Beställarförbundet DELTA Tjänsteutlåtande Dnr 2001/26 på Hisingen 2001-09-18
Sekretariatet, JJ
DELTA-samverkan maj - augusti 2001
”Efter det intensiva arbetet med utvärderingsrapporten har vi mer koncentrerat oss i vårt vardagliga arbete med unga vuxna. Våra reflektioner under arbetet kring utvärderingen har lett till nya
tankeprocesser hos oss” (Ur tertialrapporten från Unga Vuxna)
Årets andra tertial har präglats av framtagning och publicering av utvärderingsrapporter.
Analysarbete av rapporternas resultat har påbörjats i syfte att dels utveckla respektive aktivitet, dels användas i arbetet med implementering.
Diskussioner har förts med Länsarbetsnämnden om deras fortsatta engagemang inom DELTA- samverkan
Bakgrund
Beställarförbundet har uttryckt önskemål om att löpande under verksamhetsåret erhålla fördjupad information om utvecklingen av verksamheten. Föreliggande rapport är den tredje i syfte att efterkomma Beställarförbundets önskemål.
Tertialrapporten presenteras under rubrikerna Kunskaps-DELTA, främjande aktiviteter, socialmedicinska aktiviteter, arbetslivsinriktade aktiviteter, effekter på försörjningssystemen, utvärdering och ekonomi.
Kunskaps-DELTA
Sedan i våras pågår ett arbete som syftar till att dels kartlägga och följa upp förändringar inom försörjningssystemen, dels söka eventuella samband mellan dessa förändringar och de insatser som görs inom DELTA-samverkan. Detta arbetet kommer att redovisas vid Beställarförbundets sammanträde 22 oktober.
Som ett resultat av de olika utvärderingarna som är genomförda inom DELTA-samverkan har ett Kunskaps-DELTA startats kring de arbetslivsinriktade aktiviteterna. Syftet är att undersöka möjligheterna att finna en organisering som, bortom försöksperioden, kan möta de behov som identifieras hos de som är arbetsföra men inte omedelbart anställningsbara. Förslag skall föreligga under december.
Med samma bakgrund har ett motsvarande Kunskaps-DELTA startat kring de förebyggande / främjande aktiviteterna. Här är syftet att undersöka möjligheterna att knyta an resultat och
erfarenheter från DELTA-samverkan till det folkhälsoarbete som pågår inom Hisingens stadsdelar.
Arbetet skall vara klart hösten 2001.
Främjande aktiviteter
Beställarförbundets främjande aktiviteter har under perioden haft 2.236 besök fördelade på information och egenvård. Ett exempel från den första kategorin är det samarbete med Integrationscenter för kvinnor som samhällsinformatören i Hälsoläget bedrivit i syfte att aktivera kvinnor i Fyrklöverområdet. Ett exempel på egenvård är Värk-stadens 14 träffar med i genomsnitt 20 personer per träff.
Personal-DELTA har under perioden avslutat utbildningen ”Att arbeta med rehabilitering” i vilken 12 personalhandläggare från de samverkande organisationerna deltagit. Vidare har en gemensam upphandling av företagshälsovård genomförts vilken kommer att resultera i ett gemenamt avtal omfattande flera av de samverkande organisationerna
Vid Vuxenutbildningscentret har 1.094 Hisingsbor deltagit i olika utbildningar. Av dessa har 651 gått SFI och 465 har deltagit i olika orienteringskurser, medan 28 personer har gått på så kallad Gruv/Gym. Centret har mottagit 515 nya ansökningar under perioden. Verksamheten präglas av en bred kontaktyta, man har till exempel ingått i en arbetsgrupp kring Storstadssatsningen i Norra Biskopsgården och tillsammans med Arbetsmarknadstorget kartlagt utbildningsbehovet bland de boende.
