Norrköpings kommun Beslut

Norrköpings kommun 2018-01-24 Dnr 400-2016:11447

Beslut

efter kvalitetsgranskning av huvudmannens styr- ning av gymnasieskolan mot de nationella målen

i Norrköpings kommun

Inledning

Skolinspektionen har med stöd i 26 kap. 19 § skollagen (2010:800) genomfört en kvalitetsgranskning av huvudmannens styrning av gymnasieskolan mot de nationella målen. Syftet är att granska huvudmannens arbete för att utveckla utbildningen inom gymnasieskolan och skapa goda förutsättningar för elever- nas lärande och för att tillgodose ett allsidigt utbud.

De övergripande frågeställningarna är:

1. Hur styr huvudmannen mot det kompensatoriska uppdraget?

2. Hur genomför huvudmannen uppföljning av gymnasieskolan?

3. Hur verkar huvudmannen för att elever får ett allsidigt utbud av pro- gram?

Granskningen genomförs i 30 utvalda kommuner. Norrköpings kommun ingår i denna granskning.

Skolinspektionen besökte Norrköpings kommun den 19-20 december 2017. Be- söket genomfördes av Johanna Davidson och Agneta Kenneberg.

Intervjuer med gymnasiechefer, utbildningsdirektör, kommunstyrelsens och utbildningsnämndens presidium samt utbildningskontoret bestående av forsk- ning och utvecklingschef, utvecklingsstrateg, ekonomichef och ekonomiansva- rig för gymnasieskolorna har genomförts.

När kvalitetsgranskningen är avslutad i sin helhet redovisas de samlade resul- taten i en övergripande kvalitetsgranskningsrapport.

I detta beslut ger Skolinspektionen sin bedömning av det granskade området.

Skolinspektionens bedömning

Sammanfattningsvis har Skolinspektionens granskning inte visat annat än att det granskade området fungerar väl. Därmed avslutas kvalitetsgranskningen.

Huvudmannens styrning mot det kompensatoriska uppdraget

Skolinspektionens bedömning är att Norrköpings kommun har ett resursfördel- ningssystem för gymnasieskolan som tar hänsyn till elevernas förutsättningar och behov. Grunden för resursfördelningen baseras på riksprislistan och på en snittkostnad för 8 jämförbara kommuner, vilket leder till att huvudmannen tar hänsyn till att olika program och inriktningar kräver olika resurser för att ge- nomföra sitt uppdrag. Dessutom fördelas extra resurser för modersmålsunder- visning och studiehandledning, tilläggsbelopp för elever i behov av särskilt stöd, bland annat för inkludering av AST-elever (autismspektratillstånd) i den ordinarie undervisningen samt ett strukturbelopp. Strukturbeloppet fördelas utifrån elevernas meritvärde från årskurs 9 (140 eller lägre). Inför budget 2017 har också huvudmannen fördelat ett strukturbelopp till de program där ele- verna haft flest betyg F men det beloppet kommer framöver att läggas i pro- grampengen.

Huvudmannen inhämtar underlag om elevernas kunskapsresultat för att se vilka elever som saknar godkända betyg men också för att se förädlingsvärden som mäter vilka framsteg eleverna gör. Uppföljningen görs en gång om året och redovisas för nämnden som bland annat använder underlaget för beslut om hur strukturbeloppet ska fördelas. Gymnasiecheferna har möjlighet att om- fördela resurser inom sina resultatenheter om behov uppstår under läsåret.

Skolinspektionen bedömer att Norrköpings kommun också genomför andra in- satser i strävan att uppväga skillnader i gymnasieelevernas förutsättningar att tillgodogöra sig utbildningen. Den centrala elevhälsan som bereder ansök- ningar om tilläggsbelopp har ett nära samarbete med verksamheterna för att skapa en bra organisation kring elever i behov av särskilt stöd. Exempelvis har en del handlat om att stötta tjejer som har lägre resultat och de insatserna har, enligt huvudmannen, lett till att kvaliteten på barn- och fritidsprogrammet har ökat. Andra insatser som huvudmannen har initierat är bland annat utbildning i läroplanerna för yrkeslärarna. Huvudmannen menar att de pedagogiska dis- kussioner som blev följden av utbildningen har höjt kvaliteten på den delen av yrkesprogrammens utbildning. Under projekt ”Hashtag jag med” har tre när- varocoacher anställts av skolorna med uppdrag att följa elever som inte kom- mer till skolan. Det kan innebära att de både hämtar eleven hemifrån och är med eleven i skolan för att eleven ska delta i undervisningen.

