Dnr 2016/0067 KS-7 Diariekod: 021
Kommunstyrelsen
Ägardirektiv till AB Sollentunahem, AB SOLOM och Sollentuna Energi AB om allmänhetens insyn hos privata utförare
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
• Ägardirektiven för kommunens tre helägda bolag AB Sollentunahem, AB SOLOM och Sollentuna Energi och Miljö AB kompletteras med följande text:
Bolaget ska i avtal med privata utförare tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till en privat utförare. Detta sker genom att en klausul om
allmänhetens insyn finns med i förfrågningsunderlag och avtal.
Sammanfattning
Från 1 januari 2015 ska kommunala bolag ge allmänheten möjlighet att få insyn i de verksamheter som bolagen genom avtal överlämnat till privata utförare att hantera. Kommunfullmäktige skase till att bolagen ger allmänheten denna insyn.
Bakgrund
Från den 1 januari 2015 gäller, enligt kommunallagen, att
kommunfullmäktige för varje mandatperiod ska anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare.
Programmet ska också ange hur uppföljning ska ske samt hur allmänhetens insyn ska tillgodoses.
Från 1 januari 2015 ska även kommunala bolag ge allmänheten möjlighet att få insyn i de verksamheter som bolagen genom avtal överlämnat till privata utförare att hantera. Kommunfullmäktige skase till att bolagen ger
allmänheten denna insyn.
Remiss och remissvar från bolagen
Remiss
Kommunstyrelsens arbetsutskott remitterade vid sammanträde 2016-02-22,
§ 44, nedanstående förslag till kommunens tre helägda bolag.
Ägardirektiven för kommunens tre helägda bolag kompletteras med följande
Bolaget ska i avtal med privata utförare tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till en privat utförare. Detta sker genom att en klausul om allmänhetens insyn finns med i förfrågningsunderlag och avtal.
Remissvar
AB Sollentunahem
Bolaget inkom med remissvar 2016-04-01.
Bolaget skriver i sitt remissvar att man förutsätter att allmänhetens insynsrätt gäller tjänsteleveranser och inte varuleveranser.
Bolaget befarar att en klausul om insynsrätt kan utgöra ett hinder eller vara fördyrande vid köp av tjänster och därmed motverka konkurrens.
Bolaget önskar att en gemensam klausul tas fram av kommunen.
Sollentuna Energi och Miljö AB
Bolaget inkom med remissvar 2016-03-29.
Bolaget har inga synpunkter på att frågan om allmänhetens insynsrätt regleras genom ägardirektiv på det föreslagna sättet.
Bolaget ger dock uttryck för en viss osäkerhet om vilken information som bolaget kommer att ha rätt att efterfråga från sina leverantörer.
AB SOLOM
Bolaget inkom med remissvar 2016-04-15.
Bolaget har inga synpunkter på att frågan om allmänhetens insynsrätt regleras genom ägardirektiv på det föreslagna sättet.
Bolaget önskar dock att en koncerngemensam formulering för användning i avtal och upphandlingar tas fram samt förslag på beskrivande text till leverantörerna.
Bolaget önskar även ett förtydligande kring vilken typ av leverantörer som avses.
Kommunledningskontorets beredning
Tvingande lagreglering
Den 1 januari 2015 infördes ett antal nyheter i kommunallagen som rör kommunens förhållande till de privata företag som med stöd av avtal utför kommunala angelägenheter.
En av de mer genomgripande nyheterna är att fullmäktige ska anta ett program med mål och riktlinjer för de kommunala angelägenheter som lämnats över till privata utförare. Detta beskrivs i ärendet ”Program för mål och uppföljning av privata utförare för mandatperioden 2015-2018”, Dnr 2016/0042 KS103.
Av kommunallagen följer att det av ovan nämnda program ska framgå hur allmänhetens insyn i de privata utförarnas verksamhet ska tillgodoses.
Syftet med insynsrätten är att allmänhetens möjlighet till insyn i kommunal verksamhet inte ska vara beroende av på vilket sätt kommunerna väljer att låta utföra verksamheten1. Insynsrätten får alltså inte släckas genom att kommunen väljer att låta en entreprenör utföra den kommunala
angelägenheten.
Av samma skäl som att kommunen måste tillförsäkra allmänheten insyn i de kommunala verksamheter som lämnats över till privata utförare reglerar kommunallagen att helägda kommunala bolag ska ge allmänheten insyn i den verksamhet som bolaget genom avtal lämnat över till privata utförare.
