2020-08-26 26

(1)

Plats och tid Gyllenhjelm, Kommunhuset, Strängnäs kl. 08:30- 16:06 med ajournering kl. 09:37-09:55, 11:20-11:25, 11:40-13:00, 15:11-15:14.

Paragrafer §§ 154-167, 169-181

Beslutande Se deltagarlista på sidan 4.

Närvarande ersättare Se deltagarlista på sidan 4.

Deltagare på distans Se deltagarlista på sidan 4.

Övriga deltagande Se deltagarlista på sidan 5.

Utses att justera Jan Rudengren (L) med Catharina De Geer (KD) som ersättare.

Justeringens plats och tid Digital justering 2020-09-01

Sekreterare Tobias Rundström

Underskrifter Ordförande Jacob Högfeldt (M)

Justerande Jan Rudengren (L)

BEVIS OM TILLGÄNNAGIVANDE AV JUSTERAT PROTOKOLL

Justeringen har tillkännagivits på kommunens anslagstavla

Organ Kommunstyrelsen

Sammanträdesdatum 2020-08-26

Datum för tillkännagivande 2020-09-02

Datum för nedtagning av tillkännagivande

2020-09-24

Förvaringsplats för protokollet Kansliavdelningen

Tillkännagivet av Tobias Rundström

Utdragsbestyrkande

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Innehållsförteckning

§ Ärende

154 Distansdeltagande

155 Information: Närvarande på distans 156 Fastställande av föredragningslista

157 Nytt bildningscentrum KS/2020:445-019

158 Information: Granskning VA

159 Information: Lägesbild efter sommaren 160 Information: HR

161 Information: Kommunalråden informerar 162 Information: Vägen till önskat läge

163 Workshop: Kommunstyrelsens verksamhetsplan 2021-2023

164 Riktlinjer för internkontroll i Strängnäs kommun KS/2019:680-003 165 Revisionsrapport avseende årsredovisning 2019 KS/2020:372-007 166 Lokala föreskrifter för att skydda människors

hälsa och miljön

KS/2020:403-003 167 Program för säkerhet i Strängnäs kommuns

verksamhetslokaler

KS/2019:535-003 169 Redovisning av erhållet kommunalt partistöd

avseende år 2019 och utbetalning av partistöd år 2021

KS/2020:14-104

170 Revidering av Vårdförbundet Sörmlands förbundsordning

KS/2020:311-106 171 Revidering av kommunstyrelsens reglemente KS/2020:410-003 172 Revidering av teknik- och fritidsnämndens

reglemente

KS/2020:401-003 173 Motion från David Aronsson (V) m.fl. om

tillgängliga handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden

KS/2019:523-034

174 Motion från Björn Karlsson (SD) och Linda Hefvelin (SD) om servering av viltkött inom Strängnäs kommuns verksamheter

KS/2020:134-034

175 Motion från Maud Richthoff (SD) om införande av vårdhund i Strängnäs kommun

KS/2019:426-034 176 E-förslag om trafiksäker gång- och cykelväg

längs väg 55 till Eskils källa och korsningen väg 900 (f.d. E20)

KS/2019:648-037

177 Medborgarförslag om skapande av ett

bed&breakfast samt möjligheter till övernattning i Gamla Stationen i Åkers Styckebruk

KS/2020:185-037

178 Rapporter ej verkställda beslut enligt SoL och LSS från socialnämnden 2020

KS/2020:359-0061

Comfact Signature Referensnummer: 932209

(3)

179 Rapportering av delegationsbeslut till kommunstyrelsen 2020-08-26

KS/2020:1-002 180 Meddelandeärenden till kommunstyrelsen 2020-

08-26

KS/2020:352-101 181 Övrigt

(4)

Deltagarlista

Beslutande Notering

Jacob Högfeldt (M), ordförande Carin Norberg (M)

Magnus Stuart (M) Mikael Lagergren (M)

Monica Lindell Rylén (S), 1:e vice ordförande, ej § 170 Leif Hård (S)

Ingrid Fäldt (S)

Maria Nerby (C), 2:e vice ordförande David Aronsson (V)

Catharina De Geer (KD) Jan Rudengren (L) Björn Karlsson (SD) Tjänstgörande ersättare

Torbjörn Johansson (S) Ersättare för Monica Lindell Rylén (S), § 170 Maud Richthoff (SD) Ersättare för Linda Hefvelin (SD)

Ersättare

Kenneth Larsson (M) Ewa Thalén Finné (M)

Torbjörn Johansson (S), §§ 154-169, 171-181 Bodil Mellgren (S)

Magnus Brandel (S) Niclas Samuelsson (STRP) Deltagare på distans Lena Rundberg (C)

Kjell Oretorp (C), ordförande kommunrevisionen, § 154-158, 164-181 Stefan Behrnetz (M), vice ordförande kommunrevisionen, § 157-158 Bibbi von Schéele (M), kommunrevisor, § 154-158

Paul Tamm (M), kommunrevisor, § 158

(5)

Övriga

1. Tobias Rundström, kommunsekreterare 2. Lars Ekström, kommundirektör

3. Christoffer Zander, lokalstrateg, § 157 4. Per Malmquist, ekonomichef

5. Tony Lööw, utbildningschef, § 157

6. Tarja Bergkvist, VD Strängnäs Fastighets AB, § 157 7. Mattias Johansson, kommunikationschef, § 154-160, 163- 8. Lena Thelin, HR-chef, § 154-163

9. Kersti Hellström, nämndsekreterare

10. Jenny Sellgren, konsumentrådgivare, § 154-162 11. Mikael Lind, revisor KPMG, § 158

12. Kristina Gyllenhammar, revisor KPMG, § 158

13. Gerard De Geer (KD), 2:e vice ordförande SEVAB Strängnäs Energi AB, § 158 14. Admir Ibrisevic, chef Vatten & Avlopp SEVAB Strängnäs Energi AB, § 158 15. Ingegerd Jakobsson, förhandlingsstrateg, § 160

16. Fredrik Lindell, verksamhetscontroller, § 163 17. Siham Belawni, verksamhetscontroller, § 163 18. Ulrika Kalfholm, finanschef, § 163

19. Maria Knutsson, kommunjurist, § 163-181 20. Karl-Arne Ahlqvist, säkerhetssamordnare, § 167

(6)

KS § 154

Distansdeltagande

Beslut

Kommunstyrelsen beslutar att

1. ersättaren Lena Rundberg (C) medges möjlighet att delta vid sammanträdet på distans utan att anses närvarande i kommunallagens mening, via Teams, med möjlighet att följa sammanträdet och att delta i överläggningar, men utan möjlighet att delta i beslut.

2. revisorerna Kjell Oretorp (C), Stefan Behrnetz (M), Paul Tamm (M), Bibbi von Schéele (M), Marie Eriksson (S) och Lennart Ceder (SD) medges möjlighet att delta vid sammanträdet på distans.

Beslutet antecknas som enhälligt.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Beskrivning av ärendet

Ledamot eller ersättare, som av smittskyddsskäl inte kan närvara vid

sammanträdet, har möjlighet att följa sammanträdet och delta i överläggningar, utan möjlighet att delta i beslut.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser

Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag Inga handlingar bifogas.

Beslutet skickas till -

(7)

KS § 155

Information: Närvarande på distans

Jacob Högfeldt (M) informerar om att inga ledamöter är närvarande på distans.

(8)

KS § 156

Fastställande av föredragningslista

Kommunstyrelsen fastställer föredragningslistan med följande justering:

a) Jan Rudengren (L) ställer fråga angående arbetet i Strängnäs kommunföretag AB som läggs till under punkten Övrigt.

(9)

KS § 157 Dnr KS/2020:445-019

Nytt bildningscentrum

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. förlänga hyresavtalet på Campus enligt framlagd offert.