Huvudmannens uppföljning av gymnasieskolan

Skolinspektionen bedömer att Norrköpings kommun följer upp och utvärderar resursfördelnings effekter. Huvudmannen tar del av de analyser som utbild- ningskontoret gör av elevernas måluppfyllelse utifrån de kvalitetsrapporter

som rektorer och gymnasiechefer skriver. Utbildningskontoret har dialogmöten en gång om året med nämnden då både betygsresultat och förädlingsvärden re- dovisas. Under Skolinspektionens besök informerar utbildningskontoret om att beslut är fattat om att i framtiden ska det ekonomiska utfallet och elevernas re- sultat kopplas samman för att huvudmannen ska kunna följa vilka effekter re- surserna får på elevernas måluppfyllelse. Detta kommer också att ge utbild- ningskontoret en bättre möjlighet att utvärdera programpriserna och ge huvud- mannen ett bättre underlag för beslut om revidering av resursfördelningen.

Skolinspektionen bedömer att Norrköpings kommun har metoder för att in- hämta relevant information om gymnasieskolornas resultat. Huvudmannen tar del av de kvalitetsrapporter som utbildningskontoret har sammanställt utifrån skolornas kvalitetsrapporter. Dessa utgår från de nationella målen och de mål- områden som utbildningsnämnden har satt upp i en uppdragsplan samt sko- lornas egna specifika behov. Rapporten innehåller moment som summerar en- hetens verksamhet såsom självskattning, beskrivning och analys av nuläget men också en del med planerade insatser framåt. Elevernas kunskapsresultat på såväl högskoleförberedande- yrkes- som introduktionsprogrammen ingår i kvalitetsrapporterna.

Utifrån ett identifierat behov genomför kommunen en riktad insats mot den ar- betsplatsförlagda utbildningen (APL) med hjälp av förstelärare. Förstelärararen ska samarbeta med skolans ledning och lärare i ett uppdrag som syftar till att öka samsynen och likvärdigheten kring APL samt att öka elevernas måluppfyl- lelse i både yrkesämnen och gymnasiegemensamma ämnen. Uppdraget utgår från skolans systematiska kvalitetsarbete och har en tydlig koppling till skolans utvecklingsbehov.

Huvudmannen har former för regelbunden dialog kring gymnasieskolans ut- vecklingsområden med främst utbildningskontoret. Men huvudmannen träffar också gymnasiecheferna och vid skolbesök även rektorerna. De utvecklingsom- råden som framkommer ur kvalitetsrapporterna och kvalitetsdialogerna lyfter utbildningskontoret till en central utvecklingsgrupp. Där planeras olika

”lärspår” vilka innebär långsiktiga och omfattande kompetensutvecklingsinsat- ser för lärare. Rektorer väljer sedan ”lärspår” utifrån enheternas behov.

Huvudmannens erbjudande om ett allsidigt urval av program och inriktningar

Skolinspektionen bedömer att Norrköpings kommun verkar för att erbjuda ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar. De kommunala gymna- sieskolorna erbjuder alla nationella program och inriktningar utom naturbruks- programmet som enskild huvudman erbjuder. Kommunen ingår i ett länssam- arbete vilket innebär att eleverna har möjlighet att söka skolor i närliggande

kommuner och detta breddar utbudet ytterligare. Syftet med samarbetet är också att det ska stärka underlaget till Linköpings universitet.

