Beslutad av Kommunfullmäktige
Diarienummer: KS/2017:325-003
Ersätter: -
Gäller för: Alla nämnder
Gäller fr o m: 2020-05-05
Gäller t o m: Tillsvidare
Dokumentansvarig: Ekonomichef
Uppföljning: Vid behov
Konkurrensprogram för Strängnäs kommun
§ 1 Syfte
Strängnäs kommuns konkurrensprogram syftar till att tillhandahålla en struktur för bedömning, i situationer när det övervägs om konkurrens ska användas för att nå hög effektivitet och god kvalitet på kommunala tjänster.
Kommunala uppgifter bör fullgöras där de kan lösas bäst och mest kostnadseffektivt.
§ 2 Omfattning
Detta konkurrensprogram gäller all kommunal verksamhet med undantag av:
- Myndighetsutövning
- Valnämnd och överförmyndarnämnd
- Verksamhet som kommunen ska fortsätta bedriva, enligt § 5 detta program
- Gemensamma nämnder (om inte annat överenskommits samarbetskommunerna emellan)
- Kommunens ekonomiska förvaltning, kommunens strategiska
personalpolitik samt strategiskt arbete med övergripande planering inom respektive nämnds ansvarsområde
- Annan verksamhet som enligt lagar och författningar inte får bedrivas i privat regi
§ 3 Definition och avgränsning
Begreppet konkurrensutsättning är en beteckning för en metod som innebär att det systematiskt prövas om andra aktörer än nuvarande kan driva en helt eller delvis offentligt finansierad verksamhet.
Konkurrensutsättning, enligt detta program, innebär att kommunen behåller sitt huvudmannaskap, det vill säga sitt ansvar, men överlåter själva utförandet på någon annan genom avtal, se § 5, detta program.
§ 4 Konkurrensplan
Kommunstyrelsen och respektive nämnd tar årligen, i samband med
framtagandet av verksamhetsplan, fram ett förslag till konkurrensplan för sina respektive verksamhetsområden. Planen ska bifogas kommunstyrelsens och nämndernas verksamhetsplan.
I kommunstyrelsens och respektive nämnds förslag till konkurrensplan ska för dess verksamhetsområden och uppgifter beskrivas:
- Förteckning av de huvudsakliga verksamheterna inom nämndens ansvarsområde
- Verksamhetsområden och uppgifter som idag drivs av extern aktör
- Verksamhetsområden och uppgifter som inte kan eller inte anses lämpliga att konkurrensutsätta (med motivering)
- Verksamhetsområden och uppgifter som kan konkurrensutsättas och där det ska ske en förstudie för konkurrensprövning under budgetåret (med motivering)
- Verksamhetsområden och uppgifter som borde kunna konkurrensutsättas men att en förstudie för detta bör ske längre fram i tiden än under
budgetåret (med motivering)
Förstudierna ska innehålla bland annat kvalitetskrav, ekonomiska kalkyler, marknadsanalys, riskanalys och andras erfarenheter. Instruktioner för förstudier tas fram efter hand.
Beslut om upphandling efter genomförd förstudie sker enligt kommunstyrelsen eller respektive nämnds delegationsordning. Om upphandlingen leder till att kommunal verksamhet ska överlåtas till annan aktör ska beslut om detta tas av kommunfullmäktige.
Konkurrensplanen för kommunstyrelsen och respektive nämnd ska följas upp och redovisas i samband med årsrapporten.
överväganden ska vara vägledande vid prioritering av områden och verksamheter för konkurrensprövning:
- Effektivisering och kostnadssänkning: Hänsyn ska tas till möjligheten att sammantaget sänka kommunens kostnader (driftskostnader)
investeringar omställningskostnader med mera). Hänsyn ska även tas till risken för att verksamheten blir kostnadsdrivande då den
konkurrensutsätts. Verksamheten där effektiviserings- och kostnadsminskningspotentialen är större ska prioriteras framför verksamheter där potentialen är mindre.