Yrkanden

David Aronsson (V) yrkar följande:

1. Nuvarande avtal för Campus förlängs med 2 år.

2. Förvaltningen ges i uppdrag att fortsätta arbeta för att Strängnäs Fastighets AB ska bygga ett nytt bildningscentrum för hela den pedagogiska verksamheten på nuvarande Campus, med kringverksamhet. Följande punkter ska vara en del av arbetet.

- En flexibel byggnad väl anpassad till framtida ändringar av programinnehåll.

- Att hitta/skapa en lugn plats med god tillgänglighet för busstrafik, gångtrafikanter och cyklister där funktionen för staden och samhällets utveckling är väl undersökt ur ett långtidsperspektiv.

- Sammanhållen särskola och kringverksamhet (högstadium, gymnasium, särvux och LSS-fritids)

- Utbildning inom vård och omsorg samlokaliseras med hemtjänst och hemsjukvård och andra kommunala eller regionala vård- och

omsorgsverksamheter, inklusive administration.

3. Förhandlingar initieras för att köpa Offentliga hus lokalinnehav på Campusområdet.

David Aronsson (V) yrkar avslag till barn- och utbildningsnämndens förslag.

Björn Karlsson (SD), Maria Nerby (C), Catharina De Geer (KD), Monica Lindell Rylén (S), Magnus Stuart (M), Jan Rudengren (L), Carin Norberg (M) och Jacob Högfeldt (M) yrkar bifall till barn- och utbildningsnämndens förslag.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till barn- och utbildningsnämndens förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till David Aronssons (V) förslag och finner att kommunstyrelsen avslår förslaget.

Reservationer

David Aronsson (V) reserverar sig mot beslutet med följande motivering:

Jag reserverar mig mot beslutet då jag anser att detta beslut inte är det bästa för verksamheten eller kommunen. Offentliga hus har tydligt visat att de inte är en partner för framtiden utan ett privat bolag med intresse av att

maximera vinsten på utbildningen och skattebetalarnas bekostnad.

(10)

Att hyresförhandlingar upptogs först när det fanns ett tydligt alternativ till fortsatt hyra av Campus visar att Offentliga hus även framöver kommer att maximera sitt hyresuttag om förändringar eller flexibilitet behövs i

verksamheten under hyresperioden.

Den risk som en nybyggnation medför är sett över en 30-årsperiod en acceptabel risk i förhållande till att kommunen är fortsatt utlämnade till ett privat bolag för drift av så viktig verksamhet som gymnasium och särskola.

Att en placering i Finningerondellen inte var optimal betyder inte att idén om att bygga egna lokaler kan förkastas.

Att köpa lokalerna på Campus från Offentliga hus är kanske inte ekonomiskt optimalt men Campus kommer att i framtiden ha en bra placering mellan Norra staden och centrum och upptar en strategiskt viktig yta för offentlig verksamhet i ett område dominerat av bostäder. Det borde ha varit ett alternativ att köpa

byggnaderna.

Jag reserverar mig också mot beslutet för att upplägget på den politiska hanteringen av detta beslut har omöjliggjort en bred demokratisk förankring.

Protokollsanteckning

Niclas Samuelsson (STRP) begär att få följande anteckning till protokollet:

Beslutet medför inte en långsiktigt hållbar eller ändamålsenlig lösning för den kommunala gymnasieskolan. En mer omfattande utredning behöver göras av kommunens totala behov av skollokaler, med hänsyn till den demografiska utvecklingen.

Andra lösningar kan då utkristalliseras, som ger gymnasieskolan lägre hyreskostnader så att en större del av skolpengen kan användas till elevernas undervisning.

Detta material presenterar förstudien av Bildningscentrum och resultatet av hyresförhandlingarna för Campus.

Inom ramen för den långsiktiga ekonomiska planen för kommunen, som initierades 2016, har en översyn av lokalkostnaden på Campus genomförts.

Detta har gjorts på grund av höga kostnader: hög kvadratmeterhyra, för stora ytor och svårt att göra ytorna effektiva. Hyreskontraktet går ut år 2023.

Flera utredningar har sedan dess genomförts för att finna alternativ till nuvarande hyresavtal, så som Utredning om framtiden för Campus och Thomas Dnr

KS/2016:649–0061 och Rapport från utredning av alternativ till Campus, Dnr KS/2019:469.

I maj 2019 beslutade barn- och utbildningsnämnden om ett funktionsprogram för att beskriva förutsättningarna för de verksamheter nämnden har vid Campus

(11)

(gymnasiet, vuxenutbildningen, särskolan åk 7-9 och gymnasiesärskola samt språkcentrum). Funktionsprogrammet skulle fungera som stöd för det fortsatta arbetet i att hitta en ekonomiskt långsiktig lokallösning.

I oktober 2019 beslutade kommunstyrelsen att:

1. en förstudie startar med inriktningen att 1. nuvarande kommunhus anpassas och byggs om till ett nytt bildningscenter. 2. ett nytt kommunhus byggs vid Resecentrum i Strängnäs.

2. förstudien, om alternativet enligt 1. ovan bedöms olämpligt eller omöjligt att genomföra, i stället fokuserar på att ett nytt bildningscenter uppförs i området vid Resecentrum.

3. parallellt med förstudien fortsätta de pågående hyresförhandlingarna med hyresvärden för lokalerna på Campus med målet att få en väsentligt lägre kvadratmeterhyra.

4. ge miljö- och samhällsbyggnadsnämnden i uppdrag att påbörja

detaljplanearbete för att möjliggöra ny markanvändning enligt förstudiens intentioner.

I fokus för utredningen har de verksamheter som kräver störst lokalresurser ingått (gymnasieskola och vuxenutbildning nämns). I kommunstyrelsens beslut framgår att det i nästa steg kan bli aktuellt att utreda hur de övriga inhyrda lokalerna på Campus ska hanteras, men möjliga förfaranden har diskuteras löpande under processen med förstudien och hyresförhandlingarna.

Förstudien startade i januari 2020 och i juni 2020 beslutade kommunstyrelsen att man ska fokusera på Finningerondellen som ny inriktning för lokaliseringen av nytt Bildningscentrum.

Förstudien har tagit fram ett förslag för nytt Bildningscentrum som innefattar gymnasieskola, vuxenutbildning inklusive särskild utbildning för vuxna och gymnasiesärskola. Förstudien kan läsas i sin helhet i bilaga. I det fall ett nytt Bildningscentrum byggs äger BUN rådighet över vilka verksamheter som ska bedrivas i byggnaden.

Parallellt har hyresförhandlingar med hyresvärden på Campus pågått, och

sommaren 2020 kom en ny offert som innebar lägre hyra och möjligheten att säga upp vissa byggnader samt koncentrera utbildningskontorets verksamheter i byggnader närmare varandra.

Arbetet med detaljplanen har i enlighet med ovanstående beslut påbörjats under året och uppdaterats med de förutsättningar som uppkommit under arbetet med förstudien.

Risker med alternativen

I underlaget finns risker och möjligheter med de båda alternativen presenterade.

Några av riskerna följer här:

(12)

Risker för nybyggt Bildningscentrum:

Tidsplanen

o Detaljplan – arbetet med ändring av detaljplan är uppstartat, kompletterande nödvändiga utredningar är beställda och ser ut att kunna utföras i tid.

o Byggprocess – planen är att upphandla ett samverkansavtal, men med kort om tid riskerar detta att dra upp kostnaden.

Ett samarbete mellan utbildningskontorets verksamheter krävs för att kunna nyttja lokaler gemensamt och mer flexibelt.