Granskningen visar att såväl skolenheterna, utbildningskontoret som politiker är delaktiga när huvudmannen fastslår programutbud. Gymnasieskolorna bju- der in eleverna i årskurs 8 till ”prova-på-dagar” då de ska besöka gymnasiesko- lorna och delta i undervisningen. Detta tillsammans med kommunens gymna- siemässa, ”öppet hus” på skolorna och elevernas ansökningar ger huvudman- nen signaler om elevernas intresse för olika program. Eleverna erbjuds också en yrkesmässa för att eleverna ska komma i kontakt med olika yrken inför val till gymnasiet. För att stimulera elever att söka program utanför traditionella val utifrån kön tänker huvudmannen på hur man till exempel inreder lokalerna på olika yrkesprogram. Det framkommer också att huvudmannen strävar efter att mixa olika program på skolorna för att utjämna könsfördelningen.

Huvudmannen har regelbunden kontakt med näringslivet genom programrå- den och får där information om arbetsmarknadens kompetensförsörjningsbe- hov. Politikerna informerar Skolinspektionen om att Norrköping är en musik- stad och att det därför är viktigt att kommunen erbjuder alla estetiska program och inriktningar.

På Skolinspektionens vägnar

2018-01-24

X

Enhetschef/Beslutsfattare Signerat av: Gabriel Brandström

2018-01-24

X

Utredare/Föredragande Signerat av: Agneta Kenneberg

Bilagor

Bilaga 1: Bakgrundsuppgifter om verksamheten

Norrköpings kommun har ca 140 000 invånare och 4 669 är ungdomar födda 1999-2001. Av dessa läste 4 319 någon form av gymnasial utbildning hösten 2017. I Norrköpings kommun finns fem kommunala gymnasieenheter som leds av 18 rektorer. Enheterna ingår i tre ledningsgrupper som leds av två gymna- siechefer. Vid läsårsstarten 2017 hade skolorna tillsammans 2 694 elever in- skrivna varav 620 läste på introduktionsprogrammen. De kommunala gymna- sieskolorna erbjuder alla program utom naturbruksprogrammet.

Bilaga 2: Relevanta författningar och Skolverkets allmänna råd

Skollagen (2010:800) 1 kap. 4 § andra stycket

I utbildningen ska hänsyn tas till barns och elevers olika behov. Barn och elever ska ges stöd och stimulans så att de utvecklas så långt som möjligt. En strävan ska vara att upp- väga skillnader i barnens och elevernas förutsättningar att tillgodogöra sig utbild- ningen.

1 kap. 9 §

Utbildningen inom skolväsendet ska vara likvärdig inom varje skolform oavsett var i landet den anordnas.

2 kap. 2 §

I varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska fullgöra kommunens uppgifter enligt skollagen.

2 kap. 8 a §

Kommuner ska fördela resurser till utbildning inom skolväsendet efter elevernas olika förutsättningar och behov.

4 kap. 3 §

Varje huvudman inom skolväsendet ska på huvudmannanivå systematiskt och konti- nuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen.

4 kap. 4 §

Sådan planering, uppföljning och utveckling av utbildningen som anges i 3 § ska ge- nomföras även på skolenhetsnivå.

Kvalitetsarbetet på enhetsnivå ska genomföras under medverkan av lärare, övrig per- sonal och elever.

Rektorn ansvarar för att kvalitetsarbete vid enheten genomförs enligt första och andra stycket.

4 kap. 5 §

Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 §§ ska vara att de mål som finns för utbildningen i denna lag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls.

4 kap. 6 §

Det systematiska kvalitetsarbetet enligt 3 och 4 §§ ska dokumenteras.

15 kap. 3 §

Utbildningen i gymnasieskolan ska utgöra en bas för den nationella och regionala kom- petensförsörjningen till arbetslivet och en bas för rekrytering till högskolesektorn.

15 kap. 4 §

Huvudmannen för gymnasieskolan ska samverka med samhället i övrigt.

15 kap. 30 § tredje stycket

Vilka utbildningar som erbjuds och antalet platser på dessa ska så långt det är möjligt anpassas med hänsyn till ungdomarnas önskemål.

16 kap. 42 §

Kommunen ska erbjuda ett allsidigt urval av nationella program och inriktningar.

Kommunallagen (1991:900) 3 kap. 1 §

I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande församling: kommunfull- mäktige i kommunerna och landstingsfullmäktige i landstingen.

