SOLLENTUNA KOMMUN
TjänsteutlåtandeKommunledningskontoret
2014-08-13
Paola Ponzio Sidan 1 av 6
Dnr 2014/0385 KS-2 Kommunstyrelsen Diariekod: 411
Nya riktvärden för buller - remiss Regeringskansliet
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen att besluta följande:
Kommunstyrelsen antar bilaga 1 som svar på Regeringskansliets remiss av
"Förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller"
Sammanfattning
Regeringskansliet har remitterat ett förslag på "Förordning om riktvärden för trafikbuller". Kommunledningskontoret ställer sig positiva till att riktvärden för trafikbuller tas fram i en samlad förordning. Förslaget som det ser ut idag skiljer sig från tidigare riktlinjer, Boverkets allmänna råd samt WHO:s riktlinjer för buller. Konsekvenserna av att tillåta 60dBA på alla sidor av ett bostadshus är inte tillräckligt utrett ur hälsoperspektivet. Det är också oklart om det skulle innebära att några nya platser inom kommunen egentligen skulle kunna bebyggas. Kontoret vill i stället förorda de riktlinjer som finns i kommunens översiktsplan. En möjlighet att kompensera en bullrig utemiljö med högre krav på inomhusmiljön saknas i den befintliga lagstiftningen. Då de föreslagna riktvärdena för flygbuller inte överskrids i kommunen och invånare i framförallt Rotebro ändå upplever stora
störningar av buller så skulle dessa riktvärden behöva utredas ytterligare.
Förslag till yttrande bifogas (Bilaga 1).
Bakgrund
I augusti 2013 presenterades utredningen och några veckor senare
"Flygbuller och bostadsbyggande". Utredarens betänkande har varit på remiss och kommunens yttrande antogs 2013-10-30 i KS. I mars 2014 antog riksdagen regeringens proposition om samordnad prövning av buller enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. Regeringens förslag skiljde sig i vissa delar från utredarens. Beslutet innebar några förändringar i de båda
lagstiftningarna som träder i kraft 2 januari 2015 samt ett beslut om att en förordning med riktvärden skulle tas fram.
Nu har kommunen fatt förslag till "förordning om riktvärden för trafikbuller" på remiss från Regeringskansliet (bilaga 3). Förordningen hanterar riktvärden för buller från spårtrafik, vägar och flygplatser. Den innehåller också bestämmelser när det gäller beräkning av bullervärden vid bostadsbyggnader. Svaret ska vara inlämnat senast 26 september 2014.
Förslaget kan läsas i sin helhet (3 sidor) i bilaga 4.
Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet
Turebergshuset 191 86 08-579 210 00 08-35 02 90 www.sollentuna.se Turebergs torg Sollentuna
Kommunledningskontorets generella synpunkter
Sollentuna kommun har redan idag i översiktsplanen målsättningen att det ska gå att uppfora byggnader i princip var som helst inom den bebyggda miljön, och att bullerutsatta områden ska fa höjda kvaliteter med god arkitektur och en god ljudmiljö genom medveten placering och utformning av byggnader. Denna ambition har vi med strängare riktlinjer än vad som föreslås i remissen.
Det mest effektiva sättet att minska buller och hälsoeffekter av buller är att åtgärda bullerkällan, det vill säga fordon, vägar, banor och inflygningar, även om resultat kan vara svåra att nå i närtid. Det finns många olika sätt att minska buller från spår och vägar, t ex hastighetsbegränsningar, tyst asfalt, tystare däck, mer underhåll vid spåren, bullerdämpning direkt vid spåren med mera. Det är viktigt att de nya riktvärdena inte förhindrar innovationer och utveckling för att minska omgivningsbuller och uppnå tystare
boendemiljöer. Tydliga uppdrag bör ges till verksamhetsutövare att ta fram åtgärdsprogram i linje med miljömålet för god bebyggd miljö och
miljökvalitetsnormen för buller.
Vidare har man inte heller nu behandlat frågan som är mycket viktig för kommunen vad gäller bostäder som är utsatta för buller från flera källor — inga nya riktlinjer eller gränsvärden föreslås för dessa bostäder.
De föreslagna riktvärdena tillåter högre bullernivåer än ambitionerna i översiktsplanen och även högre bullernivåer än de riktvärden som föreslås av utredaren.
Det är bra att tydliga riktvärden tas fram för att förenkla arbetet med detaljplanering, med förslaget så som det ser ut idag kommer det troligen ändå uppstå frågetecken som kommunen hade önskat att riktlinjerna skulle klargöra.
De föreslagna riktvärdena baseras på att de nivåer som redan finns för buller inomhus och som regleras via BBR är viktigare än bullernivåerna utomhus.
I remissen finns inga förslag på möjligheten att höja kraven på inomhusmiljön om bullernivåerna utanför är mycket höga. En sådan möjlighet skulle ge en viss kompensation för en bullrigare utomhusmiljö, särskilt i de hus som om förslaget går igenom inte kommer att ha en bullerdämpad sida utan kan ha 60dBA runt hela huset eller till och med 65 dBA runtom ifall det är ett studentboende. Men det är viktigt att tänka på att boendemiljön utgör området där den boende vistas både i och i anslutning till bostaden.
