MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

(1)

CM\1067561SV.doc PE514.907v02-00

SV

Förenade i mångfalden

SV

Europaparlamentet

2014–2019

Utskottet för framställningar

30.6.2015

MEDDELANDE TILL LEDAMÖTERNA

Ärende: Framställning nr 1253/2012, ingiven av F.T., italiensk medborgare, om överträdelser av EU:s lagstiftning som begåtts av ett antal italienska företag med fjäderfäproduktion

1. Sammanfattning av framställningen

Framställaren anser att Novelligruppen, som äger ett stort antal företag med

fjäderfäproduktion, har gjort sig skyldig till otillbörlig konkurrens för produktion av ägg avsedda som livsmedel genom att använda intensiva burhönsuppfödningsmetoder som

förbjöds från och med den 1 januari 2012 genom direktiv 1997/74/EG, vars bestämmelser har införlivats i italiensk lag. Han anger även att organiskt avfall som produceras av ett

jordbruksföretag för fjäderfähållning i Terni återanvänds i ett kraftvärmeverk och därmed allvarligt förorenar miljön.

2. Tillåtlighet

Framställningen förklarades tillåtlig den 28 januari 2013. Kommissionen har uppmanats att lämna upplysningar (artikel 216.6 i arbetsordningen).

3. Kommissionens svar, mottaget den 31 maj 2013

Sedan den 1 januari 2012 är det enligt artikel 5 i direktiv 1999/74/EG1 förbjudet att hålla värphöns i icke inredda burar. Det är huvudsakligen medlemsstaternas ansvar att se till att unionslagstiftningen genomförs och tillämpas. Sålunda måste de efter att förbudet har trätt i kraft se till att producenter som inte följer lagen vidtar de nödvändiga korrigerande åtgärderna för att åtgärda situationen. Dessutom måste medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 54 och

1Rådets direktiv 1999/74/EG av den 19 juli 1999 om att fastställa miniminormer för skyddet av värphöns (EGT L 203, 3.8.1999, s. 53).

(2)

PE514.907v02-00 2/5 CM\1067561SV.doc

SV

55 i förordning 882/2004/EG¹påföra effektiva, proportionella och avskräckande påföljder mot producenter som inte följer lagen. Sådana nationella åtgärder kan utgöras av delvis nedläggning av uppfödningsverksamheten samt begränsning av tillgången till marknaderna för djur eller produkter som kommer från enskilda aktörer som inte följer lagen.

Ägg som läggs av hönor som hålls i oinredda burar produceras under olagliga förhållanden.

Medlemsstaterna har ansvar för att tillämpa effektiva nationella kontrollåtgärder och

spårbarhetssystem så att ingen snedvridning av marknaden förorsakas av omsättning av ägg som inte produceras i enlighet med den tillämpliga lagstiftningen.

Kommissionen använde alla verktyg den hade till sitt förfogande för att utöva påtryckningar på medlemsstaterna att tillämpa lagstiftningen före tidsfristens utgång. Trots dessa

ansträngningar underlät ett antal medlemsstater att tillämpa lagstiftningen fullt ut, och den 27 januari 2012 inleddes överträdelseförfaranden mot 13 medlemsstater som inte följde reglerna, däribland Italien. Den 21 juni 2012 översändes ett motiverat yttrande till tio av dem för fortsatt brist på efterlevnad. Flera överträdelseförfaranden har slutförts sedan dess.

Förfarandet mot Italien pågår dock fortfarande.

Hönsgödsel betraktas allmänt som avfall, och som sådant omfattas det av

avfallsförbränningsregler (direktiv 2000/76/EG om förbränning av avfall²och direktiv 2008/1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar³, som båda ska ersättas den 7 januari 2014 av direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp⁴). De behöriga nationella myndigheterna kan genom bedömningar från fall till fall sluta sig till att hönsgödsel i själva verket är en biprodukt som kan användas för produktion av förnybar energi i enlighet med artikel 5.1 i ramdirektivet om avfall⁵. De skulle dock behöva bevisa att alla villkor som föreskrivs i denna artikel uppfylls, inklusive att utsläppen från hönsgödsel som används som bränsle inte överstiger de utsläpp som skulle bli resultatet om gödseln förbrändes i en

anläggning som uppfyllde kraven i lagstiftningen om avfallsförbränning.

