Dnr 2015/0676 KS-4 Diariekod: 119
Kommunstyrelsen
Revidering av taxa för kommunens verksamhet inom plan- och bygglagens (2010:900) område samt mät- och kartteknisk verksamhet m.m. (PBL)
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande
• Fullmäktige antar ny taxa för kommunens verksamhet inom plan- och bygglagens (2010:900) område samt mät- och kartteknisk verksamhet m.m. i enlighet med bilaga 1 till kommunlednings- kontorets tjänsteutlåtande 2015-12-18 med nedanstående förändring av punkt 2.4:
I ett ärende där tiden för avgörandet har överskridit den stadgade tidsfristen i 9 kap. 27 § plan- och bygglagen sätts avgiften ner med tio procent av ordinarie avgift.
• Den reviderade taxan ska gälla från och med 2016-03-01.
Sammanfattning
PBL reglerar kommunens lagliga rätt att ta ut avgift för bygglov, planärenden m.m. inom plan- och byggområdet.
Förslagen från stadsbyggnadsnämnden och miljö- och byggnadsnämnden omfattar ändring av taxan för de verksamheter som ligger inom nämndernas ansvarsområde för att kunna uppfylla de krav på god service och
tillgänglighet som medborgare och företagare ställer.
Beräkningsunderlaget för avgifter ändras från prisbasbelopp, PBB, enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring till prisindex för kommunal verksamhet, PKV. Prisindexet tas fram årligen av Sveriges kommuner och landsting (SKL). Indexet riktar sig direkt mot kommunal verksamhet och speglar på ett bättre sätt, än PBB, förväntade kostnadsökningar. PKV för 2016 är 3,1 procent. Ändringen innebär att avgifterna enligt taxan höjs med 3,1 procent från 2015 till 2016.
Ett index fastställs med utgångspunkt från gällande taxa för år 2015 till 53,40. Detta index uppräknas årligen med PKV.
Tidsersättningen (timtaxan) sätts till 1 050 kronor för 2016.
Tidsersättningen uppräknas årligen enligt PKV och avrundas uppåt till 50- tal kronor
Bakgrund
Den lagliga rätten att ta ut avgift enligt PBL.
Av plan- och bygglagen (2010:900) följer rätten för kommunen att ta ut avgifter för sin hantering av bygglov m.m. Kommunen får även ta ut en planavgift för att täcka programkostnader och kostnader för andra åtgärder som behövs för att upprätta eller ändra detaljplaner eller områdes-
bestämmelser.
I lagen regleras att en avgift inte får överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser.
Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige.
I det följande presenteras stadsbyggnadsnämnden och miljö- och byggnadsnämndens förslag till förändringar.
Den nu gällande taxan infördes 2011. Senaste revidering beslutades av fullmäktige 2012-12-12 och började gälla från 1 januari 2013. Taxan använder prisbasbelopp, PBB, enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) som grund för fastställande och ändringar av taxans avgifter.
Prisbasbeloppet beräknas årligen av Statistiska centralbyrån med utgångspunkt från konsumentprisindex.
I nuvarande läge med låg inflation ger prisbasbeloppet en missvisande bild av kommunens kostnadsökningar.
År PBB Kommentar
2013 44 500 kr
2014 44 400 kr Sänkning med 100 kr 2015 44 500 kr
2016 44 300 kr Sänkning med 200 kr
Avgifterna för 2016 kommer t.o.m. att sänkas något med nuvarande beräkningsgrund. Av den anledningen behöver förändring göras för att ge bättre täckning för kommunens förväntade kostnadsökningar.
Taxan använder som grundprincip för beräkning av avgifter formeln Avgift = Faktor x mPBB x N
där Faktor hämtas från tabeller för olika byggnadsåtgärder, mPBB är prisbasbeloppet dividerat med 1 000 och N är en justeringsfaktor för kommunens storlek. När taxan infördes så föreslog SKL att
justeringsfaktorn N skulle sättas till 08, för kommuner med färre än 20 000 invånare, 1,2 för kommuner med fler än 50 000 invånare och 1,0 för
kommuner med invånarantal däremellan. Sollentuna kommun har tillämpat justeringsfaktor 1,2 sedan 1 januari 2013 och dessförinnan 1,1.