Varför ägardirektiv?
Enligt regeln i 3 kap. 17 §, 6 p., kommunallagen är det fullmäktige som ska se till att bolagen ger allmänheten insyn i den verksamhet som bolaget genom avtal lämnat över till privata utförare.
Fullmäktiges verktyg att styra de kommunägda bolagen är i första hand genom ägardirektiv. Hur dessa effektueras av bolagen blir därefter en fråga för kommunstyrelsen att kontrollera vid utövandet av sin uppsiktsplikt2 över bolagen.
Vilka upphandlingar från bolagen omfattas av insynsrätten?
Regeln om allmänhetens insyn avser vården av kommunala angelägenheter.
För de kommunala bolagen gäller det rimligen de verksamheter som bolagen ska bedriva enligt sina respektive bolagsordningar.
I förarbetena till de nya reglerna i kommunallagen anges att insynsrätten inte omfattar begränsade stöd- och kringfunktioner, som t.ex. lokalvård och fastighetsskötsel3.
Kommunledningskontoret tolkar lagen så att den inte heller rimligen kan gälla bolagens inköp av varor, vilket även påpekats av AB Sollentunahem.
Exempel på upphandlingar där kommunledningskontoret bedömer att insyrätten behöver regleras är följande.
Hos AB Sollentunahem
Byggentreprenader och fastighetsunderhåll.
Hos AB SOLOM
Bemanningstjänster och måltidsleveranser.
Hos Sollentuna Energi och Miljö AB
Renhållningstjänster, elleverantör och anläggningsentreprenader.
1 Prop. 2013/14:118 s.221
2 Enligt 6 kap. 1 § kommunallagen
3
Vilka uppgifter omfattas av insynsrätten?
I förarbetena nämns att allmänheten ska få den insyn i de privata utförarnas verksamhet som är befogad. Vid tecknandet av entreprenadavtalet bör naturligen en avvägning göras mellan å ena sidan allmänhetens intresse av hur verksamheten bedrivs och å andra sidan entreprenörens intresse av att inte behöva lämna ut viss information som kan vara till nackdel för företaget och snedvrida konkurrensen4.
Uppgifter som kommer att omfattas av sekretess när de lämnas till det kommunala bolaget behöver givetvis inte lämnas ut. Det kan vara fråga om företagshemligheter eller vissa uppgifter om personalen. Uppgifter som strider mot personuppgiftslagen ska inte heller lämnas ut.
Den information som kan begäras ut ska vara relevant för allmänheten. Ju fler kommunmedlemmar som är beroende av verksamheten, desto högre krav på insyn torde kunna ställas. Ju mer skattemedel som går till den upphandlade verksamheten, desto större torde allmänhetens intresse av insyn vara.5
I förarbetena nämns följande uppgifter som exempel på vad allmänheten borde kunna begära ut med stöd av insynsrätten:
• Viss information om verksamhetens kvalitet och avvikelser i verksamheten, som t.ex. Lex-Sarah-rapporter och Lex Maria- anmälningar.
• Viss information om personalen, t.ex. organisation och
språkkunskaper om detta är relevant. Det är dock tveksamt om uppgifter om personalens löner är i överensstämmelse med EU- rätten.
• Viss information om den privata utförarens ägarförhållanden och företrädare.
• Viss information om den privata utförarens miljö-, integrations- och jämställdhetsarbete.
• Viss information om den privata utförarens ekonomi, som t.ex. de uppgifter som framgår av bolagets årsredovisning.
De kommunala bolagen ger i sina remissvar uttryck för en viss osäkerhet om vilken information som behöver lämnas ut. AB Sollentunahem och AB SOLOM efterfrågar gemensamma riktlinjer från kommunen.
Kommunledningskontoret samarbetar gärna med de kommunala bolagen i syfte att hitta lämpliga nivåer för utlämnande av uppgifter från privata utförare till allmänheten. Kommunledningskontoret bedömer däremot att det inte är möjligt att ge ut generella riktlinjer eftersom allmänhetens
4 SOU 2013:53 s. 222
5 SOU 2013:53 s. 242
berättigade intresse av att få insyn i entreprenörernas verksamhet sannolikt väsentligt skiljer sig åt mellan de olika branscherna.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör Kommunjurist
Bilagor:
1. Remissvar från AB Sollentunahem 2. Remissvar från AB SOLOM
3. Remissvar från Sollentuna Energi och Miljö AB