Programstrukturen kan förändras – p g a höga investeringskostnader har ett yrkesprogram plockats bort i förstudiens Bildningscentrum. Detta kommer att hanteras av barn- och utbildningsnämnden.

Trafik – frågan hanteras genom gällande detaljplaner med sänkta hastigheter på så kallad stadsgata. Tydliga övergångar blir exempelvis viktiga. Vidare utredningar är nödvändiga.

Markköp/arrende – olika lösningar och hur de påverkar hyresnivån undersöks och kommer att presenteras.

Risker för ny offert på Campus:

Offerten förutsätter att vissa av verksamheterna flyttar inom Campus.

Dessa anpassningar kommer att påverka hyresnivån. I de beräkningar som presenteras nedan finns anpassningsinvesteringar för 15 mkr inkluderade.

Antalet parkeringsplatser motsvarar inte önskemålen. Ett samarbete mellan andra fastighetsägare på platsen krävs för att lösa frågan.

Det finns många ytor som upplevs som otrygga, och det finns ytor som är svåra att anpassa från passager till användbara ytor.

Den geografiska platsen har uppfattas som att den ligger långt från Resecentrum vilket kan påverka upplevelsen av platsen.

Programstrukturen kan behöva förändras – ett yrkesprogram är inte med i offerten för att den ska vara jämförbar med Bildningscentrum. Detta kommer att hanteras av barn- och utbildningsnämnden.

Nedan presenteras kostnaderna för Bildningscentrum samt kostnaderna för nytt avtal på Campus. För att ha något att jämföra med presenteras också nuvarande siffror på Campus. Slutligen kommer en ekonomisk jämförelse över tid samt kostnaden per elev och kvadratmeter i de olika alternativen. Fördelningen mellan verksamheternas kvadratmeterytor är baserade på en uppskattning.

I samtliga beräkningar ingår media/taxor, lokalvård, drift, underhåll, administrationskostnader och avkastningskrav. I samtliga scenarion flyttar Hemsjukvården och IT-enheten från Campus. Kostnader för flytt och inventarier finns inte med i kalkylerna. Närmare beskrivning av förutsättningar finns i bilagd presentation från 18 augusti.

(13)

Nedan presenteras en tabell med beräknade ytor (kvadratmeter) och kostnader (mkr) för alternativen:

Tabell 1. Beräknade kostnader för alternativen

Nya hyresofferten för Campus

Hyresofferten från Offentliga hus är enligt ovan på 21 397 kvadratmeter för alla kommunens verksamheter. I offerten sänks bland annat kvadratmeterhyran till 930 kronor (exklusive media/taxor, lokalvård, drift, underhåll,

administrationskostnader och avkastningskrav). En ytterligare hyresrabatt på 17 mkr fördelas de första 24 månaderna. En investering i måltidsenhetens

restaurangkök om 6,0 mkr ingår i den offererade hyran. Skulle investeringen överstiga 6 mkr utgår hyrestillägg enligt förslag till hyresavtal på överskjutande del.

Utbildningskontorets verksamheter har 17 748 kvadratmeter av dessa, förutsatt att man släpper vissa byggnader. Thomasgymnasiets yta bedöms bli 11 518

kvadratmeter.

Den totala hyreskostnaden för kommunen på Campus år 2024 beräknas till 32 mkr. Utbildningskontorets del av detta är 25 mkr. Thomasgymnasiets del av hyran uppskattas till 16,2 mkr. Vuxenutbildningen beräknas betala 6,7 mkr per år.

Jämförelser

Både den nya offerten och att bygga nytt ger en lägre kostnad än kommunen har för Campus i dag. Den ackumulerade hyreskostnaden 2021-2035 beräknas baserat på ovanstående förutsättningar bli 446 mkr med ett nytt Bildningscentrum, 482 mkr enligt ny offert på Campus att jämföra med 658 mkr enligt gällande

hyresavtal. Det vill säga en besparing på 212 mkr respektive 176 mkr över femton år. Se bifogade kalkyler.

Om man räknar med fyllda program är lokalkostnaden per elev på Thomasgymnasiet 36 000 kronor i dag (41 000 kronor med nuvarande elevunderlag). Motsvarande siffra för gymnasieverksamheten på

Bildningscentrum, där ett yrkesprogram med 48 elever inte är med, är 24 000 kronor. Den nya offerten, där de 48 eleverna också räknats bort, ger 30 000 kronor per elev. I databasen Kolada tillkommer även andra kostnader så som

kapitalkostnader. Dessa kostnader är för närvarande cirka 10 000 kr/elev.

Kostnaden i Kolada visar alltså 51 000 kr/elev i Strängnäs för 2019.

Nuläge Offert Bildningscenterum

Yta Årskostnad 2020 Yta Årskostnad 2024 Yta Årskostnad 2024

THG 12 776 21,9 11 518 16,2 6 804 12,9

VUX 4 745 8,1 4 745 6,7 3 987 7,6

Särskolan 1 924 3,3 1 485 2,1 957 1,8

Totalt för BUN 19 455 33,3 17 748 25,0 11 750 22,3

Övriga 8 668 14,9 3 649 7,0 3 556 5,8

Totalt för kommunen 28 123 48,2 21 397 32,0 14 979 28,1

(14)

Konsekvenser för de olika alternativen ur verksamhetsperspektiv beskrivs i bilagan Konsekvenser för utbildningsverksamheten.

Beslutet har påverkan på unga. I förstudien har elever bjudits in att delta i såväl intervjuer som workshops. I intervjuerna framkom elevernas önskemål om utformningen av en framtida skola, vilka framgår av förstudien (s 47f). I utformandet av Bildningscentrum har hänsyn tagits till elever med särskilda behov. Utformandet av Bildningscentrum stämmer också överens med aktuella tillgänglighetsnormer.

Arbetet med förstudien har bedrivits med hjälp av en referensgrupp som bestått av rektorerna för verksamheterna, medarbetare och fackliga representanter.

Referensgruppens uppgift har varit att ta fram verksamhetsidé och verksamhetsbeskrivning utifrån analys och workshops, att representera verksamheten samt förankra i verksamheten.

En workshop om hållbarhet har hållits, där både miljö- och jämställdhetsfrågor tydliggjordes. Resultatet framgår av förstudien (s 15f).

Uppföljning

Uppföljning sker löpande i ordinarie verksamhet beroende på vilket alternativ som beslutas.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, BUN § 93, 2020-08-25, Inriktningsbeslut bildningscenter Tjänsteutlåtande, Inriktningsbeslut bildningscentrum, 2020-08-24

Bilaga, Sammanställning av beslutsunderlag inklusive bilagor, KS, 2020-08-24 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige Strängnäs Fastighets AB

(15)

KS § 158

Information: Granskning VA

Kommunrevisionens ordförande Kjell Oretorp (C) redogör, tillsammans med Kristina Gyllenhammar, för kommunrevisionens granskning avseende kommunens framförhållning och planering av underhåll i VA-nätet samt VA- investeringsanalys.

KS § 159

Information: Lägesbild efter sommaren

Lars Ekström informerar, bland annat om, hur förvaltningens kontor och avdelningar har arbetat under sommaren, nulägesbilden gällande covid-19 samt kommande gemensamt kommunstyrelsesammanträde inom Fyra Mälarstäder.

KS § 160

Information: HR

Ingegerd Jakobsson informerar om HR-avdelningens arbete med framtagandet av en ny pensionspolicy för medarbetare i Strängnäs kommun.

Lena Thelin informerar, bland annat, om HR-avdelningens arbete med arbetsmiljö, innefattande hälsa och rehabilitering, arbetet med att säkerställa kvalitén i arbetsmiljön när fler och fler anställda jobbar hemifrån på grund av rådande situation gällande covid-19 samt sjukfrånvaron i Strängnäs kommun.

