Antagande - mars 2019
Samhällsbyggnad Gävle
Ulrica Olsson Johanna Sundqvist
Planchef Planingenjör