Det saknas övergångsbestämmelser, hur ska pågående projekt hanteras?
Kommunen ställde sig redan i sitt yttrande över utredarens betänkande frågande till att 55dBA skulle godkännas på den ljuddämpade fasaden oavsett ljudnivå på den bullrigare sidan: "Bullersamordningsutredningen gör en grov förenkling av en mer komplex verklighet genom att alltid godta 55
Tjänsteutlåtande
2014-08-13
Dnr 2014/0385 KS-2 Sidan 3 av 6
dBA på den ljuddämpade sidan, oavsett nivåer på den bullriga sidan, och hänvisa till en god ljudisolering inomhus med stängda fönster.
I regeringens proposition står följande: Många remissinstanser har dock påtalat att
betydelsen av ljudnivån utomhus för hälsa och trivsel har underskattats av utredningen.
Exponeringen utomhus för höga bullernivåer kan leda till en betydlig minskning av
trivseln. Det kan också ge indirekta effekter på hälsan genom minskat gående, cykling och social samvaro utomhus. I samband med att regeringen överväger en författningsreglering av riktvärden för buller är det givetvis viktigt att noga bedöma hälsokonsekvensema. De remissynpunkter som lämnats avseende förordningsförslagens hälsokonsekvenser kommer då att utgöra ett viktigt underlag.
Kommunen anser att förslaget till höjningen av riktvärdet för buller från spårtrafik och vägar från utredningens 55dBA ljudnivå till 60dBA vid en bostadsbyggnads fasad inte tagit tillräcklig hänsyn till hälsokonsekvensema.
Det är heller inte utrett om detta förslag kommer att innebära att fler platser kommer att kunna bebyggas i bullerutsatta miljöer eller om den leder till att man i lägen med bullernivåer på 60 dBA eller 65 dBA för studentboende skapar en sämre boendemiljö då kravet på en djupdämpad sida försvinner.
För nivåer över dessa krävs i förslaget fortfarande en ljuddämpad sida.
Kommunledningskontoret detaljerade synpunkter Synpunkter 1 kap. Inledande bestämmelser 3§:
Bostadsrum: hur hanteras lägenheter med öppna planlösningar, t ex kök och vardagsrum i samma rum?
Begreppet fasad bör tas med. Vad menas med fasad, hur förhåller det sig till fönster? Är det inte bullernivån utanför fönstret som är avgörande ur hälsosynpunkt? T ex vid vädring?
Förslaget 2 kap. Buller från spårtrafik och vägar 1 §Riktvärdet för buller från spårtrafik och vägar är
1. 60 dBA ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och 2. 50 dBA ekvivalent ljudnivå samt 70 dBA maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden.
För en bostadsbyggnad som är avsedd för studenter vid universitet eller högskola gäller i stället för vad som anges i första stycket 1 att riktvärdet är 65 dBA ekvivalent ljudnivå vid bostadsbyggnadens fasad.
Synpunkter: Höjningen av riktvärdet för buller från spårtrafik och vägar från utredningens 55dBA ljudnivå till 60dBA vid en bostadsbyggnads fasad är inte motiverad och inte heller utredd. Se miljö- och hälsoskyddsenhetens synpunkter som även kommunledningskontoret ställer sig bakom.
"Miljö- och hälsoskyddsenheten ställer sig kritiska till att regeringen i 2 kap.
1 §, förslag till förordning om riktvärden för trafikbuller, föreslår att riktvärdet för buller från spårtrafik och vägar ska vara 60 dBA ekvivalent
ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad. Riktvärdet medför att en bostad kan byggas med 60 dBA ekvivalent ljudnivå vid samtliga fasader och att ingen ljuddämpad sida erhålls. Riktvärdet riskerar att sänka ambitionsnivån på bostadsbyggandet, skapa en sämre boendemiljö och medföra risk för människors hälsa. Vid tillämpandet av den så kallade Stockholmsmodellen (motsvarande förordningens förslag på avsteg i 2 kap. 2 §) har bevisligen bostäder kunnat byggas i väldigt bullerutsatta lägen och en godtagbar boendemiljö har skapats genom att en ljuddämpad sida ordnats med högst 55 dBA ekvivalent ljudnivå. Trafikbullerproblematiken sätter följaktligen inte stopp för ett bostadsbyggande vid denna tillämpning. Att regeringen i sitt förslag till förordning om riktvärden frångår principen att minst en sida av en bostads fasad alltid ska ha högst 55 dBA ekvivalent ljudnivå och godtar 60 dBA ekvivalent ljudnivå vid samtliga fasader saknar grund, det är varken utrett eller motiverat.
I betänkandet Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57) lämnade Bullersamordningsutredningen förslag till
reglering av riktvärden vid planering och byggande av bostäder avseende buller från väg- och spårtrafik. Deras förslag var att riktvärdet ska vara 55 dBA ekvivalent ljudnivå vid en bostads fasad, men att högre ljudnivåer ska tillåtas om det fortsatt finns en ljuddämpad sida där den ekvivalenta
ljudnivån uppgår till högst 55 dBA. Utredningens förslag till riktvärdet 55 dBA ekvivalent ljudnivå utgår ifrån det tidigare riktvärdet för trafikbuller i infrastrukturproposition 1996/97:53 och avstegsfallen i sin tur från
Boverkets allmänna råd om buller i planeringen (2008:1) samt mer långtgående Stockholmsmodellen.