KS § 161

Information: Kommunalråden informerar

Jacob Högfeldt (M) informerar om möte med kommunstyrelsens ordförande och kommundirektör från Eskilstuna kommun angående frågan rörande

fjärrvärmerörelsen, regionala utvecklingsnämndens sammanträde gällande Skavsta flygplats samt nationella infrastrukturplanen.

Maria Nerby (C) informerar om sammanträde med Mälardalsrådet samt hissning av tornedalingarnas flagga utanför kommunhuset

(16)

KS § 162

Information: Vägen till önskat läge

Per Malmquist informerar, bland annat, om kommande uppstartsmöte för avyttringsprocessen gällande fjärrvärmerörelsen samt de övriga områdena som förvaltningen och den politiska organisationen jobbar med för att nå önskat läge.

KS § 163

Workshop: Kommunstyrelsens verksamhetsplan 2021- 2023

Kommunstyrelsens ledamöter och ersättare deltar i en workshop kring kommunstyrelsens verksamhetsplan 2021-2023 samt ägardirektiv till de kommunala bolagen.

(17)

KS § 164 Dnr KS/2019:680-003

Riktlinjer för internkontroll i Strängnäs kommun

Beslut

1. godkänna förslaget Riktlinjer för internkontroll i Strängnäs kommun 2020- 06-22.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Internkontroll är ett förlopp eller flöde av strukturer och aktiviteter som

tillsammans ska leda till det avsedda syftet. Sammantaget handlar det om att bygga och stödja trygghet och tillit, ordning och reda, förtroende och utveckling.

Internkontroll ger inte ett fullständigt skydd men en bra internkontroll kan ge förutsättningar för en rimlig säkerhet.

Internkontroll bidrar till

att verksamheten når sina mål – med effektivitet, säkerhet och stabilitet, att informationen och rapporteringen om verksamheten och ekonomin är

tillförlitlig och rättvisande,

att verksamheten efterlever lagar, regler, avtal mm.

En bra internkontroll förebygger, upptäcker och åtgärdar fel och brister som hindrar att organisationen kan nå sina mål på ett säkert och effektivt sätt.

Internkontroll bygger också in medvetenhet om behovet av att värna och vårda en stabil, öppen och rättssäker verksamhet.

Med internkontroll avses de strukturer, system och processer som bidrar till

tydlighet och ordning och som säkerställer att verksamheten bedrivs i enlighet med beslutade mål, uppdrag och övriga styrdokument.

Internkontroll är en del i styrningen – den ingår i verksamhets- och

ekonomistyrningen, i ledningssystemet, tillsammans med målsättning, planering, samordning, uppföljning och kontroll.

Uppföljning

(18)

Uppföljning sker i samband med nämndernas helårsrapportering i analysgruppen.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Riktlinjer för internkontroll i Strängnäs kommun, 2020-06-22 Styrdokument, Riktlinjer för internkontroll i Strängnäs kommun, 2020-06-22 Beslutet skickas till

Barn- och utbildningsnämnden Kulturnämnden

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Socialnämnden

Teknik- och fritidsnämnden Kommunrevisionen

(19)

KS § 165 Dnr KS/2020:372-007

Revisionsrapport avseende årsredovisning 2019

Beslut

1. anta nedanstående yttrande som svar till kommunrevisionen.

Yrkanden

Maria Nerby (C) yrkar på återremiss med följande motivering:

Komplettera svaret när det gäller invånarmålet om bra utbildningsmöjligheter och medarbetarmålet så behövs en sammanfattning om orsakerna till att dessa mål bara är delvis uppfyllda.

Jan Rudengren (L), Björn Karlsson (SD) och Catharina De Geer (KD) yrkar bifall till Maria Nerbys (C) återremissyrkande.

Beslutsgång

Ordföranden frågar kommunstyrelsen om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras och finner att ärendet ska avgöras idag.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.

Reservationer

Maria Nerby (C), Jan Rudengren (L) och Catharina De Geer (KD) reserverar sig mot beslutet.

Kommunstyrelsen mottog den 11/6 2020 en revisionsrapport från kommunens revisorer avseende årsredovisning för 2019. Revisorerna önskar att

kommunstyrelsen inkommer med yttrande senast den 15 september 2020.

Revisionssvar Iakttagelser;

Kommunrevisorerna i Strängnäs kommun har granskat kommunens årsredovisning för år 2019.

Vår bedömning är att årsbokslutet, årsredovisningen och den sammanställda redovisningen för år 2019 i allt väsentligt har upprättats enligt lagen om

kommunal redovisning och i enlighet med de rekommendationer som lämnats från Rådet för kommunal redovisning.

Kommunens resultat för året uppgår till 88,6 mnkr, vilket är 23,4 mnkr högre än samma period förra året och 47,4 mnkr bättre än budget. Avvikelsen mot budget beror främst på lägre verksamhetskostnader än förväntat samt att resurs- och reservmedel inte nyttjats under året. Resultatutfallet från balanskravet för helåret

(20)

uppgår till 87,3 mnkr. Nämnderna redovisar ett överskott på totalt 18,8 mnkr. Vår bedömning är att kommunen klarat balanskravet för helåret.

Enligt bestämmelser i kommunallagen (KL) ska fullmäktige i budgeten ange finansiella mål och verksamhetsmål som har betydelse för god ekonomisk

hushållning. Revisorerna ska bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de av fullmäktige beslutade målen.

Vår sammantagna bedömning är att resultatet enligt årsredovisningen är förenligt med de finansiella mål som kommunfullmäktige fastställt. Däremot är vår

bedömning att den sammanvägda måluppfyllelsen för de fyra målområdena Invånare, Samhälle, Medarbetare och Ekonomi inte fullt ut är förenliga med de av fullmäktige beslutade målen för god ekonomisk hushållning.

Svar;

God ekonomisk hushållning i Strängnäs kommun innebär att kommunen och dess bolag ska ha en stabil ekonomi för att kunna möta nedgångar och kriser i

samhällsekonomin. God ekonomisk hushållning innebär att såväl finansiella som verksamhetsmässiga mål uppnås.

Strängnäs kommun definierar god ekonomisk hushållning som en sammanvägd bedömning av verksamhetsresultat och insatta resurser. Det ekonomiska målet väger tungt vid bedömning av god ekonomisk hushållning. En ekonomi i balans är en grundförutsättning för att kunna möta den demografiska utvecklingen.

Kommunens resultat enligt riktlinjer för god ekonomisk hushållning (KS/2019:355) blev 90,5 miljoner kronor för 2019.

De kostnader som täcks av tidigare års överskott har då avräknats. Resultat enligt god ekonomisk hushållning överstiger därmed målet om 2 procent av

skatteintäkter och generella statsbidrag samtidigt som låneskulden per invånare minskar och soliditeten förbättras. Soliditeten för kommunkoncernen uppgår till 12,3 procent, vilket kan jämföras med budgeterad soliditet på 10,8 procent.

Tabell 2. Resultat enligt god ekonomisk hushållning

I kommunfullmäktiges mål finns en årlig ambition men också en långsiktig strävan mot det framtida tillstånd som kommunens vision beskriver.

Av kommunfullmäktiges fem mål bedöms tre mål, Samhälle, Ekonomi samt Invånarmålet som handlar om vården och omsorgen, vara helt uppfyllda.

Invånarmålet som handlar om bra utbildningsmöjligheter samt Medarbetaremålet bedöms vara delvis uppfyllda.