- Potential för kvalitetsförbättringar: Hänsyn ska tas till möjligheten att förbättra kvaliteten i verksamheten. Bedömningen innebär att nuvarande kvalitet i egenregi verksamheten bedöms i förhållande till förmodad kvalitet på tjänsteleveranser av externa leverantörer. Verksamhet där kvalitetsförbättringspotentialen är större ska prioriteras framför verksamhet där potentialen är mindre.
- Komplexitet och enkelhet: vissa verksamheter är mer komplexa att konkurrensutsätta än andra. Verksamhet som är enkel att
konkurrenspröva ska prioriteras framför verksamheter som är mer komplexa att konkurrenspröva.
- Marknad: En grundförutsättning för konkurrensprövning är förekomsten av en fungerande marknad. Om intresserade marknadsaktörer saknas kan konkurrensprövning inte genomföras.
§ 5 Konkurrensutsättning
Med konkurrensutsättning menas att en verksamhet eller en uppgift lämnas över till en privat utförare med stöd av lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU), lagen (1016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK) eller enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV).
Vad avser de operativa verksamheterna inom skola, vård och omsorg ska
kommunen ha kvar verksamhet i den omfattning som bedöms nödvändig för att säkerställa möjligheterna att ta över i de fall den externa utföraren inte kan fullgöra sina åtaganden.
§ 6 Resurs avseende beställning och uppföljning
Kommunstyrelsen och respektive nämnd ska se till att beställar- och uppföljningskompetens finns för att säkerställa syftet med
konkurrensutsättningen.
§ 7 Kvalitetskrav
Kommunstyrelsen och respektive nämnd ska utarbeta kvalitetskrav för de verksamhetsområden som de avser konkurrensutsätta. Vid en
konkurrensutsättning ska samma kvalitetskrav ställas på den externa utförararen som på den egna verksamheten.
Kommunstyrelsen och respektive nämnd ska se till att i den mån det är möjligt dialog sker med berörda invånare i samband med utformning av kvalitetskrav.
Kvalitetskraven ska ställas i upphandlingsunderlag, återfinnas i avtal samt ska följas upp kontinuerligt.
§ 8 Inköp och upphandling
När en verksamhet eller uppgift konkurrensutsätts ska kommunens styrdokument gällande inköp och upphandling följas.
§ 9 Kostnadsjämförelser
Lämnade anbud ska jämföras med kommunens kostnad för verksamheten i egen regi. Valet av privat utförare kan vid upphandling ske med utgångspunkt från bästa pris alternativt högsta kvalitet, vad som gäller beslutas i varje särskilt fall och presenteras i förfrågningsunderlaget. Vid kostnadsjämförelser ska särskild kalkyl upprättas.
§ 10 Meddelarfrihet
I tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen regleras den så kallade meddelarfriheten. Denna frihet ger bland annat kommunanställda rätt att meddela uppgifter för offentliggörande i massmedia. Begränsningar av
meddelarfriheten regleras i offentlighets- och sekretesslagen. Privata utförares personal ska, så långt det är möjligt, ha motsvarande meddelarfrihet för det som
(1990:409) om skydd för företagshemligheter.
§ 11 Övertagande av personal, lokaler och inventarier
Då en nämnd infordrar anbud ska anbudsgivarens övertagande av personal, lokaler, inventarier och dylikt beaktas. Vid konkurrensutsättning av en verksamhet kan regeln om verksamhetsövergång i 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd (LAS) bli aktuell.
§ 12 Tolkning
Frågor om tolkning och tillämpning av detta program avgörs av kommunstyrelsen.
§ 13 Uppföljning
Uppföljning av den verksamhet som har konkurrensutsatts och drivs av andra aktörer än kommunen ska ske enligt Strängnäs kommuns program för
uppföljning av privata utförare (KS/2018:76-003).