I ett sådant fall kan artikel 13 h i förordning (EG) nr 1069/2009 om animaliska biprodukter⁶, som tillåter användning av animaliska biprodukter ”som bränsle vid förbränning med eller utan förbearbetning”, tillämpas. Av det ovanstående följer att det i sig inte strider mot unionsrätten att använda hönsgödsel som bränsle i kraftvärmeverk, men att villkoren i ramdirektivet om avfall måste uppfyllas.

1Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1).

2Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall, EGT L 332 (28.12.2000, s. 91).

3Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (kodifierad version) (EUT L 24, 29.1.2008, s. 8).

4Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp (samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) (EUT L 334, 17.12.2010, s. 17).

5Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).

6Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 av den 21 oktober 2009 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002 (EUT L 300, 14.11.2009, s. 1).

(3)

CM\1067561SV.doc 3/5 PE514.907v02-00

SV

Som framställaren själv konstaterar har kraftvärmeverket ”Gruppo Nivelli s.r.l.” godkänts för detta ändamål av en Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) som utfärdades den 27 april 2012 av de lokala behöriga myndigheterna (provinsen Terni). Framställaren har inte

tillhandahållit information som gör det möjligt för kommissionen att dra slutsatsen att ovanstående AIA bryter mot direktiv 2010/75/EU¹eller att kraftverket inte drivs i enlighet med ovanstående AIA.

Slutsatser

Vad gäller direktiv 1999/74/EG har kommissionen genom att inleda överträdelseförfaranden vidtagit de nödvändiga åtgärderna mot medlemsstater som brister i efterlevnaden. Den 25 april 2013 hänsköt kommissionen Italien till Europeiska unionens domstol för bristande efterlevnad av förbudet mot oinredda burar för värphöns. Italien har dessutom ansvar för att vidta lämpliga åtgärder för att se till att EU:s djurskyddskrav efterlevs i sin helhet och att ägg som produceras olagligt inte kommer ut på marknaden.

Kommissionen har inte den information som behövs för att finna att de behöriga italienska myndigheterna eller ”Gruppo Novelli s.r.l.” inte följer EU:s lagstiftning om förbränning av hönsgödsel som bränsle.

4. Kommissionens kompletterande svar (REV), mottaget den 30 juni 2015

Sedan den 1 januari 2012 är det enligt artikel 5 i direktiv 1999/74/EG²förbjudet att hålla värphöns i icke inredda burar. Det är huvudsakligen medlemsstaternas ansvar att se till att unionslagstiftningen genomförs och tillämpas. Sålunda måste de efter att förbudet har trätt i kraft se till att producenter som inte följer lagen vidtar de nödvändiga korrigerande åtgärderna för att åtgärda situationen. Dessutom måste medlemsstaterna i enlighet med artiklarna 54 och 55 i förordning 882/2004/EG³påföra effektiva, proportionella och avskräckande påföljder mot alla producenter som inte följer lagen. Sådana nationella åtgärder kan utgöras av delvis nedläggning av uppfödningsverksamheten samt begränsning av tillgången till marknaderna för djur eller produkter som kommer från enskilda aktörer som inte följer lagen.

Ägg som läggs av hönor som hålls i oinredda burar produceras under olagliga förhållanden.

Medlemsstaterna har ansvar för att tillämpa effektiva nationella kontrollåtgärder och

spårbarhetssystem så att ingen snedvridning av marknaden förorsakas av omsättning av ägg som inte produceras i enlighet med den tillämpliga lagstiftningen.

Kommissionen använde alla verktyg den hade till sitt förfogande för att utöva påtryckningar på medlemsstaterna att tillämpa lagstiftningen före tidsfristens utgång. Trots dessa

ansträngningar underlät ett antal medlemsstater att tillämpa lagstiftningen fullt ut, och den 27 januari 2012 inleddes överträdelseförfaranden mot 13 medlemsstater som inte följde

2Rådets direktiv 1999/74/EG av den 19 juli 1999 om att fastställa miniminormer för skyddet av värphöns (EGT L 203, 3.8.1999, s. 53).

3Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1).

(4)

PE514.907v02-00 4/5 CM\1067561SV.doc

SV

reglerna, däribland Italien. Den 21 juni 2012 översändes ett motiverat yttrande till tio av dem för fortsatt brist på efterlevnad. Flera överträdelseförfaranden har slutförts sedan dess.

Förfarandet mot Italien pågår dock fortfarande.