Resultat enligt god ekonomisk hushållning, mkr 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Årets resultat enligt resultaträkningen -7,2 36,4 69,7 68,9 65,1 88,6 Återföring medel från eget kapital, inkl balansenheter 4,3 -1,4 1,2 8,1 10,0 1,9 Resultat enligt god ekonomisk hushållning -2,9 35,0 70,8 77,0 75,1 90,5

(21)

Utifrån en helhetsbedömning av verksamhetsresultat, finansiella nyckeltal samt en fortsatt målmedveten styrning av verksamhet och ekonomi bedöms Strängnäs kommun sammantaget uppnå god ekonomisk hushållning för helåret 2019.

För ytterligare information vv se ÅR 2019 s. 13 ”Måluppföljning och analys”.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Yttrande över revisionsrapport avseende årsredovisning 2019, 2020-07-13

Rapport, Revisionsrapport avseende årsredovisning 2019, 2020-06-11 Rapport, Granskning av bokslut och årsredovisning 2019, 2020-06-11 Beslutet skickas till

Kommunrevisionen

(22)

KS § 166 Dnr KS/2020:403-003

Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att

1. anta miljöenhetens förslag till nya lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Strängnäs kommuns nuvarande lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön trädde i kraft 2000-12-01. Under de snart 20 år som gått har ny

lagstiftning tagits fram vilket medfört att viss laghänvisning i nuvarande

föreskrifter upphört att gälla. Även att samhällets utveckling under dessa år gått framåt har medfört att föreskrifterna inom vissa områden behöver ändras, tas bort och/eller kompletteras.

Miljöbalken ger kommunerna möjlighet att meddela föreskrifter som behövs till skydd mot olägenheter för människors hälsa (9 kap. 10-13 §§ miljöbalken). I föreskrifterna kan det t.ex. anges att verksamhet som kan medföra olägenhet för människors hälsa inte får bedrivas eller inrättas utan att kommunen har lämnat tillstånd eller att anmälan har gjorts till kommunen.

Vissa föreskrifter kan meddelas både med avseende på skyddet för människors hälsa och skyddet för miljön. Detta gäller föreskrifter om enskilda

avloppsanordningar och värmepumpar.

Följande ändringar, som inte enbart är omformuleringar, har gjorts i förslaget:

Anmälningsplikt enligt 21 § förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd har tagits bort då paragrafen upphört att gälla.

Anmälan eller tillståndsplikt enligt miljöprövningsförordningen har lagts till i och med framtagandet av förordningen 2013.

Formuleringen ”tätbebyggt område” har tagits bort och ersatts med

”detaljplanelagt område” eftersom att ett tätbebyggt område måste markeras ut i kartbild.

(23)

Tillstånd eller anmälan enligt föreskrifterna har förtydligats med att det inte krävs för avloppsanordning om det regleras i

miljöprövningsförordningen.

Ansökan om tillstånd för hållande av fyra eller färre hönor (ej tupp) inom område med detaljplan krävs inte.

Ansökan om tillstånd för hållande av orm inom område med detaljplan har förtydligats att det endast gäller giftormar.

Tomgångskörningsförbud vid järnvägsövergång har lagts till.

Skydd för vattentäkt och enskilda vattentäkter har lagts till.

Att elda med ved i uppvärmningssyfte i ej miljögodkända pannor, pannor som ej är försedda med separat ackumulatortank, braskaminer eller andra eldstäder som inte uppfyller gällande utsläppskrav är förbjudet under perioden 1 juni – 31 augusti. Förbudet gäller inte vid elavbrott eller andra krissituationer. Detta är en ändring mot hur det är formulerat i nuvarande föreskrifter.

Dokumentation efter genomförd sotning eller underhåll av

eldningsanordningen ska sparas hos ägaren av anläggningen tills nästa sotning eller underhåll av eldningsanordningen har genomförts. Tidigare var kravet att dokumentationen skulle sparas i 5 år.

Tillåtna eldningsveckor för trädgårdsavfall har tidigarelagts på våren och senarelagts på hösten i samråd med räddningstjänsten.

Ett förtydligande för vad som menas med avloppsanordning och annan avloppsanordning har lagts till.

Under anmälan för inrättande av toalett har flera exempel lagts till som ett förtydligande. Exemplen är förbränningstoalett, förpackningstoalett, frystoalett och andra liknande anordningar.

I arbetet med att ta fram nya lokala förskrifter har miljöenheten utgått från Sveriges kommuner och regioners mall för lokala förskrifter för att skydda människors hälsa och miljön.

Beslutet medför inga övriga konsekvenser för kommunen Uppföljning

Miljöenheten ansvarar för att följa upp att lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön hålls uppdaterad.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, MSN § 88, Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, 2020-06-16

Tjänsteutlåtande, Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, 2020-05-27

(24)

Förslag till Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, 2020- 05-26

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige

KF:s beslut med de lokala föreskrifterna skickas till Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden

Länsstyrelsen i Södermanlands län Lantmäteriet

(25)

KS § 167 Dnr KS/2019:535-003

Program för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler

Beslut

1. upphäva ”Riktlinjer för säkerhetsrutiner i Strängnäs kommunhus”, beslutad av KS 2015-03-25 § 71, från och med 2020-09-28,

2. fastställa ”Program för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler”

KS/2019:535-003 att gälla från och med 2020-09-28.

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

3. upphäva ”Riktlinjer för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler”, beslutad av KF 2010-04-26 § 58, från och med 2020-09-28.

Beslutsgång

Ärendet har initierats av förvaltningen.

Bestämmelserna för säkerheten i kommunens verksamhetslokaler fastställdes av kommunfullmäktige under 2010 och för säkerheten i kommunhuset av

kommunstyrelsen under 2015. Bestämmelserna är i behov av revidering samt strukturering så att beslut tas på rätt nivå.

Beslutet av kommunfullmäktige avseende program för krisberedskaps- och säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun (KS/2019:371) ligger till grund för detta beslut om program för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler som tas av kommunstyrelsen. Till programmet tillfogas tekniska anvisningar som beslutas av kommundirektör samt rutiner för samtliga verksamhetslokaler som beslutas av kontorschefer respektive kommunstyrelsens avdelningschefer och kopplas i LEX till programmet. På så vis skapas en spårbarhet och möjlighet att följa upp säkerhetsarbetet.

Programmet har tagits fram av säkerhetsenheten och Strängnäs Fastighets AB med stöd av en arbetsgrupp med representation från de olika verksamheterna.

Beslutet medför inga omedelbara ekonomiska konsekvenser för kommunen. De ekonomiska konsekvenserna inträffar vid nybyggnation eller större om- och tillbyggnader av befintliga lokaler då hänsyn måste tas till dessa bestämmelser.

(26)

Uppföljning

Kansliavdelningen/säkerhetsenheten verkställer beslutet att gälla från och med 2020-09-28.

Uppföljningen sker efterhand samt i samband med den årliga redovisningen enligt programmet för krisberedskaps- och säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun av säkerhetsenheten.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Program för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler, 2020- 03-24

Styrdokument, Program för säkerhet i kommunens verksamhetslokaler, 2020-03- 24

Styrdokument, Program för krisberedskaps- och säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun, 2019-08-30

Bilaga, Administrativa anvisningar vid upprättande av rutiner för säkerhet i Strängnäs kommuns verksamhetslokaler, 2020-06-18

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Socialnämnden

Barn- och utbildningsnämnden

Miljö- och samhällsbyggnadsnämnden Teknik- och fritidsnämnden

Kulturnämnden Valnämnden

Krisledningsnämnden SEVAB Strängnäs Energi AB Strängnäs Fastighets AB Socialkontoret

Utbildningskontoret Samhällsbyggnadskontoret Teknik- och servicekontoret Kulturkontoret

Kansliavdelningen

Kommunikationsavdelningen Ekonomiavdelningen

HR-avdelningen

IT-och digitaliseringsavdelningen

(27)

KS § 169

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd avseende år 2019 och utbetalning av partistöd år 2021

Beslut

1. godkänna redovisningen av erhållet kommunalt partistöd avseende år 2019 från Strängnäspartiet, Liberalerna, Vänsterpartiet, Sverigedemokraterna, Moderaterna, Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet.