Förslag till ändring: Som beräkningsunderlag för taxan bör Prisindex kommunal verksamhet, PKV, användas. Indexet tas fram årligen av Sveriges kommuner och landsting (SKL). Indexet riktar sig direkt mot kommunal verksamhet och speglar på ett bättre sätt förväntade
kostnadsökningar. PKV för 2016 är 3,1 procent och resultatet av ändringen innebär att avgifterna enligt taxan höjs med 3,1 procent från 2015 till 2016.
För 2015 gäller att mPBB = 44,50 och N=1,2. D.v.s. 44,50 x 1,2 = 53,40, som då utgör ett index med basår 2015 för att sedan uppräknas årligen med PKV. Grundprincipen för beräkning av avgifter sker då enligt formeln;
Faktor x Index.
Jämförelse 2015 – 2016 vid byte av beräkningsunderlag
Byte av beräkningsunderlag enligt förslaget innebär en höjning av avgifterna med 3,1 procent från 2015 till 2016.
Att behålla nuvarande taxa skulle innebära en sänkning av avgifterna med 0,5 procent från 2015 till 2016.
Tidersättning (timtaxa)
För vissa åtgärder utgår en avgift som baseras på verklig nedlagd tid.
Avgiften för detta beräknas enligt formeln timfaktor x mPBB, där timfaktorn är 22,5. Avgiften är 1 001 kronor för 2015.
En beräkning av handläggningskostnad per timme har gjorts enligt en mall från SKL. Mallen sammanställer alla administrativa kostnader för
stadsbyggnadsavdelningen och fördelar dessa på antalet tillgängliga arbetstimmar. Beräkningen ger en handläggningskostnad på 1 034 kronor per timme för 2015. Motsvarande beräkning har gjorts för miljö- och byggnadskontoret vilket gett en handläggningskostnad på 1 008 kronor per timme. Eftersom båda kontoren följer samma taxa är det önskvärt och pedagogiskt bättre om samma taxa tillämpas.
Förslag till ändring: Beräkning av timtaxan utgår från handläggnings- kostnaden 1 008 kronor för 2015 och räknas upp med 3,1 procent enligt PKV, vilket för 2016 ger 1 039 kronor.
Timfaktorn sätts till 18,9 för att matematiskt kompensera för skillnaden mellan mPBB och Index.
Avgiften avrundas uppåt till 50-tal kronor och sätts till 1 050 kronor för 2016.
För stadsbyggnadsavdelningen innebär förslaget en höjning med 1 050/1 001 = 4,9 procent från 2015 till 2016. Räknat från januari 2013, då den senaste taxan började gälla, innebär förslaget en höjning på 1 050/1 000 = 5,0 procent.
Nekande planbesked
I de fall en sökande får avslag på ansökan om detaljplaneändring debiteras en symbolisk avgift. I dagsläget formuleras den som 10 x MPBB = 445 kronor för 2015. Med det nya förslaget kommer avgiften att bli 10 x Index
= 534 kronor för 2016. Det är en ökning på 20 procent och är en följd av att justeringsfaktorn N=1,2 inte inkluderas i nuvarande formulering, men tas med i förslaget inför 2016. Nivån på 534 kronor bedöms dock inte vara av den digniteten att det skulle hämma någon att göra en ansökan om
detaljplaneändring.
Objektsfaktorer
I de fall planavtal inte tecknas med den som har nytta av detaljplanen debiteras planavgift i samband med att bygglov erhålls enligt den nya
detaljplanen. Planavgiften räknas ut enligt en formel där objektfaktorn ingår.
Miljö- och byggnadskontoret har för avsikt att justera objektsfaktorerna.