Hönsgödsel betraktas allmänt som avfall och som sådant omfattas det av

avfallsförbränningsregler (direktiv 2000/76/EG om förbränning av avfall¹och direktiv 2008/1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar², som båda ska ersättas den 7 januari 2014 av direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp³). De behöriga nationella myndigheterna kan genom bedömningar från fall till fall sluta sig till att hönsgödsel i själva verket är en biprodukt som kan användas för produktion av förnybar energi i enlighet med artikel 5.1 i ramdirektivet om avfall⁴. De skulle dock behöva bevisa att alla villkor som föreskrivs i denna artikel uppfylls, inklusive att utsläppen från hönsgödsel som används som bränsle inte överstiger de utsläpp som skulle bli resultatet om gödseln förbrändes i en

anläggning som uppfyllde kraven i lagstiftningen om avfallsförbränning.

I ett sådant fall kan artikel 13 h i förordning (EG) nr 1069/2009 om animaliska biprodukter⁵, som tillåter användning av animaliska biprodukter ”som bränsle vid förbränning med eller utan förbearbetning”, tillämpas.

I detta avseende har förenklade krav införts i EU:s lagstiftning på detta område genom ändringen av kommissionens förordning (EU) nr 142/2011⁶genom kommissionens

förordning (EU) nr 592/2014⁷när det gäller förbränning av hönsgödsel på lantbruksföretag i små förbränningsanläggningar med mindre än 5 MW total installerad tillförd effekt.

Det bör även noteras att överläggningarna mellan medlagstiftarna rörande kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från medelstora förbränningsanläggningar (direktivet om medelstora förbränningsanläggningar)⁸, som antogs den 18 december 2013, för närvarande befinner sig i ett långt framskridet skede, och att ett antagande av detta direktiv kan förväntas ske inom de närmaste månaderna.

1Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall, EGT L 332 (28.12.2000, s. 91).

2Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (kodifierad version) (EUT L 24, 29.1.2008, s. 8).

4Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3).

5Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 av den 21 oktober 2009 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002 (EUT L 300, 14.11.2009, s. 1).

6Kommissionens förordning (EU) nr 142/2011 av den 25 februari 2011 om genomförande av

Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter och därav framställda produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om genomförande av rådets direktiv 97/78/EG vad gäller vissa prover och produkter som enligt det direktivet är undantagna från

veterinärkontroller vid gränsen (EUT L 54, 26.2.2011, s. 1).

7Kommissionens förordning (EU) nr 592/2014 av den 3 juni 2014 om ändring av förordning (EU) nr 142/2011 vad gäller användning av animaliska biprodukter och därav framställda produkter som bränsle i

förbränningsanläggningar (EUT L 165, 4.6.2014, s. 33).

8COM(2013)0919.

(5)

CM\1067561SV.doc 5/5 PE514.907v02-00

SV

Av det ovanstående följer att det i sig inte strider mot unionsrätten att använda hönsgödsel som bränsle i kraftvärmeverk, men att villkoren i ramdirektivet om avfall och i direktiv 2010/75/EU om industriutsläpp måste uppfyllas.

Som framställaren själv konstaterar har kraftvärmeverket ”Gruppo Novelli s.r.l.” godkänts för detta ändamål av en Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) som utfärdades den 27 april 2012 av de lokala behöriga myndigheterna (provinsen Terni). Framställaren har inte

tillhandahållit information som gör det möjligt för kommissionen att dra slutsatsen att ovanstående AIA bryter mot direktiv 2010/75/EU¹eller att kraftverket inte drivs i enlighet med ovanstående AIA.

Slutsatser

Vad gäller direktiv 1999/74/EG har kommissionen genom att inleda överträdelseförfaranden vidtagit de nödvändiga åtgärderna mot medlemsstater som brister i efterlevnaden. Den 25 april 2013 hänsköt kommissionen Italien till Europeiska unionens domstol för bristande efterlevnad av förbudet mot oinredda burar för värphöns. Italien har dessutom ansvar för att vidta lämpliga åtgärder för att se till att EU:s djurskyddskrav efterlevs i sin helhet och att ägg som produceras olagligt inte kommer ut på marknaden.

Kommissionen har inte den information som behövs för att finna att de behöriga italienska myndigheterna eller ”Gruppo Novelli s.r.l.” inte följer EU:s lagstiftning om förbränning av hönsgödsel som bränsle.