2. betala ut kommunalt partistöd avseende år 2021 till Strängnäspartiet, Liberalerna, Vänsterpartiet, Sverigedemokraterna, Moderaterna, Socialdemokraterna, Kristdemokraterna och Miljöpartiet.

Yrkanden

Maria Nerby (C) yrkar på följande ändring:

1. godkänna redovisningen av erhållet kommunalt partistöd från Centerpartiet 2. betala ut kommunalt partistöd avseende år 2021 till Centerpartiet.

David Aronsson (V) och Jan Rudengren (L) yrkar bifall till Maria Nerbys (C) ändringsyrkande.

Beslutsgång

Ordföranden ställer avslag mot bifall till att-sats 1 i Maria Nerbys (C) ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.

Ordföranden ställer avslag mot bifall till att-sats 2 i Maria Nerbys (C) ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsen avslår förslaget.

Ordföranden finner sedan att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Kommunfullmäktige i Strängnäs antog 2014-06-16, § 71, riktlinjer för partistöd.

Enligt §§ 4 och 5 i dessa riktlinjer ska en mottagare av partistöd årligen lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet har använts för att stärka partiets ställning i Strängnäs kommunala demokrati. Redovisningen ska avse perioden 1 januari – 31 december och ges in till kommunen senast den 30 juni året efter redovisningsperiodens utgång.

En av mottagaren utsedd särskild granskare ska granska om redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt partistödet. Granskarens rapport ska bifogas redovisningen. Om någon redovisning av erhållet partistöd och granskningsrapport inte lämnats in inom föreskriven tid utbetalas inget partistöd för nästkommande år.

(28)

Kommunfullmäktige beslutade 2019-02-25, § 11, om partistödets omfattning och utformning för mandatperioden 2018-2022 samt fastställde partistödets

ekonomiska ram till 995 000 kronor.

Av de partier som finns representerade i Strängnäs kommunfullmäktige har Kristdemokraterna, Strängnäspartiet, Liberalerna, Vänsterpartiet,

Sverigedemokraterna, Moderaterna, Socialdemokraterna och Miljöpartiet lämnat in redovisning av erhållet partistöd och granskningsrapport gällande erhållet partistöd inom föreskriven tid.

Centerpartiet lämnade in redovisning av erhållet partistöd och granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2020-08-07.

Partistödets omfattning för mandatperioden 2018-2022 beslutades av

kommunfullmäktige den 25 februari 2019, § 11, till 995 000 kr och beloppet finns avsatt i kommunfullmäktiges budget.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Redovisning av erhållet kommunalt partistöd avseende år 2019 och utbetalning av partistöd år 202, 2020-07-01

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Strängnäspartiet, 2020-03-02 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Strängnäspartiet, 2020-03- 10

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Liberalerna, 2020-05-11 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Liberalerna, 2020-05-11 Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Vänsterpartiet, 2020-05-31 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Vänsterpartiet, 2020-05-31 Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Sverigedemokraterna, 2020- 06-24

Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Sverigedemokraterna, 2020- 06-24

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Miljöpartiet, 2020-03-30 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Miljöpartiet, 2020-04-01 Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Moderaterna, 2020-05-04 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Moderaterna, 2020-05-28 Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Socialdemokraterna, 2020-03- 17

Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Socialdemokraterna, 2020- 03-17

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Kristdemokraterna, 2020-06- 07

(29)

Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Kristdemokraterna, 2020- 06-07

Redovisning av erhållet kommunalt partistöd 2019, Centerpartiet, 2020-02-05 Granskningsrapport gällande erhållet partistöd 2019, Centerpartiet, 2020-02-26 Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

(30)

KS § 170 Dnr KS/2020:311-106

Revidering av Vårdförbundet Sörmlands förbundsordning 2020

Beslut

1. godkänna reviderad förbundsordning för Vårdförbundet Sörmland Jäv

Monica Lindell Rylén deltar inte i handläggningen av ärendet på grund av jäv.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Vårdförbundet Sörmland beslutade på ägarmöte 2020-04-23 att revidera förbundsordningen med anledning av

tidigare beslut om att upphandlingsverksamheten i Vårdförbundets regi upphörde från och med 2020-01-01,

beslut om avveckling och nedläggning av Gläntans behandlingshem från och med 2020-07-01, samt

med anledning av att Landstinget Sörmland bildat Region Sörmland.

Den nya förbundsordningen kan först träda i kraft från och med att den antagits i respektive medlemskommuns fullmäktigeförsamling.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 80, Beslut om revidering av Vårdförbundet Sörmlands förbundsordning 2020, 2020-06-16

Protokoll, Ägarmöte Vårdförbundet Sörmland, 2020-04-23

Skrivelse, Förbundsordning för Vårdförbundet Sörmland 2020-07, 2020-05-06 Skrivelse, E-post, Ny förbundsordning Vårdförbundet Sörmland, 2020-05-06

(31)

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Vårdförbundet Sörmland

(32)

KS § 171 Dnr KS/2020:410-003

Revidering av kommunstyrelsens reglemente

Beslut

1. revidera kommunstyrelsens reglemente enligt förslag daterat 2020-07-02 Beslutsgång

Enligt program för Strängnäs kommuns arbete enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk antagen av kommunfullmäktige 2020- 05-25 § 172 ska kommunstyrelsen leda och samordna Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete. Mot den bakgrunden föreslås att det förs in i § 3 kommunstyrelsens reglemente att kommunstyrelsen ska leda och samordna Strängnäs kommuns minoritetspolitiska arbete.

Teknik- och fritidsnämnden har enligt nuvarande reglemente ansvar för driften av kontaktcentret, konsumentvägledning, växel, reception, vigselförrättning samt konferenstjänst på Campus och i kommunhuset. Sedan en tid tillbaka har dessa verksamheter förvaltningsmässigt legat under kommunstyrelsens avdelningar och för att underlätta det dagliga arbetet föreslås därför att ansvaret för

verksamheterna flyttas från teknik- och fritidsnämnden till kommunstyrelsen. Mot den bakgrunden föreslås att det förs in i § 8 kommunstyrelsens reglemente att kommunstyrelsen ska ansvara för kommunens kontaktcenter,

konsumentvägledning och vigselförrättning.

Beslutet medför att personuppgiftsansvaret kopplat till de aktuella verksamheterna flyttas från teknik- och fritidsnämnden till kommunstyrelsen. Det innebär att eventuella personuppgiftsbiträdesavtal som behöver ses över. Avtalen behöver ändras så att det framgår att det är kommunstyrelsen som är

personuppgiftsansvarig.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänstutlåtande, Revidering av kommunstyrelsens reglemente, 2020-07-02

(33)

Styrdokument, Förslag, Reglemente för kommunstyrelsen i Strängnäs kommun, 2020-07-02

(34)

KS § 172 Dnr KS/2020:401-003

Revidering av teknik- och fritidsnämndens reglemente

Beslut

1. revidera teknik- och fritidsnämndens reglemente enligt förslag daterat 2020-05-27.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Teknik- och fritidsnämnden har enligt nuvarande reglemente ansvar för driften av kontaktcentret, konsumentvägledning, växel, reception, vigselförrättning samt konferenstjänst på Campus och i kommunhuset. Sedan en tid tillbaka har dessa verksamheter förvaltningsmässigt legat under kommunstyrelsens avdelningar och för att underlätta det dagliga arbetet föreslås därför att ansvaret för

verksamheterna flyttas från teknik- och fritidsnämnden till kommunstyrelsen.