3 kap. 3 §

Fullmäktige skall tillsätta de nämnder som utöver styrelsen behövs för att fullgöra kommunens eller landstingets uppgifter enligt särskilda författningar och för verksam- heten i övrigt.

Läroplanen för gymnasieskolan 2011 1. Skolans värdegrund och uppdrag 2. En likvärdig utbildning

En likvärdig utbildning innebär inte att undervisningen ska utformas på samma sätt överallt eller att skolans resurser ska fördelas lika. Hänsyn ska tas till elevernas olika förutsättningar, behov och kunskapsnivå. Det finns också olika vägar att nå målen. Sär- skild uppmärksamhet ska ägnas åt de elever som av olika anledningar har svårigheter att nå målen för utbildningen. Därför kan undervisningen aldrig utformas lika för alla.

Skolan har ett särskilt ansvar för elever med funktionsnedsättning.

Skolan ska aktivt och medvetet främja kvinnors och mäns lika rätt och möjligheter. Ele- verna ska uppmuntras att utveckla sina intressen utan fördomar om vad som är kvinn- ligt och manligt.

Skolverkets Allmänna råd om Systematiskt kvalitetsarbete – för skolväsendet¹ 1. Att styra och leda kvalitetsarbetet

Huvudmannen bör

 skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på huvudmannanivå och för hur enheternas kvalitetsarbete ska tas tillvara,

 se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer kvali- tetsarbetet på såväl huvudmannanivå som enhetsnivå, samt

 se till att rektorer och annan berörd personal kan använda ändamålsenliga for- mer för uppföljning och analys av utbildningen.

Rektorn bör

 skapa rutiner för hur kvalitetsarbetet ska bedrivas på enheten,

 se till att styrning, ledning, organisation och uppföljningssystem stödjer enhet- ens kvalitetsarbete, samt

 se till att personalen på enheten kan använda ändamålsenliga former för upp- följning och analys av utbildningen.

2. Att dokumentera kvalitetsarbetet Huvudmannen bör

 se till att det finns dokumentation för alla skolformer och fritidshemmet som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser,

 skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsen- liga för huvudmannens kvalitetsarbete, samt

 sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom huvudmannens verksamhet.

Rektorn bör

 se till att dokumentationen är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på enhetsnivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser,

 skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsen- liga för enhetens kvalitetsarbete, samt

1 De delar som avser förskolan har uteslutits.

 sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom enheten

3. Att följa upp måluppfyllelsen Huvudmannen bör

 samla in och sammanställa resultaten för alla verksamheter tillsammans med underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbild- ningen påverkat måluppfyllelsen, samt

 se till att det utöver den kontinuerliga uppföljningen även genomförs utvärde- ringar avseende huvudmannens samlade verksamhet inom särskilt identifie- rade områden.

Rektorn bör

 sammanställa enhetens resultat och se till att det finns underlag som visar hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påver kat måluppfyl- lelsen, samt

 se till att det utöver uppföljningen genomförs utvärderingar av särskilt identifi- erade områden inom enheten.

4. Att analysera och bedöma utvecklingsbehoven Huvudmannen bör

 med utgångspunkt i uppföljningen analysera vad som påverkar och orsakar re- sultaten och måluppfyllelsen för den samlade verksamheten,

 använda analysen som underlag för dialoger med enheterna om utvecklingsbe- hov, samt

 utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och därefter besluta vilka in- satser som ska prioriteras för att de nationella målen ska uppfyllas.

5. Att planera och genomföra utbildningen Huvudmannen bör

 se till att planeringen av utbildningen utgår från analysen av måluppfyllelsen och de utvecklingsområden som ska prioriteras på respektive nivå,

 ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till,

 ange i planeringen vilka förutsättningar som krävs på kort respektive lång sikt för att utbildningen och utvecklingsinsatserna ska kunna genomföras, samt

 se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen.

Rektorn bör

 ange i planeringen vad utvecklingsinsatserna förväntas leda till,

 ange i planeringen de förutsättningar som behövs för att genomföra utbild- ningen och utvecklingsinsatserna, samt

 se till att verksamheten genomförs utifrån den gjorda planeringen.