Avgifterna idag speglar inte de motsvarande kostnader som
bygglovsenheten har. Ärenden om små åtgärder kräver förhållandevis mycket arbete och avgiften blir då för låg.
Förslag till ändring: Objektsfaktorer, OF, enligt tabell 1 (bilaga 1) ökas med 1 (ett) för byggnadsåtgärder upp till 1 000 kvadratmeter bruttoarea, BTA, och öppenarea, OPA. Det medför att avgiften blir proportionellt högre för små åtgärder. Objektsfaktorer för byggnadsåtgärder från 1 000
kvadratmeter och större ändras inte.
Ändringar i taxan som bara avser miljö- och byggnadskontorets verksamhet
Ändring av byggnad
Avgifterna för ändring av byggnad är fasta och indelade i mindre respektive större ändringar. En mindre ändring kan till exempel vara inglasning av en balkong på ett flerbostadshus och en större ändring kan vara byte av tak- och fasadmaterial på ett flerbostadshus. Avgifterna är idag för låga och bör höjas.
Förslag till ändring: Handläggningsfaktorn i tabell 6 (bilaga 1)för mindre ändring av en byggnad ökas från 20 (1 060 kr) till 40 (2 130 kr) och för större ändring av byggnad från 40 (2 130 kr) till 100 (5 340 kr.)
Införande av en servicegaranti
Enligt 9 kap. 27 § PBL ska ett ärende om lov eller förhandsbesked vara avgjort inom tio veckor från det att ansökan är komplett. Det utgår ingen sanktion gentemot kommunen om tidsgränsen överskrids. Att ge en rabatt i de sällsynta fall då avgörandet har dröjt kan vara en positiv gest gentemot den sökande.
Förslag till ändring: Avgiften sänks med 10 procent av den normala avgiften i ärenden där avgörandet har skett senare än tio veckor efter det att ansökan var komplett.
Tidsbegränsat bygglov
Nuvarande taxa har en rabatt på 25 procent för tidsbegränsade bygglov och 50 procent för förlängning av ett sådant lov.
Handläggningen av ärenden om tidsbegränsade bygglov är minst lika omfattande och tidskrävande som andra ärenden och en rabatt är inte motiverad.
Förslag till ändring: Avgift för tidsbegränsat lov utgår enligt samma beräkning som för vanliga lov. Rabatten för förlängning av tidsbegränsat bygglov sänks från 50 till 25 procent.
Rivning
Rivningslov krävs endast inom planlagt område. Rivning av komplementbyggnader som inte kräver bygglov kräver inte heller rivningslov. Avgiften för rivning av komplementbyggnader till en- och tvåbostadshus är 5 320 kronor 2015 vilket upplevs som högt.
Förslag till ändring: Lägre avgift tas ut vid rivning av
komplementbyggnader till en- och tvåbostadshus genom att ytterligare en handläggningsfaktor för rivningslov, HFR, införs med faktor 50. Detta innebär en avgift på 2 750 kronor 2016.
Avgift vid bygglov för ändrad användning
Ändrad användning innebär att användningen av en lokal ändras på ett sådant väsentligt sätt att bygglov krävs. Det behövs inga fysiska
byggåtgärder för att lovplikten ska träda in. Avgiften för ändrad användning av en byggnad enligt tabell 6 (bilaga 1) är en fast avgift enligt formeln 100 x mPBB x N vilket ger 10 123 kronor (2015) oavsett åtgärdens omfattning.
Förslag till ändring: Avgiften görs beroende av åtgärden omfattning och beräknas enligt formeln 10 x OF x Index där OF = Objektfaktor enligt tabell 1 (bilaga 1) och Index.
Exempel på avgifter för 2016 enligt förslaget 50 - 129 kvm 3 200 kr.
130 - 179 kvm 4 270 kr.
300 – 499 kvm 8 010 kr.
2 000 – 4 999 kvm 32 570 kr.