Socialmedicinska aktiviteter
Under perioden har 1.606 Hisingsbor varit föremål för rehabilitering inom de socialmedicinska aktiviteterna
De tidiga och samordnade insatserna i Kärra-Rödbo, Backa, Biskopsgården och Tuve-Säve har tidvis haft vakanser inte minst på läkarsidan vilket medfört vissa svårigheter när det gäller kontinuitet i det tvärprofessionella arbetet. Projektet i Biskopsgården redovisar ökade kontakter med andra DELTA-aktiviteter, till exempel Riggen, Sanna, Sophie och ICK till vilka patienter har aktualiserats.
Såväl Psykologprojektet som Unga Vuxna har haft en fortsatt hög inströmning av Hisingsbor, vilket medför ökade väntetider. Psykologprojektet har knutit till sig psykologer med turkiskt respektive persiskt hemspråk Projektet har tagit upp frågan om implementering av verksamheten En orsak till detta är att en del av de personer som kommer att aktualiseras i projektet under hösten kommer inte att avsluta sin behandling före årsskiftet 2002/2003.
Arbetslivsinriktade aktiviteter
Under perioden maj – augusti befann sig sammanlagt 1813 Hisingsbor i Beställarförbundets arbetslivsinriktade aktiviteter. Av dessa avslutades 329 per-soner som gick vidare. Motsvarande antal under samma period år 2000 var 1713 resp 254. Av de 329 som gick vidare var det 190 (165) som kunde klara sig utan offentlig försörjning och av dessa var det 111 (136) som gick till arbete.
Sammantaget under 1999, 2000 och de åtta första månaderna under 2001 har 2.763 Hisingsbor gått vidare efter att ha deltagit i någon aktivitet. Av dessa har 1.635 nu egen försörjning, varav 1.183 personer försörjer sig genom arbete.
En försiktig ekonomisk beräkning visar att de 1.635 innebär en minskad belastning på försörjningssystemen med 157 Mkr på årsbasis räknat på ett samhällsstöd på 8000 kronor i månaden. Skatteintäkterna från de 1.183 som gått till arbete kan beräknas till 51 Mkr på helår.
En annan observation över tid är att in- resp utflödet har, efter viss tröghet i samband med uppstarter, legat på en jämn nivå. Detta leder till två slutsatser,
dels, DELTA-aktiviteterna har lyckats mobilisera Hisingsbor, dels det inte finns några tydliga tendenser till inlåsningseffekter, förutsatt omsättning i hela gruppen.
Flera av de arbetslivsinriktade aktiviteterna har under perioden anmält osäkerhet vad beträffar Länsarbetsnämndens fortsatta engagemang för gruppen arbetsföra men ej omedelbart anställningsbara. Arbetsmarknadstorget beskriver situationen på följande sätt:
”Arbetsmarknadstorgets arbete präglas fortfarande av efterfrågan på arbetskraft som ger de sökande möjligheter att komma ut på arbetsmarknaden och det finns arbetslösa Hisingsbor som behöver våra insatser. Antalet som går ut i arbete har ökat jämfört med 1999 och 2000. Samarbetet när det gäller ungdomar mellan socialsekreterarna i projektet och AF:s ungdomsenhet fungerar bra också enligt AF. Samtidigt har Arbetsförmedlingen nu minskat sitt engagemang i vuxendelen av projektet. Hälften av Torget arbetar inte längre enligt projektbeskrivningen eftersom 3,2 av 6 arbetsförmedlare saknas i vuxenteamen. Till följd av detta kommer en socialsekreterartjänst att ej återbesättas. Följande genomförda förändringar i september är följden av minskade resurser från AF:
- Samverkan kring sökande med enbart a-kassa ( ca 130 sökande) upphör och dessa Hisingsbor återremitteras till AF.
- Nytillkommande sökande med försörjningsstöd från Lundby, Backa, Tuve-Säve och Kärra-
Rödbo får ingen arbetsförmedlare på Torget utan hänvisas till självservice på AF Kvillebäcken.