Regeringen anförde sedan i proposition 2013/14:128 att det finns ett
tillräckligt underlag för att författningsreglera riktvärden för trafikbuller. De ansåg att de riktvärden och avstegsfall som har redovisats i tidigare
propositioner bör tas till utgångspunkt för en författningsreglering av
riktvärden för trafikbuller. Något resonemang fördes aldrig om att eventuellt ändra riktvärdet till 60 dBA ekvivalent ljudnivå utan utgångspunkten var 55 dBA ekvivalent ljudnivå. Civilutskottet har i sitt betänkande 2013/14:CU33 gått på samma linje som regeringen i den saken. Riksdagen biföll utskottets förslag att ta fram föreskrifter om riktvärden för buller. När riksdagen säja till regeringens förslag var det dock inte känt att regeringen skulle förslå riktvärdet 60 dBA. Regeringen har föreslagit ett riktvärde som inte är utrett och i förlängningen kan orsaka konsekvenser för människors hälsa och boendemiljö.
Riktvärdet i infrastrukturproposition 1996/97:53 som anger 55 dBA ekvivalent ljudnivå vid bostadens fasad är förankrat i
Världshälsoorganisationens (WHO) riktvärden. WHO:s riktlinjer är
framtagna på vetenskaplig grund och enligt dessa anser sig 10-25 % mycket störda vid buller över 55 dBA. WHO gav 2011 ut Bur den of disease from environmental noise. Quantification ofhealthy lifeyears lost in Europé där potentiella förlorade levnadsår genom för tidig död och år med försämrad
Tjänsteutlåtande
2014-08-13
Dnr 2014/0385 KS-2 Sidan 5 av 6
hälsa på grund av buller beräknas. Rapporten visar att trafikbuller är ett av de mest utbredda samhällsproblemen i Europa och att det finns tydliga belägg för att exponering för omgivningsbuller har negativa effekter på befolkningen. Fem olika påverkansområden av trafikbuller på människors hälsa redovisas: hjärt-och kärlsjukdom, sömnpåverkan, försämrad inlärning hos barn, tinnitus och allmän störning."
Kommunledningskontoret vill förorda de riktvärden som finns i kommunens översiktsplan som antogs i december 2012. Där anges:
Riktlinjer för hantering av buller från vägar järnvägar och flyg i samband med ny- och ombyggnation av bostäder:
1. 55 dBA ekvivalent ljudnivå vid en bostads fasad och uteplats, och 2. 70 dBA maximal ljudnivå vid uteplats.
Undantag från riktvärden för buller utomhus från väg- och spårtrafik far göras om det finns en tyst sida där den ekvivalenta ljudnivån uppgår till högst 50 dBA vid fasad. 45 dBA ska eftersträvas.
Förslaget: För en bostadsbyggnad som är avsedd för studenter vid
universitet eller högskola gäller i stället att riktvärdet är 65 dBA ekvivalent ljudnivå vid fasad.
I Boverkets rapport 2013:20 "Förslag på regeländringar för fler bostäder åt unga och studenter " står följande: Boverket har for avsikt att ta fram ett nytt allmänt råd som möjliggör lokalisering av enkelsidiga lägenheter om högst 35 1112 vid upp till 60 dBA ekvivalent ljudnivå utomhus. Syftet är att underlätta byggandet av bostäder för studenter och ungdomar, som ofta väljer en mindre boarea, samt att tillgängliggöra mark som annars inte hade kunnat användas för att bygga sådana enkelsidiga lägenheter. En förutsättning är att såväl trafiken nattetid som andelen tunga fordon är begränsad.
Synpunkt: Ska undantag göras för studentboende så behövs det en tydligare precisering vad som menas med detta och en vägledning hur denna typ av boenden ska hanteras i planprocessen.
Synpunkt kap 2 och kap 3,3§: Vägledning om hur långtgående hänsyn till framtida trafik som ska tas kommer att behövas. Ska det vara kända
beslutade åtgärder eller även planerade förändringar? Hur långt framåt i tiden är det aktuellt att planera för?
3 kap. Buller från flygplatser
Det är angeläget att en samsyn skapas kring vilka riktvärden som ska gälla för flygbuller. Att Boverket och Naturvårdsverket inte är överens om tolkningen av riktvärdet för maximalt flygbuller skapar stor osäkerhet i planeringssituationer.
Trots att de föreslagna riktvärdena för flygbuller inte överskrids i kommunen så upplever kommunens invånare i framförallt Rotebro ändå stora störningar av flygbuller, då denna kommundel även är utsatt för buller
från järnvägen och E4:an, se tidigare resonemang om riktvärden för buller från flera källor.
CD Q .
E
03 C
' l —
ro ro cd co o
o oj c
CD
E o
"c
=ro
o O