I många fall, ända upp till 500 kvadratmeter stora lokaler, innebär ändringen att avgiften blir lägre och lättare att acceptera för den sökande.
Ansökan återtas
När det kommer in ansökningar som inte kan genomföras så meddelas sökanden om detta. Det händer ofta att det är enklast för kontoret att bara avsluta ärendet och det upplevs ofta som besvärande för sökanden att behöva betala en avgift för detta. I den nu gällande taxan tas en avgift baserad på tidsåtgång. Det är sällan förekommande och ger inga stora intäkter.
Förslag till ändring: Avgiften för återtagen ansökan tas bort.
Anstånd
När en ansökan om bygglov kommer in som avser en fastighet där ett planärende pågår får miljö- och byggnadsnämnden med stöd av 9 kap. 28 § PBL besluta att ärendet inte ska avgöras förrän planarbetet har avslutats.
Om planarbetet inte har avslutats inom två år ska ärendet avgöras utan dröjsmål. I dag utgår ingen avgift för beslut om anstånd.
Förslag till ändring: En avgift för beslut om anstånd tas enligt timdebitering.
Avgifter för vissa anmälanärenden
Avgifter för vissa åtgärder som inte kräver bygglov men en anmälan, s.k.
Attefallsåtgärder, finns inte idag i taxan utan beräknas enligt tabell 8 (bilaga 1) handläggningsfaktor för startbesked HFS.
Förslag till ändring: Särskilda avgifter för s.k. Attefallsåtgärder införs i taxan med två nivåer beroende på om åtgärdens komplexitet som bättre motsvarar den faktiska tidsåtgången vid handläggning. För ett
komplementbostadshus, en tillbyggnad i två våningar och komplicerade nya bostäder sätts handläggningsfaktorn HFA till 110. Formeln för avgiften är HFA x Index vilket för 2016 ger en avgift på 6 050 kronor.
För en komplementbyggnad, en tillbyggnad i en våning, takkupor och enkla nya bostäder sätts handläggningsfaktorn HFA till 75. Formeln för avgiften är HFA x Index vilket för 2016 ger en avgift om 4 120 kronor.
Nybyggnadskarta
En nybyggnadskarta är ett kartunderlag som bifogas en ansökan om bygglov vid nybyggnation av exempelvis en villa. Dagens taxa innehåller
nybyggnadskarta och förenklad nybyggnadskarta och den förenklade nybyggnadskartan innehåller endast en delmängd av den information som finns i nybyggnadskartan. Nybyggnadskarta och förenklad nybyggnadskarta har olika beräkningsmodeller för avgiften.
Förslag till ändring: Nybyggnadskarta byter namn till Nybyggnadskarta A, ingen förändring i beräkningsmodellen för avgiften.
Förenklad nybyggnadskarta byter namn till Nybyggnadskarta B och beräkningsmodellen för avgiften utgår från samma modell som
Nybyggnadskarta A men med en justeringsfaktor på 0,6 för att anpassa avgiften så att den motsvarar det lägre informationsinnehållet i karta B (ingen VA-information m.m.) jämfört med karta A.
Nybyggnadskarta B utökas med möjligheten att på beställarens begäran mot timarvode kompletteras med detaljplaneinformation om sådan finns för den aktuella fastigheten.
Husutstakning
Enda förändringen är ett förtydligande avseende taxans tillämpning, med den nya taxan gäller att vid husutstakning på flera fastigheter debiteras varje fastighet för sig som om det är unika uppdrag.
Lägeskontroll
Enda förändringen är ett förtydligande avseende taxans tillämpning, med den nya taxan gäller att vid lägeskontroll på flera fastigheter debiteras varje fastighet för sig som om det är unika uppdrag.
Avgift för digital information, stompunkter
Nuvarande taxa tar ut en avgift för kommunens digitala kartdata som benämns stompunkter.
Förslag till ändring: Stompunkter undantas från taxan för att kostnadsfritt kunna tillhandahållas medborgarna via webben som öppna data. Uppskattat intäktsbortfall 15 000 – 20 000 kronor per år.