- Sökande från ovan nämnda stadsdelar som är sjukskrivna och på väg ut i arbete får ingen arbetsförmedlare på Torget. Personal från projekt Drivkraft kan erbjuda vägledande samtal men den fortsatta handläggningen får ske inne på AF Kvillebäcken
- Den lättillgängliga servicen till Torgets sökande från arbetsförmedlare i kundmottagningen försvinner helt.”
Vi känner stor osäkerhet inför 2002 och behöver snabbt besked om Arbetsförmedlingen kommer att kunna medverka över huvudtaget i Arbetsmarknadstorget”
Som en följd av detta har kontakter tagits med Länsarbetsnämnden och diskussioner förs om formerna för framtida samverkan. Det ovan refererade Kunskaps-DELTAt inom området kommer att utgöra en viktig komponent i diskussionen. Länsarbetsnämnden har för egen del initierat en
diskussion med företrädare för kommunledningen i samma fråga. Även inom DELTA-samverkan har åtgärder vidtagits för att möta situationen. Det ovan beskrivna samarbetet med Drivkraft är ett exempel.
Av Beställarförbundets aktiviteter inom området har Återbruket, i enlighet med Beställarförbundets uppdrag, övergått till annat huvudmannaskap. Kretsloppsnämnden är den nya huvudmannen som tagit över byggdelen av Återbruket, medan rehabdelen avvecklats i den form som den bedrivits under huvudmannaskap av DELTA / SDF Lundby.
Alternativ Arbetsmarknad har haft intagningsstopp under perioden och pågående aktiviteter avvecklades per den 30 juni. Den förutsättning som aktiviteten byggde på, den så kallade Övergångsarbetsmarknaden inom Aktivitetsgarantin, har inte kommit till stånd som beräknat när aktiviteten beslutades, varför den viktigaste förutsättningen för Alternativ Arbetsmarknad saknats.
Det koncept som används inom ViCan har under första halvåret perioden även försöksvis prövats att omfatta åldrar över 35 år, ”35+”, företrädesvis gruppen
35 – 45 år. (ViCan vänder sig till åldrarna upp till 35 år). En preliminär uppföljning visar på goda resultat. Beställerförbundet föreslås bevilja 300.000 kr för att möjliggöra fortsatt drift under resten av året. Finansiering föreslås ske ur det saldo på 2 á 3 miljoner kronor som årets verksamhet beräknas lämna.
Effekter på försörjningssystemen
Under perioden maj - juli sjunker kostnaderna för socialbidraget med 3,3 Mkr på Hisingen.
Omräknat i procent är minskningen 5,1%. Motsvarande siffra i övriga Göteborg är 7,2%. Om Hisingen haft samma minskningstakt som övriga Göteborg hade kostnaden varit 1,4 Mkr lägre än den faktiskt blev.
Kostnaderna för sjukpenning fortsätter att stiga. Under perioden maj – juli var ökningen på Hisingen 12,2 Mkr eller 10,2%. Ökningen var högre i övriga Göteborg, nämligen 12,1%. Om denna
ökningstakt hade gällt för Hisingen hade kostnaderna blivit 2,2 Mkr högre.
Det finns ett starkt samband mellan utbetalningarna av A-kassa och antalet personer i
arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Den medvetna satsning på att öka volymen personer i åtgärder som skedde under hösten 2000 har inneburit en fortsatt hög volym även under första halvåret 2001.
Detta plus den fortsatt goda konjunkturen förklarar att kostnaderna för A-kassa sjunker med 31,0 Mkr för Hisingen. Omräknat i procent är minskningen 29.4%. Minskningstakten för övriga Göteborg ligger på samma nivå, nämligen 29,5%
Med tanke på de resultat som redovisas ovan under ”Arbetslivsinriktade aktiviteter” tycks utfallen på försörjningssystemen vara begränsade. Här är det emellertid viktigt att göra analyser bland annat baserade på längre tidsserier än ett tertial. Beställarförbudet har redan tidigare uppmärksammat behovet av en studie som söker eventuella samband mellan DELTA-samverkans insatser och utfall på försörjningssystemen. Denna studie, som beskrivs under Kunskaps-DELTA ovan, kommer att
redovisas i oktober.