Beslutet medför att personuppgiftsansvaret kopplat till de aktuella verksamheterna flyttas från teknik- och fritidsnämnden till kommunstyrelsen. Det innebär att eventuella personuppgiftsbiträdesavtal som behöver ses över. Avtalen behöver ändras så att det framgår att det är kommunstyrelsen som är

personuppgiftsansvarig.

Uppföljning

B

eslutsunderlag

Protokollsutdrag, TFN § 56, Revidering av teknik- och fritidsnämndens reglemente, 2020-06-16

Tjänsteutlåtande, Revidering av teknik- och fritidsnämndens reglemente, 2020- 06-25

Förslag, Reglemente för Teknik- och fritidsnämnden i Strängnäs kommun, 2020-05-27

(35)

KS § 173 Dnr KS/2019:523-034

Motion från David Aronsson (V) m.fl. om tillgängliga

handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå motionen med motivering som framgår nedan.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut och att detta blir kommunstyrelsens förslag.

Till kommunfullmäktiges sammanträde 2019-09-30 inkom David Aronsson (V) m.fl. med en motion om tillgängliga handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden där de föreslår att kommunfullmäktige besluta att:

1. köpa in ett antal enklare läsplattor låsta på att visa handlingarna från fullmäktige med syfte att kunna låna ut dem till besökare som inte har en egen att ta med.

alternativt att

2. åter börja kopiera upp några exemplar av handlingarna. Kanske med ett system där besökarna får föranmäla att de vill ha.

I dagsläget är bedömningen att de personella resurser som krävs för att, på ett effektivt sätt, kunna administrera utlämnande och återtagande av läsplattor vid kommunfullmäktiges sammanträden samt att de personella resurser som skulle krävas för kunna administrera underhåll av de läsplattor som lånas ut under kommunfullmäktiges sammanträden inte finns.

Bedömningen är vidare att den personal som redan finns på plats i

fullmäktigesalen inför, under och efter sammanträdena inte har den tidsmässiga möjligheten att kunna utföra denna administration utan behöver fokusera tiden på att utföra andra uppgifter.

Sedan 2019-12-20 finns ett öppet gästnätverk, Strangnas Free, att tillgå i, samt i närheten av, alla kommunala lokaler, däribland Paulinska salen. Detta nätverk kan användas för att få en internetuppkoppling och därigenom eliminera behovet eller belastningen av privata uppkopplingar eller abonnemang som åhörare annars skulle behöva använda sig av för att kunna läsa kommunfullmäktiges handlingar på Strängnäs kommuns webbplats vid användandet av en privat enhet vid fysisk närvaro i fullmäktigesalen.

(36)

Utredningen har inte funnit något som indikerar på, utöver det motionärerna anför, att de åhörare som fysiskt närvarar vid kommunfullmäktiges sammanträden upplever det som problematiskt att pappershandlingar inte längre finns att tillgå i salen under sammanträdet.

Att tillhandahålla och administrera ett system där åhörare kan föranmäla om de vill ha pappershandlingar utskrivna som de senare kan komma och hämta inför sammanträdet bedöms inte som genomförbart i dagsläget med hänvisning till bristande personella resurser. En sådan lösning skulle även vara förenad med en kostnad för den som beställer handlingarna då en avgift skulle behöva tas ut i samband med utlämnandet, detta i enlighet med kommunfullmäktiges beslut i KF

§ 212, 2007-10-22, Avgifter för kopior och avskrifter av allmänna handlingar.

Vidare bedöms en återgång till att återigen tillhandahålla pappershandlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden inte vara förenligt med ett miljömässigt arbetssätt eftersom det skulle gå emot ambitionen att hålla mängden utskrifter så lågt som möjligt.

Kommunstyrelsen föreslår, med anledning av ovanstående, att

kommunfullmäktige avslår motionen från David Aronsson (V) m.fl. om tillgängliga handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande, Svar på motion från David Aronsson (V) m.fl. om tillgängliga handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden, 2020-06-30

Motion från David Aronsson (V) m.fl. om tillgängliga handlingar vid kommunfullmäktiges sammanträden, 2019-09-27

(37)

KS § 174 Dnr KS/2020:134-034

Motion från Björn Karlsson (SD) och Linda Hefvelin (SD) om servering av viltkött inom Strängnäs kommuns

verksamheter

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. motionen inte föranleder någon åtgärd.

Yrkanden

Björn Karlsson (SD) yrkar bifall till motionen.

Beslutsgång

Ordföranden ställer bifall till motionen mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller liggande förslag.

Kommunfullmäktige har överlämnat en motion från Björn Karlsson och Linda Hefvelin (SD) om viltkött i Strängnäs kommuns verksamheter (KS/2020:134-034) till Teknik- och fritidsnämnden för beredning. I motionen föreslås att kommunen ser över sina upphandlingar så att man kan börja servera vildsvinskött i sina verksamheter samt att övrigt viltkött tas in från svenska leverantörer samt där det är möjligt, gynnar lokala företag och lantbrukare.

Kommunens upphandlingar och avtal för livsmedel följer lagen om offentlig upphandling, LoU. Det innebär att enskilda företag inte kan gynnas baserat på geografisk placering eller annat som inte påverkar varan eller tjänstens kvalitet eller utförande utifrån de krav som ställts av köparen. EU:s ramverk för fri rörlighet för varor och tjänster anger att EU är en fri och öppen inre marknad.

Med avstamp i detta regelverk har Strängnäs kommun grundat nuvarande och kommande ramavtal för livsmedel på en förstudie som tagits fram i samband med upphandlingsförfarandet. En uppdaterad version togs fram i samband med beslut om upphandling 2019 (KS/2019:280-059). Där framkommer att syftet med förstudien är att Strängnäs kommun ska ha en genomtänkt strategi för hållbar livsmedelsförsörjning, ur såväl ekologisk som social och ekonomisk synvinkel.

Strategin ska ta avstamp i relevanta styrdokument och riktlinjer i kommunen, till exempel den regionala livsmedelsstrategin för Sörmlands län. I förstudien pekas bland annat viltkött ut som en möjlig produktkategori att hitta lokala samarbeten för. I förstudien nämns också säsongsanpassade inköp, minskade transporter och djurskydd som prioriterade kriterier i samband med upphandling, kriterier som också pekar på fördelar med att använda viltkött i ökad omfattning.

I det ramavtal för livsmedel som träder i kraft 20200501 är viltkött undantaget för att möjliggöra separata avtal, till exempel med mindre aktörer och i kombination med tjänster, till exempel studiebesök eller utbildning.

(38)

I dagsläget är tillgången till viltkött begränsad, framför allt på grund av

vilthanteringsanläggningarnas kapacitet och jägarnas benägenhet att dels jaga, dels att lämna in skjutet vilt. Måltidsservice arbetar kontinuerligt med att leta efter fler aktörer på marknaden och knyta kontakter med dessa. Upphandlingstekniskt finns inga hinder för att få in mer viltkött på menyn i kommunens verksamheter.

I och med detta anses motionens innehåll redan uppfyllt.

Viltkött är generellt sett dyrare än det kött Strängnäs kommun köper och använder till störst del; nöt, fläskkött och kyckling från Sverige. Denna prisskillnad kan hanteras genom att samtidigt med en ökad frekvens viltkött på menyn, minska mängden annat kött och öka mängden växtbaserade rätter. Vi kan alltså använda samma summa pengar till inköp av kött, men de högre priserna medger en mindre volym kött, vilket samtidigt bidrar till målet om att minska matens

klimatpåverkan.

Därmed medför beslutet inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.