Avgift för digital information, ortofoton
Nuvarande taxa tar ut en avgift för kommunens digitala kartdatamängd som benämns ortofoto (en speciell form av flygbilder som motsvaras av t.ex.
Googles satellitbilder). Kommunens ortofoton spänner över flera år och det senast införskaffade är det som alltid betraktas som det mest aktuella, oavsett produktionsår. Äldre foton används sporadiskt och genererar inga intäkter.
Förslag till ändring: Taxan kompletteras med en rullande gräns för när avgift för ortofoton kan tas ut. Gränsen definieras som att avgift endast tas ut för den uppsättning bilder som är mest aktuell, vilket innebär de på årsbasis senast införskaffade bilderna.
Exempelvis alla bilder som fotograferats under 2015 är de senast
införskaffade och omfattas av taxan. När 2016 års bilder levererats blir de bilderna de senast införskaffade och 2015 års bilder blir automatiskt ”öppna data” (kostnadsfria och tillgängliga) tillsammans med tidigare års bilder.
Om nya bilder produceras först 2017 är 2015 års bilder fortfarande de mest aktuella och omfattas av taxan.
Ändringen beräknas inte medföra någon intäktsförändring.
Övrigt
Vissa hänvisningar i taxan har korrigerats. Dessutom smärre redaktionella ändringar gjorts för att göra taxan mera lättläst.
Ekonomiska konsekvenser
Stadsbyggnadsavdelningens driftbudget
Med dagens konstruktion av taxan skulle intäkterna i driftbudgeten minska inför 2016 med 0,5 procent, d.v.s. cirka 14 000 kronor per år. Med det nya förslaget, att höja timtaxan med 4,9 procent till 1 050 kronor per timme, ökar istället driftintäkterna med cirka 135 000 kronor baserat på 2015 års volymer för detaljplanearbete.
Stadsbyggnadsavdelningens exploateringsbudget
Gällande timpris appliceras på nedlagt antal timmar i projekten. Föreslagen höjning kommer alltså att öka kostnaderna för nedlagd tid i
exploateringsprojekten med 4,9 procent, vilket motsvarar 800 - 900 000 kronor, eller 0,2 procent av utgifterna i exploateringsbudgeten för 2016. En delmängd av denna projekttid bokas på gatuprojekt och kommer tillbaka till kommunen i form av ökade intäkter för gatukostnadsersättning. Effekten på exploateringsbudgeten blir därmed försumbar.
Jämförelse med andra kommuner
En jämförelse med taxan i andra kommuner i Stockholms län ger vid handen att 1 050 kr/timme i 2016 års prisnivå ligger i paritet med vad andra jämförbara kommuner tar betalt för detaljplanearbete.
Botkyrka 968-1210 kr/timme (2012 års prisnivå) Nacka 650-1200 kr/timme (2015 års nivå)
Täby 800-1300kr/timme (2015 års nivå)
Järfälla 600-1200kr/timme (2011 års nivå) Upplands Väsby 700-1300kr/timme (2014 års nivå) Danderyd 900 kr/timme (2014 års nivå)
Miljö- och byggnadskontorets driftbudget
Enligt en intäktsprognos för 2016 förväntas bygglovsenhetens intäkter öka med cirka 640 000 kronor eller drygt 8 procent. Intäktsökningen för mät- och kartenheten förväntas bli cirka 90 000 kronor eller cirka 3 procent.
Jämförelse med andra kommuner
Se bilaga 2, detaljerad jämförelse 2015 – 2016 samt mot andra kommuner 2015 inom miljö- och byggnadsnämndens område.
Kommunledingskontorets beredning
Den lagliga rätten att ta ut avgift enligt PBL.
Av plan- och bygglagen (2010:900) följer rätten för kommunen att ta ut avgifter för sin hantering av bygglov m.m.