Utvärdering
Under perioden har Beställarförbundets aktiviteter färdigställt sina utvärderingsrapporter, baserade på självvärdering. Sammanlagt finns 30 rapporter publicerade.
Förutom rapporter avseende de olika DELTA-aktiviteterna har under perioden en rapport sammanställts över DELTA-samverkans effekter på hemmaorganisationerna. Med hemmaorganisationerna förstås i detta sammanhang försäkringskassa, arbetsförmedling, arbetsmarknadsinstitut, primärvård, socialtjänst och allmänpsykiatri.
En annan rapport som färdigställts är samhällsekonomiskt perspektiv på DELTA-samverkan.
Studier har genomförts på Arbetsmarknadstorget, Tidig och samordnad rehabilitering i Kärra-Rödbo samt Hälsodisken.
Dessutom har en studie avseende DELTA som lärande organisation arbetats fram. Här har SOPHIE, Arbetsmarknadstorget och Tidig och samordnad rehabilitering i Kärra varit föremål för utvärdering.
En särskild rapport har tagits fram i syfte att belysa erfarenheterna från de aktiviteter som avbrutits i förtid.
Slutligen har en sammanfattande analys av samtliga studier genomförts. Denna rapport
”Utvärdering av DELTA-projektet på Hisingen – samverkan mellan myndigheter och dess effekter på organisation, personal, brukare och samhälls-ekonomi” kommer dessutom att föreligga dels i bokform, dels i en kortversion.
Samtliga rapporter finns / kommer att finnas tillgängliga på DELTA´s hemsida www.delta.goteborg.se.
Resultat och erfarenheter från utvärderingsarbetet har under perioden även resulterat i artiklar, seminarier etc. Denna verksamhet kommer att intensifieras under hösten 2001.
Utvärderingarna har rapporterats på ett sådant sätt att de kan bidra till den centrala utvärdering som Riksförsäkringsverket och Socialstyrelsen ansvarar för och som skall rapporteras till regeringen den 1 december 2001
Det lokala utvärderingsarbetet har under året blivit mer omfattande än vad som kunde förutses när Beställarförbundet tog sin budget för innevarande år. Den främsta orsaken är att ”utvärdering tycks föda utvärdering”, dvs att intresset för effekter och resultat och deras orsaker växer successivt hos medarbetarna inom DELTA-samverkans olika aktiviteter. Som en följd av detta föreslås att anslaget för Utvärdering förstärks med 300.000 kronor och att finansiering sker ur det saldo som årets verksamhet beräknas ge.
Ekonomi
Under årets första åtta månader har Beställarförbundet debiterats tjänster för 36,2 Mkr. En prognos på utfallet för hela 2001 beräknas innebära ett saldo på 1,3 Mkr, efter beslut i enlighet med förslagen ovan. Till detta skall ränteintäkter beräknade till 0,8 Mkr läggas.
Till denna rapport bifogas en sammanställning över registrerade kostnader per 31 augusti samt bokslutsprognoser gjorda av projekten.
Förslag till beslut
Beställarförbundet DELTA på Hisingen föreslås besluta
att tilldela ViCan 35+ medel, 300.000 kronor, för fortsatt drift av verksamheten att förstärka anslaget för ”Utvärdering” med 300.000 kronor
att finansiera sina beslut enligt ovan ur det saldo som årets verksamhet beräknas lämna
att i övrigt anteckna rapporten ”DELTA-samverkan maj - augusti 2001”, Dnr 2001/26, till protokollet
Beställarförbundet DELTA på Hisingen Sekretariatet
Johan Jonsson
Verkställande tjänsteman