Övriga konsekvenser Miljökonsekvenser

Genom att bidra till ökad efterfrågan på viltkött, kan kommunen bidra till en ökad avskjutning av vilt i Sörmland, främst klövvilt och vildsvin. Viltet orsaker varje år stor skada i såväl lantbruket som i trafiken. En ökad efterfrågan på vilt kan därför bidra till en bättre balans i de viltstammar som till viss del vuxit sig för stora. Viltkött är klimatsmart och innebär låg miljöpåverkan genom hela värdekedjan.

Uppfyllelse av mål (policy, plan, riktlinjer m.m.)

Agenda 2030

FN:s globala hållbarhetsmål som under kommande år får en allt större och mer betydande roll i Strängnäs kommun. Livsmedelsinköp påverkar minst 12 av de 17 målen på ett direkt och betydande sätt och livsmedelsupphandlingen är därför strategiskt viktig i kommunens hållbarhetsarbete.

Nationell livsmedelsstrategi

I den nationella livsmedelsstrategin framgår att offentlig livsmedelskonsumtion ska vara till 60 % ekologisk år 2030. Strategin påvisar också att offentlig sektor bör ställa krav i nivå med svensk djurskyddslagstiftning. (Regeringskansliet, 2017) Regional livsmedelsstrategi för Sörmlands län

Strategin för Sörmland lyfter fram 5 områden varav Sörmländsk matidentitet och Ökad hållbar produktion berör kommunens interna livsmedelsförsörjning.

Aktiviteter som nämns i strategins handlingsplan och som är relevanta för Strängnäs kommuns upphandling av livsmedel är bland annat

(39)

- Öka de offentliga verksamheternas andel av svenskt och regionalt producerad mat för att stimulera ökad produktion

- Flera sörmländska produkter ska bli tillgängliga för konsumenterna.

(Länsstyrelsen Södermanlands län, 2019) Majoritetsförklaring

Mandatperiodens arbete ska föras utifrån ett långsiktigt hållbart perspektiv baserat på Agenda 2030 och de globala målen. Arbetet med att stärka folkhälsan hos invånare och medarbetare ska intensifieras. Vi ska arbeta målmedvetet för fossilfria transporter år 2030 och för klimatneutralitet 2040. Vi ska fortsatta förbättra företagsklimatet och utveckla mötet mellan näringslivet och kommunen vilket ska resultera i att företag vill etablera sig, utvecklas och stanna kvar i kommunen.

Kommunfullmäktiges övergripande mål

De mål för 2020 som kommunfullmäktige beslutat om och som direkt kan relateras till livsmedelsupphandling är

Strängnäs kommun är en förebild för sitt aktiva arbete kring hållbarhetsfrågor med Agenda 2030 som bas. Tillsammans utvecklas vi med människor som vill bo och leva i, verka i och besöka vår kommun.

samt

I Strängnäs kommun erbjuds välfärdstjänster av god kvalitet som utgår från invånarnas behov.

Miljöstrategi för Strängnäs kommun

Strängnäs kommun ska aktivt arbeta för att bidra till att de nationella miljökvalitetsmålen nås.

Strängnäs kommun arbetar med fyra aspekter inom fokusområdet Hållbara måltider: produktion av livsmedel, matsvinn, giftfri miljö och ett socioekonomiskt förhållningssätt. För att minska måltidens klimatpåverkan ska kommunen minska köttkonsumtionen och öka andelen vegetabilier i offentliga måltider. Kommunen arbetar aktivt med att minska matsvinn i olika led i processen. Vi ska öka andelen ekologisk mat vilket bidrar till att minska kemikalieanvändning i

livsmedelsproduktionen och främja biologisk mångfald.

Strängnäs kommun ska vara ett föredöme för andra i miljöarbetet.

Måltidspolicy för Strängnäs kommun

Kommunen ska vara ett föredöme inom miljöområdet och genom samarbete med företagare och andra aktörer minska sin klimatpåverkan.

Matsedlar ska anpassas efter säsong.

(40)

Kommunen ska, i samband med livsmedelsupphandling, sträva efter det bästa valet med etisk och miljömässig utgångspunkt.

Inköps- och upphandlingspolicy

Kommunen ska verka för en långsiktigt hållbar utveckling i samhället genom att upphandla varor […] som bidrar till en god livsmiljö och har en begränsad påverkan på klimatet och liten negativ miljöpåverkan.

Verksamhetsplan för teknik- och fritidsnämnden 2020

Måltidsservice bidrar till en hållbar cirkulär måltid genom minskat svinn, ekologiska inköp, lokala producenter och växtbaserad mat med mera.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, TFN § 48, 2020-05-19, Svar på motion om servering av viltkött inom Strängnäs kommuns verksamheter

Motion från Björn Karlsson (SD) och Linda Hefvelin (SD) om servering av viltkött inom Strängnäs kommuns verksamheter, 2020-02-21

(41)

KS § 175 Dnr KS/2019:426-034

Motion från Maud Richthoff (SD) om införande av vårdhund i Strängnäs kommun

Beslut

1. avslå motionen om att köpa in tjänsten vårdhundsteam i Strängnäs kommun.

Yrkanden

Maud Richthoff (SD) och Björn Karlsson (SD) yrkar bifall till motionen.

Beslutsgång

Ordföranden ställer bifall till motionen mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller liggande förslag.

Maud Richthoff har till kommunfullmäktiges sammanträde den 26 augusti 2019 lämnat in en motion om att socialnämnden ska köpa in tjänsten under en begränsad tid för att sedan utvärdera tjänsten.

Det har tidigare kommit in en motion om att utreda möjligheterna för inrättande av vårdhund den 27 mars 2017 (KS/2017:234–034). Förslaget avslogs då med anledning av nämndens ansträngda ekonomiska läge.

Enligt Socialstyrelsen bör hundvårdsprogram vara upprepade, schemalagda och i närvaro av syftet utvald hund med förare som besöker den äldre. Programmet ska innehålla individuella sessioner, kombinerad med gruppaktiviteter och fungera som social träning, målinriktad träning och behandling.

En vårdhund kan användas som allmän insats för alla på ett särskilt boende eller som individuell behovsprövad insats.

Socialstyrelsen bedömer att ett vetenskapliga underlaget inte är tillräckligt för att man ska kunna göra en bedömning av insatsens effekter, det kan dock finnas positiva effekter.

I en större kommun i Sverige som har egna vårdhundar är priset ca 650 kronor + moms för en timma.

Socialkontoret har idag ingen möjlighet att administrera köpet av tjänsten hundvårdsteam. Att köpa in tjänsten medför också ett stort arbete kring

systematiskt kvalitetsarbete utifrån socialstyrelsens vägledning. En tjänst måste också alltid upphandlas och det går inte att välja ett specifikt hundvårdsteam.

(42)

Socialstyrelsen skriver vidare att om en vård- eller omsorgsverksamhet använder hund i sitt arbete ska dessa insatser inkluderas i det systematiska

kvalitetsarbetet. Det innebär att alla tänkbara risker identifieras och att rutiner för att förebygga dessa risker ska tas fram och dokumenteras. Det krävs också en individuell riskanalys och riskhantering inför varje vård och

omsorgssituation. Ansvarig för verksamheten måste ha en gällande egenkontroll.

Insatserna med hund måste också systematiskt följas upp för att insatserna ska kunna utvecklas och förbättras.

Det finns också ett antal risker med att ta in djur på boenden för äldre, exempelvis allergier, rädslor och risker för smitta som Socialstyrelsen skriver i sitt dokument.

Sammantaget saknas administration och budget för att kunna köpa in tjänsten för närvarande.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen Inga ekonomiska konsekvenser.

Övriga konsekvenser Barnkonsekvenser.

Uppföljning

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag, SN § 89, 2020-06-16, Svar på motion om införandet av vårdhund i Strängnäs kommun

Motion från Maud Richthoff (SD) om införande av vårdhund i Strängnäs kommun, 2019-07-04