Enligt 12 kap. 8 § får Byggnadsnämnden1 ta ut avgifter för
1. beslut om planbesked, förhandsbesked, villkorsbesked, startbesked, slutbesked och ingripandebesked,
2. beslut om lov,
3. tekniska samråd och slutsamråd,
4. arbetsplatsbesök och andra tillsynsbesök på byggarbetsplatsen, 5. upprättande av nybyggnadskartor,
6. framställning av arkivbeständiga handlingar,
7. expediering och kungörelse enligt 9 kap. 41–41 b §§, och 8. andra tids- eller kostnadskrävande åtgärder.
Enligt 12 kap. 9 § får Byggnadsnämnden ta ut en planavgift för att täcka programkostnader och kostnader för andra åtgärder som behövs för att upprätta eller ändra detaljplaner eller områdesbestämmelser, om
1 I Sollentuna är Miljö- och byggnadsnämndens samt Stadsbyggnadsnämnden
1. nämnden ger bygglov för nybyggnad eller ändring av en byggnad, och
2. den fastighet som bygglovet avser har nytta av planen eller områdesbestämmelserna.
I 12 kap. 10 § regleras att en avgift enligt 8 eller 9 § inte får överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Grunderna för hur avgifterna ska beräknas ska anges i en taxa som beslutas av kommunfullmäktige.
Förslaget om servicegaranti i bygglovsprocessen
Miljö- och byggnadsnämnden föreslår följande:
”I ett ärende där avgörandet har dröjt mer än tio veckor från det att ansökan var komplett sätts avgiften ner med tio procent av ordinarie avgift.”
Enligt 9 kap. 27 § plan- och bygglagen (2010:900) ska byggnadsnämnden handlägga lov och förhandsbesked skyndsamt och meddela sitt beslut om lov eller förhandsbesked inom 10 veckor från det att den fullständiga ansökningen kom in till nämnden. Om det är nödvändigt på grund av utredningen i ärendet, får tiden förlängas en gång med högst 10 veckor utöver de ursprungliga 10 veckorna.
När det gäller frågan om sanktion mot en kommun som inte uppfyller tidsfristen bedömde regeringen att det vid tiden för lagens ikraftträdande 2011 inte var nödvändigt att koppla några sanktioner till tidsfristen. Målet om en ökad effektivitet i beslutsprocessen bedömdes kunna uppnås ändå.2 Miljö- och byggnadsnämndens intentioner med förslaget är att det kan upplevas som en positiv gest mot den sökande och att det därmed skapar
”goodwill” för kommunen.
Kommunledningskontoret noterar att nämnden föreslår att gränsen för avgiftsreduceringen ligger på 10 veckor, oaktat om nämnden haft legala skäl för att förlänga tiden med maximalt ytterligare 10 veckor. Det kommer därför att innebära att avgiftsreducering lämnas både då hanteringen dröjer på grund av omständigheter hos nämnden/kontoret och då dröjsmålet beror på andra faktorer.
Kommunledningskontoret föreslår därför att avsnittet om taxereducering formuleras på följande sätt:
”I ett ärende där tiden för avgörandet har överskridit den stadgade tidsfristen i 9 kap. 27 § plan- och bygglagen sätts avgiften ner med tio procent av ordinarie avgift.”
2
Kommunledningskontoret kan även konstatera att det är oklart om förslaget ryms inom den kommunala likställighetsprincipen.3 Får en kommun ta ut olika avgift för lovhantering där den enda skillnaden är handläggningstiden?
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret biträder lagda förslag från stadsbyggnads- nämnden och miljö-och byggnadsnämnden med ovanstående undantag.
Katarina Kämpe Anders Nilfjord
Kommundirektör Ekonomichef
Bilaga
1. Taxa för kommunens åtgärder enligt PBL - Förslag 2016, inkl. jämförelse befintlig taxa.
2. Jämförelse 2015 samt mot andra kommuner 2015 inom miljö- och byggnadsnämndens område.
3 2 kap. 2 § kommunallagen: Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika
